資源及能源節(jié)約是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項基本國策。為了全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)國務(wù)院建設(shè)節(jié)約型社會的要求，加強(qiáng)我市資源節(jié)約工作，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會開展節(jié)能降耗，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。根據(jù)市委、市政府要求和我市經(jīng)濟(jì)、社會中長期發(fā)展規(guī)劃，組織編寫本規(guī)劃。

一、能源利用現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

“十五”時期，在堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率的方針指引下，市政府提出“十五”期間在全市開展“節(jié)約增效”工程活動，明確了全市“十五”期末節(jié)能降耗的主要目標(biāo)。為了推動我市“節(jié)約增效”工程工作的深入開展，“十五”期初市經(jīng)貿(mào)委會同市總工會在全市開展了創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)（單位）活動，并制訂了節(jié)能型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn),截止2005年全市已經(jīng)開展和完成三批52家企業(yè)創(chuàng)建工作。“十五”以來，通過全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的共同努力，“十五”期間，我市節(jié)能取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗（終端能耗口徑）由2000年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的0.95噸（按2005年現(xiàn)行價計算為0.83噸）標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g全市主要耗能產(chǎn)品單位能耗均有不同程度下降。按“十五”期間直接節(jié)能量計算，節(jié)約的能源價值約12億元，節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減排二氧化硫2.2萬噸，氮氧化物2.35 萬噸。為緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“十五”期間，全市節(jié)能技術(shù)進(jìn)步取得很大進(jìn)展?！笆濉逼陂g新投產(chǎn)竣工熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)7家，新增熱電機(jī)組24.35萬千瓦，新增電站鍋爐1620蒸噸/小時，2005年底比2000年新增熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量13億千瓦時，新增供熱量1200萬吉焦。電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)在各行各業(yè)得到普遍應(yīng)用，“十五”期間全市應(yīng)用變頻器累計達(dá)2萬臺（套），改造電機(jī)60萬千瓦，全市鍋爐熱效率“十五”期末比期初約提高3個百分點，據(jù)統(tǒng)計“十五”期間全市節(jié)能技術(shù)改造累計投入達(dá)20多億元。新能源和農(nóng)村能源也有很大的發(fā)展，如東風(fēng)電一期工程（100MW）2004年開工建設(shè)，二期工程（150MW）2005年9月開工建設(shè)，秸桿發(fā)電項目（25MW）2005年8月開工建設(shè)，進(jìn)口液化氣并配套240萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電（LNG）項目已得到國家認(rèn)可并正式啟動，啟東風(fēng)電項目已做好前期準(zhǔn)備工作，太陽能利用“十五”期間累計應(yīng)用達(dá)16萬平方米，全市太陽能熱水器安裝已達(dá)20萬平方米，全市太陽能熱水器生產(chǎn)已超過120家企業(yè)，“十五”期末年產(chǎn)能力達(dá)120萬臺，實際年產(chǎn)量60萬臺，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)行價）12億元，農(nóng)村沼氣應(yīng)用累計896萬立方米，節(jié)能建筑也有新的突破，“十五”期間累計竣工節(jié)能建筑200多萬平方米。

能源及節(jié)能管理取得重大進(jìn)步。自全國人大1997年通過《中華人民共和國節(jié)約能源法》以后，省人大和省政府相繼頒發(fā)了《江蘇省節(jié)約能源條例》和《江蘇省節(jié)能監(jiān)測辦法》等一系列節(jié)能配套法規(guī)，已經(jīng)初步形成了節(jié)能法律法規(guī)體系。從1999年開始實施重點用能單位的管理制度以來，我市對年綜合能耗5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的單位明確要求、落實措施，并對3000噸至5000噸的能耗單位參照重點用能單位管理，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市綜合能源消費5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位228家，其中萬噸以上的110家，3000噸至5000噸的單位有136家，重點用能單位的能源消費量占全市能源消費的80%左右。全市能源、節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)不斷完善，從2001年重點加強(qiáng)全市工交企業(yè)內(nèi)部能源管理制度以來，目前重點用能企業(yè)已大部分完成了能源管理制度的修訂工作。通過實施重點用能單位的能源統(tǒng)計、分析工作，逐步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測和執(zhí)法工作，積極培育全市節(jié)能技術(shù)中介服務(wù)市場體系，加強(qiáng)對節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)工作，“十五”期間累計舉辦了各種能源培訓(xùn)和講座近20期，培訓(xùn)人次超過2000人。極大地調(diào)動了全市企事業(yè)單位開展節(jié)約能源的積極性?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，以市場定價為目標(biāo)的能源價格改革，如煤價放開，油價與國際接軌、電廠竟價上網(wǎng)及能源緊缺、企業(yè)改制等因素，對促進(jìn)企業(yè)自覺節(jié)能產(chǎn)生了明顯的效應(yīng)。

（二）存在問題

目前，我市能源管理和節(jié)能存在的主要問題，一是全社會缺乏節(jié)約能源的共識，人們對節(jié)約能源的重要性和迫切性缺乏足夠的認(rèn)識。在發(fā)展思路上還沒有轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整，挖潛改造，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來。青少年一代對節(jié)約意識淡薄，節(jié)約能源的習(xí)慣未能形成，節(jié)能宣傳任重而道遠(yuǎn)。二是節(jié)能法規(guī)政策不完善，缺乏促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的有效激勵政策，節(jié)能工作虛多實少。節(jié)能執(zhí)法力度不大。三是企業(yè)技術(shù)裝備落后，總體水平比發(fā)達(dá)國家落后10～15年。大量高能耗、高污染的淘汰設(shè)備仍在使用，企業(yè)的生產(chǎn)工藝不合理，重大耗能設(shè)備管理力度弱化，尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制。四是投入不足，節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和改造重視不夠，新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠，企業(yè)融資困難。五是節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后。能源統(tǒng)計體系不完善，節(jié)能信息不暢，難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。

