前　言

中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果指出：“氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，對國家安全、社會進步具有重要的基礎(chǔ)性作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用，對可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的前瞻性作用。在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，必須高度重視和加強氣象工作，努力實現(xiàn)中國氣象事業(yè)的跨越式發(fā)展。”這一戰(zhàn)略思想的核心是：樹立“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展新理念。

中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想是我們制定“南通氣象事業(yè)‘十一五’發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。“十一五”期間，在南通市委、市政府和江蘇省氣象局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)具有“國內(nèi)一流、世界先進”水平的南通氣象事業(yè)體系，為我市實現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)“生態(tài)南通”、“和諧南通”、“綠色南通”、“平安南通”做出貢獻。

 

第一章  南通市氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，在中國氣象局、江蘇省氣象局和南通市委、市政府的關(guān)心和支持下，全市氣象部門堅持深化改革，加速現(xiàn)代化建設(shè)，各項工作突飛猛進，《南通市氣象事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃》確定的發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)。到目前為止，全市已基本建成南通市中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)能力大大提高，為“十一五”期間我市進一步提高預(yù)報準(zhǔn)確率，推進精細(xì)化預(yù)報和服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第一節(jié)　“十五”建設(shè)成就

一、“十五”期間氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)

至2005年12月底，“十五”期間全市氣象系統(tǒng)共完成固定資產(chǎn)投資約3481.7萬元，是“十五”之前全市固定資產(chǎn)總和的5倍。其中：中國氣象局投資1556.9萬元，地方投資1428.2萬元，自籌投資496.6萬元。完成投資中，用于氣象業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)2469.7萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)862萬元，其他150萬元。到目前為至，初步建成了布局合理、技術(shù)先進的以31個地面自動觀測網(wǎng)、新一代天氣雷達、衛(wèi)星遙感為組成的氣象綜合探測系統(tǒng)；建立了技術(shù)比較先進、性能可靠的以9210衛(wèi)星通訊、1條省-市2M寬帶專線、7條市-縣及市臺至雷達站2M寬帶專線和GPRS無線傳輸為組成的綜合通訊網(wǎng)絡(luò)；建成了以計算機局域網(wǎng)和省-市-縣視頻會商系統(tǒng)為依托，以數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品及其釋用為基礎(chǔ)，以Micaps信息處理系統(tǒng)和現(xiàn)代天氣預(yù)報智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)為平臺的市、縣二級上下指導(dǎo)的氣象信息加工分析預(yù)報系統(tǒng)；構(gòu)建了以廣播、報紙、電視、網(wǎng)站、“96121”電話咨詢、電子顯示屏、警報器為主要渠道的公共氣象信息服務(wù)平臺。

二、“十五”期間的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)工作

“十五”期間，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展對氣象工作的需求不斷增加，另一方面氣象事業(yè)發(fā)展的自身要求以及在氣象現(xiàn)代化建設(shè)所提供的基礎(chǔ)上，氣象預(yù)報準(zhǔn)確率和氣象工作的領(lǐng)域得到前所未有的擴張，為南通經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。一是預(yù)報水平不斷提高。利用氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達、地面自動監(jiān)測網(wǎng)、計算機技術(shù)等先進裝備和技術(shù)，綜合各種信息，預(yù)報準(zhǔn)確率不斷提高，預(yù)報內(nèi)容趨于精細(xì)化，預(yù)報時效逐步向短期氣候預(yù)測和短時臨近預(yù)報兩頭延伸，預(yù)報落區(qū)趨于無縫隙，氣象工作的社會效益和經(jīng)濟效益越來越顯著。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。從主要為公眾服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)，向交通航運、海洋捕撈、灘涂養(yǎng)殖、港口倉儲、重點工程、重要活動、重大節(jié)日等行業(yè)和方面延伸，并且發(fā)揮的作用越來越大。三是服務(wù)內(nèi)容日趨專業(yè)化。由過去單純的天氣預(yù)報、氣候資料服務(wù)，擴展到氣候分析應(yīng)用、大氣環(huán)境影響評價、衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析、糧食產(chǎn)量預(yù)測、商業(yè)氣象服務(wù)、城市環(huán)境氣象服務(wù)等綜合服務(wù)，為各行各業(yè)提供針對性強的專業(yè)、專項服務(wù)。開發(fā)了用電指數(shù)、人體舒適度指數(shù)、紫外線指數(shù)、觀日指數(shù)等一系列新的預(yù)報項目。四是服務(wù)手段日益先進。氣象信息發(fā)布渠道在“九五”期間的廣播、報紙、電視、氣象警報器的基礎(chǔ)上，新增加了電視氣象節(jié)目、網(wǎng)站、“96121”電話自動答詢及手機、小靈通短信、電子顯示屏等；氣象信息的發(fā)布由過去的定時發(fā)布為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椴欢〞r發(fā)布為主；基本保證了社會公眾在任何時間、任何地點都可獲得準(zhǔn)確、及時的氣象信息。尤其是隨著《中華人民共和國氣象法》、《江蘇省氣象管理辦法》、《人工影響天氣條例》、《通用航空飛行管制條例》等一批法律、法規(guī)的出臺，氣象正逐漸由傳統(tǒng)意義上的部門氣象向行業(yè)氣象轉(zhuǎn)變，氣象工作依法履行氣象信息發(fā)布管理、防雷減災(zāi)管理、人工影響天氣管理及航空安全管理的政府管理職能日益凸現(xiàn)。

三、“十五”期間氣象人才、氣象文化及“兩個文明”建設(shè)

