通政辦發(fā)〔2024〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年4月10日

南通市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）要求，加快推進全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單更加完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局更加合理，基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提升。

二、重點工作

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1．實施基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單。制定發(fā)布南通市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及牽頭責(zé)任部門等。堅持盡力而為、量力而行，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，對清單實行動態(tài)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按要求制定并發(fā)布本地基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，及時向社會公布?！彩叙B(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（市各直屬園區(qū)管委會）落實。以下各項均需各縣（市、區(qū)）人民政府（市各直屬園區(qū)管委會）落實，不再列出〕

2．完善老年人能力綜合評估制度。建立健全全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通互認互享，各部門按需使用，作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。建立老年人長期護理保險失能等級評估結(jié)果共享機制，并作為老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構(gòu)入院評估時的重要參考。推動老年人能力綜合評估與基本公共衛(wèi)生服務(wù)相銜接，與65周歲及以上老年居民和企業(yè)退休人員健康體檢項目結(jié)合開展評估服務(wù)。加強高齡老年人評估服務(wù)，到2025年，全市80周歲及以上老年人能力綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進老年人能力評估師的社會化評價，培育一批規(guī)范化老年人能力評估機構(gòu)。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．深化精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，為優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)政策提供依據(jù)。推進公安、民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)共享，建立老年人基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象名錄信息、服務(wù)保障情況等統(tǒng)一歸集、互認和共享。建立尊老金主動發(fā)放制度，推進符合條件的老年人尊老金“免申即享”、動態(tài)管理。健全養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、方案建議、資源鏈接等服務(wù)。（市民政局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市統(tǒng)計局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強重點人群服務(wù)保障

4．加強困難老年人兜底保障。將符合條件的困難老年人相應(yīng)納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障救助范圍，給予基本生活兜底保障。根據(jù)特困供養(yǎng)老年人生活自理能力分檔確定照料護理標(biāo)準(zhǔn)。為經(jīng)濟困難的高齡老年人、失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼，并適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。研究制定低保、低保邊緣、支出型困難家庭老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度。對80周歲及以上高齡、經(jīng)濟困難家庭以及計劃生育特殊家庭中失能（半失能）的空巢獨居老年人，強化關(guān)愛探訪服務(wù)。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé)）

5．加強失能失智老年人長期照護服務(wù)。高質(zhì)量實施國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，加快家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，提供長期照護、康復(fù)護理、陪診轉(zhuǎn)介等服務(wù)，到2025年，全市設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位不少于4500張。開展失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，到“十四五”末養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于75%。支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立以收住認知障礙老年人為主的照護專區(qū)。開展老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)，加強對認知障礙的早期預(yù)防和干預(yù)。完善長期護理保險政策和經(jīng)辦管理體系，提高老年人長期護理支付能力。（市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6．加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。持續(xù)開展困難殘疾老年人家庭走訪探視行動，做好康復(fù)器材和生活用品發(fā)放等工作，為重度行動不便的老年殘疾人上門評定殘疾等級。完善殘疾老年人社會福利制度和優(yōu)先政策，對經(jīng)認定符合條件的殘疾老年人發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。（市民政局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

7．強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。修編市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，其他縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，2024年底前完成本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。將專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”，切實保障基本養(yǎng)老服務(wù)用地需求。詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序不得改變土地用途。（市資規(guī)局、市住建局、市民政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

8．發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。重點推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，暫不具備條件的采用“插花”式，分散建設(shè)功能相對單一的家門口服務(wù)站點。推進社區(qū)助餐點建設(shè)，2025年底前，城市社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率不低于80%，農(nóng)村社區(qū)不低于50%。新建住宅區(qū)嚴格按每百戶不少于30平方米、單體面積不少于600平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公益性養(yǎng)老用房，并在土地出讓時納入建設(shè)項目規(guī)劃條件。已建住宅區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，采取政府回購、租賃等形式調(diào)劑解決，并確保用于基本養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施優(yōu)質(zhì)便捷安全。多個較小的住宅區(qū)可統(tǒng)籌設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。（市民政局、市發(fā)改委、市住建局、市資規(guī)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9．推動老年友好環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進居家適老化改造工程。優(yōu)先推進住宅區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)場所的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施適老化改造。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，進一步推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)社會保險待遇資格認證、津貼補貼領(lǐng)取等老年人高頻服務(wù)事項便捷辦理。醫(yī)療、社保、民政、金融等生活服務(wù)保留線下辦理渠道。加強老年人運用智能技術(shù)培訓(xùn)，幫助老年人積極融入信息社會。加快推進“慈善之城”建設(shè)，強化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源“五社聯(lián)動”，推動社會養(yǎng)老服務(wù)資源在社區(qū)集成。（市民政局、市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市政務(wù)辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給

10．發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)作用。推進失能特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推進農(nóng)村敬老院體制機制改革，支持縣級統(tǒng)一管理。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則?，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬等重點優(yōu)撫對象，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。（市民政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市財政局、市退役軍人事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