二、面臨的形勢和任務(wù)

黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀是黨中央、國務(wù)院在認(rèn)真分析研究我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀后作出的重大戰(zhàn)略決策。2005年，黨中央國務(wù)院又提出了建設(shè)節(jié)約型社會的要求和號召，按照省委、省政府和市委、市政府提出的“兩個率先”的宏偉目標(biāo)，我市經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求將大幅增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源供求矛盾和環(huán)境保護(hù)壓力日益尖銳。當(dāng)前，我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2000美元，總體進(jìn)入工業(yè)化中期和城市化加速期以及經(jīng)濟(jì)國際化提升期，隨著生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)升級，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑和生活用能大幅上升。資源消耗和環(huán)境污染將呈高峰態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨最突出的問題，也是我市未來發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

我市能源瓶頸約束更加突出，全市2005年煤炭消耗總量已達(dá)1420萬噸，按照“兩個率先”的宏偉目標(biāo)，到2010年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到3000億元左右，如按最近三年（2003～2005）經(jīng)濟(jì)對能源消費的關(guān)系，屆時，我市能源消費量將達(dá)3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。由于我市能源資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源全部從外地調(diào)入，無論是資源的可供量，還是運輸能力都是難以為繼的，能源供需矛盾更加突出，能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我市環(huán)境大氣污染屬典型性燃煤污染，工業(yè)燃煤爐使用的煤炭中硫和灰份的含量較高，煙氣的防治水平相對較為落后，且由于其排放的數(shù)量、高度和所處位置等多種原因，形成的低矮面源污染難以及時的消除，是本地區(qū)城市空氣污染的主要原因。燃燒過程中排放大量的煙塵和二氧化硫，2005年全市煙塵排放總量3.63萬噸，二氧化硫10.13萬噸，其中，市區(qū)煙塵排放2.1萬噸，二氧化硫8.12萬噸。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)占88.2%?！笆濉逼陂g，酸雨頻率進(jìn)一步加大，2005年市區(qū)降水 PH均值為4.95，酸雨發(fā)生率為53.4%。同時，由于我市機(jī)動車的大量增加，城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動車尾氣混合型污染發(fā)展。節(jié)約能源與資源綜合利用是解決環(huán)境污染的重要途徑之一。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類賴于生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要確?！皟蓚€率先”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須著力解決能源約束的矛盾。一方面要加強(qiáng)能源供應(yīng)，加快建設(shè)能源基地，穩(wěn)定供應(yīng)渠道，增加能源供應(yīng)。另一方面要堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，大力開展節(jié)能工作，走一條節(jié)能型的道路，以盡可能少的能源消耗創(chuàng)造出最大的效益。為此，應(yīng)充分認(rèn)識節(jié)能對于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸約束矛盾、減輕環(huán)境污染的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識；充分認(rèn)識節(jié)能對于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要作用；從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識節(jié)能的重要意義，大力開展節(jié)能降耗，提高能源利用效率。按照黨的“十六大”精神，堅持走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)節(jié)能型社會，確保“兩個率先”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

三、“十一五”的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理為根本途徑，以完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化政府調(diào)控和政策引導(dǎo)為重要手段，以重點用能單位為重點，分類指導(dǎo)，政府帶頭，全社會共同參與，把節(jié)約能源、降低消耗放在突出位置，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)能型社會。不斷提高環(huán)境保護(hù)水平，緩解能源瓶頸制約，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障“兩個率先”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）遵循原則

1．堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。我市能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強(qiáng)管理，減少浪費損失，提高能源利用效率。

3．堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制定和實施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機(jī)制，推動全社會節(jié)能。

4．堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。對增量要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。對存量要深入挖潛，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

5．堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)。對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；對重點企業(yè)在嚴(yán)格依法管理的同時，要注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)。交通節(jié)能的重點是新增機(jī)動車，要建立和實施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策機(jī)制。建筑節(jié)能的重點是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向。商用和民用節(jié)能的重點是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，運用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。

6．堅持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。企業(yè)和消費者是節(jié)能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式，依法履行節(jié)能責(zé)任；政府通過制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范用能行為，為企業(yè)和消費者提供服務(wù)，并帶頭節(jié)能；中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

（三）主要目標(biāo)

到2010年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（2005年不變價）能耗降至0.66噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%左右，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，全市重點用能單位大多數(shù)建成“節(jié)能型”單位，2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，累計節(jié)能建筑竣工面積250萬平方米，到2010年，在國家節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系的框架下，建立符合我市實際，更加有利于推動節(jié)能的政策保障體系和監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)體系。全市節(jié)能技改“十一五”累計投入40億元，建設(shè)一批新能源示范項目，將如東縣建成全國綠色能源示范縣。