“十五”期間，我市氣象部門重視人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，啟動并組織實施了人才強氣象戰(zhàn)略，制定了若干進一步加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的政策和意見，切實加強了三支隊伍的建設(shè)。到2005年底，全市氣象系統(tǒng)在職人員143人。其中大學(xué)以上人員55人、大專學(xué)歷30人、中專學(xué)歷51人、中專以下學(xué)歷7人；具有高級技術(shù)職稱15人、中級88人、初級34人；有1人被列為省“333”工程第三層次培養(yǎng)對象，8人被列為江蘇省氣象局和南通市政府科技帶頭人培養(yǎng)對象。

“十五”期間，我市氣象部門高度重視精神文明建設(shè)，文明行業(yè)創(chuàng)建實現(xiàn)“滿堂紅”，2003年全市氣象系統(tǒng)被授予江蘇省文明行業(yè)稱號。2003年南通市氣象局被授予“人民滿意單位”稱號。全市氣象系統(tǒng)還建成一批“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”爭創(chuàng)崗和“南通市誠信窗口”。

“十五”期間，南通市氣象系統(tǒng)注意挖掘、弘揚南通獨特氣象歷史和氣象文化，2002年建成軍山氣象展覽館。

“十五”期間，還加大基層臺站建設(shè)力度，部分基層臺站環(huán)境面貌得到徹底改善，做到了建筑特色化、環(huán)境園林化?！笆濉逼陂g基層臺站計算機等辦公自動化設(shè)備成倍增長，絕大部分基層臺站都添置了交通工具。

第二節(jié)　存在問題

與國際和國內(nèi)先進水平比較，我市氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面仍有很大差距，尚不能滿足全面建設(shè)小康社會對氣象工作的需求，與實現(xiàn)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一、氣象現(xiàn)代化水平尚難滿足全面建設(shè)小康社會的需求

我市現(xiàn)有氣候觀測系統(tǒng)不夠完善。計算機資源、信息與網(wǎng)絡(luò)資源仍不足，特別是用于中尺度數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候預(yù)測模式運行的高性能計算機還未建設(shè)；天氣預(yù)報時效不夠長，預(yù)報也不夠精細(xì)，暴雨特別是特大暴雨的定時定點定量預(yù)報能力較低，冰雹、龍卷風(fēng)、強雷暴等強對流天氣、大霧預(yù)報遠(yuǎn)不能滿足社會和公眾的需求。海洋氣象服務(wù)能力不強，不能滿足我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求。氣候預(yù)測、氣候變化預(yù)估及其影響評估方面的能力不能滿足社會和公眾的需求。氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平尚需進一步提高，氣象服務(wù)的總體水平、能力及服務(wù)內(nèi)容還不能滿足政府和人民群眾的需求。公共氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)急需加強，重大災(zāi)害的氣象預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)尚不完善。氣象資源開發(fā)為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力還很薄弱。總體上我市的氣象業(yè)務(wù)還停留在常規(guī)工作的軌道上，與科技型的氣象事業(yè)性質(zhì)有相當(dāng)大的距離。

二、高層次科技人才嚴(yán)重不足

我市氣象隊伍的人才分布不合理，缺乏高層次科技人才。全市氣象科技人員本科以下占61.5%。缺乏掌握現(xiàn)代化技術(shù)的高級人才和復(fù)合型人才，研究型的業(yè)務(wù)隊伍還未形成，這些都成為影響我市氣象事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、氣象科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力亟待加強

我市氣象科技的現(xiàn)狀和自主創(chuàng)新能力與南通經(jīng)濟社會發(fā)展很不相稱，與“四個一流”的要求有較大距離。高新技術(shù)的自主研發(fā)能力不強，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)不夠，技術(shù)保障水平薄弱。

四、氣象事業(yè)的投入與需求不相匹配

我市氣象事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了氣象事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)　面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一、十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，明確提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，建立和諧社會；南通市委、市政府提出了“爭做江北兩個率先排頭兵”的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，對南通氣象事業(yè)提出了更高、更新的要求。

二、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府加快推進職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重公共服務(wù)和管理職能，更加注重重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，南通氣象部門要不斷完善公共氣象服務(wù)體系，建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高如海難、重大化學(xué)品泄漏重大突發(fā)性事件的氣象服務(wù)水平和能力。

三、我市天氣、氣候災(zāi)害頻繁，對經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的威脅增大以及能源短缺等對氣象部門加強天氣氣候問題的研究，提高氣象預(yù)警預(yù)測能力，合理開發(fā)利用氣候資源提出了更高的要求。

四、隨著南通經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著“沿江開發(fā)、江海聯(lián)動”戰(zhàn)略實施，全市如洋口港開發(fā)、過江通道等重大工程建設(shè)項目增多，需要有力的氣象保障和優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。急需提高天氣氣候預(yù)報預(yù)測尤其是重大突發(fā)性轉(zhuǎn)折性天氣災(zāi)害的預(yù)報準(zhǔn)確率，為防御和減輕氣象災(zāi)害損失提供科學(xué)有效的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

五、氣象事業(yè)各類合作的廣泛開展推動了學(xué)科之間深層次的交叉融合，推動了氣象科技的快速發(fā)展，為氣象事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。科技的發(fā)展日新月異，信息技術(shù)發(fā)展迅猛，需要氣象科學(xué)綜合應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)、向著多學(xué)科交叉融合方向發(fā)展。

 

第二章  指導(dǎo)思想和基本原則

南通是一個氣象資源豐富同時又是天氣和氣候災(zāi)害較頻繁的地區(qū)。天氣、氣候和氣候變化問題既是科學(xué)問題，也是環(huán)境問題，而且與政治、經(jīng)濟、國防及人民生活等密切相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面，事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活和切身利益，同時也事關(guān)市委、市政府重大決策及重大決策的實施。南通氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)就是：在中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過“十一五”規(guī)劃的編制和實施，加快南通氣象現(xiàn)代化建設(shè)步伐，減輕氣象災(zāi)害影響，應(yīng)對氣候變化，合理開發(fā)利用氣象資源，促進人與自然和諧發(fā)展，為我市“兩個率先”的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果為依據(jù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，同時依據(jù)南通“兩個率先”、“生態(tài)南通”、“和諧南通”、“綠色南通”、“平安南通”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)具有世界先進水平的“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的南通氣象事業(yè)體系，到2010年率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，為南通經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供一流的氣象保障服務(wù)。

