通政辦發(fā)〔2024〕20號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《南通沿海水上交通安全監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2030年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2024年7月12日
南通沿海水上交通安全監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2030年）
為順應(yīng)沿海水上交通安全面臨的新形勢(shì)，提升沿海水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，助力我市加快建設(shè)富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《南通市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1．港口航運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展
南通港通州灣港區(qū)包括洋口、通州灣、三夾沙、海門、呂四等五個(gè)作業(yè)區(qū)；主要航道包括爛沙洋北水道航道、爛沙洋南水道航道、金牛碼頭區(qū)進(jìn)港航道、環(huán)港碼頭區(qū)進(jìn)港航道、小廟洪進(jìn)港航道、呂四環(huán)抱式港池進(jìn)港航道、三夾沙南航道、三夾沙支航道、通州灣一港池進(jìn)港航道、網(wǎng)倉(cāng)洪航道等10條航道；已建N1、N2、N3、S1、S2、S3等10個(gè)錨地，正規(guī)劃建設(shè)S4、太陽(yáng)沙錨地等7個(gè)錨地；已建成碼頭22座（泊位53個(gè)），其中萬噸級(jí)以上泊位19個(gè)、10萬噸級(jí)以上泊位4個(gè)；洋口、呂四、三夾沙作業(yè)區(qū)及通州灣作業(yè)區(qū)的腰沙冷家沙水域已對(duì)外開放。
呂四作業(yè)區(qū)10萬噸級(jí)進(jìn)港航道、“兩橫兩縱”的疏港公路、港區(qū)道路以及內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)14個(gè)千噸級(jí)泊位已投入使用，“鐵路進(jìn)堆場(chǎng)、內(nèi)河連碼頭、海港通大洋”的多式聯(lián)運(yùn)體系正逐步形成。呂四起步碼頭是江蘇首個(gè)采用5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)港區(qū)全自動(dòng)化作業(yè)的碼頭，航線已覆蓋歐、美、亞、澳等六大洲，通達(dá)荷蘭、瑞典、俄羅斯、美國(guó)、印度尼西亞、澳大利亞等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
如東洋口港陽(yáng)光島是全國(guó)第一個(gè)無遮蔽大型海上人工島，島上設(shè)有原油、成品油、液體化工品中轉(zhuǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，已建碼頭5座、泊位10個(gè)。島上建有全國(guó)第一個(gè)可接卸世界最大LNG船舶的碼頭，年接卸LNG達(dá)1600萬立方米。南通沿海LNG船舶接靠頻次及接卸量已躍居全國(guó)行業(yè)首位，約占全國(guó)的1/3，成為全國(guó)最大的LNG集散地。
2．交通流量日益增長(zhǎng)
隨著沿海相關(guān)碼頭陸續(xù)建成投用，進(jìn)出港船舶數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，年均進(jìn)出港船舶4萬余艘次。各類涉海工程較多，工程船來往作業(yè)頻繁，目前已有風(fēng)電運(yùn)維船100余艘，作業(yè)人員逾1800人。作為六大國(guó)家級(jí)中心漁港之一，呂四漁港有漁業(yè)船舶2000余艘，漁業(yè)人員約3.4萬人。海上休閑觀光活動(dòng)增多，客船、游艇、釣魚船等休閑觀光船不斷涌現(xiàn)。
3. 監(jiān)管架構(gòu)逐步健全
沿海水上交通安全監(jiān)管涉及沿海各縣（市、區(qū)）政府，以及生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、海事、海警等部門。其中，生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的防治陸源污染物、海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，參與環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞問題調(diào)查，組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)；交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)督促港口企業(yè)加強(qiáng)安全管理等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作，包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理和漁政漁港監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域行政執(zhí)法工作；海警部門主要負(fù)責(zé)管轄海域及其上空開展海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)；海事部門主要負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)和登記、防治船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法。
4. 搜救體系不斷完善
南通市水上搜救中心成立于1988年，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)以及海事、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員單位由海事、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)部門組成，下設(shè)辦公室在南通海事局，在啟東市、如東縣、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)分別設(shè)立水（海）上搜救分中心。搜救范圍覆蓋沿海岸線276.44公里，海域面積8949.19平方公里。
南通市長(zhǎng)江和海上交通安全專業(yè)委員會(huì)成立于2022年，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一主任，市政府分管副秘書長(zhǎng)以及南通海事局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，成員單位由海事、發(fā)改、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等17個(gè)部門及沿江沿海10個(gè)縣（市、區(qū)）組成，下設(shè)辦公室在南通海事局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
沿海水上搜救成員單位主要包括海事、海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及各港航企業(yè)等。日常搜救任務(wù)主要由海事、救助、打撈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海警等單位的公務(wù)執(zhí)法船艇以及轄區(qū)沿海碼頭拖輪、工程船承擔(dān)，各類海上救助船艇共計(jì)約50余艘。