四、“十一五”的主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)能源、節(jié)能管理

完善資源節(jié)約管理體系，加強(qiáng)資源節(jié)約基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對能源消費統(tǒng)計工作，建立比較完整的能源統(tǒng)計體系，建立和完善重點耗能單位能源利用狀況報告制度。調(diào)整完善能源節(jié)約指標(biāo)體系，改進(jìn)指標(biāo)設(shè)置，切實反映企業(yè)和地區(qū)能源消耗強(qiáng)度水平。貫徹實施高耗能、耗水行業(yè)和產(chǎn)品的定額考核和限制淘汰管理機(jī)制。重新修訂全市重點工業(yè)產(chǎn)品和重點工業(yè)、三產(chǎn)企業(yè)的能耗定額。今后市有關(guān)部門在電力調(diào)度時，將高能耗、高污染的企業(yè)作為首要限、停電對象，對管理不力，浪費能源的企業(yè)將采取經(jīng)濟(jì)、行政等手段促使企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷降低能源消耗。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。組織對鋼鐵、冶金、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。健全依法淘汰的制度，采取強(qiáng)制性措施，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行重點用能單位的管理制度，抓好重點企業(yè)和單位的能源、節(jié)能管理工作。各級政府部門要切實承擔(dān)起組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。每年定期發(fā)布綜合能耗在3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的單位名單，按照分級管理的原則，各縣（市）、區(qū)經(jīng)貿(mào)委分別負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的重點用能單位管理。根據(jù)《節(jié)能法》和《江蘇省節(jié)能條例》的規(guī)定，各用能單位都應(yīng)當(dāng)明確管理職能，設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及工程師以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理人員。企業(yè)內(nèi)部要建立三級節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，要制訂或完善企業(yè)的能源管理制度，每年年初要制訂當(dāng)年的能源管理工作和節(jié)能技改計劃。做好企業(yè)內(nèi)部的能源管理和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)能宣傳。通過不斷加強(qiáng)企業(yè)的能源和節(jié)能管理，努力降低能源消耗，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）繼續(xù)開展創(chuàng)建“節(jié)能型”企業(yè)（單位）活動

“十五”期間，我市已開展“節(jié)能型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，第一批試點12家企業(yè)，第二批試點19家企業(yè)，2005年進(jìn)行第三批21家企業(yè)試點工作也已基本完成。“十一五”期初將對我市創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)（單位）考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)節(jié)約型社會要求，“十一五”期間繼續(xù)開展節(jié)能型企業(yè)（單位）創(chuàng)建工作，爭取“十一五”期末我市大部分重點用能企業(yè)建成節(jié)能型企業(yè)。創(chuàng)建試點將擴(kuò)大到重點賓館、飯店、商場、學(xué)校、醫(yī)院和交通、港口企業(yè)及政府機(jī)關(guān)，扎扎實實地開展好我市建設(shè)“節(jié)能型”企業(yè)（單位）活動。

（三）著力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重點技術(shù)開發(fā)，推動“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，組織實施節(jié)能示范工程，加大支持力度，積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，運用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

1．逐步實現(xiàn)電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運行。解決大馬拉小車現(xiàn)象，繼續(xù)推廣變頻調(diào)速節(jié)電技術(shù)和自動化系統(tǒng)控制技術(shù)，對負(fù)荷變化較大的風(fēng)機(jī)、水泵、空氣壓縮機(jī)等設(shè)備改造變頻調(diào)速，空調(diào)系統(tǒng)和照明較集中的單位推廣應(yīng)用節(jié)電器，在重點耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，爭取主要用能設(shè)備運行效率提高2個百分點。

2．推廣綠色照明。用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70～80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20～30%，重點推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)電熒光燈使用比例，對城市路燈和亮化照明推廣新型節(jié)電燈具和高效電光源。

3．燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。通過實施以燃用優(yōu)質(zhì)煤。篩選塊煤、固硫型煤和對鍋（窯）爐進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和改造等措施，建立科學(xué)的管理和運行機(jī)制。同時，推廣循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)，對新批熱電項目要求使用循環(huán)流化床鍋爐。新上燃煤鍋爐必須配套煙氣脫硫設(shè)施，對原有的電站鍋爐根據(jù)省政府要求分期分批進(jìn)行脫硫改造，爭取“十一五”期間燃煤工業(yè)鍋爐效率提高3個百分點。

4．推廣余熱、余能利用。重點在電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)中推廣余氣、余熱、余能綜合利用，鼓勵使用蓄冷蓄熱和熱泵技術(shù)。推廣天然氣替代柴油作為鍋爐點火或等離子無油點火燃料。

5．加快節(jié)能建筑發(fā)展，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，推行國家和省節(jié)能建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，爭取“十一五”期末節(jié)能建筑比例達(dá)到人居建筑的30%以上。

6．加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動“藍(lán)天工程”計劃，我市建成區(qū)和各縣（市）城區(qū)“十一五”期間禁止使用高污染燃料，推廣清潔能源，鼓勵使用天然氣和低谷電，逐步降低煤炭在能源中的消費比例。

7．加快高能耗的淘汰用能設(shè)備更新改造工作，根據(jù)國家已公布的淘汰目錄，實施強(qiáng)制淘汰措施，“十一五”期間基本完成淘汰更新改造任務(wù)。

8．“十一五”期間重視和加強(qiáng)交通運輸節(jié)能工作，加速淘汰高能耗老舊汽車、船舶和農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，加快運輸企業(yè)集約化進(jìn)程，減少單車單放空駛現(xiàn)象，提高運輸效率。及時貫徹實施國家正在制定的機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度，制訂和控制車輛、船只的油耗定額，引導(dǎo)消費者購買低油耗汽車，大力發(fā)展城市公共交通運輸建設(shè)，鼓勵使用替代汽、柴油燃料能源。優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式，提高船舶平均載重噸位。推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)，通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