 

第二節(jié)　基本原則

一、明確目標(biāo)、需求導(dǎo)向的原則。以我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對重大突發(fā)事件以及糧食、能源、水資源和環(huán)境安全等方面日益增長的需求為氣象事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要認(rèn)識需求，了解需求，主動介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以敏銳的眼光、科學(xué)的態(tài)度構(gòu)建服務(wù)與需求的橋梁，努力做到服務(wù)全方位、無縫隙、零距離。

二、科技推動、開拓創(chuàng)新的原則。必須實施開拓創(chuàng)新和“科技興氣象”的戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以高新科學(xué)技術(shù)和國際國內(nèi)氣象最新成就來推動我市氣象現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)有效地應(yīng)用于氣象業(yè)務(wù)工作中，并統(tǒng)一在中國氣象局規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求上。

三、廣泛合作、發(fā)揮優(yōu)勢的原則。打破部門封鎖，充分發(fā)揮我市氣象科技人才的優(yōu)勢，進一步加強合作，充分發(fā)揮改革開放帶來的效益。

四、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。處理好“近期和長遠(yuǎn)、需要與可能”等矛盾，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、注重內(nèi)涵、講求效益的原則。每個建設(shè)項目都要有明確的內(nèi)涵和具體的任務(wù)，分步實施，逐步到位，盡可能縮短建設(shè)周期，邊建設(shè)邊應(yīng)用邊服務(wù)，求真務(wù)實，注重質(zhì)量，把效益的發(fā)揮放在各項目建設(shè)的首位。

六、“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在大力加大氣象現(xiàn)代化建設(shè)的同時，加強氣象人才隊伍建設(shè)，加強政治文明和精神文明建設(shè)，加強推進氣象法制建設(shè)，傳承和發(fā)展具有南通獨特特色氣象文化，努力構(gòu)建和諧氣象。

 

第三章 發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以氣象科技進步為支撐，通過“十一五”規(guī)劃的編制和實施，促進南通氣象事業(yè)又快又好地發(fā)展。到2010年，形成適應(yīng)南通經(jīng)濟社會發(fā)展要求的氣象事業(yè)新格局，實現(xiàn)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”，建成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的一體化氣象綜合觀測體系、天氣氣候公共預(yù)報預(yù)警體系、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系和氣象應(yīng)急服務(wù)體系，同時積極應(yīng)對氣候變化和合理開發(fā)利用氣候資源，促進人與自然的和諧發(fā)展，為市委、市政府提出的富民強市和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。

第二節(jié)　主要目標(biāo)

一、基本建成具有較高現(xiàn)代化水平的一體化氣象綜合觀測系統(tǒng)。以災(zāi)害性天氣監(jiān)測為重點，加強遙測遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善和升級天氣雷達、自動氣象站網(wǎng)、探空系統(tǒng)、大氣成分監(jiān)測等地基系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)布局，增強災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。布設(shè)GPS定位探測系統(tǒng)，為定量測量降水提供信息。成立新一代天氣雷達和自動氣象站技術(shù)保障分中心。建設(shè)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，在城市、海洋、沿江濕地等地區(qū)建立生態(tài)氣象觀測站，開展生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測、評估、服務(wù)工作。建設(shè)全市雷電監(jiān)測系統(tǒng)和水陸空交通氣象監(jiān)測系統(tǒng)。從而構(gòu)建覆蓋全市陸域、水域的固定及移動的自動綜合探測體系，站點達到10km×10km密度，獲取天氣監(jiān)測、預(yù)報及研究所需要的氣象要素和氣候觀測、預(yù)測和評估所需要的有關(guān)氣候系統(tǒng)的要素。

二、基本建成以重大氣象災(zāi)害為重點的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。開展包括天氣、氣候、水文氣象、海洋氣象、環(huán)境氣象等的模式研究，發(fā)展災(zāi)害性天氣預(yù)報、臨近預(yù)報技術(shù)，提高各類產(chǎn)品的預(yù)報準(zhǔn)確率。短時預(yù)報時效達到分鐘級，預(yù)報落區(qū)達到千米級，預(yù)報準(zhǔn)確率提高3%；短期預(yù)報準(zhǔn)確率提高5%；中期預(yù)報實現(xiàn)逐日滾動預(yù)報，預(yù)報準(zhǔn)確率提高8%；短期氣候預(yù)測時效達到年際水平，準(zhǔn)確率提高10%。臺風(fēng)、暴雨等重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報質(zhì)量提高5%~10%，局地強對流天氣預(yù)警發(fā)布時間在0.5小時以上，氣象服務(wù)的綜合能力顯著提高，氣象災(zāi)害對GDP的影響率在現(xiàn)有水平上降低20%左右。建立和完善我市主要糧食農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)，產(chǎn)量預(yù)報精度達到95%。

三、基本建成適應(yīng)南通經(jīng)濟社會發(fā)展需求的公共氣象服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。開發(fā)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，對氣象災(zāi)害分類制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急執(zhí)行系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)和應(yīng)急監(jiān)督系統(tǒng)。強化決策服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展公眾服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化和完善專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，建立災(zāi)害和服務(wù)評估系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)手段現(xiàn)代化，服務(wù)產(chǎn)品加工專業(yè)化，服務(wù)隊伍專職化，提供全方位、多層次、系列化、個性化的氣象服務(wù)，氣象預(yù)報、警報的公眾覆蓋率達90%。建立海洋氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、交通氣象災(zāi)害服務(wù)系統(tǒng)、水上搜救應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)、城市氣象應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)、雷電災(zāi)害服務(wù)系統(tǒng)。

