一、起草背景

消火栓規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)管理問(wèn)題至關(guān)重要，其直接關(guān)系到能否有效減少火災(zāi)危害性、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須高度重視。隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)消火栓的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作需求不斷增加，而《南通市市區(qū)消火栓管理辦法》（下稱《辦法》）于2014年1月印發(fā)實(shí)施，亟需修訂印發(fā)實(shí)施。

二、修訂的必要性

加強(qiáng)消火栓建設(shè)和管理是夯實(shí)我市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。2014年1月，市政府出臺(tái)《南通市市區(qū)消火栓管理辦法》以來(lái)，我市消火栓管理建立了有效的工作機(jī)制，解決了一批消火栓建設(shè)管理維護(hù)中存在的問(wèn)題，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我市消火栓建設(shè)、保障公共消防安全起到了重要作用。隨著《中華人民共和國(guó)消防法》修訂和中央機(jī)構(gòu)改革，《辦法》中涉及的一些部門(mén)名稱發(fā)生改變、職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，且該辦法中提出的關(guān)于消火栓建設(shè)、使用、維護(hù)、保障機(jī)制已不能滿足實(shí)際需要，為進(jìn)一步厘清各級(jí)政府、各部門(mén)工作職責(zé)，推動(dòng)我市消火栓建設(shè)、使用、管護(hù)制度化、規(guī)范化，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。

三、主要修訂內(nèi)容解讀

新修訂的《辦法》共二十四條，適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)市政消火栓建設(shè)和維護(hù)管理活動(dòng)。與原《辦法》相比，共修改了16條，其中根據(jù)行政區(qū)劃變化調(diào)整適用范圍涉及1條、機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致職能部門(mén)的具體稱謂或相關(guān)職能變化進(jìn)行修改涉及7條，對(duì)相關(guān)用詞重新修改，使其表述更為清晰、含義更為明確涉及2條，針對(duì)原《辦法》中責(zé)任不明確、內(nèi)容不完善的部分進(jìn)行修改涉及8條。新修訂的《辦法》更加符合我市實(shí)際，更有利于全面加強(qiáng)我市消火栓規(guī)劃、建設(shè)和維修保養(yǎng)工作，更有利于為有效快速滅火救援提供堅(jiān)強(qiáng)的水源保障，更有利于解決消火栓建設(shè)管理職責(zé)不明細(xì)、缺建或損壞等突出問(wèn)題。

新修訂的《規(guī)定》具體內(nèi)容包括：

（一）修改了《辦法》適用范圍。2014年出臺(tái)的《辦法》適用范圍為崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)區(qū)劃調(diào)整范圍擴(kuò)大為崇川區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州區(qū)、海門(mén)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

（二）修改了部分機(jī)構(gòu)名稱。根據(jù)新修正的《中華人民共和國(guó)消防法》和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)消防機(jī)構(gòu)名稱和隸屬關(guān)系進(jìn)行了修改，原來(lái)的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”；第四條中“建設(shè)、規(guī)劃”修給為“市政和園林、自然資源和規(guī)劃、住建”；第六條中“建設(shè)部門(mén)”修改為“市政建設(shè)行政主管部門(mén)”；第二十條中公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“住建部門(mén)”。

（三）進(jìn)一步明確了相關(guān)工作職責(zé)?！掇k法》第四條明確了市、區(qū)政府（管委會(huì)）、消防救援機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，自然資源和規(guī)劃、市政和園林、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、供水企業(yè)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)共同做好市政消火栓建設(shè)管理工作；《辦法》第七條明確無(wú)給水管網(wǎng)或者滅火救援給水不足的地區(qū)，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防水池或者利用河流、湖泊、水庫(kù)、水渠、水井等水源設(shè)置消防車取水碼頭；《辦法》第十三條明確未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民住宅區(qū)，由所在地的居民委員會(huì)組織業(yè)主簽訂防火協(xié)議，明確消火栓的維護(hù)管理責(zé)任；《辦法》第十七條明確各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將市政消火栓納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市政消火栓進(jìn)行定期排查。

（四）進(jìn)一步明確市政消火栓建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃?！掇k法》第五條明確將市政消火栓布點(diǎn)及用水量、水壓等內(nèi)容納入規(guī)劃，并與供水、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在進(jìn)行市政道路及地下附屬管線建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步包含消防給水及消火栓系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。

（五）進(jìn)一步完善了消火栓的維護(hù)管理要求。一是《辦法》第六條要求利用先進(jìn)技術(shù)提高市政消火栓管理水平；二是《辦法》第十一條要求綠化、市容單位優(yōu)先使用智能取水設(shè)備取水，逐步實(shí)現(xiàn)消火栓消防專用、準(zhǔn)確計(jì)量收費(fèi)。

（六）進(jìn)一步明確了部門(mén)間信息互通共享機(jī)制?！掇k法》第八條要求市政道路驗(yàn)收合格后，市政建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位及時(shí)將市政消火栓設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量、編號(hào)、規(guī)格、分布等情況書(shū)面告知消防救援機(jī)構(gòu)?！掇k法》第十四條明確供水企業(yè)每季度向消防救援機(jī)構(gòu)提供新建、改建等市政消火栓的設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量、編號(hào)、規(guī)格、壓力、分布圖等資料?！掇k法》第十七條明確發(fā)現(xiàn)市政消火栓損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)，并通知供水企業(yè)維修。