9．推廣高效和節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。

（四）重點發(fā)展新能源和熱電聯(lián)產(chǎn)

1．風(fēng)力發(fā)電

我市位于南黃海之濱，海岸線長203公里，灘涂廣闊，環(huán)境空曠，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施配套。如東、啟東、海安、海門和通州海岸線具有南北氣候以及海洋大陸性氣候雙重影響的氣候特征。根據(jù)如東、啟東測風(fēng)塔多年的實則數(shù)據(jù)顯示我市海岸風(fēng)力資源豐富且穩(wěn)定。規(guī)劃建設(shè)：

（1）如東一期風(fēng)電100MW項目2004年開工，總投資8億元人民幣，年發(fā)電量2.3億KWH，計劃2006年竣工投產(chǎn)。

（2）如東二期風(fēng)電150MW項目，總投資12億人民幣，年發(fā)電量3.45億KWH，項目已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，2004年進(jìn)行特許權(quán)招投標(biāo)，已于2005年10月份開工建設(shè)，2007年全部建成投產(chǎn)。

（3）如東三期海上風(fēng)電800MW項目，總投資100億人民幣，年發(fā)電量15億KWH，計劃“十一五”期間滾動實施。

（4）啟東風(fēng)電300MW項目，總投資24億人民幣，分三塊實施，北風(fēng)電場100.5MW項目，由龍源電力集團(tuán)公司投資；91.5 MW項目由華能新能源產(chǎn)業(yè)控股公司投資；大唐48MW項目由大唐國際呂四港發(fā)電公司投資；目前，3個風(fēng)電場項目已獲省發(fā)改委同意開展前期工作。

（5）海安、海門和通州風(fēng)電項目，計劃“十一五”期實施。

2．生物質(zhì)能發(fā)電

我市是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有耕地691.5萬畝，農(nóng)作物年產(chǎn)量338萬噸，年生成秸桿約500萬噸左右，25公里半徑內(nèi)秸桿生成量124萬噸，可商品化秸桿量76萬噸，秸桿密度大，可商品化率高，資源豐富，是建設(shè)秸桿發(fā)電工程的理想場所。我市規(guī)劃在如東進(jìn)行試點，一期秸桿發(fā)電25MW項目，總投資3億人民幣，年發(fā)電量2億KWH，消耗秸桿17.6萬噸，投資回收期8年，2004年獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，已于2005年三季度開工，2007年建成投產(chǎn)。海安鎮(zhèn)秸桿發(fā)電25MW項目正在做可行性研究報告，計劃2006年獲批立項。我市秸稈發(fā)電將分別采取鍋爐燃燒發(fā)電和制氣發(fā)電兩種技術(shù)模式，根據(jù)秸稈原料的分布情況，規(guī)劃“十一五”期在我市六縣（市）范圍內(nèi)建設(shè)若干座不同規(guī)模的秸桿發(fā)電廠。

3．沼氣發(fā)電

我市是國家重點畜禽養(yǎng)殖基地，豬、雞等禽類糞便量大，每年在20萬噸以上，可利用畜禽糞便發(fā)展沼氣發(fā)電。如東利用萬頭養(yǎng)豬場糞便和6萬噸啤酒廠7000噸酒糟建設(shè)沼氣發(fā)電項目，總投資0.36億人民幣，年產(chǎn)沼氣1460萬M³，年發(fā)電量0.2億KWH，規(guī)劃“十一五”期開工。海安規(guī)劃利用雞糞建設(shè)沼氣發(fā)電，由多個800～2500千瓦發(fā)電項目組成沼氣發(fā)電機(jī)組群。

4．城市垃圾發(fā)電

我市市區(qū)和六縣（市）城區(qū)目前城市生活垃圾約日生成量達(dá)2000噸左右，初步規(guī)劃南通市、縣興建2—3座城市垃圾發(fā)電廠，電廠規(guī)模設(shè)計在日處理垃圾600—1000噸間。目前如皋日處理1000噸生活垃圾發(fā)電項目已落實投資主體，正在開展前期工作。

5．太陽能利用

我市太陽能利用主要表現(xiàn)為太陽能熱水器，目前我市太陽能熱水器生產(chǎn)廠家已有120多家，合計年產(chǎn)量60萬臺，年產(chǎn)值（現(xiàn)價）12億元，是全國三大太陽能熱水器生產(chǎn)基地之一，但規(guī)模企業(yè)不多，全國名牌產(chǎn)品不多，大多數(shù)企業(yè)為小型生產(chǎn)企業(yè)。目前全市太陽能熱水器安裝已達(dá)20萬平方米。為了培育、發(fā)展我市太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)，整合我市太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，重點培育名牌產(chǎn)品和規(guī)模企業(yè)，發(fā)展、壯大我市民營經(jīng)濟(jì)。政府部門將導(dǎo)向我市太陽能熱水器生產(chǎn)發(fā)展，通過全市太陽能利用協(xié)會統(tǒng)一管理，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。完成全市太陽能利用協(xié)會的組建工作，對全市太陽能熱水器生產(chǎn)、銷售、使用進(jìn)行調(diào)查分析，建立全市節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)及太陽能產(chǎn)品市場?！笆晃濉逼陂g，整合我市太陽能生產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、重組等辦法，規(guī)劃全市生產(chǎn)企業(yè)個數(shù)比2005年減少30%，生產(chǎn)企業(yè)平均單體規(guī)模比2005年翻一番，“十一五”期末全市太陽能熱水器生產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)150萬臺，年銷售產(chǎn)值30億元以上，確保1個爭取2個品牌進(jìn)入全國前十位，真正將我市太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)打造成為全國的主要生產(chǎn)基地。同時，結(jié)合我市節(jié)能建筑的要求，制訂政策和措施，在小區(qū)規(guī)劃和住房設(shè)計、施工同時配套太陽能熱水器的應(yīng)用，形成一批全面推廣應(yīng)用太陽能熱水器的居民住宅小區(qū)，將我市太陽能利用成為全國的典范。