四、基本形成氣候資源監(jiān)測、評估體系。按照資源氣象的理念，建設(shè)氣候資源監(jiān)測系統(tǒng)，對氣候資源以及與氣候有關(guān)的環(huán)境要素進行監(jiān)測，加強風(fēng)能、太陽能等各種氣候資源的評估和開發(fā)利用研究，開展全市風(fēng)能和太陽能資源評估區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃研究，并做好對氣候和環(huán)境影響的評估。以科學(xué)的發(fā)展觀對氣候資源進行合理的利用與保護，達到人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一。建立氣候資源開發(fā)利用服務(wù)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)系統(tǒng)和人工影響天氣指揮作業(yè)系統(tǒng)。

五、建成技術(shù)先進、性能可靠、國內(nèi)先進的氣象綜合通訊網(wǎng)，與國家、省氣象主干網(wǎng)絡(luò)相銜接，實現(xiàn)信息共享。

六、積極實施人才強氣象戰(zhàn)略。實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)投入力度，制訂氣象人才評價體系，形成涵蓋管理、業(yè)務(wù)、科技服務(wù)等各領(lǐng)域的省、市級學(xué)科帶頭人及培養(yǎng)對象，省、市級專門技術(shù)人才及培養(yǎng)對象的多層次、多結(jié)構(gòu)的適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。

七、不斷提高氣象科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、促進氣象資源與經(jīng)濟社會有機結(jié)合、促進氣象科學(xué)和其他學(xué)科相互交融。

八、基本建成臺站環(huán)境優(yōu)美、職工生活小康、彰顯文化特色、“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧南通氣象事業(yè)。

 

第四章　發(fā)展重點

為達到上述目標(biāo)，“十一五”期間南通氣象事業(yè)發(fā)展主要建設(shè)以下六大工程：海洋氣象服務(wù)工程；氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程；人工影響天氣工程；交通氣象服務(wù)工程；農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)工程；氣候變化與氣象資源開發(fā)利用工程。

第一節(jié)　海洋氣象服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

加強海洋服務(wù)中的臺風(fēng)預(yù)報、海洋預(yù)報、氣象導(dǎo)航和近海服務(wù)的精細(xì)化研究。建立智能化海洋氣象救援保障服務(wù)系統(tǒng)，海洋氣象災(zāi)害預(yù)警、海洋資源利用氣象保障以及海損、海難救援的氣象保障服務(wù)能力大大提高。

（二）總體功能

完善海洋氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，建立各種海洋環(huán)境要素的客觀預(yù)報方法、海洋氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、海洋氣象導(dǎo)航體系，提高對各種海洋氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力，提高對海洋資源利用和海損、海難救援的氣象服務(wù)保障能力。開展海洋資源開發(fā)利用的氣象服務(wù)。建立智能化海洋氣象救援保障服務(wù)系統(tǒng)，海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋資源利用氣象保障以及海損、海難救援的氣象保障服務(wù)能力大大提高。海洋氣象業(yè)務(wù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）完善南通市海洋氣象臺建設(shè)

建立我市海洋氣象監(jiān)測、科研和預(yù)報服務(wù)的專門機構(gòu)。組織全市的海洋氣象預(yù)報技術(shù)的科研與攻關(guān)，每天3次（早、中、晚）制作海上天氣預(yù)報；制作災(zāi)害性天氣預(yù)報和特殊需求的天氣預(yù)報，尤其加強海難救援的氣象預(yù)報服務(wù)。

（二）建立海洋氣象觀測系統(tǒng)

對我市海洋環(huán)境、氣象要素進行全方位、全天候、全自動的立體觀測，獲取實時、連續(xù)、準(zhǔn)確的觀測數(shù)據(jù)，為氣象預(yù)報和短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)提供所需資料；監(jiān)測氣候變化，提高開展海洋氣象服務(wù)的能力。具體為：沿海地區(qū)氣象監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)提供海岸與近海海洋氣象觀測數(shù)據(jù)，提供海-陸-氣相互作用觀測數(shù)據(jù)，并對海洋災(zāi)害性天氣進行監(jiān)測、預(yù)警服務(wù)；遠(yuǎn)洋和海上觀測提供大洋海域和深海的海洋和海面氣象觀測數(shù)據(jù)；開展海岸生態(tài)、環(huán)境的氣象、氣候因子監(jiān)測，為海洋環(huán)境污染等提供及時有效的氣象支持；為數(shù)值模式提供海洋氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，校正遙感數(shù)據(jù)，提高遙感資料質(zhì)量。

①建立3個海洋浮標(biāo)站，對海水溫度、風(fēng)、海浪、潮汐、氣溫等進行實時動態(tài)監(jiān)測。②建立1個風(fēng)能梯度觀測站，對沿海的風(fēng)進行實時動態(tài)監(jiān)測。③布設(shè)沿海加密自動氣象站10個。④布設(shè)3個能見度觀測站，對近海的能見度進行監(jiān)測。⑤建設(shè)5個海洋生態(tài)氣象監(jiān)測站，觀測海水溫度、海浪、潮汐、鹽度、水質(zhì)、不定期調(diào)研水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種種植情況、近海生物生長狀況等。

（三）建設(shè)南通市海洋氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)

加強海洋災(zāi)害性的天氣的數(shù)值預(yù)報模式研究，提高海洋氣象預(yù)報服務(wù)的能力，建立智能化海洋氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，提高海洋資源利用以及海損、海難救援的氣象保障服務(wù)能力。

（四）建設(shè)海洋氣象信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)