沿海水上搜救隊(duì)伍包括搜救專家、搜救志愿者等力量，其中，搜救專家共50余人，涉及航運(yùn)、引航、救撈、消防、水文、海事、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)；搜救志愿者總隊(duì)現(xiàn)有100余人，涵蓋拖輪公司、打撈公司、水上清污單位、碼頭單位從業(yè)人員，以及航運(yùn)院校、政府部門一線人員。
沿海水上救助站點(diǎn)包括海門東灶港海警碼頭、江蘇省海域執(zhí)法監(jiān)督中心啟東連興港基地碼頭、通州灣海事工作船碼頭、呂四環(huán)抱式港池港口支持系統(tǒng)碼頭及各風(fēng)電場(chǎng)海上應(yīng)急救助站點(diǎn)。
5．服務(wù)能力穩(wěn)步提升
服務(wù)大通州灣建設(shè)。出臺(tái)《南通沿海港口及其附近水域通航安全管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)沿海海上活動(dòng)安全管理的實(shí)施意見》，加強(qiáng)南通沿海港口及其附近水域的海上交通安全管理?！澳贤ㄍㄖ轂掣蹍^(qū)河海交界水域劃分為相當(dāng)A級(jí)航區(qū)”獲交通運(yùn)輸部海事局批復(fù)同意，“通州灣江海直達(dá)特定航線延伸”納入海事技術(shù)法規(guī)立項(xiàng)計(jì)劃，逐步形成“海運(yùn)直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)、內(nèi)河集散、水陸連通”的獨(dú)特綜合集疏運(yùn)體系。
服務(wù)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新構(gòu)建“全方位監(jiān)測(cè)、全鏈條服務(wù)、全天候運(yùn)行”的海上風(fēng)電運(yùn)維模式，出臺(tái)全國(guó)首部《海上風(fēng)電運(yùn)維安全管理規(guī)定》和首個(gè)《海上風(fēng)電安全監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)治理辦法》，成立全國(guó)首個(gè)風(fēng)電發(fā)展黨建聯(lián)盟和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。開發(fā)全國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電智能監(jiān)管平臺(tái)，風(fēng)電運(yùn)維船舶實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，建成江蘇首個(gè)風(fēng)電運(yùn)維登乘點(diǎn)智能卡口，成立海上風(fēng)電矛盾糾紛調(diào)處中心，保障沿海綜合能源保供基地建設(shè)。
服務(wù)沿海港口發(fā)展。依托南通海上交通指揮中心和港航調(diào)度中心，整合江蘇海事局水上搜救應(yīng)急指揮平臺(tái)及南通市相關(guān)部門應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)等資源，初步建成市水上應(yīng)急搜救綜合平臺(tái)。上線運(yùn)行南通海上通州灣港航調(diào)度平臺(tái)，沿海286家關(guān)聯(lián)港航企業(yè)均納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，初步實(shí)現(xiàn)沿海船舶港口調(diào)度一體化。
6．應(yīng)急體系基本構(gòu)建
完善應(yīng)急工作機(jī)制。加強(qiáng)沿海搜救應(yīng)急資源配置研究和科學(xué)調(diào)配，定期開展沿海水上交通安全形勢(shì)分析。建立“動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)管控”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新沿海水上風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防預(yù)控清單，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施項(xiàng)目化管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，深化駐點(diǎn)檢查、定期例會(huì)、開工前培訓(xùn)等制度。發(fā)布《南通沿海“商漁船”防碰撞航行指南》，建立健全整治沿海水上違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制和商漁共治機(jī)制。
健全應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《南通市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》，完善《江蘇沿海海域防抗臺(tái)風(fēng)船舶撤離方案》《南通市水上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《南通市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等，為沿海水上搜救與應(yīng)急工作提供了行動(dòng)指南。轄區(qū)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案逐步完善，沿海水上施工單位應(yīng)急避風(fēng)水域研究有序開展，各風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)單位制定了沿海水上施工防范臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)主體責(zé)任基本落實(shí)。
提升應(yīng)急隊(duì)伍能力。定期組織搜救綜合演練，圓滿完成2022年南黃海海上搜救綜合演習(xí)暨江蘇沿海風(fēng)電船舶防臺(tái)專項(xiàng)演練、2020年南黃海三號(hào)搜救綜合演習(xí)等活動(dòng)，水上搜救隊(duì)伍素質(zhì)有效提升。海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)中心落戶南通，船員職業(yè)培訓(xùn)納入南通市職業(yè)技能提升行動(dòng)，定期舉辦南通市水上搜救技能競(jìng)賽，更新水上搜救中心成員名單。
強(qiáng)化應(yīng)急裝備配備。建成南通沿海甚高頻安全通信系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)、碼頭及風(fēng)電場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目，海事、海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位配置系列公務(wù)船艇，尤其是100米級(jí)“海巡21”及多用途大馬力拖輪“蘇海01”列編，填補(bǔ)沿海大型巡邏船和應(yīng)急救援力量的空白。
2021—2023年，成功應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)8次、短時(shí)強(qiáng)對(duì)流天氣70余次，共救助遇險(xiǎn)船舶38艘次、遇險(xiǎn)人員338人次，平均人命救助成功率98.83%，初步建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)救助力量參與的應(yīng)急救助管理體系。
（二）面臨形勢(shì)
1．面臨的機(jī)遇
（1）上級(jí)戰(zhàn)略部署實(shí)施提出新使命