“十一五”期間進(jìn)一步研究、開發(fā)我市太陽能光伏發(fā)電。目前啟東林洋公司和海安海林集團(tuán)已經(jīng)和正在開發(fā)、生產(chǎn)太陽能光伏電池，計劃形成380MW產(chǎn)能。如東縣配合風(fēng)電建設(shè)12MW的光電項目。

6．建設(shè)氫能發(fā)電站

國務(wù)院可持續(xù)發(fā)展課題組向我市建議建設(shè)我國首座氫能發(fā)電站，目前世界上有美國、日本和英國已建成300-500MW氫能電站。氫能電站在發(fā)電過程中排入空氣中的二氧化碳總量可削減90%以上，人稱“無碳”電力。規(guī)劃我市“十一五”期間通過中外合資、合作形式建設(shè)一座氫能發(fā)電站。

7．發(fā)展燃料乙醇技術(shù)項目

石油資源是制約世界及我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為此，我國將替代石油技術(shù)提上重要議程，其中以糧食為主要原料的乙醇汽油替代成品油將會得到很大發(fā)展。我市規(guī)劃“十一五”期間建設(shè)一座符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的30萬噸燃料乙醇汽油項目。

8．利用海上風(fēng)場峰谷電建設(shè)制氫項目，總投資 0.5億人民幣，年產(chǎn)氫氣40噸。

9．利用如東沿海墾區(qū)50萬畝油料向日葵、甜高糧等植物、棉籽及酸化油腳、三稍水油為原料，采用間歇法化學(xué)合成，生產(chǎn)生物柴油項目，總投資0.6億人民幣，年產(chǎn)生物柴油10萬噸，年產(chǎn)值3億元。同時，奧地利BIOLUX公司擬在我市投資利用油菜籽生產(chǎn)生物柴油，年產(chǎn)能力25萬噸。

10．進(jìn)一步開展如東沿海潮汐資源調(diào)查論證工作，為“十一五”期間建設(shè)10MW規(guī)模的潮汐發(fā)電站作好前期準(zhǔn)備工作。

11．?dāng)M建設(shè)兆瓦級風(fēng)電設(shè)備制造項目，南通航天萬源安迅能風(fēng)電設(shè)備制造有限公司已于2005年6月獲批成立，總投資2.4億元，可形成年總裝風(fēng)力發(fā)電設(shè)備150臺（套），遠(yuǎn)景規(guī)劃年產(chǎn)400～450臺（套）能力。南通楷煉公司自主研發(fā)風(fēng)電設(shè)備已完成樣機(jī)生產(chǎn)，不久將形成批量生產(chǎn)能力。

12．與國內(nèi)外科研院校和有關(guān)企業(yè)聯(lián)合研制和生產(chǎn)秸桿發(fā)電設(shè)備、垃圾焚燒設(shè)備。

南通寶駒氣體發(fā)動機(jī)有限公司是我市一家高新技術(shù)企業(yè)，主要生產(chǎn)120～4000KW的天然氣、瓦斯氣、焦化氣和煤氣等發(fā)電機(jī)組，市場前景非?？春谩！笆晃濉逼谕ㄟ^技術(shù)開發(fā)和改造，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)劃“十一五”期末年銷售收入達(dá)10億元。

13．熱電聯(lián)產(chǎn)

“十一五”我市熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的總體指導(dǎo)思想是：根據(jù)國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政策，熱電聯(lián)產(chǎn)服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；服務(wù)于進(jìn)一步對外開放；服務(wù)于城市建設(shè)；服務(wù)于節(jié)約能源和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)及保護(hù)環(huán)境。

（1）南通市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)重點在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南通美亞熱電公司將視目前供熱范圍內(nèi)熱用戶和熱負(fù)荷的需要，逐步擴(kuò)大熱網(wǎng)供熱范圍和規(guī)模，熱網(wǎng)履蓋其供熱半徑內(nèi)的所有熱用戶，供熱范圍內(nèi)的所有燃煤鍋爐予以拆除，根據(jù)熱負(fù)荷的規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)改電站鍋爐和機(jī)組。

江山農(nóng)藥化工股份公司開發(fā)區(qū)分公司（離子膜）熱電站的建設(shè)項目已投產(chǎn)。熱電站電量自用，承擔(dān)向周圍用熱負(fù)荷集中供熱的功能。

