關(guān)于征求《南通市政府合同管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為了規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《江蘇省行政程序條例》等規(guī)定，市司法局起草了《南通市政府合同管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，如有意見，請(qǐng)通過以下方式提出意見：

一、在本頁面直接提出意見。

二、通過信函方式將書面意見郵寄至：南通市崇川區(qū)崇文路1號(hào)啟瑞廣場(chǎng)2203室，聯(lián)系電話：0513-59003851。

三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：lfc.sfj@nantong.gov.cn。

意見反饋截止時(shí)間為2024年5月25日。

附件：南通市政府合同管理辦法（征求意見稿）

                                南通市司法局

  2024年4月24日

南通市政府合同管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條  為了規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《江蘇省行政程序條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  政府合同的磋商、起草、合法性審核、訂立、履行、爭(zhēng)議處理和檔案管理等活動(dòng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人與自然人、法人、非法人組織所訂立的協(xié)議以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、承諾書、備忘錄等具有契約屬性的法律文件。

行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的不適用本辦法。

第四條  政府合同主要包括以下類型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管、出借、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、礦藏、水流、森林、荒地、灘涂、海域等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包合同；

（三）經(jīng)過政府采購、招標(biāo)、拍賣、掛牌或者行政審批等法定程序簽訂的合同；

（四）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同；

（五）行政征收、征用合同；

（六）科研、咨詢、會(huì)展等委托服務(wù)合同；

（七）政府招商引資合同；

（八）城市或者政府間交流合作合同；

（九）其他政府合同。

市政府及其工作部門原則上不對(duì)外簽訂具有經(jīng)營性質(zhì)的政府合同。

第五條  政府合同的訂立和履行應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、嚴(yán)格程序和全程監(jiān)管的原則。

政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

第六條  市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本市政府合同工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施本辦法。

財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行的相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

第七條  市政府工作部門可以根據(jù)本辦法和本部門的實(shí)際情況，制定本部門的政府合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位政府合同的監(jiān)督管理。

第二章　政府合同的磋商和起草

第八條  市政府及其工作部門可以明確具體的承辦部門或者其內(nèi)設(shè)部門（以下簡(jiǎn)稱承辦部門）來負(fù)責(zé)政府合同的談判、起草、履行等事宜。

第九條  政府合同承辦部門的主要職責(zé)：

（一）對(duì)政府合同項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行調(diào)研及可行性論證；

（二）對(duì)政府合同對(duì)方當(dāng)事人主體資格進(jìn)行審查，核實(shí)資信等情況，并收集相關(guān)資料，必要時(shí)可以委托專業(yè)部門進(jìn)行調(diào)查；

（三）與政府合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、談判，擬定、修改政府合同文本；

（四）政府合同項(xiàng)目涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門意見；

（五）對(duì)政府合同的訂立、履行以及合同爭(zhēng)議進(jìn)行處理；

（六）負(fù)責(zé)政府合同文件資料的整理、保管和移交歸檔工作等。

第十條  政府合同應(yīng)當(dāng)依照法定程序和法定條件以書面形式訂立。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先借鑒使用合同示范文本。

市政府工作部門以市政府名義訂立合同的，應(yīng)當(dāng)事先取得市政府授權(quán)或者委托。

第十一條  政府合同涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行盡職調(diào)查或者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十二條  訂立政府合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得有下列情形：

（一）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)或者授權(quán)范圍；

（二）違反規(guī)定提供擔(dān)保；

（三）不具備獨(dú)立法人資格的內(nèi)設(shè)部門、臨時(shí)部門、議事協(xié)調(diào)部門作為一方當(dāng)事人訂立合同；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策或者損害國家、社會(huì)公共利益規(guī)定的情形。

政府合同涉及境外自然人、法人、非法人組織的，原則上應(yīng)當(dāng)明確約定適用中華人民共和國法律。

政府合同存在兩種或者兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)當(dāng)明確約定以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

政府合同原則上應(yīng)當(dāng)約定由市政府所在地的人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)管轄，涉外合同約定由境外糾紛解決機(jī)構(gòu)管轄的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市政府同意。

第十三條  政府合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出保密約定，并采取必要的保密措施。

參與磋商、起草政府合同等過程的人員不得擅自對(duì)外披露或者向他人提供有關(guān)該政府合同的信息和資料。

第三章　政府合同的合法性審核

第十四條  市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審核制度，政府合同簽訂前應(yīng)當(dāng)通過合法性審核。

需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，政府合同應(yīng)當(dāng)在實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購前進(jìn)行合法性審核。

第十五條  市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)政府合同合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)政府合同的合法性審核工作。

聘請(qǐng)法律顧問的，可以安排法律顧問參與政府合同的合法性審核。

第十六條  政府合同合法性審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同訂立主體是否適格；

（二）合同起草和訂立程序是否合法；

（三）合同內(nèi)容是否超越職權(quán)或者授權(quán)；

（四）合同約定是否違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策的規(guī)定，是否損害國家、社會(huì)公共利益以及是否侵犯第三方的合法權(quán)益；