《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口；2024年全省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善沿海港口功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？冢皇形龑冒舜稳珪?huì)指出，深入?yún)⑴c“水運(yùn)江蘇”建設(shè)，完善江海河、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，著力建設(shè)長(zhǎng)三角北翼江海組合強(qiáng)港。隨著南通沿海港口戰(zhàn)略地位不斷提升，沿海水上交通安全與應(yīng)急工作也迎來更大發(fā)展機(jī)遇、肩負(fù)更加重要使命。
（2）應(yīng)急管理能力建設(shè)提出新要求
2019年10月國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》，明確水上搜救協(xié)同、信息資源共享等10個(gè)方面38項(xiàng)任務(wù)；2022年交通運(yùn)輸部等23個(gè)部門和單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見》，要求充分發(fā)揮中央和地方的積極性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦海上搜救應(yīng)急能力提升，著力構(gòu)建海上搜救應(yīng)急能力體系。這對(duì)沿海水上交通安全與應(yīng)急工作提出了更高要求，推動(dòng)沿海水上交通安全監(jiān)管與應(yīng)急能力現(xiàn)代化擺上重要日程。
（3）海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提出新期盼
隨著沿海新能源、海工裝備、海洋船舶等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿铀籴尫?，中石油新材料、華峰新材料等百億級(jí)項(xiàng)目加快建設(shè)，萬億級(jí)綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地加快成型，南通沿海發(fā)展對(duì)水上交通安全的需求更強(qiáng)、“粘性”更高，需要匹配與之相適應(yīng)的水上交通安全監(jiān)管與應(yīng)急能力，為南通沿海發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
2．面臨的挑戰(zhàn)
（1）沿海水上交通安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻
南通沿海頻繁受氣旋、臺(tái)風(fēng)和寒潮影響，海況復(fù)雜，年均200多天風(fēng)力不小于6級(jí)，最高潮水位達(dá)10米多，潮間帶寬度最長(zhǎng)達(dá)11公里，濃霧、寒潮、大風(fēng)等極端天氣對(duì)水上交通安全影響較大。南通沿海航道多為單向航道，容易發(fā)生船舶擁堵，同時(shí)與傳統(tǒng)漁區(qū)有交疊區(qū)域，對(duì)進(jìn)出港交通組織要求較高。沿海風(fēng)電安全監(jiān)管范圍大、距岸遠(yuǎn)，交通運(yùn)維船多而散、活動(dòng)頻繁，事故發(fā)生概率大。
隨著沿海開發(fā)建設(shè)不斷深入，各類項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，工程施工建設(shè)、風(fēng)電能源生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、物資轉(zhuǎn)運(yùn)等各類活動(dòng)交織匯聚，商船、工程船、漁船、風(fēng)電運(yùn)維船等近二十類船舶交叉航行，交通流復(fù)雜，給沿海水上交通安全監(jiān)管帶來新風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急救助工作壓力日益增大。
（2）監(jiān)管能力難以匹配沿?？焖侔l(fā)展需要
動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)施亟待加強(qiáng)。現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)主要覆蓋南通沿海原有港區(qū)水域，部分水域仍存在監(jiān)控覆蓋盲區(qū)，存在“看不到、叫不到、覆蓋不到”等問題，不能適應(yīng)港口向外?？焖侔l(fā)展的需要。
裝備設(shè)施相較滯后。現(xiàn)有船艇數(shù)量不足，抗風(fēng)等級(jí)較低、耐波性差、續(xù)航能力不足，船艇適航性、救援能力較差，大型公務(wù)船“海巡21”輪使用年限較長(zhǎng)，設(shè)施設(shè)備工況欠佳，搜救裝備老舊不足，船體結(jié)構(gòu)局部銹蝕嚴(yán)重，安全穩(wěn)定運(yùn)行能力較差。無人船尚未在南通沿海投入使用。
防污能力有待加強(qiáng)。目前南通沿海防污力量以港口企業(yè)和社會(huì)力量為主，由港口企業(yè)配備了少量溢油應(yīng)急物資，投入相對(duì)有限，溢油應(yīng)急設(shè)備總體數(shù)量較少，缺乏應(yīng)對(duì)中大型溢油事故的應(yīng)急設(shè)備。無有效的船舶污染物監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段，海上船舶防污染監(jiān)管難度較大。
智能化程度有待提高。新技術(shù)應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互濟(jì)不夠，涉海監(jiān)管單位之間數(shù)據(jù)交換和信息共享滯后，對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足，不能適應(yīng)政務(wù)服務(wù)快速便捷辦理的需求，距建立智能化監(jiān)管模式的要求存在一定差距。
（3）應(yīng)急能力和體系建設(shè)有待加強(qiáng)
搜救機(jī)制尚未健全?？鐓^(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制及應(yīng)急指揮體系尚未成熟，與相鄰救助責(zé)任區(qū)搜救中心之間、各成員單位之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。社會(huì)應(yīng)急力量動(dòng)員響應(yīng)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制不順暢，溢油應(yīng)急反應(yīng)及損害評(píng)估、賠償機(jī)制不完善，尚未建立與周邊上海、鹽城等地的船舶污染應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。
應(yīng)急力量較為薄弱。沿海潮間帶及灘涂面積大、潮差大，傳統(tǒng)搜救船舶難以及時(shí)到達(dá)事發(fā)水域，且缺少抗風(fēng)等級(jí)強(qiáng)的救助船艇，可供救助船舶?？康拇a頭較少，大型船舶錨地不足，應(yīng)急救援難度大。沿海救助打撈力量薄弱、救助設(shè)備設(shè)施不足且分布不均，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善、進(jìn)展不平衡，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍力量缺乏，深海遠(yuǎn)海及惡劣海況下的救助能力不足，難以實(shí)現(xiàn)全天候、全水域高效救助。
監(jiān)管規(guī)則亟待完善。沿海水上交通安全監(jiān)管與應(yīng)急救援配套規(guī)定不完善，尚未制定沿海船舶航行定線制，航運(yùn)快速發(fā)展需求與配套監(jiān)管規(guī)則不足的矛盾日益突出，海事、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門執(zhí)法事權(quán)關(guān)系還需進(jìn)一步厘清界限。
