各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（2020年修訂版）印發(fā)給你們，請認真組織實施。2015年12月18日經(jīng)市人民政府批準，由市政府辦公室印發(fā)的《南通市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（通政辦發(fā)〔2015〕198號）同時廢止。

南通市人民政府辦公室

2020年3月31日

南通市突發(fā)重大動物疫情應急預案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  疫情分級

2.1  Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情

2.2  Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情

2.3  Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情

2.4  Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情

3  組織體系

3.1  應急指揮機構(gòu)

3.2  日常管理機構(gòu)

3.3  專家委員會

4  監(jiān)測預警與報告

4.1  監(jiān)測

4.2  預警

4.3  報告

5  應急響應

5.1  應急響應原則

5.2  分級響應

5.3  安全防護

5.4  應急響應終止

6  保障措施

6.1  通信保障

6.2  應急資源與裝備保障

6.3  培訓演練

6.4  宣傳教育

7  后期處置

7.1  后期評估

7.2  災害補償

7.3  撫恤和補助

7.4  恢復生產(chǎn)

7.5  社會救助

8  獎懲

9  附則

9.1  名詞術(shù)語解釋

9.2  預案管理

9.3  預案實施時間

1  總則

1.1  編制目的

為及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《江蘇省動物防疫條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》和《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應急預案》等，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于在我市轄區(qū)內(nèi)，突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。

1.4  工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市、縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導下，防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮疫情應急處置工作；疫情應急處置工作實行屬地管理；市、縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部負責撲滅本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情；各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在職責范圍內(nèi)做好疫情應急處置有關(guān)工作；根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。

1.4.2快速反應，高效運轉(zhuǎn)。市、縣（市）區(qū)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系，提高應急處置能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，市、縣（市）區(qū)人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

1.4.3預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，落實以免疫和生物安全管理為主的預防措施。開展疫病風險評估、疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處置。加強防疫知識宣傳，依靠群眾、群防群控，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情意識和能力。

2  疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

2.1  Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情

2.1.1 高致病性禽流感：在21日內(nèi)，我省和相鄰省（市）有10個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情；或在我省范圍內(nèi)有20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生或者l0個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情；或在我省及其他鄰近數(shù)?。ㄊ校┏识喟l(fā)態(tài)勢。

2.1.2 口蹄疫：在14日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的5個以上?。ㄊ校┻B片發(fā)生疫情；或我省20個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上；或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的其他特別嚴重口蹄疫疫情。

2.1.3 高致病性豬藍耳病：經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為Ⅰ級疫情的。

2.1.4 小反芻獸疫：在21日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的2個以上省份發(fā)生疫情；或我省有3個以上設(shè)區(qū)市發(fā)生疫情。

2.1.5 非洲豬瘟：新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴散，30天內(nèi)包括我省在內(nèi)的多數(shù)省份發(fā)生疫情，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會運行構(gòu)成嚴重威脅。

2.1.6 我市暴發(fā)瘋牛病等人獸共患病感染到人，并呈大面積擴散蔓延。

2.1.7 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的其他Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情。

2.2  Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情

2.2.1 高致病性禽流感：在21日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上設(shè)區(qū)市發(fā)生疫情；或在我省范圍內(nèi)有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情。

2.2.2 口蹄疫：在14日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上相鄰市的相鄰區(qū)域或5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的其他重大口蹄疫疫情。

2.2.3 高致病性豬藍耳病：在一個平均潛伏期內(nèi)，呈暴發(fā)流行波及3個以上設(shè)區(qū)市。

2.2.4 小反芻獸疫：在21日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上（含）相鄰設(shè)區(qū)市的相鄰區(qū)域，或者5個以上（含）縣（市）區(qū)發(fā)生疫情。

2.2.5 非洲豬瘟：在30天內(nèi)，包括我省在內(nèi)的5個以上省份發(fā)生非洲豬瘟疫情，疫區(qū)集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢。

2.2.6 在一個平均潛伏期內(nèi)，在我省范圍內(nèi)20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫等其他一類動物疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。

2.2.7 在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發(fā)生。

2.2.8 在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及含我市在內(nèi)的3個以上設(shè)區(qū)市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

