通政辦發(fā)〔2024〕31號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南通市國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年10月15日

南通市國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）

前 言

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的二十大報告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，切實加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。生態(tài)保護修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化生態(tài)空間格局、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要路徑，也是加快美麗南通建設(shè)、促進人與自然和諧共生的有力支撐。

依據(jù)《江蘇省國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》《南通市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》及有關(guān)規(guī)定編制《南通市國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以保障生態(tài)安全、增強生態(tài)功能和提升生態(tài)品質(zhì)為重點，在全面分析南通市自然生態(tài)系統(tǒng)狀況和主要問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，提出生態(tài)保護修復(fù)工作的總體目標和主要指標，以及統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)的主要任務(wù)、重點項目和保障措施。

《規(guī)劃》是南通市國土空間總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是對一定時期內(nèi)市域國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作的總體安排，是指導(dǎo)編制縣級國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃、布局實施生態(tài)保護修復(fù)工程的重要依據(jù)。

第一章 總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照省委、省政府決策部署和市委工作要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從陸域到海域、從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理格局，筑牢生態(tài)安全屏障，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，全力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為美麗南通建設(shè)提供高品質(zhì)的生態(tài)資源本底，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，嚴守生態(tài)安全底線，全面促進資源節(jié)約集約利用，推動綠色低碳發(fā)展，加快實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

科學(xué)保護、系統(tǒng)修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，保護生物多樣性與生態(tài)空間多樣性，加強區(qū)域整體保護和塑造。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化、受損程度和恢復(fù)能力，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，科學(xué)配置工程措施，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復(fù)。

問題導(dǎo)向、突出重點。立足自然生態(tài)本底，科學(xué)評價生態(tài)系統(tǒng)功能，預(yù)判重大生態(tài)風險，識別主要生態(tài)問題，合理確定目標任務(wù)。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，劃定生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)和重點區(qū)域，布局重大工程。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動。加強空間統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，全方位、全地域、全要素開展生態(tài)保護修復(fù)，強化流域上下游、左右岸的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立上下聯(lián)動、同級協(xié)同的工作推進機制，持續(xù)發(fā)揮良好生態(tài)效益。深化機制、政策、技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)保護修復(fù)可持續(xù)發(fā)展注入新動力。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為南通市行政轄區(qū)，總面積18329.19平方千米，其中陸域面積9380平方千米、占比51.18%，海域面積8949.19平方千米、占比48.82%。（陸域、海域分界線為新修測海岸線，含蘇滬海域勘界中南通市主張海域402.19平方千米，不含北側(cè)省管“兩沙”海域593.7平方千米；全市2020年國土變更調(diào)查范圍至零米等深線，面積10507.12平方千米）

規(guī)劃期限為2021—2035年，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。

第二章 現(xiàn)狀形勢

第一節(jié) 生態(tài)資源概況

地理區(qū)位。南通地處中國東部海岸線與長江交匯處、長江入海口北翼，集“黃金水道”“黃金海岸”于一身，素有“江海門戶”之稱。南臨長江，經(jīng)蘇通大橋、崇啟大橋、滬蘇通公鐵大橋三條跨江通道，分別與蘇州市、上海市跨江相連，東瀕黃海，西北與鹽城市接壤，西與泰州市為鄰。南通在長江三角洲城市群中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，被譽為“江海明珠”。

地形地貌。南通濱江臨海，地勢低平，地表起伏甚微，高程普遍在2米—6.5米，地勢由西北向東南微微傾斜。沿海灘涂是南通比較特殊的地貌類型，其中85%以上的岸段為淤積型或穩(wěn)定型的粉砂淤泥質(zhì)海岸，形成良好的灘涂資源。

耕地資源。全市耕地面積3903.18平方千米（585.48萬畝）。其中水田2300.02平方千米（345.00萬畝），占耕地總面積的59.98%；水澆地1533.40平方千米（230.02萬畝），占耕地總面積的39.21%；旱地69.76平方千米（10.46萬畝），占耕地總面積的1.81%。耕地綜合質(zhì)量等級高。

礦產(chǎn)資源。全市受地質(zhì)條件限制，礦產(chǎn)資源相對貧乏，種類少、規(guī)模小。全市開發(fā)利用的礦產(chǎn)主要有石油、地熱和礦泉水，磚瓦用粘土已全部禁采，海門王浩鐵礦納入省級礦產(chǎn)資源保護和儲備管理。

林地資源。全市林地面積393.47平方千米，以綠色通道和水岸綠化等帶狀林地為主，林帶較窄、單一、結(jié)構(gòu)簡單。除帶狀森林之外，其他森林和林木多呈離散點狀分布于農(nóng)田、建設(shè)用地中，林地小斑塊平均面積為0.79公頃/個。

濕地資源。全市濕地生態(tài)系統(tǒng)分布廣泛，自然濕地、人工濕地和淺海水域各種濕地類型皆有分布。全市全口徑濕地（包括沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、河流水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖水面）、溝渠以及低潮時水深不超過六米淺海水域）面積5146平方千米，其中自然濕地2020平方千米，主要以沿海灘涂、河流水面為主；人工濕地875平方千米，主要以坑塘水面、溝渠為主；淺海水域2251平方千米。

水資源。全市水資源豐富，河道交織成網(wǎng)，基本形成能引、能蓄、能控制、能調(diào)度、能通航利用的河網(wǎng)水系。水資源總量47.62億立方米，總用水量為39.74億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%，飲用水水源地供水水質(zhì)達標率為100%。

生物資源。全市具有江、海、河、塘和陸地及山丘等多種生境類型，光照充分、雨量充沛、氣候宜人、無霜期較長，適宜生物生長和繁育。觀測結(jié)果顯示，全市已成為江蘇省生物多樣性豐富度最高的地區(qū)之一。全市物種共有3508種，其中珍稀瀕危物種共127種，屬于國家重點保護野生動植物的有78種，包括中華結(jié)縷草、烏龜、黑臉琵鷺、勺嘴鷸等。

海洋資源。全市海域?qū)儆谀宵S海海域，位于輻射沙洲南翼，海岸總體上為西北—東南走向。全市擁有276.44公里海岸線，其中人工岸線206.03公里，自然和生態(tài)恢復(fù)岸線70.41公里。海洋漁業(yè)資源豐富，約有2000多個水產(chǎn)品種類，呂四漁場是多種名貴水產(chǎn)品繁殖和攝餌的優(yōu)良漁場。

第二節(jié) 生態(tài)本底狀況

生態(tài)系統(tǒng)自然資源豐富。全市依江傍海，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，水系發(fā)達，岸線、濕地資源豐富。位于南北氣候交錯區(qū)和海陸生態(tài)交錯區(qū)，具有典型的南北植物過渡帶特征，生物資源豐富。境內(nèi)有南通狼山國家森林公園、江蘇海門蠣岈山國家級海洋公園、江蘇小洋口國家級海洋公園等。

生態(tài)系統(tǒng)整體趨于穩(wěn)定。全市生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，水土流失敏感區(qū)零星分布在如東縣、啟東市沿海區(qū)域；海岸侵蝕敏感性整體較低，主要分布在自然岸線向海的海岸灘涂區(qū)域。

重要生態(tài)保護區(qū)域集中分布。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價、生態(tài)敏感性評價、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評價結(jié)果，陸域生態(tài)保護重要區(qū)域集中分布在長江沿線的飲用水水源地、種質(zhì)保護區(qū)，海域生態(tài)保護重要區(qū)域集中分布在如東小洋口國家海洋公園、啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)、通呂運河、通啟運河河口。生態(tài)保護重要區(qū)域應(yīng)控制對自然生態(tài)的人為干擾活動，加強水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，也是生態(tài)保護修復(fù)的重點區(qū)域。

第三節(jié) 生態(tài)保護修復(fù)成效

生態(tài)修復(fù)治理縱深推進。實施長江大保護，狠抓長江環(huán)境治理。加強飲用水水源保護，開展治水提質(zhì)工程。實施森林質(zhì)量精準提升工程，有序推進低效林改造、中幼齡林撫育和有害生物防治，維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和持續(xù)性。積極推進廢棄礦山綜合治理，顯著提升采礦地生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。開展海岸帶整治修復(fù)，推動牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性。在全省率先出臺《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》。推進五山及沿江地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，全力打造濱江“城市客廳”，成為全國生態(tài)修復(fù)樣板。

國土綜合整治成效顯著。全市著力推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，深入實施陸海統(tǒng)籌耕地保護升級行動，探索開展鹽堿地綜合改良，“十三五”期間，通過土地綜合整治補充耕地20.05萬畝。實行區(qū)域化整體建設(shè)，打造江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進示范區(qū)。截至2020年底，全市建成高標準農(nóng)田200萬畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升。