為把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)解決存在的突出問題，應(yīng)緊跟新技術(shù)應(yīng)用和航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，不斷提升水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力；堅(jiān)持一體化融合發(fā)展，推進(jìn)建立各涉海管理單位“共建共治共享共贏”機(jī)制，聯(lián)合專業(yè)救助力量、社會(huì)力量等各方資源，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援，提供安全穩(wěn)定的水上環(huán)境，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快推進(jìn)沿海水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力，支撐打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐提供有力保障。
（二）基本原則
以人為本，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，最大程度降低海上交通事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
預(yù)防為主，防救結(jié)合。樹牢紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，從源頭上防范化解重大水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)相結(jié)合，做到防救相統(tǒng)一，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全過程管控。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。地方政府落實(shí)屬地管理職責(zé)，企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與，建立健全社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)公共財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，努力實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化。
科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能、新能源、大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用，提升沿海水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2030年，基本建成感知精準(zhǔn)、管控精細(xì)、指揮高效的沿海水上交通安全監(jiān)管體系，響應(yīng)及時(shí)、反應(yīng)快速、共享聯(lián)動(dòng)的沿海水上應(yīng)急救助體系，保障精細(xì)化、調(diào)度高效化、辦理便利化的海事政務(wù)服務(wù)體系，結(jié)構(gòu)合理、保障有力的現(xiàn)代化裝備設(shè)施體系，初步實(shí)現(xiàn)沿海水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，滿足沿海航運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
2. 具體目標(biāo)
——安全監(jiān)管多元立體。可視化監(jiān)管和遠(yuǎn)程感知能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)船舶交通管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)的單重或多重覆蓋，港區(qū)、航道的雷達(dá)和視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)80%以上；實(shí)現(xiàn)無人機(jī)、無人船常態(tài)化巡航，立體化監(jiān)管格局基本形成。
——應(yīng)急救助快速高效。提升事故險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、有效救助。轄區(qū)年均人命救助成功率95%以上；具備500噸溢油事故處置能力和常見散裝化學(xué)品泄漏初期處置能力；沿海離岸100海里以內(nèi)水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘，離岸30海里以內(nèi)灘涂應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過60分鐘，主要港口水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過30分鐘；轄區(qū)救助力量在6級(jí)海況下（浪高6米、風(fēng)力9級(jí)）能實(shí)施有效監(jiān)管救助。
——政務(wù)服務(wù)便利優(yōu)質(zhì)。實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、自助辦、一次辦”，讓船員“零待時(shí)、零跑腿”，主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，互聯(lián)網(wǎng)電子申報(bào)覆蓋率100%，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)率100%。船舶進(jìn)出港報(bào)告及查驗(yàn)網(wǎng)上辦理率100%，實(shí)現(xiàn)沿?？诎丁皢我淮翱凇睌?shù)據(jù)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)全面聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)域、跨部門信息融合共享、協(xié)調(diào)有序、溝通高效。
——裝備設(shè)施保障有力。綜合監(jiān)管救助基地提檔升級(jí)，監(jiān)管搜救用房、救助船舶碼頭泊位的擁有率和達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；船艇梯隊(duì)基本形成，船型和數(shù)量比例合理；應(yīng)急救援設(shè)備快速投送，智能單兵監(jiān)管救助裝備配齊配優(yōu)，具備一定的船舶大氣污染物排放、?；沸孤┑瓤焖贆z測(cè)能力。
表1沿海水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)核心指標(biāo)
序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
目標(biāo)值 |
屬性 |
1 |
年均人命救助成功率 |
>95% |
預(yù)期性 |
2 |
港區(qū)、航道的雷達(dá)和視頻監(jiān)控覆蓋率 |
>80% |
約束性 |
3 |
離岸100海里以內(nèi)水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間 |
≤90分鐘 |
預(yù)期性 |
4 |
離岸30海里以內(nèi)水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間 |
≤60分鐘 |
預(yù)期性 |
5 |
主要港口水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間 |
≤30分鐘 |
預(yù)期性 |
6 |
互聯(lián)網(wǎng)電子申報(bào)覆蓋率 |
100% |
約束性 |
7 |
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)率 |