建設(shè)專門的現(xiàn)代化海洋氣象信息發(fā)布平臺，通過建設(shè)1個大功率發(fā)射電臺和20個沿海電子顯示屏等方式，增加海洋氣象信息的發(fā)布手段，確保在海上從事海洋生產(chǎn)的人員、船只隨時能聽到氣象信息。

第二節(jié)　氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

我市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程按照其功能可劃分為公共災(zāi)害氣象應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、氣象信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)目標(biāo)是建立和完善以公共災(zāi)害氣象應(yīng)急響應(yīng)、氣象信息傳輸和氣象信息分析、加工處理為主體的氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，全面提高氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)對氣象災(zāi)害的精細(xì)、準(zhǔn)確和及時預(yù)報。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）氣象綜合觀測系統(tǒng)

建立和完善立體綜合觀測系統(tǒng)。①建設(shè)新一代天氣雷達網(wǎng)（多基接收站），進一步開發(fā)新一代天氣雷達分析應(yīng)用產(chǎn)品；②建設(shè)地基GPS探測網(wǎng)（4個站）；③新建對流層風(fēng)廓線儀、云地閃電定位儀、云間閃電定位各1臺，加強對水汽、風(fēng)、雷電等氣象要素的觀測；④加密自動氣象站觀測網(wǎng)建設(shè)，新建自動氣象站（中尺度站、雨量站等）56個，使全市站網(wǎng)的密度從目前的18km達到10km。實現(xiàn)對重大氣象災(zāi)害發(fā)生的前兆、過程、落區(qū)、危害程度的全程、定量監(jiān)測。

（二）氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)功能齊全、技術(shù)先進、布局合理、性能優(yōu)越、安全可靠、高度自動化的氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步完善南通市防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)高性能計算機系統(tǒng)。完成計算機局域網(wǎng)從共享式以太網(wǎng)向千兆位、萬兆位以太網(wǎng)的過渡，全面提升氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能力與功能，達到同期國內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)先進水平。

（三）氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)

建設(shè)和完善中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)、中尺度數(shù)值預(yù)報和釋用系統(tǒng)，提高對中尺度天氣系統(tǒng)分析預(yù)報的能力。建設(shè)城市氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高城市防御氣象災(zāi)害的能力。拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)氣象預(yù)報系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報系統(tǒng)、環(huán)境氣象預(yù)報系統(tǒng)、閃電定位監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)。開展精細(xì)化的預(yù)報業(yè)務(wù)，建立短期、短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本達到定時、定點、定量的要求。建立災(zāi)情評價系統(tǒng)，對氣象災(zāi)害進行科學(xué)評估。建立公共氣象預(yù)警和重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，針對各種公共災(zāi)害和重大突發(fā)性事件，如化學(xué)污染、能源危機、江上、海上、陸上和空中等各種交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等，開展應(yīng)急氣象服務(wù)，為南通防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)發(fā)揮決策參謀作用。

（四）氣象信息服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺，提供生動、豐富、科學(xué)、可視化和精細(xì)化的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，借助電視、電話、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介，及時、主動、準(zhǔn)確地將服務(wù)產(chǎn)品傳遞到政府決策部門和社會公眾中，為政府科學(xué)決策和公眾防災(zāi)減災(zāi)、提高生活質(zhì)量提供及時、可靠、有針對性的依據(jù)。實現(xiàn)連續(xù)滾動、靈活迅速、個性化、數(shù)字化、多媒體化服務(wù)。公共氣象服務(wù)產(chǎn)品將日益豐富、精細(xì)，更加貼近生活、貼近百姓。在經(jīng)濟社會和人民生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

第三節(jié)　人工影響天氣工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)“南通市人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)”，建立以新一代天氣雷達為核心的綜合探測系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、催化作業(yè)系統(tǒng)和效果評估系統(tǒng)，形成合理的業(yè)務(wù)流程，不斷提高人工影響天氣的效率。

（二）總體功能

“南通市人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)”是一個高科技的系統(tǒng)工程，以氣象現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，涉及到探測監(jiān)控、通信傳輸、分析預(yù)報、決策指揮、作業(yè)實施、效果檢驗、技術(shù)保障以及作業(yè)現(xiàn)場的流動工作站等環(huán)節(jié)，具有精干高效的作業(yè)實施組織，組成一個完整的業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。通過本工程的建設(shè)，使這樣的業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)趕上和達到國內(nèi)外的先進水平，使我市的人工影響天氣工作更科學(xué)化、實效化，并不斷持續(xù)發(fā)展下去，不斷提高我市人工影響天氣工作的總體效益。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）建設(shè)南通市人工影響天氣指揮中心

建設(shè)具有完備的現(xiàn)代化軟硬件設(shè)備條件的人工影響天氣業(yè)務(wù)指揮中心。完善以市級作業(yè)指揮為主，縣級實施地基作業(yè)為主的集“業(yè)務(wù)、管理、科研”一體化的市－縣業(yè)務(wù)體制。加強我市人工影響天氣科學(xué)作業(yè)的能力和管理水平。

（二）建設(shè)南通市人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)

重點是建立以新一代天氣雷達為主要支撐的綜合探測系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、催化作業(yè)系統(tǒng)和效果評估系統(tǒng)。

通過氣象通信傳輸網(wǎng)絡(luò)與全省綜合氣象觀測系統(tǒng)、移動探測系統(tǒng)、氣象信息資料收集系統(tǒng)和分析預(yù)報系統(tǒng)，分析處理各種氣象信息，結(jié)合人工增雨和防雹作業(yè)條件分析識別系統(tǒng)、冰雹云和積層混合云數(shù)值模式模擬分析系統(tǒng)，作出有利于人影作業(yè)的預(yù)報。根據(jù)臨近預(yù)報，結(jié)合作業(yè)對象、作業(yè)時間、作業(yè)量、作業(yè)方式等制定作業(yè)決策意見，指揮小分隊實施作業(yè)。同時布置作業(yè)區(qū)和作業(yè)對比區(qū)的大氣探測系統(tǒng)跟蹤連續(xù)觀測，獲得作業(yè)期間和作業(yè)前后的四維中尺度氣象資料，作出科學(xué)的效果檢驗。通過技術(shù)保障分系統(tǒng)，包括嚴(yán)密的人影作業(yè)組織系統(tǒng)和人影工作規(guī)章制度，保證人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)能正常維持和健康發(fā)展。