地質(zhì)環(huán)境治理穩(wěn)步開展。全市科學(xué)統(tǒng)籌、因地制宜、多措并舉，全面推進地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，先后對各類關(guān)閉礦山和工礦廢棄用地開展生態(tài)修復(fù)。截至2020年底，全市共完成礦山生態(tài)治理修復(fù)面積5.57平方千米，全面完成“十三五”礦山治理規(guī)劃目標，礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)成效顯著。深層地下水壓采、限采措施不斷推進，地面沉降發(fā)展態(tài)勢得到有效控制。

海洋生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進。全市陸續(xù)開展了沿海防護林、濱海濕地修復(fù)、岸線整治修復(fù)等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善?！笆濉逼陂g，全市累計修復(fù)海岸線超51.46公里。積極開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，先后在重要區(qū)段組織實施人工清除互花米草，優(yōu)化濕地生境，提高生物多樣性。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到90%以上。

第四節(jié) 主要生態(tài)問題

水環(huán)境、水生態(tài)問題仍然存在。長江沿岸水源涵養(yǎng)能力較弱，水體自凈能力不強。內(nèi)陸河道兩側(cè)缺少生態(tài)緩沖帶，破碎化高、連片性降低，河湖生態(tài)完整性有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足，水體流動性較差。受農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位、河水流動性差等影響，部分地區(qū)農(nóng)村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問題。

濱海濕地保護壓力大。隨著沿江產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，沿海港口航道等項目建設(shè)開發(fā)不可避免對海岸帶形成干擾，造成灘涂濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，關(guān)鍵海洋物種及棲息地環(huán)境受到威脅，灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)。近岸海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有待提升。

生物多樣性保護面臨挑戰(zhàn)。受資源過度開發(fā)利用、環(huán)境污染、物種棲息地萎縮以及外來物種入侵等影響，生物多樣性功能受損。海堤外灘涂植被類型主要為外來入侵物種互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。沿江、沿海生態(tài)連通性不足，生物多樣性保護力度需進一步加強。

生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)相對不足。城鎮(zhèn)藍綠空間存在破碎化問題。部分鄉(xiāng)村地區(qū)耕地基礎(chǔ)條件較差、田塊零散，局部地區(qū)缺少防護林網(wǎng)的防護，農(nóng)村生態(tài)景觀有待提升。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)宜居環(huán)境的需求還存在一定的差距。

第五節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)機遇

生態(tài)保護修復(fù)系統(tǒng)推進，打造美麗江蘇南通樣板。習(xí)近平總書記擘畫了“強富美高”新江蘇建設(shè)宏偉藍圖，賦予了建設(shè)美麗江蘇的重大使命。市委、市政府明確到2035年“生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板”。堅持源頭治理與集中攻堅并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉、能力建設(shè)與制度創(chuàng)新并進，積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建是打造美麗江蘇南通樣板的重要舉措。生態(tài)保護修復(fù)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，大力推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

多重國家戰(zhàn)略疊加，生態(tài)保護修復(fù)機遇難得。南通處于“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加的重要區(qū)域，憑借區(qū)位、港口、環(huán)境質(zhì)量等諸多資源優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)迎來了廣闊的發(fā)展前景。多重戰(zhàn)略疊加為更加全面謀劃生態(tài)資源配置、更加系統(tǒng)組織生態(tài)保護修復(fù)工作提供重要機遇。

提升人民群眾生活品質(zhì)對生態(tài)保護修復(fù)提出更高要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系最廣大人民的根本利益。通過改善近海水質(zhì)及水環(huán)境、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升綠色空間，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾過上更健康更綠色更幸福的高品質(zhì)生活，是生態(tài)保護修復(fù)努力的方向，也對生態(tài)保護修復(fù)工作提出了更高要求。

（二）面臨挑戰(zhàn)

全市將構(gòu)建“一主一副、兩帶四組團”空間格局，城市開發(fā)建設(shè)中，不可避免地會帶來一定程度的生態(tài)用地侵占、污染物排放量增加。在資源約束趨緊的環(huán)境下，資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)保護修復(fù)的壓力將進一步凸顯。各類生態(tài)問題仍不同程度存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾對美好生活的期盼以及落實好“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的理念和要求仍有差距；統(tǒng)籌開展生態(tài)保護修復(fù)工作機制還有待進一步完善；生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值顯化不夠、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有待進一步深化。這些都將是未來全市生態(tài)保護修復(fù)工作面臨的挑戰(zhàn)。

第三章 規(guī)劃目標

第一節(jié) 總體目標

圍繞建設(shè)“江海風韻”新南通的目標，優(yōu)化大江大海生態(tài)格局，沿江打造高品質(zhì)生態(tài)帶，沿海打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)帶，推動沿江、沿海區(qū)域整體面貌煥新和功能重塑，不斷筑牢沿江、沿海生態(tài)屏障，打響“江海聯(lián)動”的生態(tài)建設(shè)特色名片。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)田生態(tài)功能價值，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）基本穩(wěn)定。增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，全力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗江蘇南通樣板作出新貢獻。

第二節(jié) 具體目標

（一）提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

恢復(fù)與提升重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升江河、森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升重要流域水安全保障，開展河湖水系水環(huán)境治理，加強河湖濕地系統(tǒng)保護修復(fù)；重點圍繞沿江、沿海深入開展國土綠化行動，完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提升森林生態(tài)質(zhì)量，強化森林資源保護與修復(fù)。到2025年，全市新增沿江沿海生態(tài)帶貫通里程430公里，沿江沿海生態(tài)帶基本貫通，建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶長度不低于90公里，海岸線修復(fù)長度不低于20公里，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)率達100%，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達到60%，水域面積不減少、水域功能不衰退，區(qū)域治水全域覆蓋，力爭75%以上的縣（市、區(qū)）達到國家或省生態(tài)園林城市標準，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達到50以上；到2035年，全市濕地修復(fù)（建設(shè)）面積1.5萬畝，海岸線修復(fù)長度53公里，大陸自然岸線保有率、森林覆蓋率、濕地保護率完成省下達任務(wù)，水域空間保有量保持穩(wěn)定，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強。

（二）提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

開展城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，統(tǒng)籌城內(nèi)城外生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，修復(fù)城區(qū)山水環(huán)境，構(gòu)建內(nèi)外連通、藍綠交織的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。推進海綿城市建設(shè)工作，加強濱水地區(qū)生態(tài)治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。優(yōu)化城市綠地布局，結(jié)合城市空間拓展，新建一批市級公園。結(jié)合城市更新以及資源條件和人口分布，加強社區(qū)公園和口袋公園建設(shè)。到2025年，全市中心城區(qū)范圍人均公園綠地面積不低于9平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.98%；到2035年，全市中心城區(qū)范圍人均公園綠地面積不低于12平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，力爭新增1—2個國家級或省級生態(tài)園林城市。

（三）提升農(nóng)田生態(tài)功能價值

嚴格耕地與永久基本農(nóng)田保護，推進耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。深入挖掘補充耕地潛力，有序推進耕地后備資源的開發(fā)利用；科學(xué)選擇適宜樹種，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，注重溝渠生態(tài)建設(shè)和水土保持；圍繞提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持新建與改造提升相結(jié)合，建設(shè)集中連片、節(jié)水高效、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。到2025年，國土綜合整治面積10萬畝，新增建設(shè)和改造提升高標準農(nóng)田200萬畝；2035年，全市耕地保有量不少于577.17萬畝，國土綜合整治面積25萬畝，新增建設(shè)和改造提升高標準農(nóng)田305萬畝。

（四）加強生態(tài)空間管控力度

進一步強化重要生態(tài)功能區(qū)保護，實行最嚴格的生態(tài)空間管控制度，確保全市重要生態(tài)空間功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。到2035年，全市生態(tài)保護紅線面積不低于2534.2677平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于2480.7760平方千米，大陸自然岸線保有率不低于省下達指標，生態(tài)廊道連通性持續(xù)改善。

（五）加強生物多樣性保護

依托自然保護地、重要水體、森林等重點區(qū)域，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域生態(tài)連通性，促進物種遷徙、覓食、繁殖，維持生態(tài)系統(tǒng)功能。加強生物多樣性調(diào)查研究，定期開展生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測評估，推動周期性、持續(xù)性觀測工作，持續(xù)開展生物多樣性保護行動，到2035年，重點生物物種數(shù)保護率達100%。