100% |
約束性 |
8 |
船舶進(jìn)出港報(bào)告及查驗(yàn)網(wǎng)上辦理率 |
100% |
約束性 |
9 |
監(jiān)管搜救用房、救助船舶碼頭泊位擁有率和達(dá)標(biāo)率 |
100% |
約束性 |
三、主要任務(wù)
（一）健全監(jiān)管和應(yīng)急體系，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
1．健全監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制
健全沿海水上交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制。積極發(fā)揮南通市以及各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)江和海上交通安全專委會(huì)相關(guān)職責(zé)，跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，凝聚共管合力，解決海上交通安全重難點(diǎn)問題。優(yōu)化沿海水上交通安全協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)建立啟東港入海航道、部分呂四進(jìn)港航道等交界水域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，研究建立相鄰水域水上交通安全監(jiān)管合作模式。
健全應(yīng)急救助管理機(jī)制。完善沿海水上搜救組織指揮和應(yīng)急力量協(xié)調(diào)機(jī)制，建立海上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)公安邊防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警以及東海救助局、相鄰水上搜救中心等相關(guān)單位的合作與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)交通、海事、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等單位沿海搜救一體化融合發(fā)展，建立應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和?？樟Ⅲw救援協(xié)作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)救助力量積極參與的應(yīng)急救助管理體系。
健全船舶污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)沿海危險(xiǎn)品碼頭企業(yè)建立污染防治聯(lián)合體，實(shí)施港口船舶污染綜合整治，落實(shí)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位職責(zé)。
設(shè)置沿海水上搜救服務(wù)中心。實(shí)體化運(yùn)行南通沿海水上搜救服務(wù)中心，集海上搜救、海上消防、海上應(yīng)急響應(yīng)、科研培訓(xùn)于一體，形成以南通市水上搜救中心為主導(dǎo)、沿海水上搜救服務(wù)中心為主體的沿海水上應(yīng)急管理格局。
2．完善應(yīng)急預(yù)案和航路規(guī)則
完善應(yīng)急預(yù)案體系。在《南通市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》的整體框架下，持續(xù)更新和完善南通沿海海上搜救應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)其納入海區(qū)所在地政府應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接、高效運(yùn)行。加大區(qū)域融合力度，大力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域沿海水上搜救一體化融合發(fā)展，推動(dòng)與相鄰省市制定區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享、應(yīng)急搜救聯(lián)動(dòng)。
完善航區(qū)劃定和船舶航行規(guī)則。強(qiáng)化通航功能區(qū)規(guī)劃研究，有效推進(jìn)大通州灣航道規(guī)劃及建設(shè)。完善南通沿海港口功能布局，推進(jìn)錨地等港口配套設(shè)施建設(shè)，制定南通沿海通航水域整體規(guī)劃，進(jìn)一步明確航道、錨地、停泊區(qū)等水域范圍，推動(dòng)通州灣部分海港水域的航區(qū)劃定，推動(dòng)大通州灣專用航道納入國(guó)家公用航道，促進(jìn)通州灣江海聯(lián)運(yùn)通道和多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。研究沿海航道單向通航管理和服務(wù)舉措、風(fēng)電場(chǎng)水域船舶航行規(guī)則、沿海船舶航行定線制等。
（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升防范防治能力
1．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排、風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定，完善風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)沿海水上風(fēng)電運(yùn)維、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，開展港口企業(yè)應(yīng)急資源和能力調(diào)查，推動(dòng)港口和航運(yùn)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。將沿海水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估內(nèi)容納入公共安全治理體系，制定落實(shí)化解和防范措施。
2．聚焦風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防
堅(jiān)持源頭治理。提高沿海水上危險(xiǎn)品作業(yè)單位、運(yùn)輸企業(yè)及船舶的準(zhǔn)入門檻，支持、鼓勵(lì)信用優(yōu)、管理好的國(guó)有企業(yè)積極參與危險(xiǎn)品運(yùn)輸，推廣?；坟浿鳎ùa頭）高質(zhì)量選船機(jī)制。開展沿海水上交通事故規(guī)律性研究，發(fā)揮事故調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析的作用，制定有針對(duì)性的防控措施，從源頭上消除沿海水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)隱患排查治理。健全隱患排查治理制度，建立重大事故隱患清單，定期排查、掛牌督辦重大隱患。壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中企業(yè)的主體責(zé)任，指導(dǎo)港航企業(yè)建立企業(yè)應(yīng)急資源情況基本數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，督促港航企業(yè)加大安全投入和安全管理力度。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。建立精準(zhǔn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整的沿海水上風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單和應(yīng)急處置清單，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)備。開展船載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、海上風(fēng)電運(yùn)維、商漁船防碰撞整治，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
