為加強頂層設計，統(tǒng)籌推進全市大數(shù)據(jù)發(fā)展和智慧城市的建設，指導各區(qū)各部門按照“全市一盤棋”開展工作，南通市大數(shù)據(jù)管理局研究起草了《南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），現(xiàn)就《規(guī)劃》內(nèi)容作簡要解讀。
一、規(guī)劃背景
當前，新一輪信息技術革命正引領人類從工業(yè)文明加速向信息文明轉型，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，加快數(shù)字化轉型、以數(shù)字化謀求國際競爭新優(yōu)勢已成為全球普遍共識，利用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會治理、改善公共服務乃至保障國家安全成為必然選擇。黨和國家高度重視信息化發(fā)展，十九大提出了網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會國家戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)應用，統(tǒng)籌運用大數(shù)據(jù)推動政府決策、完善社會治理和提升服務能力，是對國家戰(zhàn)略的具體落實和有效執(zhí)行?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）和《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》（蘇政發(fā)〔2016〕113號）文件精神等文件對大數(shù)據(jù)發(fā)展提出了明確要求。
南通作為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點、上海大都市圈北翼門戶城市和長三角北翼經(jīng)濟中心，在智慧城市建設和信息化應用發(fā)展中形成了豐富經(jīng)驗，為大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎。南通應搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施的機遇，加快大數(shù)據(jù)建設，以大數(shù)據(jù)培育發(fā)展新動能，助力實現(xiàn)高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
為進一步落實國家和省委省政府關于大數(shù)據(jù)發(fā)展的決策部署，推動全市大數(shù)據(jù)發(fā)展和智慧城市建設邁入“信息基礎設施泛在先進、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)據(jù)應用廣泛深入、支撐體系保障有力”的新階段，有必要對接國家和江蘇省上位文件精神盡快制定和出臺“南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃”，構建形成滿足治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的大數(shù)據(jù)發(fā)展體系。
二、規(guī)劃思路
《規(guī)劃》研究內(nèi)容是對南通大數(shù)據(jù)未來發(fā)展建設的整體性、系統(tǒng)性思考和考量，基于南通的最顯著特點，并充分結合南通未來發(fā)展的定位目標，提出了大數(shù)據(jù)為南通加快建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市，爭當長三角更高質量一體化發(fā)展先鋒提供有力支撐的愿景。
圍繞這個愿景，《規(guī)劃》提出了堅持“數(shù)據(jù)融合共享、應用協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展理念，打造“0513”南通大數(shù)據(jù)發(fā)展體系。其中，“0”即零邊界思維，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)自由流動無邊界的本質特征，打破機制體制束縛，打破南通各層級、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務之間的體制、技術、數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)流通零邊界和應用協(xié)同零邊界。“5”即五級匯聚，“五橫”分別是基礎設施層、數(shù)據(jù)服務層、平臺服務層、應用服務層和運營展示層，“五縱”分別是數(shù)據(jù)管理體系、組織管理體系、運維支撐體系、網(wǎng)絡安全體系和標準規(guī)范體系?！?”即形成全市“一盤棋”的管理架構?！?”即在三個重點領域形成突破，包括推動政府決策提效、支撐社會治理升級和促進民生服務蛻變。即以“零邊界”的思維，構筑“五橫五縱”的大數(shù)據(jù)技術架構，以全市“一盤棋”的發(fā)展思路，實現(xiàn)“三核引領”，驅動南通大數(shù)據(jù)發(fā)展。
從發(fā)展理念和發(fā)展體系出發(fā)，《規(guī)劃》設計了7項主要任務、30項細分任務、6項專欄，對基礎設施、數(shù)據(jù)資源、政務服務、社會治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和安全保障等領域建設進行了科學規(guī)劃，力求探索出一條符合南通實際、突出南通特色的大數(shù)據(jù)發(fā)展之路。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共包括發(fā)展背景、總體要求、發(fā)展體系、主要任務、保障舉措和附錄等六個部分內(nèi)容。
第一部分：發(fā)展背景。系統(tǒng)梳理了南通大數(shù)據(jù)建設的發(fā)展基礎，面臨的形勢，總結南通大數(shù)據(jù)建設成績和存在不足，為發(fā)展規(guī)劃和行動綱要提供基礎支撐。