2.2.9 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的其他Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情。

2.3  Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情

2.3.1 高致病性禽流感：在21日內(nèi)，在我市范圍內(nèi)有2個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。

2.3.2口蹄疫：在14日內(nèi)，在我市范圍內(nèi)有2個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

2.3.3 高致病性豬藍耳?。涸谝粋€平均潛伏期內(nèi)，在我市范圍內(nèi)有5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情。

2.3.4 小反芻獸疫：在21日內(nèi)，在我市范圍內(nèi)2個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情或者疫點數(shù)達到5個以上。

2.3.5 非洲豬瘟：在30天內(nèi)，在包括我省在內(nèi)的2個以上、5個以下省份發(fā)生疫情。

2.3.6 在一個平均潛伏期內(nèi)，在我市范圍內(nèi)有5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。

2.3.7 在一個平均潛伏期內(nèi)，在我市范圍內(nèi)有5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發(fā)流行。我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的馬傳染性貧血、馬鼻疽等在我省又有發(fā)生。

2.3.8 高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

2.3.9市級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情。

2.4  Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情

2.4.1 高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個縣（市）區(qū)內(nèi)發(fā)生。

2.4.2 二、三類動物疫病在我市1個縣（市）區(qū)內(nèi)呈暴發(fā)流行。

2.4.3 高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內(nèi)，在我市1個縣（市）區(qū)內(nèi)呈暴發(fā)流行。

2.4.4 在我市l(wèi)個縣（市）區(qū)內(nèi)發(fā)生小反芻獸疫疫情。

2.5.5 非洲豬瘟疫情在30天內(nèi)在我省發(fā)生。

2.4.6 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情。

3  組織體系

3.1  應急指揮機構(gòu)

3.1.1  市防治重大動物疫病指揮部

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市防治重大動物疫病指揮部負責組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。指揮部總指揮由分管副市長擔任，發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情時可由市長擔任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市公安局、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委員會、南通海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、南通機場集團有限公司、市郵政管理局等為指揮部成員單位。必要時，市民政局、市人力資源和社會保障局、江蘇省南通專用通信局、武警南通支隊、江蘇省南通農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室等單位隨時參與突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。根據(jù)疫情處置需要，可成立疫情處置現(xiàn)場指揮部。

指揮部各成員單位職責為：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織制訂突發(fā)重大動物疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情防控措施，并進行檢查督導；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)發(fā)布突發(fā)重大動物疫情信息，并向省報告疫情信息；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；提出啟動、終止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估。

市委宣傳部：負責新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)和管理，正確引導輿論，強化輿情監(jiān)測監(jiān)控。

市發(fā)展和改革委員會：負責市場價格監(jiān)測，必要時按法定程序采取相關(guān)價格干預措施。

市科學技術(shù)局：組織開展檢測技術(shù)、獸用疫苗研發(fā)等應急防治技術(shù)創(chuàng)新，示范應用相關(guān)科技成果。

市公安局：密切注視疫情動態(tài)、與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

市財政局：負責安排和督促落實突發(fā)重大動物疫情應急處置所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

市城市管理局：負責加強餐廚廢棄物收集、運輸、儲存處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防止餐廚廢棄物用于飼喂生豬。

市交通運輸局：負責加強動物及其產(chǎn)品運輸工具的監(jiān)管、檢查；組織協(xié)調(diào)交通運輸有關(guān)單位和企業(yè)，為突發(fā)重大動物疫情應急處置人員及防治藥品、器械等應急物資和有關(guān)樣本提供運輸保障工作。

市商務局：協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。

市衛(wèi)生健康委員會：負責疫區(qū)（點）內(nèi)人員防護有關(guān)措施的制定和技術(shù)指導，開展人獸共患病人間疫情監(jiān)測預警、健康教育、與病（死）動物密切接觸者和處置動物疫情等高危人群的預防及醫(yī)學觀察，做好病人的救治，參與動物疫情現(xiàn)場應急處置工作。