（六）加強生態(tài)產(chǎn)品供給能力

統(tǒng)籌推進山水工程、全域土地綜合整治和海洋生態(tài)保護修復(fù)，改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)固提升現(xiàn)有森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯能力。推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，推動全市生態(tài)文明建設(shè)整體水平提升，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

第四章 總體布局

第一節(jié) 生態(tài)安全格局

結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果和區(qū)域生態(tài)保護要求，立足南通江海兼具、水網(wǎng)密布的生態(tài)本底，堅持生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”，基于國土空間總體規(guī)劃確定的“一段三片四廊一區(qū)”的生態(tài)保護格局，增加海洋生態(tài)帶，規(guī)劃形成“兩帶三片四廊一區(qū)”的生態(tài)安全格局，強化生態(tài)保護和底線約束，凸顯生態(tài)特色和區(qū)域生態(tài)價值。

“兩帶”。長江生態(tài)帶和海洋生態(tài)帶。嚴格落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，重點加強對水源地、濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的保護，實施好長江十年禁漁，控制長江圍填和岸線開發(fā)利用，有效改善長江水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量，增強長江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以“美麗海灣”保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化調(diào)整海岸帶及近岸海域開發(fā)利用空間布局，構(gòu)筑海洋生態(tài)安全屏障。

“三片”。里下河濕地生態(tài)片、農(nóng)林水網(wǎng)生態(tài)片和海洋生態(tài)片三大生態(tài)片，保護和彰顯濕地、農(nóng)田、海洋等生態(tài)資源和生態(tài)特色。

“四廊”。九圩港、通呂運河、通啟運河、焦港河水綠生態(tài)廊道。其中，九圩港、通呂運河和通啟運河生態(tài)廊道主要發(fā)揮通江達海的生態(tài)功能，焦港河生態(tài)廊道主要發(fā)揮通江連河的生態(tài)功能。

“一區(qū)”。長江口生態(tài)協(xié)同區(qū)，主要包括生態(tài)島、啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)、啟東沿海重要濕地，是與上海構(gòu)建長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、落實長江口生態(tài)共保要求的核心區(qū)域。加強資源整合，促進核心生態(tài)資源聯(lián)動保護，與上海共建崇明世界級生態(tài)島。

第二節(jié) 生態(tài)修復(fù)分區(qū)

以地形地貌、流域分區(qū)等自然地理格局為基礎(chǔ)，以“兩帶三片四廊一區(qū)”生態(tài)保護格局為指導(dǎo)，系統(tǒng)考慮區(qū)域、流域、海域等自然地理特征的相似性和一致性，充分銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要素，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能類型，劃定“三區(qū)兩帶”生態(tài)修復(fù)總體布局，確定各分區(qū)生態(tài)保護修復(fù)的主要目標和要求。

（一）沿江生態(tài)保護修復(fù)區(qū)

區(qū)域范圍。包括崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)全域范圍，通州區(qū)川姜鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)、先鋒街道和張芝山鎮(zhèn)，海門區(qū)濱江街道、海門街道、臨江街道、三廠街道、江心沙農(nóng)場、三星鎮(zhèn)和海永鎮(zhèn)，啟東市匯龍鎮(zhèn)、北新鎮(zhèn)、惠萍鎮(zhèn)和啟隆鎮(zhèn)，如皋市九華鎮(zhèn)和長江鎮(zhèn)，涉及6個縣（市、區(qū)）、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積2153.74平方千米。

自然生態(tài)狀況與主要生態(tài)問題。本區(qū)域長江沿岸的崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)是南通市主城區(qū)，人口密度大，資源集約利用水平較高。受高強度的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動影響，岸線資源的優(yōu)化配置有待加強。生活和工業(yè)污染排放影響長江及支流河湖水環(huán)境質(zhì)量，危害長江及沿江河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。城鎮(zhèn)藍綠生態(tài)資源配置、人居環(huán)境有待提升。

生態(tài)保護修復(fù)方向。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強沿江生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌自然保護地、飲用水水源地、生物多樣性保護、沿江防護林建設(shè)等保護修復(fù)工程，加強長江生態(tài)防護屏障建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。通過整合實施入江河道整治、入江河道水環(huán)境治理等工程，促進長江干流水質(zhì)改善、濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性恢復(fù)。加強長江生物多樣性保護，嚴格實施生態(tài)紅線管控制度和禁捕政策。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，推進海綿城市建設(shè)，增加公園綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）海岸帶生態(tài)保護修復(fù)區(qū)

區(qū)域范圍。主要為海安市、如東縣、通州灣示范區(qū)、海門區(qū)和啟東市沿海地區(qū)近岸海域。

自然生態(tài)狀況與主要生態(tài)問題。海洋開發(fā)活動集中在近岸海域，可利用灘涂空間和淺海生物資源存在減少趨勢，潮間帶濕地銳減、破碎化加劇，近岸過度開發(fā)，造成局部海域部分近岸海域生態(tài)功能受損、生物多樣性減低、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化。

生態(tài)保護修復(fù)方向。本區(qū)域以海岸帶、沿海灘涂、近岸海域等區(qū)域為主，通過沿海生態(tài)帶建設(shè)，以及海堤生態(tài)化改造、互花米草治理、濱海濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。聚焦海岸帶等重點區(qū)域，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。加強牡蠣礁、入海河口、灘涂濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，維護和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強入海河流、排污口綜合整治，加強海洋污染監(jiān)測和治理，減少對海洋環(huán)境的污染。開展灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，恢復(fù)重要濕地生境。保護自然岸線，維護岸線自然風貌，強化典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，養(yǎng)護海洋生物資源，提升海岸帶防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

（三）農(nóng)田水網(wǎng)綜合整治區(qū)

區(qū)域范圍。包括通州區(qū)東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、金沙街道、金新街道、劉橋鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)、興東街道和興仁鎮(zhèn)；海安市白甸鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、大公鎮(zhèn)、墩頭鎮(zhèn)、海安街道、海安農(nóng)場、胡集街道、角斜鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)、隆政街道、南莫鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、孫莊街道和雅周鎮(zhèn)；如皋市白蒲鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)、城北街道、城南街道、丁堰鎮(zhèn)、東陳鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、如城街道、石莊鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)和下原鎮(zhèn)；海門區(qū)包場鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)和正余鎮(zhèn)；如東縣栟茶鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、城中街道、大豫鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)街道、掘港街道、馬塘鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、袁莊鎮(zhèn)和長沙鎮(zhèn)；啟東市東海鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)、合作鎮(zhèn)、近海鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、王鮑鎮(zhèn)和寅陽鎮(zhèn)。涉及6個縣（市、區(qū)）65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積7181.64平方千米。

自然生態(tài)狀況與主要生態(tài)問題。區(qū)域內(nèi)河道綱網(wǎng)不分，骨干河道大引大排，內(nèi)部河網(wǎng)水體滯流，整體缺乏常態(tài)、有序流動。農(nóng)村河道面廣量大，水環(huán)境、水生態(tài)質(zhì)量尚有較大提升空間。里下河地區(qū)地勢低洼、水網(wǎng)密布，圍湖造田等導(dǎo)致河湖水域面積萎縮、環(huán)境容量減少，水域水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能退化。區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)田零散且未經(jīng)投入與建設(shè)，土壤肥力低，不能滿足農(nóng)業(yè)機械化耕作條件，不利于高標準農(nóng)田建設(shè)。

生態(tài)保護修復(fù)方向。以重點流域為保護修復(fù)對象，以恢復(fù)水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，實施水系連通、河湖岸線修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程，實現(xiàn)流域“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。以山、水、林、田、湖、草等要素為整治對象，全域開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理，開展國土空間全域綜合整治。加強河道岸線綜合整治，全面清理岸線違法占用行為，及時修坡復(fù)綠，實施水域岸線生態(tài)復(fù)蘇，推進水源地等水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護，有效維護河道生態(tài)環(huán)境。加快推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，鞏固恢復(fù)農(nóng)村河道引排能力，改善生態(tài)環(huán)境狀況，構(gòu)建互聯(lián)互通、引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)水系，作為骨干河網(wǎng)的重要補充，發(fā)揮綜合利用功能。重點加強如東縣洋口鎮(zhèn)—通州灣等東部沿海重點開發(fā)區(qū)地面沉降防控，加強動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行地下水壓采、限采方案。

第三節(jié) 生態(tài)修復(fù)帶

（一）長江沿線生態(tài)保護修復(fù)帶

區(qū)域范圍。長江沿岸3公里范圍內(nèi)，涉及崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)、海門區(qū)、通州區(qū)、啟東市和如皋市的沿江地區(qū)。

