一、立法制規(guī)的必要性

政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展過程中，存在著隊(duì)站營房設(shè)施建設(shè)未整體達(dá)標(biāo)、隊(duì)伍管理問題風(fēng)險(xiǎn)不斷增多、隊(duì)員待遇保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、隊(duì)伍能力素質(zhì)提升緩慢等諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，不同程度影響了專職隊(duì)伍的健康發(fā)展，沒有配套的規(guī)章制度，制約了這支隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)管理和實(shí)戰(zhàn)能力快速生成。市消防救援支隊(duì)結(jié)合《江蘇省政府專職消防救援隊(duì)伍管理辦法》（省政府153號令）和省消防救援總隊(duì)有關(guān)要求，研究起草了《南通市政府專職消防救援隊(duì)伍管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），完善隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的政策法律保障，推動解決政府專職消防救援隊(duì)伍保障機(jī)制、管理體制、榮譽(yù)體系等難題，促進(jìn)隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、規(guī)模型向能力型轉(zhuǎn)變。

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和國家、省關(guān)于政府專職消防救援隊(duì)建設(shè)管理的要求，有必要以通過制度加強(qiáng)全市政府專職消防救援隊(duì)建設(shè)管理，提升全市消防管理能力和消防安全水平。

二、立法制規(guī)的合法性

《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。對因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

《南通市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2021〕74號），主要任務(wù)有大力發(fā)展專職消防隊(duì)，明確政府專職消防隊(duì)員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障政策，推行持證上崗和分級管理制度。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，完成政府專職消防隊(duì)公益類事業(yè)單位法人登記工作。提升化工園區(qū)（集中區(qū)）消防隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化消防員職業(yè)保障政策。立足消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)消防救援人員優(yōu)待政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決消防救援人員現(xiàn)實(shí)問題和難題，不斷增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

《江蘇省政府專職消防救援隊(duì)伍管理辦法》（省政府第153號令） 對組織形式、人員管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、保障措施等進(jìn)行了明確。

經(jīng)過初步審查，該《規(guī)定》實(shí)施主體合適、制定程序規(guī)范、內(nèi)容符合國家、省相關(guān)文件精神，與法律、法規(guī)不相抵觸，沒有違反上位法規(guī)定的條款，具有合法性。

三、立法制規(guī)的可行性

制定《規(guī)定》是加強(qiáng)和規(guī)范政府專職消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作的需要，貼合市情，具備了較好的基礎(chǔ)，具有可行性。

一是積極回應(yīng)消防體制改革的需要?！赌贤ㄊ腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）已發(fā)布實(shí)施11年。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展尤其是消防救援事業(yè)深化改革，《實(shí)施意見》涉及隊(duì)伍管理體制、工作機(jī)制、管理模式、待遇保障等方面的條文，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全省消防救援事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)工作需求，有的內(nèi)容甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相悖而行，隊(duì)伍穩(wěn)定和作用發(fā)揮、建設(shè)水平和實(shí)戰(zhàn)能力日漸式微的趨勢值得正視。

二是政策上下銜接的需要?！督K省政府專職消防救援隊(duì)伍管理辦法》（省政府第153號令）已以政府規(guī)范性文件發(fā)布，與之前《江蘇省政府專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省政府令第101號）較大變化，亟需進(jìn)行制定《規(guī)定》。為貫徹落實(shí)《江蘇省政府專職消防救援隊(duì)伍管理辦法》（省政府第153號令），制定《規(guī)定》，對組織形式、人員管理、值班執(zhí)勤、保障措施等進(jìn)行規(guī)定，明確各級人民政府和有關(guān)部門各司其職做好政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)站驗(yàn)收的工作職責(zé)，明確員額管理、人員招錄、培訓(xùn)晉升、骨干任免等工作流程，規(guī)范接警調(diào)度、裝備配備、執(zhí)勤戰(zhàn)備等工作制度。

三是法治引領(lǐng)隊(duì)伍發(fā)展大勢的現(xiàn)實(shí)需求。政府專職消防救援隊(duì)伍依法承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，是我國消防救援力量體系重要組成部分，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力發(fā)揮了重要作用。面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的嶄新使命，這支體量大、數(shù)量多、分布廣的隊(duì)伍，亟須全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)力量建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，提升文本的操作性、針對性、有效性，在建設(shè)、管理、訓(xùn)練、保障、執(zhí)勤等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保隊(duì)伍在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。