南通海關(guān)：負責做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作，禁止進口來自境外疫區(qū)的動物及其動物產(chǎn)品，加強對國際運輸工具、國際郵件、跨境電商產(chǎn)品、出入境旅客攜帶物的查驗和檢疫，加大打擊走私力度，監(jiān)督銷毀非法入境的來自疫區(qū)的動物及其產(chǎn)品；境內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關(guān)動物及動物產(chǎn)品的出口，并暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的進出境動物隔離檢疫場；參與制定動物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標準。

市市場監(jiān)督管理局：負責進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依照職責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的市場交易秩序監(jiān)管工作。

市自然資源和規(guī)劃局：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和監(jiān)測，發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。

南通機場集團有限公司：按照海關(guān)規(guī)定做好進口普貨的監(jiān)督、檢查和登記工作，禁止運輸動物及動物產(chǎn)品。嚴格國際運輸飛機的消毒以及餐廚廢棄物無害化處理。

市郵政管理局：負責加強對郵件、快件等的檢查。

其他有關(guān)部門職責為：

市民政局：負責組織指導社會捐助工作。

市人力資源和社會保障局：指導各地按照相關(guān)規(guī)定落實好參與突發(fā)重大動物疫情應急處置人員的工傷待遇。

江蘇省南通專用通信局：負責組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司為突發(fā)重大動物疫情應急處置做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。

武警南通支隊：組織指揮武警部隊參與突發(fā)重大動物疫情的應急處置行動，配合公安部門處置與突發(fā)重大動物疫情有關(guān)的突發(fā)事件。

江蘇省南通農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室：按照屬地管理的原則，配合政府做好農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)各農(nóng)場的疫情防控工作。

3.1.2  縣（市）區(qū)人民政府（管委會）防治重大動物疫病指揮部

縣（市）區(qū)人民政府（管委會）相應建立防治重大動物疫病指揮部，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

3.2  日常管理機構(gòu)

市防治重大動物疫病指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責全市突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常工作。

3.2.1  辦公室主要職責

依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作；組織提出有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應急處置措施的建議；建立完善動物疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)；起草突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫(yī)人員進行有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應急知識和處置技術(shù)的培訓，指導各地實施突發(fā)重大動物疫情應急預案。

3.2.2  市防治重大動物疫病指揮部成員單位按照各自職責，負責本系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應急處置的協(xié)調(diào)、管理工作。

3.2.3  縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。

3.3  專家委員會

市防治重大動物疫病指揮部辦公室負責組建全市突發(fā)重大動物疫情應急處置專家委員會，專家委員會由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學調(diào)查、野生動物保護、動物福利、風險評估、法律等領(lǐng)域的專家組成，具體職責：

3.3.1 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，參與對疑難突發(fā)重大動物疫病的診斷；

3.3.2 對突發(fā)重大動物疫情應急準備和采取的技術(shù)措施提出建議；

3.3.3 參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術(shù)方案；

3.3.4 對突發(fā)重大動物疫情應急處置進行技術(shù)指導、培訓；

3.3.5 對突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；

3.3.6 承擔市防治重大動物疫病指揮部及其辦公室交辦的其他工作。

縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情應急處置專家委員會。

4  監(jiān)測預警與報告

4.1  監(jiān)測

建立完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定監(jiān)測計劃，組織開展動物疫病監(jiān)測。

4.2  預警

全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)動物疫病預防控制機構(gòu)提供的監(jiān)測及預警信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警（預警級別與疫情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

4.3  報告

任何單位和個人有義務向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處置職責的單位及個人。

4.3.1  責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)，從事動物疫情監(jiān)測、檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝弧?/p>

（2）責任報告人。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防控制機構(gòu)、海關(guān)部門的獸醫(yī)人員，各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

4.3.2  報告形式

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)等應按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面等形勢報告。

4.3.3  報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當?shù)乜h（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告。接到動物疫情報告的單位，應當及時采取必要的控制處置措施。動物疫病預防控制機構(gòu)負責現(xiàn)場診斷和流行病學調(diào)查，認定為疑似重大動物疫情的，應在1小時內(nèi)將情況逐級報至市動物疫病預防控制中心，并同時報所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市動物疫病預防控制中心應當在接到報告后1小時內(nèi)，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省動物疫病預防控制中心報告可疑疫情。