（五）合同內(nèi)容是否顯失公平，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、對(duì)等；

（六）合同是否約定政府一方享有基于公共利益需要或者維護(hù)法定權(quán)益需要可以單方變更、終止合同的權(quán)利；

（七）合同約定是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)要求；

（八）合同是否具備主要條款，是否約定爭(zhēng)議解決、違約責(zé)任及保密等條款，文字表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)；

（九）合同是否存在無效、可撤銷情形；

（十）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。

合法性審核不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、金額等業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。

第十七條  市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)保障合法性審核的必要時(shí)間。

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到政府合同文本等材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)審核期限最多不超過10個(gè)工作日。

第十八條  承辦部門提交合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）提請(qǐng)審核的政府合同文本；

（二）政府合同對(duì)方當(dāng)事人的資信、履約能力等調(diào)查材料；

（三）政府合同涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，還需要提供盡職調(diào)查或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）政府合同談判、協(xié)商的相關(guān)材料；

以市政府為一方當(dāng)事人對(duì)外簽訂政府合同的，承辦部門送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供合法性審核意見。

審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書面通知承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；承辦部門3個(gè)工作日內(nèi)未能補(bǔ)齊相關(guān)材料的，審核機(jī)構(gòu)可以退回承辦部門。

第十九條  承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見對(duì)政府合同文本進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。特殊情況下，承辦部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)集體審議時(shí)詳細(xì)說明不予采納的理由和依據(jù)。

第二十條  經(jīng)審核機(jī)構(gòu)審查后，政府合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容又發(fā)生變更，承辦部門應(yīng)當(dāng)將擬變更的政府合同文本報(bào)送審核機(jī)構(gòu)重新審核。

第四章　政府合同的簽訂和履行

第二十一條  政府合同由市政府及其工作部門的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章，注明簽訂時(shí)間。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人的授權(quán)委托書。

按規(guī)定需要履行審批手續(xù)的政府合同，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后簽訂。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行備案手續(xù)的政府合同，應(yīng)當(dāng)在簽訂后及時(shí)備案。

第二十二條  政府合同簽訂后，承辦部門具體承擔(dān)政府合同的履行職責(zé)，全面跟蹤合同履行情況，對(duì)履行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，及時(shí)向市政府報(bào)告。

承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)合同效益進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可以作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

政府合同的履行涉及其他工作部門的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他工作部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，給予配合。

第二十三條  政府合同在履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，經(jīng)批準(zhǔn)后依法主張權(quán)利：

（一）發(fā)生不可抗力情形；

（二）政府合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策被修改或者廢止，以及簽訂合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；

（三）政府合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化，以及喪失、可能喪失商業(yè)信譽(yù)或者履行能力；

（四）政府合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形。

第二十四條  政府合同在履行過程中需要訂立補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除政府合同的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

第二十五條  政府合同在履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，承辦部門應(yīng)當(dāng)按照訴訟時(shí)效的要求及時(shí)申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)訴工作，防止出現(xiàn)因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條  在政府合同爭(zhēng)議處理過程中，未經(jīng)市政府及其工作部門集體討論，任何單位和個(gè)人不得放棄屬于市政府及其工作部門作為政府合同一方在合同中享有的合法權(quán)益。

第五章　政府合同的監(jiān)督管理

第二十七條  政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記、歸檔：

（一）政府合同談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判備忘錄以及其他與合同簽訂有關(guān)材料；

（二）政府合同對(duì)方當(dāng)事人的資信、履約能力等調(diào)查材料；

（三）政府合同文本及其附件；

（四）政府合同的補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審核意見；

（七）政府合同爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料；

（八）與政府合同有關(guān)的其他文件資料。

第二十八條  實(shí)行政府合同備案制度。承辦部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前將政府合同的檔案目錄報(bào)審核機(jī)構(gòu)備案。

審核機(jī)構(gòu)可以通過調(diào)閱政府合同的檔案和相關(guān)資料，對(duì)承辦部門的政府合同進(jìn)行抽查，督促指導(dǎo)政府合同的管理。

第二十九條  政府合同的簽訂、審核、備案以及管理等制度的落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核范圍。

第三十條  承辦部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任：

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定簽訂合同；

（二）在政府合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益；

（三）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂；

（四）因逾期舉證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴；

（五）擅自放棄屬于市政府及其工作部門作為政府合同一方在合同中享有的合法權(quán)益；

（六）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

第六章　附　則

第三十一條  各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）訂立政府合同的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自*年*月*日起施行，有效期至*年*月*日。2017年9月14日市政府發(fā)布的《南通市政府合同管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2017〕5號(hào)）同時(shí)廢止。