11．鼓勵社會資本參與基本養(yǎng)老服務(wù)。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才、稅費等優(yōu)惠扶持政策，支持社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。支持利用企業(yè)廠房、賓館酒店、醫(yī)院、療養(yǎng)院、辦公樓、社區(qū)配套用房等閑置資源和存量房產(chǎn)改造舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立“一事一議”協(xié)調(diào)機制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)問題。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、參與志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市資規(guī)局、市住建局、市數(shù)據(jù)局、市慈善總會等按職責(zé)分工負責(zé)）

12．加大國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)的支持。支持市級國有企業(yè)參與區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)、公益床位儲備、風(fēng)險應(yīng)急處置等作用。支持有條件的縣（市、區(qū)）組建國有養(yǎng)老服務(wù)集團公司。充分發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，在康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域提供差異化供給。國有企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的支持政策。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位將具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（市國資委、市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

13．推動居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，支持機構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，提供機構(gòu)、社區(qū)、家庭相銜接的一體化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式成熟完備，形成一批具有示范帶動作用的以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)綜合機構(gòu)，全市接受居家上門服務(wù)的老年人占老年人口比例不低于18%。（市民政局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

14．壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍。推進養(yǎng)老護理專業(yè)高、中、初級職稱評定和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能一至五級等級認定工作。分層分類開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)。強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合復(fù)合型人才培育。探索完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。健全大專院校畢業(yè)生一次性入職獎勵、崗位補貼等人才激勵機制。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市教育局等按職責(zé)分工負責(zé)）

15．加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。推進“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)平臺建設(shè)，深化“區(qū)塊鏈+民政”國家創(chuàng)新應(yīng)用試點，向社會公開養(yǎng)老服務(wù)政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地圖等信息。支持智慧養(yǎng)老院建設(shè)，打造智慧養(yǎng)老示范企業(yè)。推廣運用智能床墊、智能手環(huán)、智能門磁、應(yīng)急援助感應(yīng)呼叫終端等設(shè)備，重點對空巢獨居、失能失智老年人加強智能監(jiān)測，提升居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化監(jiān)管水平。（市民政局、市衛(wèi)健委、市工信局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推進養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新

16．探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新。開展“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”服務(wù)。探索新型互助養(yǎng)老模式，倡導(dǎo)居民互幫互助，支持親屬之間或社區(qū)鄰里開展“以老幫老”服務(wù)，鼓勵低齡老人服務(wù)高齡老人。探索老年人住房反向抵押貸款制度。利用數(shù)字化平臺統(tǒng)籌社會資源，探索“時間儲蓄”“積分超市”等服務(wù)模式。（市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市商務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

17．推進老年健康研究應(yīng)用。以南通市老年醫(yī)學(xué)研究院為載體，充分發(fā)揮上海大學(xué)老年醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)工交叉領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，聚焦老年健康基礎(chǔ)研究、臨床研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高老年醫(yī)學(xué)臨床研究水平，打造老年醫(yī)學(xué)研究高地。在崇川區(qū)試點探索老年常見疾病的全流程服務(wù)管理，推動科技深度賦能居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（市衛(wèi)健委、市民政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

18．培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融行業(yè)的融合發(fā)展。加大生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康管理服務(wù)、健康旅游與文化等項目招引力度。鼓勵銀行保險機構(gòu)加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸支持、保險保障力度，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育一批帶動力和競爭力強的銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)。到2025年，全市培育2家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)示范發(fā)展基地”和5家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”。（市民政局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市委金融辦、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管

19．強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。深入實施養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用評價體系，根據(jù)信用評價結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施。推進養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，承擔(dān)政府基本養(yǎng)老服務(wù)職能的民辦養(yǎng)老機構(gòu)須達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。加強認證技術(shù)規(guī)范研制、規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認證。（市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

20．強化老年人權(quán)益保護。廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。圍繞戶籍遷移、公共交通、出入景區(qū)、法律援助等公共服務(wù)需求，健全老年人優(yōu)待政策體系。完善養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、備案管理、預(yù)付費監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、社會監(jiān)督等制度，建立健全打擊整治養(yǎng)老詐騙長效機制。（市公安局、市民政局、市司法局、市交通運輸局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市委金融辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，確保目標(biāo)明確到位、任務(wù)部署到位、責(zé)任落實到位。要發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)作用，推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。對重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風(fēng)險評估。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大資金支持。各地要建立穩(wěn)定的基本養(yǎng)老服務(wù)財政經(jīng)費保障機制。引導(dǎo)財政資金支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)軟硬件發(fā)展，有條件的地區(qū)可上浮農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織運營補貼和農(nóng)村養(yǎng)老護理員一次性入職獎勵標(biāo)準(zhǔn)。（市財政局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化督促指導(dǎo)。將基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容列入市對縣（市、區(qū)）高質(zhì)量考核監(jiān)測指標(biāo)，加強績效評價和監(jiān)督檢查。加大對基本養(yǎng)老服務(wù)工作的督導(dǎo)檢查力度，確保各項政策落到實處。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

本方案自2024年5月1日起施行，有效期至2029年4月30日。