疑似發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫和非洲豬瘟等重大動物疫情的，由縣級動物疫病預防控制機構(gòu)采集樣病料及相關(guān)樣品送至省動物疫病預防控制中心。

4.3.4  報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染病動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學調(diào)查和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

5  應急響應

5.1  應急響應原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及有關(guān)部門按照分級響應的原則做出應急響應。同時，遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發(fā)重大動物疫情應急處置要采取邊處置、邊調(diào)查、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止疫情在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，并服從上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)一指揮，支援疫情發(fā)生地的應急處置工作。

5.2  分級響應

5.2.1  Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情應急響應

確認Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情后，按程序啟動應急響應，市防治重大動物疫病指揮部根據(jù)國家、省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。疫區(qū)縣級以上地方人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。

市和事發(fā)地縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與I級突發(fā)重大動物疫情的處置；根據(jù)I級疫情處置需要，調(diào)集本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應急處置工作；在本轄區(qū)內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織動物防疫、交通運輸、公安等部門依法在交通要道設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具、人員等進行檢查和消毒；按規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會等社會力量，開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。

各有關(guān)成員單位按各自職責做好重大動物疫情處置工作。

事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及有關(guān)部門在市防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

5.2.2  Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情應急響應

確認Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情后，按程序啟動應急響應，市防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。對超出市級人民政府處置范圍的，及時將有關(guān)情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。疫區(qū)縣級以上地方人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。

市防治重大動物疫病指揮部組織有關(guān)部門和人員進行疫情處置；緊急調(diào)集各種應急處置物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；依法設(shè)置臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按規(guī)定做好信息發(fā)布工作；依靠當?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會、村委會，開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。

各有關(guān)成員單位按各自職責做好重大動物疫情處置工作。

事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門在市防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

5.2.3  Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情應急響應 

確認Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告疫情，并根據(jù)情況及時向市人民政府提出啟動應急預案的建議。市人民政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。對超出市人民政府處置范圍或省人民政府認為有必要直接處置的，由省人民政府啟動應急響應機制。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情應急處置時，市防治重大動物疫病指揮部根據(jù)疫情處置需要，組建綜合協(xié)調(diào)組、應急處置組、監(jiān)測預警組、后勤保障組、宣傳報道組、善后處理組等6個應急處置工作組，具體負責重大動物疫病應急處置的相關(guān)工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動物疫情處置，負責銜接協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的應急處置工作，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，做好疫情信息的收集、報告，及時報告應急處置進展情況。

（2）應急處置組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，事發(fā)地政府和公安、交通、商務、市場監(jiān)管、城管、海關(guān)、軍分區(qū)等部門配合，負責組織實施現(xiàn)場的應急處置工作。負責對染疫動物和易感動物及其產(chǎn)品的撲殺、銷毀，對病死動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進行無害化處理，對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。對疫區(qū)進行封鎖，限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易。

（3）監(jiān)測預警組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市衛(wèi)健委配合，負責對易感染動物的疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤工作，對易感動物實施緊急免疫接種，對重大動物疫情未來發(fā)展趨勢和結(jié)果進行預測判斷。加強疫區(qū)易感人群監(jiān)測。

（4）后勤保障組，由市發(fā)改委牽頭，市財政、交通等部門配合，負責組織協(xié)調(diào)物資保障和應急運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

（5）宣傳報道組，由市委宣傳部牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，負責突發(fā)重大動物疫情信息發(fā)布、新聞報道和輿情導控工作。做好動物疫病防治的相關(guān)知識宣傳工作。

（6）善后處理組，由事發(fā)地政府牽頭，市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門配合，負責重大動物疫病災害補償、恢復生產(chǎn)、市場調(diào)控等工作。

市防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。必要時可向省防治重大動物疫病指揮部申請援助。

5.2.4  Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情應急響應

事發(fā)地縣級人民政府（管委會）根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的建議啟動應急響應，由縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮相關(guān)部門開展疫情應急處置工作。

事發(fā)地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾褪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對疫情應急處置進行技術(shù)指導。

5.2.5  突發(fā)重大動物疫情鄰近地區(qū)的應急響應

根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

保持與疫情發(fā)生地密切聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；組織做好本區(qū)域應急處置所需人員、物資準備；開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病發(fā)生、傳入和擴散；開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護意識和能力；按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