自然生態(tài)狀況及主要問題。本區(qū)域主要以長江為軸帶，地勢平坦，水網(wǎng)密布，沿岸是高密度的城市建成區(qū)，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動強度高，臨港工業(yè)制造業(yè)分布密集，造成自然岸線受到侵蝕，流域生物多樣性保護有待加強。長江堤防基本達到50年一遇、局部達到100年一遇防洪標準，長江堤防整體防洪功能有待加強。

生態(tài)保護修復(fù)方向。以森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治為導(dǎo)向，以沿江兩岸森林質(zhì)量提升、濕地保護提升、生物多樣性保護為重點，促進人工岸線自然生態(tài)恢復(fù)，加強長江流域水安全保障。周期性開展長江生物多樣性調(diào)查，嚴格實施生態(tài)紅線管控制度和禁捕政策，保障長江生物多樣性恢復(fù)。

（二）濱海沿岸生態(tài)保護修復(fù)帶

區(qū)域范圍。主要分布在濱海平原與近海交接處，涉及海安市、如東縣、通州灣示范區(qū)、海門區(qū)、啟東市等縣（市、區(qū)），包括海岸帶、沿海灘涂、近岸海域等區(qū)域。

自然生態(tài)狀況及主要問題。受灘涂圍墾、圍填海等人為活動侵占和城鎮(zhèn)擴張影響，濱海、河口濕地生境出現(xiàn)退化和破碎化，海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。陸源污染物排海造成海洋環(huán)境污染，工業(yè)和生活污水排放以及農(nóng)田化肥流失造成近海域水質(zhì)的富營養(yǎng)化，海洋酸化、海洋垃圾、海洋微塑料等問題依然存在，綠潮、赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害時有發(fā)生。人為破壞、海岸帶污染和生物入侵造成生物資源破壞，生物多樣性下降。

生態(tài)保護修復(fù)方向。通過退養(yǎng)還濕、水系連通、植被培育等措施，促進空間破碎、功能退化的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。沿海灘涂區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo、人工補種，恢復(fù)濕地水文過程，改善沿海灘涂的水質(zhì)。通過對重要濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，結(jié)合堿蓬、蘆葦?shù)戎脖恍迯?fù)和重建、海洋魚貝類增殖放流等措施，改善濱海生態(tài)環(huán)境，提升海域生物多樣性。

第五章 重點任務(wù)

第一節(jié) 嚴守自然生態(tài)安全邊界

（一）嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求

全市共劃定陸域生態(tài)保護紅線13處，總面積53.49平方千米；其中崇川區(qū)3處、南通開發(fā)區(qū)3處、通州區(qū)1處，海安市1處、海門區(qū)1處、啟東市1處、如皋市3處；涉及水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護2種類型。劃定海洋生態(tài)保護紅線16處，總面積2480.78平方千米，其中如東縣6處、海門區(qū)1處、海安市1處、啟東市8處；涉及重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場、重要灘涂及淺海水域和重要河口等3種類型。自然保護地核心保護區(qū)除國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定明確的情形外，原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區(qū)外，嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括生態(tài)保護和修復(fù)工程。

（二）深化自然保護地保護

持續(xù)推進各類自然保護地整合歸并優(yōu)化。全市有自然保護地5處，總面積352.23平方千米，涉及自然保護區(qū)、自然公園（森林公園、海洋公園、風景名勝區(qū)）等類型，其中核心保護區(qū)面積149.49平方千米。確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。構(gòu)建自然保護地分類分級管理體系，在自然保護地內(nèi)實行建設(shè)項目負面清單管理。

（三）全面保護陸海重要生態(tài)空間

全面保護生態(tài)保護紅線外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、岸線防護等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，聯(lián)通城市內(nèi)部綠地、濕地等重要生態(tài)斑塊，提高生態(tài)空間的完整性和連通性。共同推進跨界區(qū)域性生態(tài)屏障、綠核、廊道以及連片生態(tài)濕地、魚塘等特色生態(tài)空間保護。統(tǒng)籌保護陸海生態(tài)環(huán)境，推動陸海一體化發(fā)展，統(tǒng)籌陸域規(guī)劃建設(shè)和海岸線整治修復(fù)。嚴格落實生態(tài)保護紅線外一般生態(tài)空間用途管制制度。

第二節(jié) 推進生態(tài)空間保護修復(fù)

（一）筑牢江海生態(tài)系統(tǒng)屏障

統(tǒng)籌推進沿江沿海生態(tài)帶建設(shè)，守好出江入海生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道。進一步完善沿江沿海生態(tài)防護林帶防護功能，提升森林質(zhì)量，使其成為保障沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障。

嚴格控制與長江生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動?？刂崎L江岸線開發(fā)強度，優(yōu)化取水口上游岸線布局。推進長江岸線整治與沿岸潮間帶生態(tài)化改造，恢復(fù)長江自然岸線與水生生物群落。在沿江重要入江通道口建設(shè)生態(tài)緩沖帶，逐步恢復(fù)提升長江沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)。大力推動濱江片區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，加強長江沿岸防護林體系建設(shè)，打造長江綠色生態(tài)廊道。放大五山濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng)，加快推進五龍匯和任港灣、東布洲長灘公園等生態(tài)示范建設(shè)，開展南通開發(fā)區(qū)濱江灣城市更新行動。啟動實施江豚灣項目，結(jié)合濱江片區(qū)多個空間節(jié)點，打造以江豚文化為核心的南通長江生態(tài)保護段，全面展示長江大保護成果。一體化推進啟隆、海永生態(tài)保護修復(fù)，共建崇明世界級生態(tài)島，加大啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)保護力度，高質(zhì)量建設(shè)長江口綠色生態(tài)門戶。

堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，統(tǒng)籌流域—河口—近岸海域污染治理。積極推進如東、通州灣、啟東海岸線綜合治理和受損岸線生態(tài)修復(fù)，提高自然岸線保有率。開展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，恢復(fù)修復(fù)蘆葦、堿蓬等濕地植被，加強牡蠣礁保護修復(fù)，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，提升海洋應(yīng)對氣候變化能力。開展常態(tài)化地面沉降監(jiān)測，建成1處地面沉降與海平面升降協(xié)同監(jiān)測示范站。加強沿海防護林體系和海島生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進沿海生態(tài)帶建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道，多措并舉提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）推動自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，基于自然的解決方案，統(tǒng)籌整合項目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復(fù)，實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化。

加強重要生態(tài)源地保護，維護生態(tài)源地功能。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，建成分類科學(xué)、布局合理的自然保護地體系，對河流、沿海濕地、林地等重要生態(tài)源地進行持續(xù)維護和優(yōu)化提升。

推進濕地保護和修復(fù)。有序開展?jié)竦毓珗@和濕地保護小區(qū)建設(shè)，建立濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系。加強河道沿岸河網(wǎng)清淤，大力治理工業(yè)、生活和非點源污染，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)、人工濕地和生態(tài)保護帶建設(shè)。以水系連通和調(diào)水引流為手段、清除污泥為基礎(chǔ)。逐步恢復(fù)濕地水體環(huán)境容量。

加強重要江河濕地保護和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)完善長江、新通揚運河、通啟運河、通呂運河、焦港河等重要江河沿線的綠色生態(tài)屏障，因地制宜實施沿線地質(zhì)環(huán)境治理工程，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，完善江河生態(tài)防護林帶，對已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進行恢復(fù)，確保連通性和完整性，帶動生態(tài)空間整體修復(fù)，促進涵養(yǎng)水源、洪澇調(diào)蓄、清水通道維護等生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

（三）筑牢全域藍脈綠網(wǎng)體系

建立常態(tài)化活水機制，2025年前實現(xiàn)市域范圍活水暢流。開展連片水系整治，加強河湖水系連通工程建設(shè)，維持生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量，增強水體自凈能力。嚴格河湖岸線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線，建設(shè)生態(tài)緩沖帶。遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。加大河湖生物資源保護力度，挖掘保護河湖文化和景觀資源。

按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，建立健全沿江沿海生態(tài)防護林帶，著力增綠添彩。

（四）加強生物多樣性保護與恢復(fù)

