一、制定的必要性

為規(guī)范全市停車管理，維護停車秩序，公平、公正、合理地實施《南通市機動車停車條例》城管部門行政處罰事項自由裁量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《南通市機動車停車條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定了《<南通市機動車停車條例>城管部門行政處罰事項自由裁量基準及適用要求》（以下簡稱“《裁量基準及適用要求》”）。

《南通市機動車停車條例》自2023年2月1日起施行，該條例作為南通市全新的地方性法規(guī)，市設(shè)權(quán)力事項和自由裁量屬于空缺狀態(tài)。為避免相同事項在不同地區(qū)“同事不同罰”的情況，制定出臺《裁量基準及適用要求》成為減少自由裁量的隨意性的迫切需要。

二、制定依據(jù)

1、《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂，中華人民共和國主席令第70號公布）

2、《南通市機動車停車條例》（2022年7月22日南通市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準）

3、《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則》（2021版）（蘇建規(guī)字〔2021〕2號）

三、主要制度

《裁量基準及適用要求》中的城管部門處罰事項來源于《南通市機動車停車條例》中第六章法律責(zé)任，共計9項。按照既不過繁也不過簡的原則，結(jié)合全市城管工作實際與經(jīng)驗，合理考量實踐中的難點，對違法行為的情形和相應(yīng)給予處罰的具體種類、幅度進行具體劃分?！哆m用要求》針對《南通市機動車停車條例》對較為常用的處罰事項和情形具體提出要求，《適用要求》中未明確的，參照適用現(xiàn)行有效的《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則》。