（三）建設(shè)人工影響天氣作業(yè)的移動探測系統(tǒng)

在全市綜合大氣探測系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)的移動探測系統(tǒng)（即移動氣象臺，該系統(tǒng)也可應(yīng)用于應(yīng)急氣象服務(wù)和重大工程建設(shè)的現(xiàn)場服務(wù)），主要應(yīng)用于人工影響天氣作業(yè)進行外場連續(xù)跟蹤觀測，具有靈活機動的特點，彌補固定探測系統(tǒng)在時空密度上的不足。配備車載近地層風(fēng)垂直廓儀1臺、車載GPS及溫濕儀1臺、車載激光雷達1臺、車載地面激光雨滴譜儀1臺、車載工作站1個、車載自動氣象站各1套（部），并配備專用車1輛。

（四）人工影響天氣作業(yè)設(shè)備

購置7套人工影響天氣作業(yè)的火箭發(fā)射設(shè)備和7輛專用車，用于人工影響天氣作業(yè)。

第四節(jié)　交通氣象服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

針對近30年及未來50-100年的氣候特點和氣候變化，進行機場、公路、鐵路、長江航運、海運等交通氣候區(qū)劃。加強重點地區(qū)重點路段、長江南通段的氣象觀測，特別要觀測結(jié)冰、能見度、風(fēng)向和風(fēng)速、強降水等，建立公路、鐵路、江河航運、遠(yuǎn)洋海運氣象監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)，開展交通氣象預(yù)測和災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。加強氣象災(zāi)害對交通影響程度的分析研究，建立不同的氣象預(yù)警服務(wù)指標(biāo)和措施。加強交通道路局地氣象的數(shù)值模擬研究與應(yīng)用服務(wù)，組織開展氣象對交通影響的評估方法、評估指標(biāo)研究，加強交通氣象保障的局企合作及技術(shù)交流，引進先進的道路和航運線路氣候信息系統(tǒng)，合作開發(fā)、研制地方特色的道路和航運線路氣候信息服務(wù)系統(tǒng)。建立公路、鐵路建設(shè)和遠(yuǎn)洋新航線的氣候論證制度。加強長江黃金水道霧、大風(fēng)等危險天氣的監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，為水上交通提供氣象保障。

（二）總體功能

建立規(guī)范的交通氣象監(jiān)測網(wǎng)，對重點地區(qū)重點路段和黃金水道進行氣象條件和路面、軌道、水面相關(guān)要素的監(jiān)測；以基本天氣預(yù)報業(yè)務(wù)為依托，建立交通氣象信息系統(tǒng)，開展交通氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)，對南通交通安全的保障和交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展將起巨大的保證作用。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）建設(shè)交通氣候區(qū)劃評價系統(tǒng)

進行南通機場、公路、鐵路、長江航運、遠(yuǎn)洋海運交通的氣候區(qū)劃以及建設(shè)后對生態(tài)環(huán)境影響的氣候評價，指導(dǎo)南通交通事業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（二）建設(shè)交通氣象監(jiān)測系統(tǒng)

加強高速公路的重點路段、長江南通段的氣象觀測，特別要觀測結(jié)冰、能見度、風(fēng)向和風(fēng)速、強降水等，建立公路、鐵路、長江南通段、遠(yuǎn)洋海運氣象監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)，開展交通氣象監(jiān)測和災(zāi)害警報服務(wù)。其中主要建設(shè)衛(wèi)星遙感接收系統(tǒng)、風(fēng)廓線儀、中尺度自動氣象站5個、雨量站15個、高速公路能見度探測站5個、閃電定位儀、激光測云霧雷達等，做到遙感、遙測、連續(xù)、自動化。并建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連結(jié)各探測點，做到高速數(shù)字化。

（三）建立交通氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)

對監(jiān)測系統(tǒng)觀測到的信息資料進行綜合分析，加強交通道路局地氣象的數(shù)值模擬研究與應(yīng)用服務(wù)，模擬不同地形、下墊面的作用和局地區(qū)域小氣候的影響，研究局地影響交通的中小尺度氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的機制，加強氣象災(zāi)害對交通影響程度的分析研究，建立氣象預(yù)警服務(wù)指標(biāo)，得出客觀的預(yù)警報，提出防御措施。在交通要道設(shè)立氣象服務(wù)電視屏，在港口、碼頭等設(shè)立信號球裝置，開展連續(xù)的氣象服務(wù)，發(fā)布不同等級預(yù)警報。

（四）建設(shè)氣象對交通影響的評估系統(tǒng)

以氣象資料和氣象災(zāi)害的影響程度參與科學(xué)制定交通工程實施標(biāo)準(zhǔn)。加強交通氣象保障的國際合作及技術(shù)交流，引進先進的道路和航運線路氣候信息系統(tǒng)，合作開發(fā)、研制中國特色的道路和航運線路氣候信息服務(wù)系統(tǒng)。建立公路、鐵路建設(shè)和遠(yuǎn)洋新航線的氣候論證制度，提高交通安全系數(shù)，延長道路使用壽命。