構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提高生物多樣性保護基礎(chǔ)能力。依托自然保護地、重要水體、森林等重點區(qū)域，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。定期開展生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測評估，推動周期性、持續(xù)性觀測工作，進一步摸清勺嘴鷸等重點保護對象的數(shù)量、區(qū)域分布、棲息地生境等現(xiàn)狀，評估珍稀瀕危物種受威脅程度。提高原生漿果類等食源樹種的種植比例，充分發(fā)掘動物食源類、觀賞類和經(jīng)濟類的漿果類植物資源，積極探索開發(fā)利用類型和模式，更好實現(xiàn)景觀、經(jīng)濟和生態(tài)價值?？茖W(xué)開展互花米草防治和資源化利用，定期開展外來入侵物種普查，健全應(yīng)急滅除機制及反應(yīng)體系，維護區(qū)域生態(tài)平衡，保護生物多樣性不受外來物種威脅。開展勺嘴鷸等鸻鷸類候鳥棲息地保護恢復(fù)，提升棲息地質(zhì)量，為勺嘴鷸等候鳥提供適宜的高潮棲息地，保護珍稀瀕危水鳥，提升濕地生物多樣性。

有效維護生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完整性，提升生態(tài)廊道連通性。加強主要生態(tài)廊道建設(shè)和保護，完善廊道沿線林網(wǎng)，修復(fù)河道水體環(huán)境，增強水系連通性。加強對物種繁衍、擴展起重要作用的生態(tài)廊道保護和修復(fù)。對廊道中起到溝通各生態(tài)源點交流中轉(zhuǎn)的生態(tài)節(jié)點區(qū)域進行生態(tài)保育與疏通，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)屏障。

（五）提升生態(tài)系統(tǒng)固碳匯碳能力

科學(xué)開展國土綠化行動，擴大植被覆蓋面積，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤固碳作用，提升森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，提升固碳增匯能力。

積極推進城市碳減排，打造低碳城市空間。開展公共服務(wù)型綠地修復(fù)，提高綠地服務(wù)范圍和固碳服務(wù)功能。積極推進騰退城市土地清理和綜合整治工作，開展低效能、高能耗企業(yè)騰退整治，推動退城入園。通過被動式、基于自然的降溫方案減少城市的制冷能耗和碳排放。推進產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極使用循環(huán)利用技術(shù)，推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)減污降碳。

推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村碳中和。推進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入。提升動物糞便、秸稈等有機廢棄物處理效率，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。提升農(nóng)村居民生活的低碳化水平，推動農(nóng)村能源清潔化發(fā)展。

挖掘濱海濕地藍碳功能，拓展海洋碳匯空間。建立海岸帶生態(tài)系統(tǒng)野外觀測網(wǎng)絡(luò)，對濱海濕地區(qū)域固碳能力較強的群落類型開展系統(tǒng)研究。實施沿海灘涂生態(tài)保護和修復(fù)，恢復(fù)并增強其碳匯功能。

第三節(jié) 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治

（一）強化永久基本農(nóng)田保護，促進耕地提質(zhì)增效

持續(xù)強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局，確保規(guī)劃期末耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不少于國家下達任務(wù)。有序開展耕地土壤改良和輪作休耕，提升耕地質(zhì)量與生態(tài)條件。到2035年，新增建設(shè)和提升改造高標準農(nóng)田300萬畝。嚴格落實永久基本農(nóng)田保護紅線的管控要求，嚴格控制建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，重大建設(shè)項目占用或整改補劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲備區(qū)中補劃。

（二）持續(xù)開展國土綜合整治，構(gòu)建良好田園生態(tài)系統(tǒng)

保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全，結(jié)合土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地等未利用地綜合開發(fā)利用和耕地整改恢復(fù)等工作，有序推進補充耕地實施，增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。加強土地綜合整治，引導(dǎo)零散破碎耕地向永久基本農(nóng)田集中，提高耕地連片度，優(yōu)化耕地布局。重點加強坑塘等特色農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護，恢復(fù)農(nóng)田生物群落和生物鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定，打造田園生態(tài)系統(tǒng)。

（三）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能

強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展污染耕地阻控修復(fù)，加大退化損毀農(nóng)田生態(tài)修復(fù)力度。提升耕地生態(tài)功能與價值，將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道、綠帶、綠芯的重要組成部分，強化耕地在調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源等方面的生態(tài)功能。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)廊道，營造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，增加農(nóng)田生物多樣性。發(fā)揮稻田生態(tài)涵養(yǎng)功能，穩(wěn)定水稻種植面積。增加濕地、坑塘等生態(tài)水量，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（四）保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

維護鄉(xiāng)村生態(tài)空間，加強農(nóng)田林網(wǎng)、沿路及濱河林地建設(shè)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生態(tài)空間品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能。推進生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強水土流失綜合治理，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。通過區(qū)域連片、鄰近連村污水綜合治理方式開展全市農(nóng)村污水治理，做好農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。按照“全收集、全覆蓋、全處理”垃圾收運要求，在全市農(nóng)村普遍建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理”的農(nóng)村垃圾收集與處理體系。在規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)糞污和病死動物處理設(shè)施，建立病死動物收集、暫存、裝運、無害化處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制。針對臨水、村道、宅旁、花徑、村頭巷尾及閑置土地開展綠化整治工程，打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)

（一）實施城市更新，提升城市生態(tài)功能

開展南通開發(fā)區(qū)濱江灣等片區(qū)城市更新行動，通過騰退化工企業(yè)，整治沿江工業(yè)岸線，利用騰退空間規(guī)劃建設(shè)親江近江的生態(tài)、生活空間，進一步打造長江大保護綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快實現(xiàn)與南通創(chuàng)新區(qū)、五山片區(qū)的有機銜接和互融互補。

形成以五山濱江片區(qū)為主的游憩片區(qū)，包括山地游憩片區(qū)和濱江游憩片區(qū)。山地游憩片區(qū)應(yīng)以五山片區(qū)資源為基礎(chǔ)，充分利用原有設(shè)施，進行適度建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成獨特風格和地方特色；濱江休閑片區(qū)應(yīng)嚴格保護長江沿線生態(tài)環(huán)境，推進沿江岸線修復(fù)和生態(tài)化建設(shè)。游憩節(jié)點包括濱江、近山、臨海等多個不同類型的市級公園、郊野公園等游憩資源，展現(xiàn)南通特色風貌。

（二）實施科學(xué)綠化，提升城市品質(zhì)

推動城鎮(zhèn)綠化高質(zhì)量建設(shè)。落實科學(xué)綠化要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，合理布局綠化空間，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，開展林草植被建設(shè)。將綠化融入城市歷史文化，保護城市一草一木，保護和傳承有地域特色的樹木和公園。

加強綠地公園建設(shè)。依托九圩港、通呂運河、通啟運河、海港引河、滸通河、團結(jié)河等主要骨干河道，構(gòu)建結(jié)構(gòu)性濱河綠廊，發(fā)揮通江達海連城、主要水系生態(tài)保護等作用。加強濱水地區(qū)生態(tài)治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。根據(jù)資源條件和人口分布，結(jié)合城市更新，加強社區(qū)公園和口袋公園建設(shè)。加快推進沿江、沿海、沿河公園綠地建設(shè)，構(gòu)筑以沿江、沿海、沿河公園綠廊為主體的休閑游憩綠色網(wǎng)絡(luò)，提升城市宜居性，展現(xiàn)生態(tài)特色和城市魅力。

（三）實施城市生態(tài)修復(fù)，提升城市韌性

優(yōu)先保護城市生態(tài)防災(zāi)空間。以生態(tài)空間為載體，主動提升應(yīng)對不確定性風險的能力，切實保障城市安全。以“源頭主動防御”為原則，遵循災(zāi)害發(fā)育規(guī)律，積極應(yīng)對各類災(zāi)害風險。加強生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，鞏固全面消除黑臭水體治理成效，著力解決固廢垃圾、土壤污染等環(huán)境問題，提升城市環(huán)境容量與質(zhì)量。針對高發(fā)易發(fā)的風暴潮以及地質(zhì)災(zāi)害，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)等空間布局，加強災(zāi)害高風險區(qū)主動防御。

全域系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)。在城市建成區(qū)，結(jié)合生態(tài)綠地、河涌形成多功能綠色走廊。以市政設(shè)施為基礎(chǔ)，以生態(tài)廊道及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念，構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理全過程管控的海綿系統(tǒng)。新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要以目標為導(dǎo)向，全面落實海綿城市建設(shè)要求，保護河湖水系等自然生態(tài)本底，高標準建設(shè)低影響開發(fā)雨水設(shè)施，提高對徑流雨水的控制率。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇問題，改善修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

分類實施土壤污染防治，保障城市生態(tài)安全。制定實施土壤污染防治年度工作計劃。加強場地再開發(fā)利用環(huán)境管理，防范人居環(huán)境風險。完成重點行業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。把好再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準入關(guān)，確保污染地塊安全利用。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點，開展土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)。

