為充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，南通市民政局起草了《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見(jiàn)稿），擬由市民政局、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草依據(jù)

為推進(jìn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，2022年10月20日，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)），明確為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)。2023年7月13日，省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)），又進(jìn)一步明確全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)，切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。為進(jìn)一步細(xì)化我市最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，南通市民政局起草了《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見(jiàn)稿）。

二、主要內(nèi)容

包括加強(qiáng)困難救助對(duì)象的摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、落實(shí)好低保家庭認(rèn)定剛性支出扣減、認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)成本抵扣政策、放寬低保家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善“單人?！闭?、優(yōu)化困難群眾臨時(shí)救助制度、全面推廣建立社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”制度七項(xiàng)具體內(nèi)容。

一是加強(qiáng)困難救助對(duì)象的摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在救助領(lǐng)域的運(yùn)用，進(jìn)一步健全完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)未納入現(xiàn)有救助保障范圍的困難對(duì)象的摸排。要建立和暢通縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)困難群眾救助服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)受理困難群眾救助申請(qǐng)。在此次社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作，要重點(diǎn)關(guān)注未納入現(xiàn)有救助保障范圍的重病、重殘、重災(zāi)以及支出型、依老養(yǎng)殘、一戶(hù)多殘、失獨(dú)、失業(yè)等特殊生活困難家庭，切實(shí)提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度。

二是落實(shí)好低保家庭認(rèn)定剛性支出扣減。在申請(qǐng)和享受低保期間，對(duì)于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長(zhǎng)期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時(shí)予以適當(dāng)扣除，總扣除額不得超過(guò)家庭總收入。其中，對(duì)因重大疾病產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)?倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因殘、因?qū)W產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)?倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

三是認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)成本抵扣政策。對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，在申請(qǐng)和享受低保期間可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一定比例在每月就業(yè)收入中進(jìn)行扣減，最高不超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，在享受最低生活保障待遇期間可按不超過(guò)1年的最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行就業(yè)成本抵扣；自主創(chuàng)業(yè)的人員，在享受最低生活保障待遇期間可按不超過(guò)2年的最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行就業(yè)成本抵扣。

四是放寬低保家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見(jiàn)病患者就診或重度殘疾人出行，車(chē)輛殘值不高于年低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍且非寶馬、奔馳、奧迪等豪華品牌的小型車(chē)輛，可不納入車(chē)輛核定范圍。對(duì)家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人等特殊困難人員的，該家庭金融資產(chǎn)限額可以適當(dāng)放寬年低保標(biāo)準(zhǔn)的5倍。

五是完善“單人?！闭?。全市統(tǒng)一將“單人?！钡姆秶艑捴脸赡隉o(wú)業(yè)的四級(jí)精神、四級(jí)智力殘疾人。

六是優(yōu)化困難群眾臨時(shí)救助制度。各地要按照規(guī)范、簡(jiǎn)易、高效的原則，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度改革，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有因病支出型家庭救助制度的有效整合。可將支出型困難臨時(shí)救助申請(qǐng)家庭收入核定的人員范圍直接放寬至共同生活的家庭成員。放寬支出型臨時(shí)救助家庭的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)別于低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件，從而將臨時(shí)救助政策惠及更多困難群眾。有條件的縣（市）區(qū)可依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，直接開(kāi)展臨時(shí)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。鼓勵(lì)各地在臨時(shí)救助申請(qǐng)中率先采取信用承諾的方式，以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

七是全面推廣建立社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”制度。各縣級(jí)民政部門(mén)要全面制定社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”工作規(guī)程，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件，但經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難，需要納入低保等社會(huì)救助范圍的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一事一議”的方式，集體研究確定。