5.3  安全防護

要確保參與疫情應急處置人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些重大人獸共患病，應急處置人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護用品、接種相應的疫苗、定期進行血清學監(jiān)測、進行醫(yī)學觀察等。

5.4  應急響應終止

應急響應終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處置后，經(jīng)過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情應急響應分別按照國家和省要求予以解除。

Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市人民政府或防治重大動物疫病指揮部批準后宣布，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。

Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請同級人民政府或防治重大動物疫病指揮部批準后宣布，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。

突發(fā)重大動物疫情評估內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果。上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的請求，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應急措施終止評估提供技術(shù)指導和支持。

應急終止后，應將評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令發(fā)布后5日內(nèi)逐級上報至本級政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局5日內(nèi)報市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

6  保障措施

6.1  通信保障

縣級以上防治重大動物疫病指揮部應將對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

通信管理部門應根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，在緊急情況下組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。

6.2  應急資源與裝備保障

6.2.1  應急隊伍保障

市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)重大動物疫情應急需要，成立應急預備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。預備隊伍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門的人員組成，且相對固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當確定重大動物疫情應急處置預備人員。

6.2.2  交通運輸保障

交通運輸部門要優(yōu)先安排應急物資的調(diào)運。

6.2.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責開展重大動物疫?。ㄈ双F共患?。┑娜碎g疫情監(jiān)測，做好有關(guān)預防控制工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置的同時，應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。

6.2.4  治安維護

公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，負責做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.2.5  物資保障

市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按計劃建立緊急應急物資儲備庫，儲備足夠的消毒藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應急物資，定期進行更新和補充。

6.2.6  資金保障

市、縣（市）區(qū)財政部門按照財政分級負擔的原則，對突發(fā)重大動物疫病防治工作提供資金保障。

縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及其有關(guān)部門應當建立健全重大動物疫情應急物資儲備制度，建立重大動物疫情應急處置預備金制度。

每年用于應急物資儲備、撲殺動物補貼和疫情處置、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費，市、縣（市）區(qū)財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標準和管理辦法按照國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定。如發(fā)生不可預測的重大動物疫情，實際資金需求與預算安排有差距的，市、縣（市）區(qū)財政部門要予以追加，保證支出需要。

市、縣（市）區(qū)財政部門在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用管理和監(jiān)督。

6.3  培訓演練

市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對動物疫情處置預備隊成員進行系統(tǒng)培訓，定期組織演練。培訓內(nèi)容包括：動物防疫法律、法規(guī)；動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

6.4  宣傳教育

市、縣（市）區(qū)應組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，充分發(fā)揮有關(guān)社會團體作用，對社會公眾開展突發(fā)重大動物疫情應急知識普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾科學應對突發(fā)重大動物疫情。

7  后期處置

7.1  后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在本級人民政府領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)動物疫情處置情況進行評估。評估內(nèi)容包括：疫情基本情況、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

后期評估報告報本級人民政府，同時抄送上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

7.2  災害補償

按照各種重大動物疫病災害補償規(guī)定，根據(jù)人員感染致病程度，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償對象為撲滅或防止動物疫病傳播、牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人。補償標準依照國家及省有關(guān)規(guī)定。

7.3  撫恤和補助

市、縣（市）區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實有關(guān)政策并給予相應的補助和撫恤。

7.4  恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，由政府取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7.5  社會救助

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，需要迅速開展救助時，市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動。

8  獎懲 

市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）對參加突發(fā)重大動物疫情應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。

國家行政機關(guān)及其工作人員在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9  附則

9.1  名詞術(shù)語解釋

突發(fā)重大動物疫情：是指陸生動物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱２　⒎侵揆R瘟等已在其他國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的動物疫?。褐格R傳染性貧血、馬鼻疽等我省已通過消滅標準驗收，但國內(nèi)其他地區(qū)未通過消滅標準驗收的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病動物所在的場（戶）或運載工具。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。

9.2  預案管理

本預案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市有關(guān)部門制定，報市人民政府批準后實施。預案定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門制定的動物疫情應急預案須報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

9.3  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

通政辦發(fā)[2020]026.pdf