第六章 重點區(qū)域和重大工程

根據(jù)全市自然資源環(huán)境特點及生態(tài)系統(tǒng)特征，在“三區(qū)兩帶”生態(tài)保護修復(fù)總體布局基礎(chǔ)上，聚焦全市生態(tài)屏障、生態(tài)源地和重要生態(tài)廊道，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，以及省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點區(qū)域和重大工程，規(guī)劃確定5大生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，18個重大工程。

第一節(jié) 長江防護生態(tài)屏障區(qū)

開展長江沿岸林地“天窗”修復(fù)、裸露地綠化、生態(tài)改造等工程，按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，加強沿江生態(tài)帶建設(shè)，筑牢長江防護生態(tài)屏障。

重點推進軍山“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)，為生物棲息、繁衍和遷徙提供良好場所和生態(tài)通道，逐步形成完整的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)空間。實施江豚灣項目，持續(xù)擦亮南通生態(tài)名片。

通過入江支流整治工程、生態(tài)河道及支流整治工程等生態(tài)保護修復(fù)工程，加強沿岸防護和水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)，促進出入江河、塘庫的支流水體生境自然恢復(fù)，保障行蓄洪水、涵養(yǎng)水源、生物多樣性維護等基本功能的有效發(fā)揮。

開展狼山國家森林公園生態(tài)保護工程、濠河生態(tài)修復(fù)工程。結(jié)合五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，探索建設(shè)沿江“生態(tài)涵養(yǎng)型”“生態(tài)修復(fù)型”生態(tài)安全緩沖區(qū)。放大五山片區(qū)、濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng)，加快推進五龍匯和任港灣、東布洲長灘公園等生態(tài)示范建設(shè)。

開展海綿城市建設(shè)、城市棕地修復(fù)工程、城市生態(tài)污染源頭治理工程，改善城市生態(tài)環(huán)境。

利用崇明島打造世界級生態(tài)島契機，加快推進永隆沙、興隆沙、帶魚沙生態(tài)保護修復(fù)。加強海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，優(yōu)化島體和周邊海域的自然景觀。

表1 長江防護生態(tài)屏障區(qū)重大工程

重大工程	主要目標	工程內(nèi)容
沿江生態(tài)帶建設(shè)工程	筑牢長江防護生態(tài)屏障	開展沿岸林地“天窗”修復(fù)、裸露地綠化、生態(tài)改造等工程，加強沿江生態(tài)帶建設(shè)，筑牢長江防護生態(tài)屏障。
沿江水生態(tài)保護修復(fù)工程	沿江水污染防治和水環(huán)境綜合整治	重點實施崇川區(qū)入江支流整治工程、崇川區(qū)生態(tài)河道及支流整治工程、南通開發(fā)區(qū)入江支流水環(huán)境綜合治理工程、南通開發(fā)區(qū)水體整治工程、海門區(qū)支流整治等項目。通過對河道進行生態(tài)整治、清淤疏浚，建設(shè)河濱帶，種植水生植物，加強沿江水污染防治和水環(huán)境綜合整治。
沿江生物多樣性保護	加強生物多樣性保護	重點實施軍山生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)五山生物多樣性綜合觀測站。實施江豚灣項目。 通過生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)，改善動植物生境，加強對江豚的監(jiān)測工作，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和轉(zhuǎn)化能力。
自然保護地建設(shè)工程	提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性	重點開展狼山國家森林公園生態(tài)保護工程、濠河生態(tài)修復(fù)工程。穩(wěn)步提高狼山國家森林公園林草覆蓋率、物種豐富度和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。開展濠河河道生態(tài)修復(fù)，促進河道土著魚類、水生植物恢復(fù)。
人居環(huán)境整治工程	改善城市生態(tài)環(huán)境	開展五龍匯、任港灣、東布洲長灘公園生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程，以調(diào)高調(diào)綠調(diào)優(yōu)為導(dǎo)向，恢復(fù)長江岸線生態(tài)功能，進一步騰退土地、實施生態(tài)復(fù)綠，大力推動濱江片區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)。 開展海綿城市建設(shè)、城市棕地修復(fù)工程、城市生態(tài)污染源頭治理工程，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強安全韌性。
和美海島工程	恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能	推進永隆沙、興隆沙、帶魚沙生態(tài)保護修復(fù)，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

第二節(jié) 水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)

綜合運用控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)治理措施，科學(xué)開展骨干河道疏浚和水系連通工程，實現(xiàn)水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)的多元目標。加強河湖沿岸國土空間用途管控，強化沿岸防護和水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)，優(yōu)化水網(wǎng)生態(tài)格局，改善水網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。

以重點流域為修復(fù)對象，聚焦流域水質(zhì)較差、水系連通不暢、水資源利用不充分等水環(huán)境、水生態(tài)問題，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，通過活水暢流生態(tài)修復(fù)工程、河生態(tài)綠廊修復(fù)工程、生物多樣性保護及生態(tài)監(jiān)測工程等修復(fù)項目，有效提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全格局，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

因地制宜沿河、環(huán)湖劃定一定寬度的隔離緩沖區(qū)域，開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)，減輕人類生產(chǎn)活動和自然過程對河湖自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

按照“整段推進”和“集中連片推進”的總體原則，綜合運用清淤疏浚、河道清障、水系連通、岸坡整治、長效管護等措施，整合各類涉水項目，集聚資源要素，全面推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。

表2 水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)重大工程

重大工程	主要目標	工程內(nèi)容
重點流域山水示范工程	改善水生態(tài)環(huán)境	近期重點實施海安市栟茶運河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)示范工程項目。開展姜黃河（南段）岸線修復(fù)工程，曲雅河（南段）、八一河生態(tài)修復(fù)工程，姜黃河?xùn)|側(cè)等小微濕地生態(tài)修復(fù)工程，上湖入湖水系生態(tài)修復(fù)工程，立公河活水暢流生態(tài)修復(fù)工程，風景河等河道生態(tài)修復(fù)工程，沈海高速兩側(cè)生態(tài)綠廊修復(fù)工程，聯(lián)合河等水系連通工程，新古河等河道生態(tài)修復(fù)工程，北凌河、栟茶運河生態(tài)綠廊修復(fù)工程，生物多樣性保護及生態(tài)監(jiān)測工程，實現(xiàn)栟茶運河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標。 充分發(fā)揮示范工程試點先行、示范引領(lǐng)作用，規(guī)劃在全市重點流域繼續(xù)申報山水示范工程。
河道水生態(tài)保護修復(fù)工程	改善水生態(tài)環(huán)境	以“五橫（北凌河、栟茶運河、如泰運河、通呂運河、通啟運河）五縱（焦港、如海運河、通揚運河、九圩港、新江海河）”等全市重要河道為重點開展骨干河道生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)美麗幸福河道建設(shè)工程，建設(shè)生態(tài)河道示范區(qū)。 開展農(nóng)村黑臭河道治理工程，實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，加強畜禽養(yǎng)殖糞污處理，實施農(nóng)村水體環(huán)境治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體，提升農(nóng)村水環(huán)境。 在海安市、如東縣、啟東市開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)，減輕人類生產(chǎn)活動和自然過程對河湖自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。 開展海安市農(nóng)田退水生態(tài)凈化項目、海門區(qū)農(nóng)田生態(tài)導(dǎo)流溝工程，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié) 濱海濕地修復(fù)區(qū)

有序開展圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)修復(fù)，開展?jié)竦赝损B(yǎng)還濕、地形塑造、水系連通、植被培育，促進空間破碎、功能退化的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。重點保護鹽沼生態(tài)系統(tǒng)，在有條件的灘涂因地制宜種植耐鹽堿植物。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，聚焦如東黃金海岸等重點區(qū)域，開展海岸帶山水示范工程。探索符合南通特色的山水林田湖草沙綜合治理路徑，為全省沿海地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復(fù)工作提供南通樣板。

推進控源截污、新建水閘、水系調(diào)整、生態(tài)清淤、水生態(tài)修復(fù)等工程，制定實施入海河口生態(tài)濕地和生態(tài)凈化建設(shè)方案。加快主要入海河流河口濕地恢復(fù)與建設(shè)，提升河口區(qū)域河流濕地、淺海灘涂濕地凈化功能。在通州灣北灣區(qū)域、啟東圓陀角開展?jié)竦匦迯?fù)，建設(shè)生態(tài)濕地功能區(qū)。