第五節(jié)　農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

完善全市農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象監(jiān)測網(wǎng)，大力采用遙測自動化技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象的遙測自動化。加強農(nóng)業(yè)氣象地面觀測與衛(wèi)星遙感的有機結(jié)合，發(fā)揮衛(wèi)星遙感資料在農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象監(jiān)測、評價、預(yù)警的作用。加強農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報和定量評價技術(shù)研究與服務(wù)，提高特色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象科研與信息服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

（二）總體功能

以糧食安全和生態(tài)安全氣象保障服務(wù)為重點，積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和信息服務(wù)領(lǐng)域，為我市農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效和優(yōu)質(zhì)提供氣象保障服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)提供科學(xué)支持。初步建立重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)和特色農(nóng)產(chǎn)品氣象保障業(yè)務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）建設(shè)全市生態(tài)氣象監(jiān)測體系

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合未來社會和經(jīng)濟的發(fā)展需求，建成以典型農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象站為技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象站為主要組成單元、輔助農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象站為補充的農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象地面監(jiān)測站網(wǎng)，連續(xù)業(yè)務(wù)化開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境地面信息監(jiān)測。計劃在全市布設(shè)4個農(nóng)業(yè)生態(tài)氣象監(jiān)測站、1個濕地生態(tài)氣象監(jiān)測站、1個城市生態(tài)氣象監(jiān)測站。

（二）建立重大農(nóng)業(yè)和病蟲害氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)

逐步完善農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立作物發(fā)育期預(yù)報及主要農(nóng)作物產(chǎn)量動態(tài)預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高長預(yù)報時效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)報及與食物進出口有關(guān)的國家的作物產(chǎn)量預(yù)報水平。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象決策服務(wù)系統(tǒng)

深入研究氣象對農(nóng)業(yè)和生態(tài)的影響機理，提高農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象服務(wù)能力。開展重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)和特色農(nóng)產(chǎn)品氣象保障服務(wù)。開展氣象對我市生態(tài)系統(tǒng)的影響評價研究。為各級政府提供及時、可靠的決策依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六節(jié)　氣候變化與資源開發(fā)利用工程

一、建設(shè)目標(biāo)和總體功能

（一）建設(shè)目標(biāo)

完善氣候變化、氣候生態(tài)觀測系統(tǒng)，提高對氣候變化的事實和規(guī)律的認(rèn)識；提高對極端氣候事件的監(jiān)測水平；利用研制和發(fā)展的氣候系統(tǒng)模式對我市短期氣候進行預(yù)測；利用研制和發(fā)展的氣候影響評估模式系統(tǒng)進行我市氣候?qū)ι鐣餍袠I(yè)影響的綜合評估和預(yù)評估；建立我市的氣候資源監(jiān)測網(wǎng)并開展監(jiān)測；對我市的氣候資源及其變化作出預(yù)測、評估；開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源應(yīng)用技術(shù)；為國民經(jīng)濟布局、大型工程項目、區(qū)域開發(fā)、制定環(huán)境保護政策、生態(tài)建設(shè)等重大決策提供科學(xué)論證。

（二）總體功能

氣候系統(tǒng)信息包括氣候變化事實和規(guī)律信息、氣候系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)測信息、氣候系統(tǒng)影響評價信息等的收集、整理和分發(fā)功能；建立基于“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，對南通市主要氣象災(zāi)害及其引發(fā)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警功能；綜合各種社會經(jīng)濟信息進行氣候及其災(zāi)害影響評估、應(yīng)對戰(zhàn)略分析功能；氣候資源及其變化的監(jiān)測、評估、預(yù)測功能；氣候資源開發(fā)利用的管理、服務(wù)功能。

二、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

（一）氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)

建立氣候變化數(shù)據(jù)庫，包含兩大類，一是傳統(tǒng)的常規(guī)氣象觀測資料：地面資料、一般探空資料、各層次大氣環(huán)流資料；二是其他各類資料：氣象災(zāi)害災(zāi)情資料、大氣成分資料、海洋資料、衛(wèi)星遙感資料、土地利用變化、人口、社會和經(jīng)濟發(fā)展資料等。充分利用以上資料，建立包括干旱、洪澇、高溫、連陰雨等各種時間尺度的極端氣候事件的監(jiān)測技術(shù)體系，豐富監(jiān)測內(nèi)容，向生態(tài)環(huán)境方面拓展。

（二）氣候災(zāi)害預(yù)測評估系統(tǒng)

采用基于動力學(xué)模式集合預(yù)報結(jié)果的概率預(yù)測方法，開展月、季、年、年際氣候的概率預(yù)測。開展年景、水資源、生態(tài)的氣候趨勢預(yù)測，密切關(guān)注氣候變化，加強氣候變化規(guī)律和數(shù)值模擬方面的研究，加強氣候變化預(yù)測和極端天氣氣候事件預(yù)報方法的研究。開展氣候災(zāi)害風(fēng)險評估，建設(shè)氣候影響評估系統(tǒng)，開發(fā)先進的氣候影響評價模式，分析研究南通城市化、工業(yè)化和重大工程建設(shè)項目等人為因素對氣候變化的影響及對策，拓展氣候變化對生態(tài)環(huán)境的影響評價，根據(jù)南通氣候特點和經(jīng)濟社會發(fā)展以及重點工程建設(shè)的需求，開展針對性、有特色的氣候評價服務(wù)。

（三）氣候決策服務(wù)系統(tǒng)

加強適應(yīng)和減緩氣候變化對策措施的研究，以減少氣候變化問題上的許多不確定性，為全社會防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

（四）氣候資源開發(fā)利用系統(tǒng)