提升沿海船舶安全技術(shù)狀況。完善以船籍港綜合監(jiān)管為核心、以到達(dá)港現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為保障的船舶監(jiān)管模式。加強(qiáng)船舶安檢人才培養(yǎng)，完善安檢工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升船舶安檢質(zhì)量，促進(jìn)船舶缺陷和安全隱患有效整改。強(qiáng)化新建船舶、營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)船舶建造重要日期實(shí)施節(jié)點(diǎn)管理。
提高沿海船員綜合素質(zhì)。完善船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理體系，不斷提升船員實(shí)操和應(yīng)急應(yīng)變能力，著力提升危險(xiǎn)品船、風(fēng)電運(yùn)維船等重點(diǎn)船舶船員綜合素質(zhì)。強(qiáng)化船員責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)教育，加強(qiáng)船員動(dòng)態(tài)管理和在船船員履職能力檢查。
3．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，深化海事、航保、氣象、地災(zāi)、消防、水文等部門的溝通合作，推動(dòng)船載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、海上風(fēng)電施工運(yùn)維等重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等領(lǐng)域的信息共享和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升安全預(yù)警信息的獲取能力，逐步實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警信息自動(dòng)采集、自動(dòng)傳輸、自動(dòng)發(fā)布。
提升預(yù)警預(yù)報(bào)水平。全面打造多域覆蓋、智能敏捷、精準(zhǔn)高效的沿海水上交通事故災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)測(cè)體系。完善沿海水上交通安全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、準(zhǔn)確率和時(shí)效性。針對(duì)商漁船的違規(guī)行為及時(shí)預(yù)警通報(bào)，引導(dǎo)船舶遵章航行、停泊、作業(yè)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管和應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急處置能力
1．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
培養(yǎng)專兼結(jié)合的搜救隊(duì)伍。建立健全南通沿海應(yīng)急搜救專家?guī)欤晟瓶鐓^(qū)域、跨部門、多專業(yè)的海上搜救專家隊(duì)伍。積極引進(jìn)和培養(yǎng)海上搜救專業(yè)人才，通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)專業(yè)海上搜救隊(duì)伍建設(shè)。壯大海上搜救志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)商船、漁船、社會(huì)組織、志愿者、醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)力量全方位參與海上應(yīng)急搜救。健全并常態(tài)化落實(shí)社會(huì)力量搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度，提高社會(huì)力量參與海上搜救積極性。
加強(qiáng)搜救人員技能培訓(xùn)。立足南通沿海實(shí)際，圍繞“保人命、防污染、疏通道、減損失”目標(biāo)，常態(tài)化分層分類開展水上搜救隊(duì)伍培訓(xùn)，通過實(shí)操和演習(xí)訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。將海上搜尋救助公約及國(guó)內(nèi)搜尋救助法規(guī)納入培訓(xùn)大綱，增強(qiáng)搜救隊(duì)伍法律意識(shí)。常態(tài)化開展貼近實(shí)戰(zhàn)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，提高船員自救、互救和專業(yè)救助能力。
2．強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備配置
加強(qiáng)海上巡航救助船艇配備。結(jié)合南通沿海未來發(fā)展，加強(qiáng)船艇配備，100米級(jí)、60米級(jí)巡邏船用于海區(qū)搜救指揮，40米級(jí)巡邏船用于進(jìn)出港航道巡航，30米級(jí)巡邏船用于港區(qū)及港池巡航救助，20米級(jí)及以下船艇用于港池及部分非通航水域巡航救助，加大對(duì)通州灣港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域船艇配備力度。
配置適應(yīng)高海況、潮間帶救助的海上救援氣墊船，作為淺灘水域主力船型。在通州灣水域和洋口港作業(yè)區(qū)配置溢油應(yīng)急處置船，提升海域溢油事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置能力。配置風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)急巡邏船，用于風(fēng)電場(chǎng)日常巡航監(jiān)管、應(yīng)急救助。試點(diǎn)建設(shè)無人救助船艇，滿足南通沿海應(yīng)急救助需要。
加強(qiáng)空中巡航力量配置。配置復(fù)合翼無人機(jī)作為沿?？罩醒埠奖O(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)的主要力量，配置輕型多旋翼無人機(jī)作為主要補(bǔ)充，在巡航救助船艇無法到達(dá)的部分海域，采用空中巡航方式開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和救助。加強(qiáng)無人機(jī)駕駛員培養(yǎng)，為南通沿海立體化巡航和監(jiān)管提供人才保障。
完善單兵裝備配置。為一線巡航救助人員配備智能化、現(xiàn)代化、多功能單兵裝備，實(shí)現(xiàn)巡航救助全過程記錄，同時(shí)配備應(yīng)急救援包、生命探測(cè)儀、無線聲吶探測(cè)器、沉箱掃測(cè)設(shè)備等新型搜救裝備，提升救助人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合保障能力
加強(qiáng)監(jiān)管救助基地建設(shè)。根據(jù)監(jiān)管需求及不同水域船舶配置情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置和船舶停靠實(shí)際需求合理布局。其中大型基地統(tǒng)籌布局，主要配置在高風(fēng)險(xiǎn)水域，滿足大型船舶停靠補(bǔ)給需要；中型基地確保主要港口、重點(diǎn)水域至少布局一處；小型基地根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管需要布局，滿足小型船舶?？垦a(bǔ)給需要。結(jié)合南通沿海港口規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)的基地和躉船浮碼頭，同步提升應(yīng)急救助功能，總體形成以通州灣為中心，如東、啟東為兩翼的“一體兩翼”基地布局。
