為適應南通經(jīng)濟社會發(fā)展和深化消防改革的迫切需要，進一步完善我市消防法規(guī)體系，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升火災預防和應急救援能力，維護社會和諧穩(wěn)定，南通市消防救援支隊起草了《南通市消防條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）?，F(xiàn)就《條例（草案）》說明如下：

一、立法背景

黨的二十大報告指出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。消防安全是公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟結構的深入調(diào)整，消防執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，消防工作面臨新挑戰(zhàn)、新問題，亟需出臺消防地方立法，強化消防安全責任，健全監(jiān)督和保障機制，保障我市消防工作體制機制與新時代的要求相適應，為人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供強有力的消防安全保障。

二、立法過程

自市人大將《條例》列入立法項目以來，南通市消防救援支隊迅速啟動起草工作，制定了《條例》立法工作方案，成立了專門起草工作領導小組，明確了各部門工作職責，全面推進起草工作。起草小組深入調(diào)研，制定工作計劃，針對專項議題深入研究，搜集相關資料，充分借鑒其他省、市的立法的好經(jīng)驗好做法，取長補短，確?！稐l例》更加科學完善。期間，起草組多次召開座談、討論會議，對立法實施可能性以及條款設定進行了深入研究和多方論證，最終形成《條例（草案）》。

三、立法思路和主要內(nèi)容

《條例（草案）》全面貫徹落實習近平法治思想，堅持人民至上、生命至上、安全至上的立法思路，注重防范化解消防領域風險，完善消防管理體制機制，提高火災防控和應急救援能力。

（一）全面健全主體明確的消防安全責任體系?！稐l例（草案）》詳細闡述了制定的依據(jù)、適用范圍、政府職責、部門職責、分類分級消防監(jiān)管、單位消防安全職責、物業(yè)服務人職責等，對消防安全重點單位、火災高危單位、個體工商戶等消防職責進行了明確。

（二）全面筑牢預防為主的消防安全防線?！稐l例（草案）》以問題為導向，將廠中廠、自建房等重點場所，維修資金使用、消防產(chǎn)品監(jiān)督、動火作業(yè)管理等突出問題通過法規(guī)進行規(guī)范明確，將暢通生命通道、電動自行車綜合治理等專項整治成果進行提煉深化上位法規(guī)內(nèi)容。

（三）全面提升綜合應急救援能力。為加強專職消防隊的建設和管理，彌補國家綜合性消防救援隊伍力量不足，《條例（草案）》對專職消防隊建設、管理、調(diào)度、使用進行了明確。同時為提升消防綜合救援能力，對進一步完善社會保障資源應急籌措和聯(lián)勤聯(lián)動保障機制以及建設戰(zhàn)勤保障隊（站）提出相關要求。

（四）全面培育社會化消防工作力量?！稐l例（草案）》鼓勵大型商業(yè)綜合體、超高層公共建筑管理機構等單位聘用取得一級注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔任消防安全管理人或者參與單位消防工作。鼓勵單位和個人投?；馂南嚓P保險。推動組建消防安全專家?guī)?，為消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查等工作提供服務，通過市場化、專業(yè)化管理手段開展消防安全服務事項。

（五）全面優(yōu)化消防安全監(jiān)督檢查模式。推動消防治理模式向事前預防轉型，規(guī)范消防安全監(jiān)督檢查行為，規(guī)定了消防監(jiān)督檢查授權、執(zhí)法等事項。在優(yōu)化營商環(huán)境、柔性執(zhí)法的過程中，積極探索消防非現(xiàn)場監(jiān)管措施的運用，采取現(xiàn)代化、智能化技術手段進行消防安全監(jiān)控、預警和火災撲救。推進符合條件的消防控制室實行單人值班。