開發(fā)區(qū)內(nèi)重點項目的配套供熱視其熱負(fù)荷的規(guī)模，原則上發(fā)展自備熱電站。

市區(qū)內(nèi)的各熱電廠重點完善熱網(wǎng)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)各自供熱范圍內(nèi)的集中供熱，可根據(jù)熱負(fù)荷的需要適當(dāng)擴(kuò)改電站鍋爐和機(jī)組，南通熱電公司對市區(qū)熱負(fù)荷用戶進(jìn)行調(diào)查，在最大限度地發(fā)展蒸汽熱網(wǎng)的基礎(chǔ)上，今后可以建設(shè)高溫?zé)崴芫W(wǎng)，承擔(dān)向市區(qū)腹地進(jìn)一步供熱的功能。天生港電力公司應(yīng)充分發(fā)揮其發(fā)電供熱的優(yōu)勢，制訂集中供熱的發(fā)展規(guī)劃，盡快向周邊地區(qū)實施供熱。江山農(nóng)化公司熱電廠應(yīng)結(jié)合姚港化工區(qū)的搬遷，逐步從自備熱電廠向區(qū)域性集中供熱電廠過渡。南亞塑膠熱電廠一期投產(chǎn)后，根據(jù)熱力規(guī)劃，做好二期擴(kuò)建計劃，盡快完成集中供熱功能。觀音山環(huán)保熱電投產(chǎn)后，承擔(dān)向觀音山、先鋒地區(qū)的集中供熱，鑒于目前生產(chǎn)能力不能滿足該地區(qū)熱負(fù)荷需要應(yīng)盡快啟動二期擴(kuò)建工程。同時著手對外環(huán)北路沿線的熱負(fù)荷進(jìn)行調(diào)查，盡快解決外環(huán)北路集中供熱問題。新興熱電廠和宏達(dá)熱電公司根據(jù)港閘地區(qū)的熱負(fù)荷發(fā)展情況及時調(diào)整，保證該地區(qū)的集中供熱。“十一五”期末基本完成集中供熱覆蓋市區(qū)的目標(biāo)。

（2）縣（市）區(qū)的集中供熱近期完成已有熱電廠熱網(wǎng)建設(shè)，在供熱范圍內(nèi)，所有燃煤鍋爐應(yīng)停止生產(chǎn)或拆除接入集中供熱。“十一五”期間根據(jù)“藍(lán)天工程”和禁止高污染燃料使用的要求，將集中供熱覆蓋全縣（市）城區(qū)和開發(fā)區(qū)。我市將開展建設(shè)生態(tài)工業(yè)集中區(qū)工作，今后工業(yè)集中區(qū)將按照生態(tài)化要求進(jìn)行改造，凡省、市級工業(yè)集中區(qū)原則上實施集中供熱，熱負(fù)荷小于20噸/小時的工業(yè)園區(qū)實行臨時供熱，一個園區(qū)只限一個供熱中心，熱負(fù)荷大于20噸/小時的工業(yè)園區(qū)應(yīng)考慮建設(shè)熱電廠。各縣（市）區(qū)在制訂工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，應(yīng)同步規(guī)劃集中供熱。

（五）加大臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，努力爭取大型能源貯運、中轉(zhuǎn)基地項目建設(shè)

鑒于我市能源資源貧乏的實際情況，如何解決我市今后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對能源的需求配套矛盾，特別是“十一五”或更長時期內(nèi)，我市電力工業(yè)大發(fā)展，電力工業(yè)對原煤的需求將大幅度增加。我市又是一個港口城市，特別是如東洋口、啟東呂四深海港口在我市剛剛開發(fā)。我市地處長江三角洲的中心位置，今后長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必加大對能源的需求量。加之我國隨著經(jīng)濟(jì)總量的翻番，從國外進(jìn)口能源勢在必行，我國進(jìn)口石油、煤炭目前主要運輸方式仍然依靠海運。進(jìn)口能源中轉(zhuǎn)基地必然選擇在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長三角又是首選之地，而我市又是具備此條件的最優(yōu)城市之一。目前LNG項目已經(jīng)啟動，進(jìn)口液化天然氣基地建設(shè)在建，我市不僅具備進(jìn)口石油中轉(zhuǎn)基地條件，而且也符合進(jìn)口煤炭中轉(zhuǎn)基地條件，甚至隨著我市鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成，也可以成為國內(nèi)西部、北部煤炭出海通道之一。隨著我市進(jìn)口能源中轉(zhuǎn)基地的建成，天然氣、石油和煤炭等主要能源都將會在我市貯運中轉(zhuǎn)。我市能源從貧乏地變?yōu)橘Y源地，可以有力地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時帶動我市的能源工業(yè)，發(fā)展電力、煉油、石化等能源重化工業(yè)，也可大大地推進(jìn)和加快海港的發(fā)展。完成工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了盡快實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)加快進(jìn)行規(guī)劃論證，爭取國家有關(guān)部門的支持。通過招商引資和建設(shè)項目為載體，逐步推進(jìn)和實施能源中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，爭取“十一五”立項和起步。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》和《江蘇省節(jié)能監(jiān)測辦法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，加強(qiáng)配套政策措施建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為。

1．根據(jù)《江蘇省節(jié)約能源條例》規(guī)定，各級經(jīng)貿(mào)委為節(jié)能執(zhí)法主體。市經(jīng)貿(mào)委將組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政法律的業(yè)務(wù)知識和節(jié)能監(jiān)測執(zhí)法規(guī)范性制度的有關(guān)內(nèi)容。辦理節(jié)能執(zhí)法的各項手續(xù)和資格，完成各項必備準(zhǔn)備工作，然后根據(jù)不同時期的要求制訂不同時期的節(jié)能執(zhí)法重點和計劃。節(jié)能執(zhí)法分工作執(zhí)法和用能設(shè)備監(jiān)測兩方面。節(jié)能執(zhí)法又以重點用能單位為主要對象，“十一五”期間，對重點用能單位節(jié)能工作執(zhí)法每年不少于一次。重點用能設(shè)備監(jiān)測每三年為一個周期。對重點基本建設(shè)和技術(shù)改造項目、竣工投產(chǎn)后一年必須進(jìn)行一次能源審計。