加強(qiáng)海上應(yīng)急救助直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)。在南通沿海啟東、如東建設(shè)海上應(yīng)急救助直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，供海事、救助、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警等涉海管理單位統(tǒng)籌使用，滿足直升機(jī)、中小型無人機(jī)等航空器使用需求，滿足南通沿海海域空中監(jiān)管和救助需要。
完善海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)。按照《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》中提出的6小時(shí)內(nèi)海上溢油清除能力可到達(dá)事故水域的目標(biāo)，綜合考慮裝備能力、建設(shè)投資、應(yīng)急速度等因素，根據(jù)水域安全等級(jí)、港區(qū)分布和社會(huì)力量狀況，合理建設(shè)南通沿海溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，建成后納入市應(yīng)急管理體系，統(tǒng)一調(diào)度管理使用。探索溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)運(yùn)行和維護(hù)模式，推動(dòng)形成屬地政府支持、社會(huì)化管理的運(yùn)行和維護(hù)模式。
（五）強(qiáng)化科技賦能，提升智慧監(jiān)管服務(wù)能力
完善沿海船舶交通管理系統(tǒng)。擴(kuò)大南通沿海船舶交通管理系統(tǒng)對(duì)港區(qū)水域和重點(diǎn)進(jìn)出港航道的覆蓋范圍，同步提升設(shè)備水文、氣象等通航要素感知功能。建設(shè)南通海上交通指揮中心，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管一體化模式，提供信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)、防抗惡劣天氣、預(yù)防預(yù)控海上突發(fā)事件等功能，全面提高通州灣港區(qū)通航水域內(nèi)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。
搭建智慧交管監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化拓展智慧監(jiān)管平臺(tái)功能。集成船舶智能監(jiān)控與指揮、行政檢查、水上應(yīng)急指揮與決策等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)管控。構(gòu)建智能化、一體化的沿海水上交通組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)沿海水上交通態(tài)勢(shì)的智能預(yù)測(cè)、智能預(yù)警、智能預(yù)控和交通流的精準(zhǔn)組織，全面提升預(yù)測(cè)預(yù)判能力及決策支撐能力。支持大型重點(diǎn)船舶全線“直進(jìn)直靠、直離直出”，構(gòu)建陸巡、海巡、空巡相結(jié)合的立體執(zhí)法監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)控和全方位監(jiān)管。
強(qiáng)化沿海船舶污染物監(jiān)視監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，利用衛(wèi)星、雷達(dá)等監(jiān)測(cè)船舶污染情況，采集大氣環(huán)境、船舶污染水環(huán)境等檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海域環(huán)境質(zhì)量，開發(fā)預(yù)警及聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共享水域環(huán)境監(jiān)測(cè)資源。優(yōu)化船舶尾氣檢測(cè)系統(tǒng)的設(shè)置，在港口、碼頭船舶密集區(qū)以及近主航道區(qū)域布置固定式或移動(dòng)式的船舶尾氣監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升船舶尾氣排放監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力。
提升海事政務(wù)服務(wù)水平。依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)和長(zhǎng)三角一體化海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，整合各類監(jiān)管、應(yīng)急管理應(yīng)用和信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管、應(yīng)急的大數(shù)據(jù)支撐，全面提高沿海水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急業(yè)務(wù)協(xié)同能力；全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)政務(wù)自助終端功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、自助辦、一次辦”；積極融入長(zhǎng)三角海事一體化，解決港航企業(yè)和船員群眾異地辦事、就近辦事等熱點(diǎn)需求，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在上海、浙江、江蘇等地區(qū)“跨域辦”。
四、重點(diǎn)工程
（一）建設(shè)協(xié)同高效的“陸”基設(shè)施
一是優(yōu)化船舶交通管理系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)布局，補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)雷達(dá)站、視頻監(jiān)控點(diǎn)、甚高頻通信基站、水文氣象探測(cè)點(diǎn)等設(shè)施，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海船舶感知管控能力建設(shè)，整合動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資源，提升大通州灣區(qū)域船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力；二是加強(qiáng)船舶防污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)防污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)設(shè)施配備，全面提升南通沿海船舶污染事故的處置能力。
專欄1 建設(shè)協(xié)同高效的“陸”基設(shè)施 |
