為加強(qiáng)全市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)管理，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營行為，優(yōu)化建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)流程，服務(wù)企業(yè)，我市擬制定《南通市建筑垃圾運(yùn)輸許可企業(yè)考核辦法》《南通市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)工作方案》?；厩闆r如下：

一、制定的背景

（一）相關(guān)法規(guī)、文件的要求

1、《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十條：“市和縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得建筑垃圾處置許可的單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。考核評(píng)價(jià)具體辦法由市城市管理部門制定”。

2、《南通市推行全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸車輛工作方案》（通城管發(fā)〔2019〕 56 號(hào)）要求“對(duì)取得建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可的企業(yè)，開展動(dòng)態(tài)考核工作。定期開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，抽查運(yùn)輸車輛的密閉裝置及智能終端，形成月匯總、季通報(bào)、半年總結(jié)的工作機(jī)制。對(duì)違規(guī)情況嚴(yán)重，屢教不改的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，暫停其建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可資格，嚴(yán)重的可依法吊消其已取得的行政許可?！?/p>

二、建筑垃圾管理的現(xiàn)實(shí)需要

2018年以來，市城管部門通過采取資質(zhì)許可、動(dòng)態(tài)考核等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)市區(qū)建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可企業(yè)的源頭管理工作，主城區(qū)建筑垃圾管理水平明顯提升，行業(yè)秩序也逐步走上正軌。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)由于行政執(zhí)法體制改革，建筑垃圾管理執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步向鎮(zhèn)街延伸。各縣（市、區(qū)）城管部門運(yùn)輸許可企業(yè)的管理要求、工作標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)許可企業(yè)沒有建立有效的考核體系，造成各地建筑垃圾管理水平參差不齊，無證處置、偷倒亂倒、不規(guī)范運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象逐漸成為城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，推動(dòng)全市建筑垃圾一體化管理，有效提升建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)（車輛）管理水平勢(shì)在必行。

三、外地城市的做法

（一）省內(nèi)城市

淮安市2023年1月1日開始實(shí)施的《淮安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定： 城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

考核評(píng)價(jià)具體辦法由城市管理部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（二）省外城市

1、《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十六條：“市、區(qū)城市管理局應(yīng)當(dāng)組織建筑垃圾處置日常巡查，實(shí)施對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用的日常監(jiān)管，并建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)辦法由市城市管理局會(huì)同相關(guān)部門制定”。

2、《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第四十七條：“市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸安全誠信綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制。具體辦法由市城市管理行政管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”。

四、與各方溝通的情況

（一）與各職能部門溝通

文件制定前后，與公安、交通等職能部門及各縣（市、區(qū)）城管部門進(jìn)行對(duì)接交流、征求意見。各部門都表示《方案》的推行勢(shì)在必行，可以有效提升全市建筑垃圾管理水平，是一項(xiàng)利益長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，同時(shí)也結(jié)合各自職責(zé)提出了修改意見。

（二）與運(yùn)輸企業(yè)溝通

各地城管部門通過組織座談、上門走訪等形式征求了許可企業(yè)的意見和建議。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)2個(gè)文件的內(nèi)容沒有異議，認(rèn)為文件的制定實(shí)施對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律提出了更高的要求，必然會(huì)有效提升全市建筑垃圾（處置）運(yùn)輸?shù)恼w水平，同時(shí)也會(huì)有力打擊無序處置、無證處置、黑車運(yùn)輸?shù)雀黝愡`法行為。