科學(xué)開展互花米草防治和資源化利用，基本清除互花米草成片分布區(qū)，綜合治理能力得到全面提升，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，濱海濕地生態(tài)環(huán)境得到初步改善。開展牡蠣礁海洋環(huán)境、水下地形、生態(tài)現(xiàn)狀等調(diào)查監(jiān)測工作，掌握蠣岈山基礎(chǔ)本底數(shù)據(jù)；適度開展增殖放流、人工牡蠣礁修復(fù)工作，增殖牡蠣種群數(shù)量，修復(fù)人工牡蠣礁體。

表3 濱海濕地修復(fù)區(qū)重大工程

重大工程	主要目標	工程內(nèi)容
海岸帶山水示范工程	改善濱海濕地生境、提升海岸帶生物多樣性	近期重點實施如東黃金海岸山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)示范工程。開展海岸帶資源與生態(tài)本底調(diào)查工程、生態(tài)水網(wǎng)提升工程、鹽堿地綜合改良與生態(tài)修復(fù)工程、重點生態(tài)林建設(shè)工程和生物多樣性提升與生態(tài)修復(fù)工程，大幅提升海岸帶的生物多樣性，共繪河清地沃、林幽鳥聚、生態(tài)扶海的美好畫卷。 充分發(fā)揮示范工程試點先行、示范引領(lǐng)作用，規(guī)劃在全市 海岸帶等重點區(qū)域繼續(xù)申報山水示范工程。
海岸帶生態(tài)功能提升工程	改善濱海濕地生境、提升海岸帶生物多樣性	實施南通啟東市海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，通過實施海堤生態(tài)化改造、互花米草治理、濱海濕地修復(fù)、潮汐交換修復(fù)和退養(yǎng)還灘等生態(tài)保護修復(fù)工程項目，系統(tǒng)改善啟東海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升生態(tài)服務(wù)功能，促進生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效。 實施江蘇啟東市（長江口）海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目，圍繞長江口和崇明島啟東管理區(qū)域開展全域生態(tài)屏障帶、生態(tài)緩沖帶、海島生態(tài)廊道建設(shè)，補齊區(qū)域生態(tài)短板，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效，筑牢長江口北支生態(tài)安全屏障。
濱海濕地生態(tài)保護修復(fù)工程	沿海水環(huán)境綜合整治和改善濱海濕地生境	重點實施長江入?？谏鷳B(tài)修復(fù)項目、如東縣河口/灘涂濕地保護修復(fù)工程、圓陀角產(chǎn)業(yè)園河口/灘涂濕地保護修復(fù)工程、通州灣濱海濕地修復(fù)工程。 開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)河口生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)濕地功能區(qū)。
沿海生物多樣性保護工程	加強沿海生物多樣性保護	重點實施牡蠣礁生態(tài)保護與修復(fù)項目、互花米草整治工程。全市計劃整治互花米草7576公頃，其中，海安667公頃、如東4395公頃、通州灣2063公頃、海門55公頃、啟東396公頃。通過整治，基本清除互花米草成片分布區(qū)，綜合治理能力得到全面提升，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，濱海濕地生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

第四節(jié) 藍色海灣建設(shè)區(qū)

在確保防災(zāi)減災(zāi)功能基礎(chǔ)上，提高海岸線生態(tài)功能，加大沿海防護林等綠化工程實施力度，打造沿海生態(tài)帶。推進通州灣沿海生態(tài)帶、啟東市江海文化生態(tài)大道等項目建設(shè)，加強親海環(huán)境整治，因地制宜拓展生態(tài)化親海岸灘岸線。

推進“美麗海灣”試點建設(shè)，形成海安北凌河口、如東小洋口國家海洋公園、啟東江海瀾灣、啟東圓陀角等一批各具特色、各具其美的“美麗海灣”典范。

表4 藍色海灣建設(shè)區(qū)重大工程

重大工程	主要目標	工程內(nèi)容
沿海生態(tài)帶建設(shè)工程	筑牢沿海防護生態(tài)屏障	以海岸線和濱海路為主線，以栟茶運河、如泰運河、通呂運河、通啟運河為支（連接）線，打造沿海生態(tài)帶，形成串聯(lián)城、港、島、灘具有沿海特色風貌的濱海生態(tài)帶。
生態(tài)岸線修復(fù)工程	提高海岸線生態(tài)功能	近期重點實施啟東海堤生態(tài)化改造工程、如東縣圍填海歷史遺留問題處理涉及岸線生態(tài)修復(fù)工程、通州灣沿海生態(tài)帶建設(shè)及生態(tài)岸線修復(fù)工程、啟東市江海文化生態(tài)大道建設(shè)工程和“美麗海灣”試點建設(shè)工程，推進生態(tài)帶建設(shè)，打造最美江海岸線，提升親海環(huán)境品質(zhì)。

第五節(jié) 國土綜合整治區(qū)

有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用，著力打造生產(chǎn)集聚、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。重點推進國家試點和省級示范項目實施，堅持規(guī)劃先行、依法依規(guī)，做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰無爭議，切實維護群眾合法利益。按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。嚴格落實耕地保護目標責任，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整治，推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，規(guī)范落實耕地“占補平衡”，新增耕地按照實測面積確認。在農(nóng)民自愿對住宅拆舊建新的基礎(chǔ)上，推進村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、閑置低效及碎片化建設(shè)用地整治，騰退的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障農(nóng)民住宅建設(shè)，節(jié)余部分保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，或按照增減掛鉤相關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。積極修復(fù)自然退化或人為損害的生態(tài)系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害防御能力，積極保護鄉(xiāng)村自然景觀。推動公共空間治理，通過開展鄉(xiāng)村道路、河道、廣場、荒地等整治，改善村容村貌，提高公共空間利用效率。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，繼續(xù)組織申報省級示范項目。

根據(jù)鹽堿地現(xiàn)狀及特點，采取“高效排鹽+水利配套+土地平整”模式實現(xiàn)土壤改良，對具備條件的輕中度鹽堿地實施高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持“因地制宜、分類施策，生態(tài)優(yōu)先、以鹽適種、用養(yǎng)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)增效”原則，對摸排的鹽堿地、咸水養(yǎng)殖坑塘等其他鹽堿化土地資源，先易后難、以點帶面排定鹽堿地改良計劃，擴大改良規(guī)模。持續(xù)推進通州灣鹽堿地耐鹽水稻種植改良項目二期工程、如東掘苴墾區(qū)鹽堿地改良項目三期工程以及如東小洋口鹽堿地改良項目，啟動圓陀角寅興墾區(qū)地塊和啟隆鎮(zhèn)沿江地塊改良，抓好項目進度和成效。

以實施土地平整，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護林體系等為核心開展高標準農(nóng)田建設(shè)，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。推進田水林路電綜合配套，提高耕地資源綜合承載能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。開展耕地土壤修復(fù)改良、污染超標治理，有效控制耕地酸化、鹽堿化、水土流失、重金屬污染等問題。

表5 國土綜合整治區(qū)重大工程

重大工程	主要目標	工程內(nèi)容
全域綜合整治	優(yōu)化耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、改善生態(tài)環(huán)境	以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對象，全域開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理等綜合性整治活動。 近期以如東縣新店鎮(zhèn)、如東縣洋口鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治項目作為試點，適時開展如皋市城南街道、通州區(qū)東社鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治項目，逐步在全市范圍內(nèi)開展，形成試點先行、示范引領(lǐng)、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。
鹽堿地綜合利用	補充耕地	采取天然植物生態(tài)護坡、生物質(zhì)排鹽溝、秸稈循環(huán)利用等技術(shù)手段改善耕地質(zhì)量，推進通州灣鹽堿地耐鹽水稻種植改良項目二期工程、如東掘苴墾區(qū)鹽堿地改良項目三期工程以及如東小洋口鹽堿地改良項目，啟動圓陀角寅興墾區(qū)地塊和啟隆鎮(zhèn)沿江地塊改良。
土地綜合整治	補充耕地	有序?qū)嵤┭a充耕地項目，確保全市耕地占補平衡；有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，優(yōu)化村莊用地布局。
高標準農(nóng)田建設(shè)	改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施	深挖高標準農(nóng)田建設(shè)潛力，新建和改造提升相結(jié)合，開展農(nóng)田平整，歸并零碎地塊，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田?！笆奈濉逼陂g，全市建設(shè)高標準農(nóng)田200萬畝 其中新建124萬畝，改造提升76萬畝；“十五五”期間，全市建設(shè)高標準農(nóng)田105萬畝，主要是對已建高標準農(nóng)田進行改造提升。