1．南通沿海船舶交通安全管控設(shè)備更新改造工程。在南通沿海補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)5個(gè)雷達(dá)站，更新現(xiàn)有5個(gè)雷達(dá)站部分設(shè)備，在沿海重點(diǎn)碼頭、主要港池內(nèi)水域和海上游覽點(diǎn)等水域建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，建設(shè)南通海上船舶交通管理中心。更新改造現(xiàn)有南通沿海甚高頻通信系統(tǒng)，在覆蓋盲區(qū)補(bǔ)點(diǎn)甚高頻通信基站和船舶自動(dòng)識(shí)別基站，并在海上增建部分基站，延伸外海覆蓋范圍。 2．南通沿海船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)工程。在通州灣建設(shè)中型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（具備500噸溢油能力），選址位于南通通州灣海事工作船碼頭后方陸域內(nèi)，主要承擔(dān)以通州灣為中心的南通沿海地區(qū)水上溢油應(yīng)急處置，進(jìn)一步提升南通沿海地區(qū)水上防污染和應(yīng)急反應(yīng)能力。 |
（二）打造智能領(lǐng)先的“?！被b備
重點(diǎn)完善南通沿海巡航救助船艇配置。一是完善大型巡航救助船配置，強(qiáng)化南北航線以及外海區(qū)域的監(jiān)管和應(yīng)急救助力量；二是優(yōu)化存量，更新老舊船舶，提升南通沿海巡航救助力量的整體性能；三是加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，配置新型高性能船舶，提升風(fēng)電場(chǎng)日常巡航監(jiān)管和應(yīng)急救助水平。
專欄2 打造智能領(lǐng)先的“?！被b備 |
1．南通沿海應(yīng)急搜救能力提升項(xiàng)目。對(duì)“海巡21”進(jìn)行海上應(yīng)急搜救功能拓展和性能提升改造，強(qiáng)化南通近海、海上風(fēng)電場(chǎng)、南北航線等區(qū)域的監(jiān)管和應(yīng)急力量，服務(wù)保障大型水上活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)指揮水上應(yīng)急行動(dòng)。 2．南通沿海風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)急巡邏船建設(shè)項(xiàng)目。配置2艘30—40米級(jí)應(yīng)急巡邏船，用于風(fēng)電場(chǎng)日常巡航監(jiān)管、應(yīng)急救助，方便風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。 |
（三）形成靈活機(jī)動(dòng)的“空”基平臺(tái)
重點(diǎn)推進(jìn)無人機(jī)技術(shù)在南通沿海的應(yīng)用。一是加強(qiáng)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，滿足直升機(jī)、中小型無人機(jī)等航空器使用需求，充分發(fā)揮其活動(dòng)范圍大、反應(yīng)快速、觀測(cè)范圍廣的優(yōu)勢(shì)，提升南通沿海巡航、應(yīng)急搜救的能力；二是推進(jìn)輕型無人機(jī)的應(yīng)用，注重空海協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的集約高效利用。
專欄3 形成靈活機(jī)動(dòng)的“空”基平臺(tái) |
南通沿海應(yīng)急救助直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在南通沿海啟東呂四港和如東洋口港各建設(shè)一處海上應(yīng)急救助直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，配套相關(guān)助導(dǎo)航、保障等設(shè)施設(shè)備，可滿足海上應(yīng)急救助直升機(jī)臨時(shí)起降、轉(zhuǎn)運(yùn)傷病人員等需要。 |
（四）打造多源感知的“天”基資源
重點(diǎn)推進(jìn)通導(dǎo)遙一體化衛(wèi)星技術(shù)在南通沿海的應(yīng)用，開展基于寬帶網(wǎng)絡(luò)、人工智能的近海監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、基于空海協(xié)同的遠(yuǎn)距離中繼傳輸技術(shù)研究。一是推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在沿海的應(yīng)用，推進(jìn)北斗AIS信號(hào)在船E行、行政檢查等系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持船舶北斗AIS設(shè)備替代和系統(tǒng)更新，提升深遠(yuǎn)海安全監(jiān)管、應(yīng)急搜救感知能力。二是推動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，有效監(jiān)視沿海水域及周邊水域船舶污染，保障沿海水域環(huán)境清潔。
專欄4 打造多源感知的“天”基資源 |
南通沿海北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣工程。結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在南通沿海的應(yīng)用，促進(jìn)風(fēng)電施工、運(yùn)維、交通船舶等重點(diǎn)船舶安裝北斗船載智能終端，以北斗高精度定位、北斗船載智能終端、船岸通信以及AIS等技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)基于北斗地圖的高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、授時(shí)系統(tǒng)、船舶航行安全系統(tǒng)，支撐南通沿海安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、船舶防污、通航服務(wù)。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)工作組織保障
加強(qiáng)對(duì)沿海水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金、力量投入，構(gòu)建“政府投資、地方支持、企業(yè)參與、社會(huì)捐助”多元化的資金保障機(jī)制，強(qiáng)化沿海水上交通安全監(jiān)管、搜救服務(wù)、港航綜合調(diào)度等機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、人才培養(yǎng)。
（二）推動(dòng)規(guī)劃相互銜接
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程指導(dǎo)。強(qiáng)化本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容與市級(jí)其他規(guī)劃的銜接，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)制定計(jì)劃進(jìn)度，明確重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，充分依托港口、物流園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，合理配置資源，協(xié)調(diào)相關(guān)工程，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期檢查規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)開展中期評(píng)估。結(jié)合港口建設(shè)進(jìn)度等情況變化，及時(shí)制定和完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性。