關(guān)于征求《南通市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》

（征求意見稿）意見的公告

為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的公開性和透明度，提高地方立法質(zhì)量，南通市司法局決定，將《南通市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》（征求意見稿）及其起草說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2023年2月28日前，通過(guò)以下方式提出意見：

一、在本頁(yè)面直接提出意見。

二、通過(guò)信函方式將意見寄至：南通市崇川區(qū)崇文路1號(hào)啟瑞廣場(chǎng)主樓南通市司法局立法處（郵政編碼：226007），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊赌贤ㄊ锌萍紕?chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣。

三、電子郵箱：lfc.sfj@nantong.gov.cn。

四、電話/傳真：（0513）59001593。

南通市司法局

2023年1月28日

南通市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）

（征求意見稿）

第一章總則

第二章區(qū)域創(chuàng)新融合

第三章科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新

第四章科技成果轉(zhuǎn)化

第五章科技創(chuàng)新人才

第六章創(chuàng)新平臺(tái)載體

第七章科技金融服務(wù)

第八章創(chuàng)新環(huán)境

第九章法治保障

第十章附則

第一章  總則

第一條（立法目的）為了深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源的作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)具有國(guó)際知名度、全國(guó)影響力和長(zhǎng)三角引領(lǐng)性的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新活動(dòng)適用本條例。

第三條（指導(dǎo)方針）科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，深化科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市。

第四條（政府職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新政策，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新活動(dòng)中的重大問(wèn)題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立科技創(chuàng)新委員會(huì)，作為專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期例會(huì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科創(chuàng)資源配置、科技政策落實(shí)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、科創(chuàng)項(xiàng)目招引落地等。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位和基層政府設(shè)立科技專員制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新及科技管理活動(dòng)中的相關(guān)工作。

第五條（科技投入）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，健全競(jìng)爭(zhēng)性配置與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合的多元化科技資金引導(dǎo)機(jī)制。

第六條（部門職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、地方金融監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)、人民銀行、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新促進(jìn)相關(guān)工作。

第七條（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)普及及科普設(shè)施建設(shè)、科研人員自律管理、維護(hù)科研人員合法權(quán)益等方面，發(fā)揮積極作用。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等活動(dòng)。

第二章  區(qū)域創(chuàng)新融合

第八條（沿江科創(chuàng)帶建設(shè)）市政府統(tǒng)籌全市創(chuàng)新資源，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，規(guī)劃建設(shè)沿江科創(chuàng)帶，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)，打造帶動(dòng)上下游、輻射長(zhǎng)三角的沿江創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

第九條（長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素自由流動(dòng)，提高科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)政策銜接聯(lián)動(dòng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、科學(xué)技術(shù)資源開放共享、科技成果普惠共享。

第十條（跨江園區(qū)建設(shè)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立跨江產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索跨區(qū)域企業(yè)培育模式，支持企業(yè)在蘇南加速孵化，在本市發(fā)展壯大。

第十一條（科創(chuàng)中心對(duì)接）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接軌上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體共建、創(chuàng)新資源共享，實(shí)施科技創(chuàng)新券的通用通兌，打造滬通科技合作示范區(qū)。與北京、粵港澳大灣區(qū)、西安等其他國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效集聚。

第三章  科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新

第十二條（基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究）市人民政府設(shè)立自然科學(xué)基金，健全基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，圍繞船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，組織實(shí)施基礎(chǔ)前沿探索，加大對(duì)高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)及其他社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式投入基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

第十三條（企業(yè)研究與創(chuàng)新）支持企業(yè)建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室，與高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究合作、聯(lián)合申報(bào)自然科學(xué)基金，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。

第十四條（其他單位基礎(chǔ)研究）引導(dǎo)和鼓勵(lì)在通高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國(guó)防科工單位優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究投入比重。

第十五條（關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)）完善市縣聯(lián)動(dòng)組織方式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以“揭榜掛帥”等形式加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，解決卡脖子技術(shù)難題，推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)突破和重大成果產(chǎn)出。

第十六條（民生與綠色前沿技術(shù)創(chuàng)新）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞民生改善的重大科技需求，在生命健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用與綜合示范。支持設(shè)立綠色技術(shù)銀行，探索建立綠色技術(shù)庫(kù)，遴選重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)風(fēng)電、儲(chǔ)能、綠色建筑等“雙碳”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，提升綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。

第四章  科技成果轉(zhuǎn)化

第十七條（科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)開展科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

第十八條（科技成果轉(zhuǎn)化支撐）市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)創(chuàng)建綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、科技成果資源庫(kù)和企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化供給與需求的有效對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持“線上+線下”南通科技大市場(chǎng)建設(shè)。

第十九條（科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)創(chuàng)辦、培育、引進(jìn)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和科技咨詢等活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，保障其合法權(quán)益。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)行業(yè)自律，依法開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

第二十條（科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化）市、縣（市）區(qū)人民政府支持醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域技術(shù)研究與成果應(yīng)用，健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)共享發(fā)展。

第二十一條（職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)酬）利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)獲得的職務(wù)科技成果，可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬：

（一）轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施或者利用該項(xiàng)職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從轉(zhuǎn)讓、許可凈收入或者從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之八十的比例；

（二）自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)職務(wù)科技成果產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于百分之五的比例。

對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的主要貢獻(xiàn)人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的百分之七十，承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及工作人員、管理人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的百分之十。

其他科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額的，可以參照以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

第五章  科技創(chuàng)新人才

第二十二條（科技創(chuàng)新人才計(jì)劃）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，注重培養(yǎng)引進(jìn)青年科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才,培育壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。

第二十三條（科技創(chuàng)新人才引進(jìn)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施招才引智工程，打造引智品牌，建立海內(nèi)外人才數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新人才統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘機(jī)制。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)與海外高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心、國(guó)際人才“飛地”等，招引集聚海外人才。

第二十四條（科技創(chuàng)新人才培育）市、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施江海英才計(jì)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的全鏈條人才培養(yǎng)，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式。

第二十五條（科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)）支持用人單位建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。

鼓勵(lì)用人單位根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等階段創(chuàng)新活動(dòng)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行人才分類評(píng)價(jià)。

第二十六條（人才項(xiàng)目資助）市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)獲得省雙創(chuàng)人才項(xiàng)目、市江海英才項(xiàng)目等資助的企業(yè)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)，可以進(jìn)行配套股權(quán)投資。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)引進(jìn)人才與本土人才實(shí)施一體支持。

第二十七條（產(chǎn)業(yè)人才培育）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持引育并舉，支持在通院校與外地院校聯(lián)合培養(yǎng)適配本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)需求的人才，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接高校開展校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，構(gòu)建人才終身教育體系。

第二十八條（留學(xué)回國(guó)及外籍人才）鼓勵(lì)在國(guó)外工作的科技人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善外籍人才融入本市科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，支持取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜重大創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)外籍人才在本市創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持引才引智示范基地、外籍院士工作站、外國(guó)專家工作室、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

第二十九條（人才服務(wù)）市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才政策落實(shí)和服務(wù)保障，推動(dòng)人才高效便捷落戶，統(tǒng)籌建設(shè)人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)手續(xù)全流程“不見面”辦理。

第三十條（人才生活保障）優(yōu)化科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，健全完善薪酬福利、購(gòu)房補(bǔ)貼、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，增加人才公寓供給。打造青年和人才專屬生活環(huán)境，提供特殊人才一卡通專屬服務(wù)。

第六章  創(chuàng)新平臺(tái)載體

第三十一條（重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）市、縣（市、區(qū)）人民政府支持打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科研平臺(tái)參與國(guó)家、省技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新建或重組，推動(dòng)船舶與海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心納入長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心體系。推動(dòng)現(xiàn)有科研院所提檔升級(jí)，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。

利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本購(gòu)置、建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)和大型科學(xué)儀器設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開放共享。鼓勵(lì)以社會(huì)資金購(gòu)置、建設(shè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器向社會(huì)開放共享。

第三十二條（企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，建立高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)全成長(zhǎng)周期政策支持體系，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

市、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培優(yōu)工程，引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)平臺(tái)高質(zhì)量提升計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨國(guó)聯(lián)合開發(fā)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，布局海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、離岸孵化器等合作平臺(tái)。

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)來(lái)通設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)本市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)與高水平研究院所合作共建，提供公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)。

第三十三條（高?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)）市政府支持南通大學(xué)整合優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源和平臺(tái)，打造生命醫(yī)藥、高端紡織、智能信息等學(xué)科特色，創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)若干學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流學(xué)科和省優(yōu)勢(shì)學(xué)科行列。

支持對(duì)接境內(nèi)外一流高校和科研院所，開展高水平合作辦學(xué)或共建高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十四條（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織設(shè)立投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理機(jī)制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

深化科研院所改革，探索科研院所從傳統(tǒng)建設(shè)模式向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)方式。

第三十五條（創(chuàng)新聯(lián)合體）鼓勵(lì)企業(yè)與高校、院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)國(guó)家、省市級(jí)科技項(xiàng)目，開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果、提供科技服務(wù)、孵化科技企業(yè)、集聚高端人才，提升創(chuàng)新能級(jí)。

第三十六條（對(duì)外合作科技平臺(tái)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)“一帶一路”倡議，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)國(guó)別產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計(jì)劃，打造一批國(guó)際合作基地。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，推動(dòng)建立面向全球的科技創(chuàng)新國(guó)際合作體系。

第三十七條（科技孵化載體）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技孵化載體建設(shè)，完善以服務(wù)能力、孵化績(jī)效、可持續(xù)性發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。

市、縣（市、區(qū)）人民政府支持省級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持有條件的縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。推動(dòng)每個(gè)開發(fā)園區(qū)至少建成一條“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條。加快發(fā)展特色科創(chuàng)園區(qū)，支持圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化孵化載體。

第三十八條（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新體制機(jī)制，健全規(guī)劃體系，加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第七章  科技金融服務(wù)

第三十九條（科技金融體系）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新鏈為主線構(gòu)建企業(yè)全生命周期金融產(chǎn)品鏈與融資服務(wù)鏈，完善科技、財(cái)政、金融管理等部門及相關(guān)金融、投資機(jī)構(gòu)的科技金融協(xié)作機(jī)制，形成銀行支撐、擔(dān)保支持、財(cái)政扶持相互聯(lián)動(dòng)，政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資有機(jī)結(jié)合的科技金融體系。

第四十條（科技普惠金融）市、縣（市、區(qū)）人民政府充分利用財(cái)政金融信貸產(chǎn)品支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大融資規(guī)模。

通過(guò)財(cái)政資金增加信用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推動(dòng)合作銀行放大倍數(shù)提供融資支持，提升企業(yè)的融資可及性。

設(shè)立政府投資基金集聚區(qū)，推動(dòng)政府投資基金合作基金集聚發(fā)展，搭建基金與項(xiàng)目實(shí)時(shí)對(duì)接、精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。

第四十一條（對(duì)企業(yè)的支持）市、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)入庫(kù)培育，支持高成長(zhǎng)性科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，完善企業(yè)上市扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市、新三板掛牌、股權(quán)交易中心掛牌和并購(gòu)、重組等。

市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)科技信貸機(jī)構(gòu)、科技擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技金融平臺(tái)等對(duì)科技型中小微企業(yè)進(jìn)行金融扶持。

市創(chuàng)新發(fā)展基金與優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，主要投向全市種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金投資和培育初創(chuàng)科技型企業(yè)。

第四十二條（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）發(fā)揮省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政與銀行共同建立的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池產(chǎn)品作用，對(duì)在科技貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)、股權(quán)投資等活動(dòng)中出現(xiàn)損失的，按規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

適時(shí)擴(kuò)大資金池規(guī)模，統(tǒng)一相關(guān)品種貸款損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。

第八章  創(chuàng)新環(huán)境

第四十三條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、縣（市）建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市、縣（市）。

第四十四條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心拓展服務(wù)領(lǐng)域。

第四十五條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理與保護(hù)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)并協(xié)助高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理和保護(hù)機(jī)制，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和高價(jià)值專利培育，引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及時(shí)提供預(yù)警和引導(dǎo)服務(wù)。

第四十六條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、行業(yè)自治等糾紛解決途徑的作用。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判資源配置，推進(jìn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察權(quán)集中統(tǒng)一履行全國(guó)試點(diǎn)示范工作。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心南通分中心，支持企業(yè)海外維權(quán)。

第四十七條（科技招商）市、縣（市、區(qū)）人民政府聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力構(gòu)建科技招商工作機(jī)制，加快科技招商隊(duì)伍、專業(yè)化科創(chuàng)載體、科技服務(wù)體系建設(shè)，組織開展招商活動(dòng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、加速集聚優(yōu)質(zhì)科技資源。

第四十八條（科技用房用地）市、縣（市、區(qū)）人民政府在國(guó)土空間規(guī)劃和城市更新中，應(yīng)當(dāng)保障科技創(chuàng)新發(fā)展用地需求。優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目用地用房。

支持老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)等按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

第四十九條（科研管理機(jī)制完善）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制，探索實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予研究人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

第五十條（科技獎(jiǎng)勵(lì)）完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中取得重大成果或者做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十一條（弘揚(yáng)科學(xué)家精神）加大對(duì)科技工作者的宣傳力度，樹立先進(jìn)典型，建立南通市科學(xué)家精神基地，發(fā)揮示范效應(yīng)，在全社會(huì)形成尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。

第九章  法治保障

第五十二條（科研誠(chéng)信與倫理）市、縣（市、區(qū)）人民政府科技行政主管部門加強(qiáng)科技活動(dòng)全流程的誠(chéng)信管理，實(shí)施科研信用承諾制度，嚴(yán)格信用審查機(jī)制。

高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)科技倫理管理主體責(zé)任，健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理機(jī)制。

第五十三條（科技管理人員盡職免責(zé)）對(duì)在政府投資基金的運(yùn)作、科技體制改革和科技創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的偏差失誤，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未謀私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)。

第五十四條（科技人員盡職免責(zé)）對(duì)承擔(dān)財(cái)政性資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的承擔(dān)單位和個(gè)人，原始資料能夠證明其已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門組織認(rèn)定，不影響項(xiàng)目結(jié)題和今后申報(bào)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目。

第五十五條（阻礙科技創(chuàng)新責(zé)任）濫用職權(quán)，限制、壓制科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)的，由有關(guān)部門和單位責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十六條（違法違規(guī)獲取財(cái)政性資金責(zé)任）單位或個(gè)人虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科技創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政性資金的，由有關(guān)部門追回相關(guān)資金，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條（失職瀆職行為責(zé)任）有關(guān)部門及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附則

第五十八條（施行日期）本條例自*年*月*日起施行。