第七章 國土綜合整治

第一節(jié) 整治路徑

堅持以“整要素、優(yōu)空間、提功能、增價值”為路徑，實現(xiàn)國土空間布局更優(yōu)化、土地利用更集約、耕地分布更集中、鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美。通過綜合運用工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)，實現(xiàn)全過程協(xié)同治理。通過歸并零散耕地、整理宅基地等相關(guān)工程，提高耕地連片度、建設(shè)用地集約度，優(yōu)化空間資源配置，構(gòu)建科學(xué)高效的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間。結(jié)合“土地整治+”工程，將資金、人力、技術(shù)等以項目方式導(dǎo)入鄉(xiāng)村地區(qū)，努力打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間。

第二節(jié) 整治任務(wù)

（一）農(nóng)用地整治

堅守耕地數(shù)量與質(zhì)量、永久基本農(nóng)田保護紅線，不斷提升耕地產(chǎn)能；適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，統(tǒng)籌推進低效園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，進一步修復(fù)耕地污染，改善農(nóng)田生態(tài)，保障糧食產(chǎn)能。

以補充耕地為重點，統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補充耕地來源，新增加的長期穩(wěn)定利用耕地用于落實補充耕地任務(wù)。圍繞沿海稻區(qū)、沿江稻區(qū)以及里下河稻區(qū)三大優(yōu)勢稻米生產(chǎn)區(qū)域，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化。規(guī)劃期內(nèi)，全市通過占補平衡新增耕地16.89萬畝，其中“十四五”期間新增耕地6.73萬畝，主要以如東、海門、如皋、通州、啟東、海安等縣（市、區(qū)）為主。

（二）建設(shè)用地整治

深入實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進城鎮(zhèn)集中集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)集聚發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，全市掛鉤復(fù)墾規(guī)模10.64萬畝，其中“十四五”期間掛鉤復(fù)墾規(guī)模4.58萬畝，主要以海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區(qū)、海門區(qū)等為主。

充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，整合零星、低效、空閑建設(shè)用地，盤活存量，保障區(qū)域建設(shè)發(fā)展，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在農(nóng)村落地生根。

（三）全域土地綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對象，全域開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理的綜合性整治活動。

近期以如東縣新店鎮(zhèn)、如東縣洋口鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治項目為試點，適時開展如皋市城南街道、通州區(qū)東社鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治項目，逐步在全市范圍內(nèi)開展，形成試點先行、示范引領(lǐng)、全面展開的全域土地綜合整治格局。

整體推進農(nóng)業(yè)空間整治、城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治、村莊建設(shè)用地整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和公共空間治理，根據(jù)全域土地綜合整治項目所在村鎮(zhèn)特色和實際情況，因地制宜，合理設(shè)置農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理等各類子項目。

第八章 效益分析

第一節(jié) 生態(tài)效益

通過《規(guī)劃》實施，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)提供的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到維護與提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到進一步改善。有效降低生態(tài)功能面臨的地表植被破壞、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等風險，進一步提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。山體、森林、濕地、海洋等自然生態(tài)安全邊界得到保護，通過濕地修復(fù)、海岸線修復(fù)、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，將進一步筑牢江海生態(tài)屏障，優(yōu)化生態(tài)安全格局，重點區(qū)域生態(tài)問題得到解決，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給全面擴大，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共生。

第二節(jié) 社會效益

通過《規(guī)劃》實施，統(tǒng)籌推進國土綠化和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)更新升級，分類推進農(nóng)村廁所無害化改造，鞏固提升生活垃圾處理能力，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，有效提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積穩(wěn)步提高，有利于建設(shè)和諧社會。

通過《規(guī)劃》實施，區(qū)域植被覆蓋度增加，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升，水土流失、礦山生態(tài)環(huán)境破壞等對周邊居民生產(chǎn)、生活的不利影響逐漸減弱。隨著生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善，人民在生態(tài)保護中切實受益，有利于營造全社會關(guān)心生態(tài)、支持生態(tài)保護的良好氛圍，有利于樹立人民群眾保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源永續(xù)利用的文明理念，成為推動生態(tài)文明建設(shè)的強大精神動力。

通過《規(guī)劃》實施，全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復(fù)工程等一批試點、示范工程的實施，從制定管理辦法、總結(jié)開發(fā)利用模式等方面形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的樣板和經(jīng)驗，從服務(wù)糧食安全、保障耕地安全、保護生態(tài)安全角度體現(xiàn)示范效應(yīng)。

第三節(jié) 經(jīng)濟效益

通過《規(guī)劃》實施，將進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升森林和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)能，減緩自然災(zāi)害等帶來的直接經(jīng)濟損失。通過鹽堿地改良等補充耕地的項目實施，預(yù)計每年可形成1萬畝新增耕地，按照每畝年產(chǎn)2000斤糧食計算，每年可增收1萬噸糧食，保障糧食安全。

通過《規(guī)劃》實施，自然生態(tài)環(huán)境的改善有利于增強城市投資吸引力和競爭力，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，給經(jīng)濟發(fā)展注入活力，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。

第九章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實《南通市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》及其他相關(guān)規(guī)定，自然資源、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各司其職、各負其責、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。制定生態(tài)保護修復(fù)重大工程專項行動計劃和年度實施計劃，繪制時間表和路線圖，全面落實國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃各項目標任務(wù)。

第二節(jié) 嚴格規(guī)劃管理

加強規(guī)劃銜接傳導(dǎo)。相關(guān)部門編制的涉及生態(tài)保護修復(fù)內(nèi)容的規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。縣級國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃應(yīng)以市級國土空間生態(tài)保護和修復(fù)分區(qū)和重點區(qū)域為指引，嚴格落實管控指標和重大工程布局。

強化規(guī)劃實施評估。按時組織規(guī)劃實施評估，強化監(jiān)督考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期跟蹤重大工程項目進展情況，評估規(guī)劃目標完成情況，確保規(guī)劃落地見效。

第三節(jié) 落實資金保障

保障政府資金投入。市、縣級人民政府把國土空間生態(tài)修復(fù)重大工程項目資金列入財政預(yù)算，同時積極爭取上級財政資金補助，為生態(tài)保護修復(fù)工作提供有力資金保障。

拓寬投資融資渠道。建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，鼓勵社會資本全方位投入國土空間生態(tài)保護和修復(fù)，激勵和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織、工商資本、金融資本等投資或參與生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)和管理，拓展多元化資金籌措途徑，形成資金投入合力。

第四節(jié) 探索實現(xiàn)路徑

制定合理體現(xiàn)生態(tài)價值、符合管理需求的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法。探索構(gòu)建生態(tài)積分制度，鼓勵和引導(dǎo)市場主體通過開展生態(tài)保護修復(fù)等方式獲得生態(tài)積分，建立生態(tài)積分生產(chǎn)、使用、交易的良性循環(huán)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。

按照“誰保護，誰受償”的原則，構(gòu)建生態(tài)保護補償制度體系，引導(dǎo)開展多元化、市場化補償，促進生態(tài)保護者與生態(tài)受益者良性互動?？茖W(xué)制定生態(tài)保護補償標準，實行補償效果動態(tài)評估監(jiān)督和滾動調(diào)整機制。

落實生態(tài)修復(fù)重大工程項目建設(shè)，探索“兩山”理論轉(zhuǎn)換路徑模式，打造“兩山”理論實踐高地。建立完善生態(tài)標簽制度，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，鑄就南通知名生態(tài)品牌。

構(gòu)建南通“城市GEP”核算體系，在五山濱江片區(qū)、海門蠣岈山、小洋口國家級海洋公園等沿江、沿海生態(tài)保護重點區(qū)域探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，逐步實現(xiàn)市域范圍GDP和GEP雙核算、雙運行和雙提升。

第五節(jié) 加強科技支撐

基于自然資源“一張圖”信息平臺，構(gòu)建市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，加強信息化建設(shè)，促進精細化管理。圍繞生態(tài)保護修復(fù)關(guān)鍵問題，聚焦生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關(guān)力度，攻克生態(tài)修復(fù)技術(shù)難點，為生態(tài)保護修復(fù)提供全方位技術(shù)支撐。

第六節(jié) 鼓勵公眾參與

加大宣傳教育力度。依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，廣泛開展習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳和國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策解讀。建立生態(tài)修復(fù)成果展示基地，開展自然教育，普及生態(tài)修復(fù)知識，增強公眾生態(tài)保護修復(fù)意識。

引導(dǎo)公眾廣泛參與。主動公開規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)鼓勵公眾參與生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃實施和監(jiān)督，提升公眾參與的深度和廣度，廣泛征求并合理采納公眾建議意見，營造全民共保、共建、共享的社會氛圍。

（另有附表，詳見南通市人民政府網(wǎng)站-政府辦文件。網(wǎng)址：http://www.716116.com）