組建我市的氣候資源監(jiān)測網(wǎng)，增加輻射和近地層氣象要素梯度觀測密度，建成1個風(fēng)能梯度站、1個輻射監(jiān)測站、1個大氣成份監(jiān)測站、開發(fā)1套氣候資源變化預(yù)測模型，完成氣候資源詳細(xì)區(qū)劃和評價，建立全市氣候資源數(shù)據(jù)庫，全面分析評估我市氣候資源狀況，建立氣候資源變化預(yù)測模型，開展未來氣候變化對可開發(fā)氣候資源量的影響評估，建立氣候資源監(jiān)測和評估的標(biāo)準(zhǔn)化、資質(zhì)認(rèn)證等管理體系，為這些資源開發(fā)、利用、保護，特別是農(nóng)業(yè)氣候資源、太陽能資源、沿海風(fēng)能資源的開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

第七節(jié)　投資估算

《南通氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》總投資需要7980萬元（具體見附表）。為保證規(guī)劃的順利實施，按照建設(shè)內(nèi)容和服務(wù)需要，擬由中央財政和地方財政共同投入建設(shè)。建設(shè)進度根據(jù)氣象服務(wù)工作需要，分輕重緩急進行。

 

第五章  保障措施

一、全面推進氣象依法行政

加快氣象政策制度體系建設(shè)，加快制定一系列地方性氣象政策措施，依法建立南通市氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機制。加強氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善氣象行政執(zhí)法體系，提高氣象干部運用法律法規(guī)處理工作事務(wù)的能力和依法行政的水平。

二、大力實施人才戰(zhàn)略

樹立科學(xué)的人才觀，建立健全“流動、開放、競爭、協(xié)作”的人才戰(zhàn)略運行機制。進一步推進人事制度改革和創(chuàng)新，建立優(yōu)秀人才獎勵制度，形成有利于各類氣象人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干的良好機制和環(huán)境。

三、營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境

面向國家戰(zhàn)略需求，跟蹤世界科學(xué)前沿，切實加強原始性科學(xué)創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)氣象科技理論水平和技術(shù)水平的快速提升。加強高新技術(shù)研究，提高氣象應(yīng)用水平。要把氣象科學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域科技含量高的前沿技術(shù)和研究成果及時應(yīng)用到重大業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)域，繼續(xù)深化科技體制改革，建立適應(yīng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)要求的市級氣象科研管理運行機制。

四、進一步加強基層氣象臺站建設(shè)

按照“一流臺站”的基本要求，擬定進一步加強基層氣象臺站建設(shè)的規(guī)劃，從基本業(yè)務(wù)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域、依法行政、隊伍素質(zhì)、臺站面貌（包括房舍設(shè)施）等方面對市、縣兩級提出不同的建設(shè)要求，使臺站面貌充分體現(xiàn)氣象部門“科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)”的定位。

五、加強氣象文化建設(shè)

充分依靠氣象科技推動氣象文化的發(fā)展，利用軍山氣象展覽館等科普基地，廣泛開展氣象科普活動，采取有效措施使氣象科學(xué)技術(shù)走近民眾、走向社會，提高全民合理利用氣象資源、防災(zāi)減災(zāi)意識和氣象科技素質(zhì)。培育和弘揚“南通氣象人精神”：與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、刻苦鉆研、勇攀高峰、敢爭一流。保持“江蘇省文明行業(yè)”稱號，爭創(chuàng)全國氣象系統(tǒng)的文明單位。

六、全面實施科學(xué)管理

加強對氣象事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，大力推進氣象信息資源合理配置和有效共享，促進氣象信息資源高效利用。加強行業(yè)氣象工作，統(tǒng)一全市氣象業(yè)務(wù)布局和總體設(shè)計。

以氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制創(chuàng)新為突破口，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的氣象業(yè)務(wù)，逐步形成相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建立更加開放的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系。

七、大力提高技術(shù)保障能力

組建市、縣氣象技術(shù)保障分中心或相應(yīng)的組織，配備強有力的技術(shù)保障力量和裝備，有充足的經(jīng)費保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常維持和健康發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的慣例和經(jīng)驗，應(yīng)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總經(jīng)費的20%用于技術(shù)保障分系統(tǒng)的建設(shè)。

八、加大氣象事業(yè)的公共投入

隨著全面建設(shè)小康社會的不斷深入，公共氣象、安全氣象和資源氣象的服務(wù)保障能力日漸凸現(xiàn)，對公共財政投入也提出了更高要求。氣象事業(yè)是滿足社會公共需求為主的社會公益事業(yè)，需要加大對氣象事業(yè)的公共投入，確保氣象事業(yè)健康發(fā)展。

 

南通市氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃總投資估算表

序號	建設(shè)項目		投資估算（萬元）
1	海洋氣象服務(wù)工程	南通市海洋氣象臺	800
		海洋氣象觀測系統(tǒng)	2325
		海洋氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)	100
		海洋氣象信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)	200
		小計	3425
2	氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工程	氣象綜合觀測系統(tǒng)	1420
		氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)	160
		氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)	240
		氣象信息服務(wù)系統(tǒng)	80
		小計	1900
3	人工影響天氣工程	人工影響天氣指揮中心	150
		人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)	80
		人工影響天氣移動探測系統(tǒng)	420
		人工影響天氣作業(yè)設(shè)備	140
		小計	790
4	交通氣象服務(wù)工程	交通氣候區(qū)劃評價系統(tǒng)	50
		交通氣象監(jiān)測系統(tǒng)	235
		交通氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)	100
		氣象對交通影響的評估系統(tǒng)	50
		小計	435
5	農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)工程	生態(tài)氣象監(jiān)測系統(tǒng)	700
		重大農(nóng)業(yè)和病蟲害氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)	70
		農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象決策服務(wù)系統(tǒng)	50
		小計	820
6	氣候變化與資源開發(fā)利用工程	氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)	150
		氣候災(zāi)害預(yù)測評估系統(tǒng)	50
		氣象決策服務(wù)系統(tǒng)	60
		氣候資源開發(fā)利用系統(tǒng)	350
		小計	610
7	合計		7980

南通市氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf