為切實提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，推進依法行政，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求對《南通市水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》執(zhí)行情況、實施效果、存在問題的意見和建議，誠懇歡迎社會各界提出寶貴意見。

征求意見時間：2023年2月21日－2023年3月11日。

聯(lián)系電話：0513-59002396，0513-59002506（傳真）；郵箱：394042402@qq.com。

附件：《南通市水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》

南通市水利局

2023年2月21日

南通市水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我市水利工程建設(shè)項目招標投標管理工作，規(guī)范招標投標活動,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購、其他咨詢服務(wù)等招標投標活動。

本辦法所稱水利工程建設(shè)項目是指關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、蓄引水、供水、灘涂治理、水土保持、水資源治理與保護、水生態(tài)環(huán)境保護、信息化等項目以及配套和附屬工程。

第三條 符合下列具體范圍并達到規(guī)模標準之一的水利工程建設(shè)項目必須進行招標。

（一）具體范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目。

（二）規(guī)模標準

1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等咨詢服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

第四條 招標投標活動實行招標人負責制，遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

招標人一般為項目法人，前期工作階段項目法人未組建的，可以由項目主管部門或者委托有關(guān)單位承擔。

招標人應(yīng)當對招標代理選擇、評定分離等相關(guān)工作，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標投標過程規(guī)范透明、結(jié)果合法公正。

第二章 行政監(jiān)督與管理

第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理；

（二）協(xié)助管理省綜合評標（評審）專家?guī)欤?/p>

（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

在市級公共資源交易平臺開展的水利工程建設(shè)項目招標投標活動由市水行政主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督，涉及到縣（市、區(qū)）級管轄的項目，由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責具體監(jiān)督。

第六條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門設(shè)立的招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)具體承擔招標投標活動的日常工作，其主要職責是：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）派員監(jiān)督招標文件技術(shù)咨詢、標底編制、開標、評標、定標等活動；

（三）對招標投標活動的違法違規(guī)行為責令改正，對情節(jié)嚴重的提出包括暫停開標、評標和宣布開標、評標結(jié)果無效決定的建議，以及對違法的中標結(jié)果予以否決的建議；

（四）接受招標人提交的招標投標情況書面總結(jié)報告等備案材料。

第七條 南通市水利工程建設(shè)項目招標投標活動應(yīng)集中進場交易，在市級公共資源交易平臺進場交易的，應(yīng)當采用南通市水利工程建設(shè)電子招標投標系統(tǒng)進行招標投標活動。

在南通市水利工程建設(shè)電子招標投標系統(tǒng)參加投標活動的從業(yè)單位，應(yīng)當在《江蘇省水利工程建設(shè)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)》建立信用檔案。

第八條 南通市水利工程建設(shè)項目招標投標活動應(yīng)當主動接受各級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。

第三章 招標

第九條 招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

第十條 依法必須招標的水利工程建設(shè)項目應(yīng)當公開招標，但有下列情況之一的，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）應(yīng)急度汛等特殊項目；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

前款第三項所列情形，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定。其他項目由招標人申請有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門作出認定。

第十一條 有下列情形之一的，可以不進行招標，但須經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門批準：

（一）《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況；

（二）不具備招標條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用上述規(guī)定弄虛作假的，屬于《中華人民共和國招標投標法》第四條規(guī)定的化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標，經(jīng)查實，按相關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標應(yīng)當具備以下條件：

（一）勘察（測）設(shè)計項目已經(jīng)確定；

（二）勘察（測）設(shè)計所需資金來源已經(jīng)落實；

（三）必需的勘察（測）設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。

第十三條 水利工程建設(shè)項目監(jiān)理等其它咨詢服務(wù)類招標應(yīng)當具備以下條件：

（一）可行性研究或初步設(shè)計已經(jīng)批準；

（二）監(jiān)理等其它咨詢服務(wù)所需資金已落實；

（三）項目已列入年度計劃。

第十四條 水利工程建設(shè)項目主體工程施工招標應(yīng)當具備的條件：

（一）初步設(shè)計已經(jīng)批準；

（二）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；

（三）具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

（四）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時占地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。

第十五條 水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料招標應(yīng)當具備以下條件：

（一）初步設(shè)計已經(jīng)批準；

（二）重要設(shè)備、材料主要技術(shù)經(jīng)濟指標已確定；

（三）設(shè)備、材料所需資金已落實。

第十六條 水利工程建設(shè)項目招標可采用資格預(yù)審和資格后審兩種方式，采取資格預(yù)審方式的招標工作程序按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》執(zhí)行。采取資格后審方式的一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權(quán)限向招標投標行政監(jiān)督部門提交招標報告?zhèn)浒?。招標報告具體內(nèi)容應(yīng)當包括：項目名稱、招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標文件、招標計劃安排、投標人資質(zhì)（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）發(fā)布招標信息（招標公告或者投標邀請書）；

（三）向潛在投標人發(fā)售招標文件；

（四）根據(jù)情況召開標前會、組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘；

（五）接受投標人對招標文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面或網(wǎng)上公告等方式通知所有潛在投標人；

（六）組織成立評標委員會，并在中標結(jié)果確定前保密；

（七）編制標底（若有）；

（八）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

（九）組織召開開標會和評標會；

（十）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；

（十一）發(fā)布中標候選人公示；

（十二）發(fā)中標通知書，同時公告中標結(jié)果或?qū)⒅袠私Y(jié)果書面通知所有投標人；

（十三）向招標投標行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面總結(jié)報告；

（十四）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。

第十七條 采用公開招標方式的項目，招標人應(yīng)當按照要求，在江蘇省公共資源交易平臺、南通市公共資源交易平臺等規(guī)定的媒介發(fā)布招標公告。招標人應(yīng)當對招標公告的真實性負責。招標公告應(yīng)當明確招標項目所有的資格審查條件、標準和方法，評標的標準和方法，主要條款特別是特殊條款的設(shè)置等，不得限制潛在投標人的數(shù)量。采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向3個以上有投標資格的法人或者其它組織發(fā)出投標邀請書。

投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。

第十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準文本或者省水利廳依據(jù)國家發(fā)布的標準文本結(jié)合本省實際制定的電子招標文件示范文本，結(jié)合項目特點和需要編制招標文件。

招標文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當清晰、明確，以醒目方式標明，并集中單列。否決性條件應(yīng)當意思表示明確、易于判斷。未列明的否決性條件，不得作為否決投標或者判定無效標的依據(jù)。

第十九條 招標人應(yīng)當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

第二十條 依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標文件中明確投標人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標評審內(nèi)容的，自招標文件開始發(fā)出之日至遞交投標文件截止之日不少于10日。

第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交投標文件截止時間至少15日前，無技術(shù)標評審內(nèi)容的至少3日前，以書面或者網(wǎng)上公告等形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日或者3日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

第二十二條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標公告、招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前，無技術(shù)標評審內(nèi)容的至少3日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

第二十三條 招標人發(fā)售招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第二十四條 招標文件中應(yīng)當明確投標保證金的形式和金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，但最低不少于1萬元人民幣，其中勘察設(shè)計項目最多不超過10萬元人民幣，施工項目最多不超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。投標保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函、專業(yè)擔保公司擔?；蚓C合保險的保證擔保形式，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從投標單位基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十五條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，最高投標限價應(yīng)合理設(shè)置，不應(yīng)過低，并附具編制說明，若與相應(yīng)概算有較大出入的應(yīng)說明理由并向招標投標行政監(jiān)督部門備案。設(shè)置最高投標限價的可不編制招標人標底。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

第二十六條 招標人可以將下列情形列入資格審查條件，拒絕投標人參加投標：

（一）近2年內(nèi)因違反工程建設(shè)項目招標投標規(guī)定受到行政處罰的；

（二）近2年內(nèi)被人民法院生效裁判認定存在工程建設(shè)違約情形的；

（三）在履行招標人以往的工程建設(shè)合同中存在嚴重違約行為的。

招標人將前款第三項作為資格審查條件的，應(yīng)當在招標公告中公布違約單位名單及其違約行為。

第四章 投標

第二十七條 潛在投標人是指在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，所有有意參加該工程投標的法人或其它組織；投標人是指獲得招標文件并提交投標文件參加投標競爭的法人或其它組織。投標人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）和信用等級。

第二十八條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前密封或加密送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應(yīng)當符合招標文件的要求。投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第二十九條 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。不同專業(yè)的單位組成聯(lián)合體，各單位只能承擔各自資質(zhì)類別及等級范圍的工程。聯(lián)合體應(yīng)當簽定協(xié)議書，并確定責任方（牽頭人），由其代表聯(lián)合體參加投標，履行合同。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第三十條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

第三十一條 招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條 有下列情況之一的，可視為招標失敗，招標人在分析招標失敗原因，并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當按規(guī)定重新組織招標：

（一）至投標截止時間，提交投標文件的投標人少于3個的。

（二）經(jīng)評標委員會評審，有效投標人不足3家且明顯缺乏競爭的；所有投標文件均不符合招標文件實質(zhì)性要求的。

（三）其它特殊情況。

第二次招標仍失敗的，報招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)批準后可以不再進行招標，可以邀請2-3家符合相應(yīng)資格的承包人進行談判，但應(yīng)當優(yōu)先邀請已提交投標文件的投標人。

投標人存在無正當理由放棄投標或者中標資格，或者其他違法違規(guī)行為造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標。

第三十三條 逾期送達或者不按照招標文件要求密封、加密的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封、加密情況，并存檔備查。

第三十四條 招標人應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

第三十五條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)在招標過程中有下列情形之一的，屬于與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）直接或者間接向投標人泄露已經(jīng)獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量的；

（七）直接或者間接向投標利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標情況的；

（八）故意損毀、篡改特定投標文件內(nèi)容的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

第三十六條 投標人在投標過程中有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（五）按照相互約定不實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的；

（六）按照相互約定制定投標方案的；

（七）相互約定給予未中標的投標人費用補償?shù)模?/p>

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相互串通投標行為。

第三十七條 投標人在投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出，或者不同投標人的投標保證金雖然經(jīng)由投標人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；

（七）不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦的；

（八）不同投標人的投標文件由同一投標人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；

（九）不同投標人的投標報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（十）不同投標人編制的投標文件存在兩處以上一致性錯誤的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標的行為。

第三十八條 投標人有下列情形之一的，屬于投標人弄虛作假騙取中標的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；

（六）項目負責人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（七）投標保證金不是從投標人的賬戶繳納的；

（八）投標文件中有與事實不符的承諾材料的；

（九）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。

第五章 評標標準和方法

第三十九條 評標標準和方法應(yīng)當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。招標人在一個項目中，對所有投標人評標標準和方法必須相同。

第四十條 評標標準分為技術(shù)標準和商務(wù)標準。

（一）勘察設(shè)計評標標準主要包含以下內(nèi)容：

1．技術(shù)部分（包括勘測設(shè)計方案的可行性、經(jīng)濟技術(shù)合理性、創(chuàng)新性，項目進度計劃安排，工程造價及分析等）；

2．商務(wù)部分（包括投標人業(yè)績、資信和財務(wù)狀況，項目管理及質(zhì)量保證體系，項目人員配備及服務(wù)方式，主要技術(shù)負責人業(yè)績與資歷，投標服務(wù)費報價等）。

（二）監(jiān)理評標標準主要包含以下內(nèi)容：

1．技術(shù)部分（主要為監(jiān)理規(guī)劃或大綱等）；

2．商務(wù)部分（包括投標報價、投標人的業(yè)績、資信和信用等級、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況、財務(wù)狀況等）。

（三）施工評標標準主要包含以下內(nèi)容：

1．技術(shù)部分（主要包括施工方案或施工組織設(shè)計、工期、主要施工設(shè)備、質(zhì)量標準、組織機構(gòu)及主要管理人員、質(zhì)量和安全管理措施等）；

2．商務(wù)部分（主要包括投標報價、投標人的業(yè)績、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負責人的經(jīng)歷、類似工程經(jīng)歷、信用等級、安全生產(chǎn)標準化達標等級、財務(wù)狀況等）。

（四）設(shè)備、材料評標標準主要包含以下內(nèi)容：

1．技術(shù)部分（主要包括質(zhì)量標準、質(zhì)量管理措施、組織供應(yīng)計劃、售后服務(wù)等）；

2．商務(wù)部分（主要包括投標報價、信用等級、財務(wù)狀況等）。

第四十一條 評標方法可采用綜合評估法（綜合積分法、最低評標價法）、經(jīng)評審的最低投標價法等。

第四十二條 鼓勵采用暗標、兩階段評標方式。

第六章 開標、評標和中標

第四十三條 按照分級管理原則，招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)指派監(jiān)督人員對開標、評標現(xiàn)場活動進行監(jiān)督。

第四十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

第四十五條 開標應(yīng)當按招標文件中確定的時間和地點進行。

第四十六條 開標一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的投標截止時間宣布停止接收投標文件，開始開標；

（二）宣布開標人員名單；

（三）確認投標人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；

（四）設(shè)有招標人標底的，公布招標人標底；

（五）宣布投標文件開啟順序；

（六）依開標順序，先檢查投標文件密封、加密是否完好，再啟封投標文件；

（七）宣布投標要素，并作記錄，同時由投標人代表確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十七條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十八條 評標專家應(yīng)當從省政府組建的省綜合評標（評審）專家?guī)熘谐槿　?/p>

第四十九條 評標專家的選擇應(yīng)當采取隨機的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)批準，招標人可以指定部分評標專家，其數(shù)量應(yīng)在招標文件中明確，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。參加評標的招標人代表一般應(yīng)當具備評標專家的資格,且不宜擔任評標委員會組長。項目主管部門和業(yè)主單位主要負責人不得參加本單位管理招標投標項目的評標委員會進行評標。

第五十條 評標委員會成員不得與投標人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標人或其代理人的近親屬；或者有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第五十一條 評委有領(lǐng)取勞務(wù)報酬的權(quán)利，勞務(wù)報酬參照《江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)旒皩＜夜芾砑殑t》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2019〕73號）執(zhí)行。工作時間在2小時以內(nèi)的，評標（評審）費為300元/人次；工作時間在2小時以上4小時以內(nèi)的，評標（評審）費為500元/人次，超過4小時每小時增加100元。技術(shù)要求特別復(fù)雜或者使用資深專家的可以上浮50%-100%。工作時間是指從專家簽到時間起至結(jié)束評標(評審)時間止的全部時間。工作時間超過1天，或者在法定工作時間之外進行評標（評審）的可以根據(jù)實際情況調(diào)整評標（評審）費。

國家相關(guān)行政主管部門、各級物價主管部門對評標（評審）費用標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 評標前，招標人應(yīng)當組織進行下列評標準備工作，并向評標委員會提供相關(guān)信息：

（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應(yīng)表格；

（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；

（三）以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）核實投標人和項目負責人的資質(zhì)和資格、經(jīng)歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。

招標人應(yīng)當依據(jù)招標文件，采用同樣的標準對所有投標文件進行全面的審查，但不對投標文件作出評價。

招標人認為投標人的投標價有可能無法完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以提請評標委員會要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關(guān)信息進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當進行補正。

第五十三條 評標工作一般按以下程序進行：

（一）宣布評標委員會成員名單、評標紀律，確定主任委員；

（二）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

（三）聽取招標人介紹招標文件、組織評標人員學(xué)習(xí)評標標準和方法；

（四）經(jīng)評標委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（五）對需要文字澄清的問題，投標人應(yīng)當以書面形式送達評標委員會；

（六）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（七）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關(guān)評標的往來澄清函、有關(guān)評標資料及推薦意見等。

第五十四條 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十五條 有下列情形之一的，由評標委員會初審后按否決投標處理：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；

（六）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

（七）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（八）投標人為失信被執(zhí)行人或者有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十六條 評標委員會經(jīng)過評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求時，可以否決所有投標，招標人應(yīng)當重新組織招標。

第五十七條 評標過程應(yīng)當保密，評標委員會成員和工作人員不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第五十八條 在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或者說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十九條 評標委員會經(jīng)過評審，從合格的投標人中排序推薦中標候選人1-3名。

第六十條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告。招標人應(yīng)當對評標報告進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評標委員會未按照招標文件規(guī)定評審的，應(yīng)當向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門報告。經(jīng)核查，評標報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，原評標委員會應(yīng)當進行復(fù)審、補充或者糾正。

第六十一條 招標人可授權(quán)評標委員會直接確定中標人，也可根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應(yīng)當有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)備案。

第六十二條 招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。中標候選人公示文本應(yīng)加蓋招標人公章。公示的內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）評標委員會推薦的中標候選人、投標總價（含暫估價、暫列金額）、投標文件提供的類似工程業(yè)績、獎項的具體情況及其排序；

（二）中標候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息；

（三）無效投標文件的投標人和判定依據(jù)；

（四）評標委員會對投標報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；

（五）投標人及其擬派項目負責人類似工程業(yè)績、獎項、投標報價、投標報價合理性等得分情況；

（六）評審技術(shù)標的評標委員會成員為各投標人技術(shù)標部分的評分情況（評標委員會成員的名單不公布）；

（七）各投標人的最終總得分；

（八）擬定中標人；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必須公示內(nèi)容。

投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。經(jīng)核實異議成立，原擬定中標人喪失中標資格，招標人重新確定擬中標人的，應(yīng)當公示。

中標候選人公示結(jié)束后，招標人應(yīng)發(fā)布中標結(jié)果公告。

第六十三條 自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交，履約保證金不得超過中標合同金額的10%；凡拒絕提交的，視為放棄中標。

招標人不得擅自提高履約保證金，履約保證金提交后，不得收取差額保證金等其它形式的保證金。不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

第六十四條 招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十五條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)向招標投標管理部門提交招標投標情況的書面總結(jié)報告。內(nèi)容包括：招標報告、招標代理工作報告、已發(fā)布的招標公告復(fù)印件、投標人報名和投標文件購買情況、補充通知（或澄清通知）、開標記錄、招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款；最高限價及標底編制說明、評標委員會的組成、評標報告；中標候選人公示、中標通知書等內(nèi)容。

第七章 投訴與投訴處理

第六十六條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對招標投標法實施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

第六十七條 投訴處理依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》《 工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》和《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》執(zhí)行。

第八章 附則

第六十八條 在招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和其他有關(guān)規(guī)定，追究法律責任并進行失信懲戒。

第六十九條 本辦法由南通市水利局負責解釋。

第七十條 本辦法自2020年5月1日起施行，《南通市水利工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》（通水規(guī)建〔2015〕49號）、《關(guān)于進一步加強水利工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管的意見》（通水規(guī)建〔2018〕15號）同時廢止。