第二部分：總體要求。圍繞為南通加快建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市，爭當長三角更高質量一體化發(fā)展先鋒提供有力支撐這一定位，提出南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展建設的指導思想、四項基本原則和到2021年初步形成協(xié)同互動的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，全面建成信息基礎設施泛在先進、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)據(jù)應用廣泛深入、支撐體系保障有力的發(fā)展格局的主要目標，以及到2025年將南通打造成為華東地區(qū)重要信息港和長三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，大數(shù)據(jù)發(fā)展達到全國一流水平的愿景目標。
第三部分：發(fā)展體系。全面系統(tǒng)勾畫了南通大數(shù)據(jù)發(fā)展建設的藍圖，即堅持“數(shù)據(jù)融合共享、應用協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展理念，打造“0513”南通大數(shù)據(jù)發(fā)展體系：以“零邊界”的思維，構筑“五橫五縱”的大數(shù)據(jù)技術架構，以全市“一盤棋”的發(fā)展思路，實現(xiàn)“三核引領”，驅動南通大數(shù)據(jù)發(fā)展。
“0”即零邊界思維，構筑“零邊界”目標架構。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)自由流動無邊界的本質特征，打破機制體制束縛，打破南通各層級、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務之間的體制、技術、數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)流通零邊界和應用協(xié)同零邊界
“5”即五級匯聚，構筑“五橫五縱”技術架構。
“五橫”分別是運營展示層、應用服務層、平臺服務層、數(shù)據(jù)服務層和基礎設施層，“五縱”分別是數(shù)據(jù)管理體系、組織管理體系、運維支撐體系、網(wǎng)絡安全體系和標準規(guī)范體系。
“1”即形成全市“一盤棋”的管理架構。
一是整個南通全域“一盤棋”，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、集約建設，動員各方面力量、整合各類資源，共同做好大數(shù)據(jù)發(fā)展工作；二是大數(shù)據(jù)業(yè)務“一盤棋”，通過大數(shù)據(jù)專業(yè)領域的縱向深耕和改革創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)應用帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務蛻變提升，最終助力南通全市經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。
“3”即在三個重點領域形成突破，構筑“三核引領”業(yè)務架構。
推動政府決策提效、支撐社會治理升級和促進民生服務蛻變。包括建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制；適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求；加快推進南通智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧教育、智慧交通、智慧人社、智慧社區(qū)等建設。
第四部分：主要任務。從加強基礎設施集約化、促進數(shù)據(jù)資源一體化、推動政務服務高效化、支撐社會治理協(xié)同化、落實民生服務便利化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境一流化和構建安全保障全域化等七個領域，提出了具體的工作方向和內(nèi)容。并圍繞基礎設施、數(shù)據(jù)資源、政務服務、社會治理、民生服務和安全保障等六個專欄，提出了打造南通大數(shù)據(jù)亮點應用的方向和內(nèi)容。
一是在基礎設施專欄，推動通信運營企業(yè)開展5G網(wǎng)絡規(guī)模建設，打造并夯實高質量5G精品網(wǎng)絡基礎。探索5G應用創(chuàng)新，構建產(chǎn)學研深度融合、開放共享的5G新生態(tài)。
二是在數(shù)據(jù)資源專欄，基于二維及三維GIS、CIM等技術，構建可用性強、分辨率高、標準統(tǒng)一的縣（市）、區(qū)一體化時空信息云平臺，支撐各類管理系統(tǒng)開展空間應用。
三是在政務服務專欄，深化“南通百通”APP服務應用，聚焦重點、深化創(chuàng)新、持續(xù)引領，打造完善的“南通百通”架構體系，將“南通百通”建設成滿足市民和企業(yè)辦事需求的一站式移動門戶。
四是在社會治理專欄，推動“雪亮工程”與智慧城市、平安城市建設融合發(fā)展，橫向實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)公共安全視頻監(jiān)控資源互聯(lián)共享，縱向形成縣（市）、區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。
五是在民生服務專欄，積極探索與長三角城市（特別是上海）的數(shù)據(jù)資源互通，加快推動在人社、交通、教育等領域的數(shù)據(jù)流動，充分挖掘數(shù)據(jù)價值。積極響應長三角一體化國家戰(zhàn)略，構建跨域交通、跨域醫(yī)療養(yǎng)老、跨域民政等跨地域政務大數(shù)據(jù)應用。
六是在安全保障專欄，打造全面可控的安全保障體系，建設電子政務外網(wǎng)安全防護中心，建立大數(shù)據(jù)同城雙活和異地災備機制，提升基礎設施和關鍵設備安全保障水平，加強大數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系和評估體系建設。
第五部分：保障舉措。提出組織保障、運行機制、考核評估、資金投入和人才技術、宣傳推廣等六方面的保障措施。
第六部分：附錄。提出了南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展（2019-2021）任務分解表，對七大領域25項主要任務進行了任務內(nèi)容、責任部門和協(xié)同部門劃分。
南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展（2019~2021）任務分解表.pdf