2．加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。我市節(jié)能監(jiān)測站為我市唯一的受市經(jīng)貿(mào)委委托的節(jié)能監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)。近期將更名為“節(jié)能監(jiān)察中心”或“節(jié)能監(jiān)察支隊”。從2006年開始，逐步開展我市節(jié)能執(zhí)法工作，“十一五”全市節(jié)能執(zhí)法工作步入正軌。

（七）開展資源節(jié)約系列宣傳活動，做好節(jié)能培訓(xùn)

1．在加強(qiáng)宣傳方面：根據(jù)國務(wù)院及國家發(fā)改委、中宣部的部署和要求，“十一五”期間將從我國和我市實際情況出發(fā)，全面正確認(rèn)識我市的資源狀況；深刻理解能源等資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實現(xiàn)我市“兩個率先”目標(biāo)的支撐作用和制約作用；深入分析我市能源利用的現(xiàn)狀，挖掘能源節(jié)約潛力；反映和正視我市在能源開發(fā)利用中存在的主要問題；大力宣傳能源節(jié)約在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，確保“兩個率先”目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國家資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施；宣傳我市資源節(jié)約先進(jìn)典型，介紹國內(nèi)和市場經(jīng)濟(jì)國家推動資源節(jié)約的新機(jī)制和有效做法。

開展資源節(jié)約的宣傳重點，首先是廣泛深入宣傳中共十六屆五中全會討論通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的建議》、十屆四次人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》及《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》的精神實質(zhì)和我市開展能源節(jié)約活動實施方案的主要內(nèi)容。突出宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會及我市實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標(biāo)過程中面臨的資源形勢；開展能源節(jié)約活動的重要性和緊迫性；我市能源節(jié)約活動的目標(biāo)、要求和主要措施等，動員全社會深入開展能源節(jié)約，為建設(shè)節(jié)約型社會創(chuàng)造良好的輿論氛圍。積極開展“資源節(jié)約行”活動，開展能源節(jié)約典型報道。以冶金、電力、建材、化工、食品和紡織印染等高耗能行業(yè)和重點用能單位為重點，集中一段時間，組織能源節(jié)約報道活動，集中宣傳在能源節(jié)約方面的先進(jìn)典型，揭露和曝光那些浪費能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。其次要在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)開展突出各自特點的專項宣傳。要根據(jù)不同單位特點，有針對性地開展多種形式的宣傳教育。一是在企業(yè)開展依法節(jié)約能源的宣傳，通過大力開展節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等活動，努力創(chuàng)建“節(jié)能型”企業(yè)（單位）；同時開展創(chuàng)建綠色賓館、商廈、寫字樓、綠色建筑活動。二是在政府機(jī)關(guān)開展節(jié)能、節(jié)水、廢物回收利用的宣傳，政府帶頭節(jié)約資源。三是在學(xué)校組織開展資源節(jié)約宣傳與實踐活動，要編寫學(xué)校宣傳教材，在大、中、小學(xué)校普遍開設(shè)資源節(jié)約課程，節(jié)約要從娃娃抓起。四是在社區(qū)和家庭開展資源狀況和節(jié)能知識的宣傳和教育活動，組織發(fā)放節(jié)能宣傳資料、科普讀物和宣傳畫等。通過上述宣傳活動促進(jìn)企事業(yè)單位依法節(jié)能，促進(jìn)公眾從自身做起，形成全民參與節(jié)約能源的良好社會風(fēng)尚，共同建設(shè)節(jié)約型社會。

能源節(jié)約要搞好每年一次的節(jié)能宣傳周宣傳活動，利用節(jié)能周機(jī)會，發(fā)動廣大企事業(yè)單位利用各種形式“開好一次會，出一期板報、廠刊，掛一條橫幅標(biāo)語，搞一次圖片展覽”等，各級政府部門組織廣場宣傳咨詢活動，召開現(xiàn)場會，舉辦專題講座等形式，市政府領(lǐng)導(dǎo)在電視媒體發(fā)表講話或接受記者采訪來加強(qiáng)節(jié)能宣傳周宣傳效果。

節(jié)能宣傳還要充分利用各新聞媒體加大節(jié)能的宣傳報道，曝光浪費能源的現(xiàn)象，同時做好節(jié)能公益廣告，宣傳節(jié)能科普知識，各級黨委宣傳部門要把資源節(jié)約系列宣傳列為宣傳重點，并作為新聞通氣會的重要內(nèi)容。

2．在加強(qiáng)培訓(xùn)方面：一是搞好重要法律法規(guī)的培訓(xùn)。二是做好對重點用能單位能源管理崗位人員節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能管理知識的培訓(xùn)，確保全市重點用能單位的能源管理人員得到全面培訓(xùn)和持證上崗。三是在全市開展重點用能設(shè)備操作人員節(jié)能培訓(xùn)。四是對重點用能單位能源統(tǒng)計人員和能源計量人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是采用多種形式，舉辦節(jié)能技術(shù)和國內(nèi)外能源形勢講座。六是與大專院校合作、定期選派能源管理骨干進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

五、保障措施

（一）把節(jié)能優(yōu)先作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。編制專項規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實際制定節(jié)能中長期規(guī)劃；建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能篇的論證和評估；要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國家財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能。

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后局面，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行強(qiáng)制淘汰制度，主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、冶金、化肥、化工、建材、印染等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，得高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定招商引資、中小型民營企業(yè)項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

年綜合能源消費總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項目，須由節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對其合理用能作出評價，達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。

（二）推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制

創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制，依靠市場機(jī)制，推動我市資源節(jié)約綜合利用工作。規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，積極籌備建立我市節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)總匯。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與推廣能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。推行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導(dǎo)資源合理配置和利用。充分發(fā)揮中介組織的作用，協(xié)會、學(xué)會、中心、研究單位等中介組織和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)需盡快形成資源節(jié)約綜合利用社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快建立我市節(jié)能協(xié)會，努力發(fā)展一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)隊伍。采用多種模式引進(jìn)發(fā)達(dá)國家節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機(jī)制，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會化的節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。積極籌建我市能源研究所。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，采取多種辦法、溝通我市企業(yè)與國內(nèi)大專院校、研究單位的技術(shù)交流，積極引進(jìn)成熟技術(shù)，利用外部技術(shù)力量研究和攻關(guān)我市節(jié)能重點技術(shù)課題。規(guī)劃建設(shè)我市能源管理信息系統(tǒng)，實行市、縣（市）、重點用能單位的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時、準(zhǔn)確了解全市能源消耗和節(jié)能以及重點耗能企業(yè)的能源情況，同時向各縣（市）區(qū)和重點耗能企業(yè)通報國家、省、市明令淘汰和推廣的設(shè)備和產(chǎn)品目錄，推薦節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料。提供國內(nèi)外有關(guān)資源節(jié)約綜合利用方面的信息，以提高我市各級管理部門工作效率，提高節(jié)能管理和決策水平，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)，達(dá)到降低能源消耗、提高能源利用率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

大力推廣合同能源管理模式（EMC）。根據(jù)國外通行做法和國內(nèi)的成功經(jīng)驗，擬在我市推廣實施合同能源管理辦法。

（三）積極尋找機(jī)會開展國際交流與合作

引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理方式，利用我市在世界各國的友好城市，將能源與環(huán)境保護(hù)作為友好城市間交流、交往的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)、借鑒國外友好城市的管理經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，采取請進(jìn)來、走出去的辦法，請國外專家來我市講學(xué)、講座，也可以派人出去進(jìn)修、學(xué)習(xí)。排出我市能源、環(huán)保方面的招商項目，到友好城市進(jìn)行招商引資。利用國外技術(shù)、資金援助項目，促進(jìn)和推動我市能源環(huán)保工作發(fā)展。

（四）制定和實施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策

制定《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，重點是終端用能設(shè)備，包括高效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費用，納入同級財政預(yù)算。

深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機(jī)制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補(bǔ)償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。

加大節(jié)獎超罰力度。根據(jù)《節(jié)能法》和《江蘇省節(jié)能條例》的規(guī)定，允許企業(yè)提取節(jié)能獎并從成本中列支，經(jīng)貿(mào)委會同市財政、稅務(wù)、勞動等部門研究制訂實施節(jié)能獎的操作辦法。

進(jìn)一步加強(qiáng)我市清潔生產(chǎn)工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的開展，鼓勵和推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，在市級環(huán)境保護(hù)專項資金、市級技術(shù)改造貼息資金中安排清潔生產(chǎn)專項資金。

市政府籌措資金建立全市節(jié)能獎勵專項資金，用于節(jié)能效果獎勵。對重點節(jié)能、節(jié)水技改項目提供貸款和擔(dān)保，并給予貼息，對重點示范項目給予資金補(bǔ)助。市政府三項科技經(jīng)費要支持一批重點節(jié)能降耗、新能源開發(fā)項目。對現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項資金，按一定比例安排重點資源節(jié)約項目。

房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預(yù)收款按照100%退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達(dá)到40%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項基金預(yù)收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于40%的，一律不退還專項基金。

各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。禁止采購能源效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。

生產(chǎn)企業(yè)為降低能耗、水耗，改造工藝而發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費可按150%抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當(dāng)年抵扣不足的，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)享受《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號）有關(guān)扶持政策。

企業(yè)使用國家公布的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保國產(chǎn)設(shè)備，可加速折舊；生產(chǎn)《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》內(nèi)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，在符合獨立核算、能獨立計算盈虧的條件下，其年度凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，免征企業(yè)所得稅。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃實施。

為加強(qiáng)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、宣傳部、國資委、科技局、財政局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、教育局、統(tǒng)計局、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、交通局、港務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價局、國稅局、地稅局、物資總會、總工會、團(tuán)市委、供電公司、石油公司等部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組重點研究、解決我市開展資源節(jié)約綜合利用工作中的重大問題。同時，市政府設(shè)立節(jié)約能源辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動工作深入開展。要求各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真組織開展資源節(jié)約活動，結(jié)合本地實際、制定好工作方案，扎實有序地推進(jìn)。各地、各部門、各單位要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的高度，明確責(zé)任，建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，確定一位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)節(jié)能工作，把節(jié)能責(zé)任落實到各工作崗位的職責(zé)之中，納入到各單位日常管理和工作考核之中。

政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)能，實施政府機(jī)構(gòu)能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善節(jié)能規(guī)章制度，推行政府節(jié)能采購，改革公務(wù)車制度，努力降低能源費用支出，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。

南通市能源節(jié)約與新能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf