各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

《南通市航道事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○六年十二月三十日

南通市航道事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

第一章 南通市航道網(wǎng)現(xiàn)狀與評價

1.1地理位置及自然條件概況

南通市位于江蘇省東部，地處北緯31°41`～32°43`、東經(jīng)120°12`～121°55`之間，東臨黃海、南依長江，隔海與日本、韓國相望，隔江與上海、蘇州相依。

南通市是我國首批對外開放的14個沿海城市之一，現(xiàn)轄有如皋、通州、海門、啟東4市，海安、如東2縣，崇川、港閘2區(qū)和南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，共有133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市總面積8001平方公里，是江蘇全省的十二分之一，2005年末全市戶籍人口770.86萬。

南通市地處中緯度地帶，自然生態(tài)條件良好，屬亞熱帶濕性氣候區(qū)，地勢平坦，河溝密布，土壤肥沃，適宜多種作物生長，是全國著名的33個農業(yè)綜合生產基地之一。

南通市瀕江臨海，擁有430多公里江海岸線和200萬畝灘涂，港口天賦極佳，條件優(yōu)越，是我國的主要出?？谥?，現(xiàn)已建成萬噸級泊位25座。南通市域內河網(wǎng)密布，水運發(fā)達，可直通長江，銜接京杭大運河等國家級水運通道。港口接軌上海，輻射長江流域和蘇北廣大腹地，直航世界上絕大多數(shù)港口。

1.2內河航道現(xiàn)狀

1.2.1航道現(xiàn)狀

南通市系一片沖積平原，境內河道縱橫交錯，江海河相聯(lián)，水網(wǎng)密布，內河水運條件得天獨厚。全市擁有航道294條，僅市區(qū)內就有通揚、通呂、通啟、九圩港四大運河交錯穿越，并與京杭運河相通；通過京杭運河與蘇南太湖流域的數(shù)百條大小河流、蘇北地區(qū)的洪澤湖、淮河水系等眾多航道構成水運網(wǎng)；長江是南通港最便捷的集疏運通道之一，它溝通了南通市與沿江省市的聯(lián)系。

全市內河通航里程3515.9km，其中等級航道里程735.1km(五級航道里程140.83km，六級航道里程201.36km，七級航道里程392.91km)，等外航道里程2780.8km。全市內河通航航道上擁有船閘13座，其中屬交通管養(yǎng)船閘5座；套閘13座，可通航節(jié)制閘33座。根據(jù)航道調查統(tǒng)計現(xiàn)有跨河橋梁2632座。以縱貫南北的通揚線航道、焦港河、丁堡河、江海河、通栟線、江石線、匯呂河為經(jīng)，以橫穿東西的老通揚河、栟茶河、如泰運河、通呂運河、通啟運河等主要等級航道為緯連同轄區(qū)內其它等外級航道，形成四通八達的航道網(wǎng)絡，發(fā)展水運有得天獨厚的條件。

1.2.2主要航道建設條件及功能

市域內主要航道現(xiàn)狀如下：

（1）通榆運河航道

通榆運河是連申線航道的一段，通向鹽城地區(qū)。該航道全長9.29km，現(xiàn)狀為7級航道標準。全線擁有跨河橋梁6座，3座不達標準。貨物運量以過境通過量為主，上行多以礦建材料、化肥農藥為主，下行以煤炭、水泥、糧食、棉花、食鹽、農副產品等品種為主，貨物年通過量為1100萬噸。

（2）通揚線航道

通揚線航道是南通市聯(lián)結江南、蘇北地區(qū)的重要水上交通要道，既是海安、如皋、南通等地水上物資周轉的重要樞紐，也是上海、蘇州地區(qū)與鹽城、泰州東部地區(qū)進行貨物轉換的水上通衢。目前該航道全長110.44km，其中5級達標里程27.07km, 7級達標里程83.37km。全線擁有跨河橋梁48座，其中有7座達標，41座不達標。貨物周轉上行以礦建材料、鋼材、化工原料、飼料、日雜百貨居多，下行以糧食、棉花、農副產品等物品為主，貨物年通過量為2400萬噸。

（3）通揚復線航道

通揚復線航道是南通市及蘇北地區(qū)水上運輸咽喉通道之一，通過九圩港船閘，上連通揚、通呂運河，下接長江。目前該航道全長5.14km，5級航道標準。全線有跨河公路橋2座，1座不達標。貨物周轉上行以礦建材料、鋼材、化工原料、飼料、日雜百貨為主，下行以糧食、棉花農副產品等為主，貨物年通過量為950萬噸。

（4）通呂運河航道

通呂運河航道是聯(lián)結南通市和啟東、海門、通州市的水上樞紐，是聯(lián)結蘇南地區(qū)貨運周轉南通引江入海的重要通道。目前該航道全長72.62km，其中5級達標里程36.18km，6級達標里程28.58km，7級達標里程7.86km。全線擁有跨河橋梁21座，其中達標9座，未達標12座。貨物周轉上行以礦建材料，化工原料、煤炭、水泥、非金屬礦石、農副產品為主，下行以化肥農藥、醫(yī)藥、日雜、鋼鐵等貨物為主，貨物年通過量為2500萬噸。

（5）如泰運河航道

如泰運河航道是橫貫東西連接如東、如皋與泰州市通聯(lián)的市際重要的引江入海大通道。目前該航道全長81.43km，其中5級達標里程6.64km，6級達標里程12.75km，7級達標里程26.49km，等外里程35.55km。全線有跨河橋梁43座，3座達標， 40座不達標。貨物周轉上行以礦建材料、煤炭、水泥、非金屬礦石為主，下行以糧食、棉花、化肥農藥、農副產品為主。貨物年通過量為1700萬噸。

（6）通栟線航道

通栟線航道是南通市勾通連通栟茶、如泰、江海、通揚等干支航道的重要水運通道。目前該航道全長68.75km，其中5級達標里程12.48km，6級達標里程18.03km，7級達標里程29.93km，等外里程8.31km。全線擁有跨河橋梁27座，其中5座達標，22座不達標。貨物周轉上行以煤炭、礦建材料、水泥、化肥農藥為主，下行以鋼鐵、農副產品、食鹽等貨物為主，貨物年通過量為2300萬噸。

（7）焦港河航道

焦港河航道是南通市重要的南北水運通道，它串聯(lián)如泰、栟茶、老通揚、新通揚為一體，為蘇北、江南貨物周轉提供了便捷條件。目前該航道全長54.55km，其中5級達標里程3.93km，7級達標里程9.06km，等外里程41.56km。全線有跨河橋梁32座，其中3座達標， 29座不達標，該航道有節(jié)制閘和船閘各1座均在正常使用。貨物周轉主要以過境為主，上行以礦建材料、非金屬礦石、日用雜貨等為主，下行以礦建材料、糧食、煤炭、農副產品為主，貨物年通過量為2000萬噸。

（8）江石線航道

江石線航道是南通市勾連通栟、通呂、通啟河的一條出江航道，為通州、如東貨物周轉重要通道。目前該航道全長51.93km，其中5級達標里程26.57km，7級達標里程5.41km，等外里程19.95km。全線有跨河橋梁24座，其中5座達標，19座不達標，有套閘一座，節(jié)制閘一座。貨物周轉上行以礦建材料、化工原料、煤炭等為主，下行以棉花、糧食等為主。貨物年通過量為400萬噸。

（9）栟茶河航道

栟茶河航道連接南通市北片海安、如東兩縣，跨焦港、如海、通揚、通榆等航道。目前該航道全長72.85km，其中7級達標里程53.62km，等外里程19.23km。全線共有橋梁35座，其中11座達標，24座不達標。貨物周轉上行以水泥、礦建材料、木材、鋼材為主，下行以棉花、糧食、農副產品及其它產品居多。貨物年通過量1200萬噸。

（10）老通揚河航道

老通揚河航道為南通市北片西接泰州，并將栟茶、通揚線、焦港河等航道串通成網(wǎng)的老航道之一。目前該航道全長27.91km，其中6級達標里程3.82km，7級達標里程8.04km，等外里程16.05km。全線共有跨河橋梁21座，其中8座達標，13座不達標。貨物周轉上行以礦建材料、水泥、鋼材、木材為主，下行以化肥、農藥、糧食、化工原料、農副產品居多，代表船型60型。貨物年通過量為1100萬噸。

（11）江海河航道

江海河航道通過通州、如東、海安三縣與通揚、栟茶、九圩港、如泰運河等航道連為一體，是南通市重要的航道之一。目前該航道全長46.13km，其中6級達標里程12.70km，7級達標里程30.05km，等外里程3.38km。全線有跨河橋梁27座全部不達標。貨物年通過量為1100萬噸。

（12）如海河航道

如海河航道全長37.92km，其中7級達標里程13.72km，等外里程24.2km。全線有橋梁11座，其中5座達標，6座不達標。貨物年通過量為1200萬噸。

南通市現(xiàn)有主要航道統(tǒng)計 表1

序號	航道名稱	航道等級	航道里程（km）	貨物通過量（萬噸）
1	通榆運河	七級	9.29	1100
2	通揚線	五級	27.07	2400
		七級	83.37
3	通揚復線	五級	5.14	950
4	通呂運河	五級	36.18	2500
		六級	28.58
		七級	7.86
5	如泰運河	五級	6.64	1700
		六級	12.75
		七級	26.49
		等外	35.55
6	通栟運河	五級	12.48	2300
		六級	18.03
		七級	29.93
		等外	8.31
7	焦港河	六級	3.93	2000
		七級	9.06
		等外	41.56
8	江石線	五級	26.57	400
		七級	5.41
		等外	19.95
9	栟茶河	七級	53.62	1200
		等外	19.23
10	老通揚河	六級	3.82	1100
		七級	8.04
		等外	16.05
11	江海河	六級	12.7	1100
		七級	30.05
		等外	3.38
12	如海運河	七級	13.72	1200
		等外	24.20

1.3船舶現(xiàn)狀

1.3.1內河船舶現(xiàn)狀

1998年至2001年南通市內河船舶維持在4000艘左右，2002年為1204艘，2005年為1693艘。船舶凈載重總噸從1998年至2001年維持在23.01萬噸左右，2002年為14.29萬噸, 2005年達到42.85萬噸，平均凈載重253.1噸/艘，船舶向大型化發(fā)展。

1.3.2貨運船舶營運現(xiàn)狀

1998年至2002年南通市內河貨運量維持在1300萬噸左右，并呈逐漸增長趨勢，2003年為1408萬噸，2004年為1537萬噸，2005年為1670萬噸，主要運輸貨物為礦建材料、石油、煤炭、非金屬礦石和鋼材。貨船營運每噸位完成的周轉量在0.49～1.2萬噸·公里。內河貨船營運狀況見表2。

內河貨船營運統(tǒng)計表 表2

序號	項目	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	船舶數(shù)(艘)	4020	3949	4462	4532	1204	2828	2331	1693
2	貨船平均載重(104t)	22.07	23.01	24.98	25.768	14.29	36.26	42.80	42.85
3	單船載重(t/艘)	54.9	58.3	56.0	56.8	118.7	128.2	183.6	253.1
4	貨運量(104t)	1361	1256	1364	1376	1345	1408	1537	1670
5	貨物周轉量(104t·km)	194166	179780	181567	182090	171048	178700	280196	310500
6	貨物平均運距(km)	142.66	143.14	133.11	132.33	127.17	126.92	182.3	185.9
7	每噸位完成周轉量(104t·km)	0.88	0.78	0.73	0.71	1.20	0.49	0.73	1.11

1.3.3 內河客運現(xiàn)狀

隨著“九五”、“十五”期間公路的迅猛發(fā)展，公路客運憑借其特有的優(yōu)勢逐步占領了南通客運市場，南通內河客運退出。

1.4內河航運現(xiàn)狀分析與評價

內河航運基礎設施建設有序推進，貨運量平穩(wěn)增長，船舶大型化、專業(yè)化趨勢明顯，航運效益明顯提高。

內河航運建設促進了沿河產業(yè)帶的形成，已成為推進全省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢的重要支撐。

內河航運建設促進了水資源綜合利用，改善了生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，實現(xiàn)了人與自然的和諧。

內河航運建設完善了區(qū)域綜合運輸體系，降低了運輸成本，極大地緩解了陸路交通運輸壓力。

存在的主要問題：

1.航道基礎設施建設的投入遠不能滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和運輸市場快速發(fā)展的需求。

航道建設資金投入不足、融資渠道單一。目前水運建設的資金來源基本是從每年的航養(yǎng)費、過閘費等養(yǎng)護經(jīng)費中提取、爭取交通撥款和少量的地方配套資金、銀行貸款等等，航道建設還沒有像公路建設那樣形成良性的投資機制。從投入資金來看，“七五”期間，南通市水運與公路建設的投資比例為1:2.5，“八五”期間下降為1:8.1，“九五”期間為1:12.5，而“十五”的比例降至1:30.7。

2.航道等級普遍較低，結構性矛盾突出，通過能力嚴重不足，迫切需要提高航道標準，加快高等級干線航道網(wǎng)建設。

南通市域內都為五級及五級以下航道，絕大多數(shù)航道只能開通100噸級船舶運輸。因此，為了適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和運輸市場快速發(fā)展的需求，迫切需要提高航道標準，加快高等級干線航道網(wǎng)建設，改善航道通航條件。航道等級低下也導致了高等級航道的貨運量過于集中，貨運壓力明顯加大，而且一旦航道發(fā)生事故，由于沒有分流航道，會導致嚴重的堵檔。

此外，礙航橋梁多，橋梁密度達到平均每公里一座，加上凈空尺度小，運輸船舶經(jīng)常處在加速、減速的不正常運輸狀態(tài)，稍不小心就有碰撞橋梁的危險，成為水上安全的隱患。

3.船舶平均噸位小，船型雜亂、技術性能差，影響了航運效益和航道通過能力的發(fā)揮。

由于高等級航道少且溝通度差，難以組織高標準、長距離的直達運輸，導致航道通過能力嚴重不足，與貨運量快速增長之間的矛盾較為突出。船舶平均噸位隨著航道等級提高而增大，而南通境內航道等級普遍較低，船舶噸位越大，自由度越低，可以行駛的航道越少，嚴重制約了船舶大型化、標準化發(fā)展。

同時，大量小噸位船舶擁塞航道，不僅影響通過能力的發(fā)揮，而且加劇了航道能力不足與貨運量快速增長之間的矛盾，造成航道堵檔礙航、航行事故、安全隱患等問題。

4.與水利等相關部門有待進一步協(xié)調。

南通市地處長江三角洲，豐富的水資源為發(fā)展內河航運提供了良好的條件，同時也是水利防洪、排澇等工程建設的重點地區(qū)。從目前來看，內河航運建設與水利工程建設之間還不能協(xié)調發(fā)展，一方面水利工程建設對航運開發(fā)兼顧不夠，內河航運建設和長遠發(fā)展受到制約；另一方面航運開發(fā)與水系調整密切相關。此外，航運建設與鐵路、公路等部門還需加強協(xié)調特別是跨河橋梁設計必須滿足航道通航要求。

第二章 發(fā)展形勢及內河航道貨運量預測

2.1南通市經(jīng)濟社會現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

改革開放以來，南通社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，綜合實力顯著增強。2005年，全市實現(xiàn)國內生產總值1472.08億元，實現(xiàn)財政收入171.19億元，完成全社會固定資產投資280.04億元，進出口總額67.93億美元；全市人均國內生產總值19097元。南通市近幾年國民經(jīng)濟發(fā)展狀況詳見表3。

南通市國民經(jīng)濟發(fā)展表 表3

年份	人口 (萬人)	國內生產 總 值 (當年價億元)	人均國內生產總值(元)	第一 產業(yè) (億元)	第二 產業(yè) (億元)	第三 產業(yè) (億元)
2000	784.53	736.44	9387.02	129.76	354.08	252.61
2001	782.46	809.30	10343.02	135.63	392.85	280.82
2002	780.26	887.33	11356.00	140.92	438.58	307.83
2003	777.62	1006.71	12924.00	138.81	517.76	350.14
2004	773.79	1226.06	15806.00	148.89	664.16	577.55
2005	770.86	1472.08	19096.59	162.19	823.99	485.90

“十一五”時期是南通全面建設小康社會，較快朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標邁進，實現(xiàn)南通經(jīng)濟社會發(fā)展的全面騰飛的歷史時期，按《南通市經(jīng)濟社會第十一個五年計劃發(fā)展綱要》，“十一五”時期南通全市國民總值年平均增長速度將保持在14％以上，全市經(jīng)濟社會的快速增長，將直接促進物流、人流和信息流的發(fā)展；交通運輸作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和主導產業(yè)，不但要在總體規(guī)模和質量上符合南通經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，而且還要為實現(xiàn)“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體目標提供基礎保障，適應長三角地區(qū)交通運輸一體化和可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2其他運輸方式發(fā)展現(xiàn)狀

進入二十世紀，南通市已初步形成了鐵、公、水、航空四種綜合運輸方式體系，具備了較強的綜合運輸能力，外引內聯(lián)、布局合理的現(xiàn)代化綜合運輸網(wǎng)絡，交通運輸已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐。全市各種運輸線路長度見表4。

南通市運輸線路長度一覽表 表4

指標（km）	鐵路營運里程	公路通車里程	內河通航里程	輸油管道里程
2005年	124	8986	3516	-

2.2.1鐵路

2004年江蘇省鐵路營運里程為752km，全省每平方公里擁有營運里程為7.3×10^-3km，基本與全國持平，而南通市每平方公里鐵路營運里程為5×10^-3km，低于全省和全國平均水平，僅為有新長鐵路海安、如皋段40km。寧啟鐵路南京至南通市區(qū)段2005年1月23日開通，通啟段正在建設。南通市鐵路里程少、密度低、運量大、標準低的現(xiàn)狀與南通作為全國東部沿海開放城市，長三角經(jīng)濟產業(yè)帶和沿海經(jīng)濟產業(yè)帶重要結合部對鐵路的交通需求狀況嚴重不符。南通市鐵路發(fā)展較晚，“九五”～“十五”期間，南通市鐵路建設取得了飛速發(fā)展：1998年新長鐵路開工建設，結束了南通無鐵路的歷史；目前新長鐵路南通段已經(jīng)運營通車，北接隴海線，南抵中國經(jīng)濟最發(fā)達的上海和蘇南地區(qū)。寧啟鐵路與2002年開工建設，2005年1月23日開通客運。這樣南通就形成“一縱一橫”總里程為124km的鐵路干線網(wǎng)。隨著寧啟鐵路的開通，南通市域將有一橫（寧啟鐵路）、一縱（新長鐵路）兩條省干線鐵路，海安將成為重要的鐵路樞紐，鐵路運輸將進入新的發(fā)展階段。

2.2.2公路

近年來，南通市公路建設取得重大發(fā)展，基本形成了以國道、省道為骨干，縣鄉(xiāng)道路為經(jīng)絡，干支相接，連接全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)。一批高等級公路和過江通道相繼建成通車，路網(wǎng)的改善完善了當?shù)氐慕煌l件，公路建設在全省處于中上水平，道路等級提高顯著，路網(wǎng)布局日趨合理，截至2005年公路里程達到8986km，寧通啟高速公路全線建成通車，沿海高速公路和蘇通長江大橋的建設將形成“一橫一縱”高速公路布局。

目前南通市公路網(wǎng)密度相對較大，但仍處在以聯(lián)通為目的的發(fā)展階段，公路網(wǎng)的等級較低，道路通行能力不足，不能適應經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，尤其是存在大量的三、四級等外公路。

2.2.3航空運輸

南通市民航起步較晚，1987年中國聯(lián)航公司在如皋軍用機場開通南通至北京、惠陽兩條航線，揭開了南通市民用航空的歷史。1993年興東機場建成投產，興東機場設計年客流量24萬人次，客運高峰流量250人次/小時。自興東機場投入運營以來，客貨運量持續(xù)增長，2005年完成旅客吞吐量10.5萬人次，貨郵吞吐量1347噸。目前南通興東機場、如皋機場和啟東直升機場，構筑南通與外界的空中通道，已開通到北京、大連、廣州、青島、廈門等航線。

近期爭取開展航空快遞業(yè)務、貨運業(yè)務，面向上海發(fā)展航空維修、培訓等業(yè)務。逐步開通至全國大、中城市的空中航線，積極發(fā)展國際空港物資運輸服務，爭取開辟國際和外貿進出口貨運業(yè)務，成為上海國際航空港的后方港和組合港。

2.3 內河航運所面臨的形勢

1.實現(xiàn)經(jīng)濟“全面騰飛”迫切需要加快規(guī)劃建設市域航道網(wǎng)，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

實現(xiàn)經(jīng)濟“全面騰飛”，是南通市“十一五”經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，全市經(jīng)濟總量將持續(xù)快速增長、城市化進程不斷加快，能源和礦建材料運輸需求將大幅度增長。南通是能源和擴建材料短缺地區(qū)之一，需要其他地區(qū)供應。內河航運是煤炭、礦建材料等物質的主要運輸方式。預計到2010年、2020年全市內河煤炭運量將分別達到800萬噸和1000萬噸，礦建材料運量將分別達到1500萬噸和2000萬噸，運輸量的加大給水路運輸帶來較大的壓力，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，為能源供應和城市建設提供有力的運輸保障。

2.構筑南通市綜合運輸?shù)倪\輸體系，迫切要求提升市域航道網(wǎng)等級改變內河航運發(fā)展落后局面。

構筑現(xiàn)代綜合運輸體系，是南通市交通運輸發(fā)展的重要方向，要充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，形成分工合作、協(xié)調發(fā)展的格局。目前內河航運在南通市綜合運輸中占有十分重要的地位，但總體發(fā)展水平較低，航道基礎設施最為薄弱，優(yōu)勢和潛力沒有充分發(fā)揮。而水路承擔的貨物運輸比重較大，預計到2010年、2020年南通市內河貨運量將分別達到2651萬噸和4997萬噸，迫切需要航道網(wǎng)等級，尤其是干線航道網(wǎng)的標準，提高航道運輸能力，促進運輸船舶標準化和大型化進程，逐步實現(xiàn)內河航運現(xiàn)代化。

3．加快長三角經(jīng)濟一體化進程，服務于上海國際航運中心，適應區(qū)域內主要港口的集疏運要求。

加快形成長江三角洲高等級航道網(wǎng)，是貫徹測落實國務院領導指示精神和推進長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和交通運輸一體化的客觀要求。南通市航道網(wǎng)是長江三角洲航道網(wǎng)重要的組成部分，南通市航道網(wǎng)的建設是長三角高等級航道網(wǎng)發(fā)展和完善的要求。

南通市作為國際航運中心上海的北翼城市，南通市航道網(wǎng)的建設將有力補充上海航運的對外、對內輻射范圍，提升上海國際航運中心地位。

南通市作為最早的港口的城市之一，是蘇中地區(qū)主要的出口口岸，隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，港口吞吐量將繼續(xù)攀升，預計到2010年、2020年內河集裝箱運量將分別達到40萬TEU和100萬TEU，迫切要求航道提供強大的集疏運能力。

4.堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

土地資源緊張、能源匱乏、環(huán)境壓力日趨增大是南通市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻形勢。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，走可持續(xù)發(fā)展道路，迫切要求開發(fā)利用好豐富的水運資源，發(fā)揮內河航運能耗低、污染小、節(jié)約土地、改善生態(tài)、促進水資源綜合利用的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 內河航運貨運量預測

2.4.1人口發(fā)展預測

在社會經(jīng)濟預測中，城市人口數(shù)是最基礎最重要的指標。人口的數(shù)量、人口的素質及區(qū)域人口的年齡、人口的城市化程度等決定了為區(qū)域經(jīng)濟活動所提供勞動力的數(shù)量和質量，構成了區(qū)域生產力的一部分，同時也決定了區(qū)域的消費水平。對人口的預測，也為深入分析其它方面的土地使用強度提供了基本條件。根據(jù)各縣市人口從1996年至2005年的基礎數(shù)據(jù)，對南通各縣市人口進行預測，得到結果如表5。

南通市各縣市人口預測一覽表（單位：萬人）表5

年份	全市	主城區(qū)	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2010	775.1	93.4	96.2	98.3	117.4	149.0	113.2	106.2
2020	744.32	115.32	90.64	90.64	109.3	138.65	99.21	100.56

2.4.2社會經(jīng)濟發(fā)展預測

南通市社會經(jīng)濟發(fā)展總體上高于全國平均水平，但是與蘇南地區(qū)相比還有一定的差距。為了實現(xiàn)對南通市各縣市GDP變化趨勢預測，采集了南通各縣市從1996年至2005年的基礎數(shù)據(jù)。對各縣市GDP進行預測，得到結果如表6：

南通市各縣市GDP預測一覽表 表6

年份	市域	主城區(qū)	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2010	2950	690	270	280	460	270	470	510
2020	7652	1790	700	726	1193	700	1219	1323

2.4.3航運運量發(fā)展預測

1.預測方法

運量發(fā)展預測，主要是南通市貨運需求總量的預測。研究方法主要包括時間序列法、因素分析法、彈性系數(shù)法和綜合分析法等。

時間序列法，也稱趨勢外推法，即根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的綜合交通需求總量的歷年統(tǒng)計資料，以年份為自變量建立數(shù)學模型，對未來的綜合交通需求總量進行合理的預測和規(guī)劃，一般應用于規(guī)劃區(qū)域基礎資料較少、發(fā)展趨勢平穩(wěn)、規(guī)劃年限較短等情況。

區(qū)域綜合交通需求總量預測受到眾多因素的影響，它們之間往往存在著一定的因果關系。因素分析法是通過研究區(qū)域綜合交通需求總量與相關影響因素（如區(qū)域人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、車輛擁有率等）的聯(lián)系規(guī)律，建立相應的函數(shù)關系式，從而進行預測和分析的方法。

彈性系數(shù)法是一種定性定量相結合的綜合分析方法，它通過研究確定交通的增長率與國民經(jīng)濟發(fā)展的增長率之間的比例關系—彈性系數(shù)，根據(jù)國民經(jīng)濟的未來增長狀況，預測交通的增長率，進而預測未來交通。其計算公式見式(1)。

(1)

式中：

――交通運輸量的平均增長率；

――有關經(jīng)濟指標的平均增長率；

――交通運輸需求的彈性系數(shù)。

由前面的介紹可以看到，目前可以用于綜合交通需求預測的方法種類十分繁多，總的來說，上述方法各具特點，各有優(yōu)勢。單純的利用其中一種方法難以得到可靠的預測結果，因此，本章提出了組合預測的思路，將根據(jù)具體情況，選用多種方法對南通市的綜合交通需求總量進行預測，并綜合不同方法的預測結果，在此基礎上得到南通市綜合交通需求總量的推薦取值，其計算方法如（2）式所示。

（2）

——綜合交通需求總量的推薦取值;

——利用第i種方法得到的預測值的權重系數(shù)；

——利用第i種方法得到的預測值；

——用于預測的方法總數(shù)。

式（2）中的權重系數(shù)可由（3）得到：

（3）

式中，

為利用n種方法得到預測值的平均值，其他符號意義同前。

由（3）式可以看到，與平均值差距越大的預測值，其權重系數(shù)越小，對最終推薦取值的影響也越小，這樣就有效的避免了因個別預測值偏離群體而使最終推薦取值出現(xiàn)偏高或者偏低的不利情形，從而較好的保證了推薦預測值的合理性。

總的來說，貨運需求隨經(jīng)濟增長呈先增后降的趨勢。在工業(yè)化初期，經(jīng)濟結構中重工業(yè)所占比例較大，所引起的貨運量及其周轉量均較大，貨運交通需求的增長幅度快于經(jīng)濟增長幅度；在工業(yè)化中期和后期，經(jīng)濟結構中的高新技術產業(yè)和服務業(yè)比重增加，單位產品的附加值提高，貨運交通需求的增長一般會隨之放慢，甚至與經(jīng)濟增長呈反比例變化趨勢。南通市處于工業(yè)化中期，因此，區(qū)域內工業(yè)生產帶來的貨運交通需求的增長有變緩的趨勢。但由于南通市是江蘇乃至長江三角洲主要的出?？?，對外貿易帶來的貨運量在未來年仍將保持較快速地增長。

2.綜合貨運量預測

南通市綜合貨運量預測根據(jù)研究思路的不同，研究方法主要包括時間序列法、因素分析法、彈性系數(shù)法和綜合分析法等。為了實現(xiàn)對南通市各縣市綜合貨運量變化趨勢預測，采集了南通各縣（市）1996年至2005年的基礎數(shù)據(jù)。預測結果如表7。

南通各縣市貨運量預測一覽表 表7

	全市	主城區(qū)	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2010	13257	5169	1603	1035	1322	1200	1487	1441
2020	24885	9703	3009	1943	2482	2253	2791	2705

3.水路貨運量預測

南通歷史上依托了以長江、運河等為主的航道網(wǎng)絡，水上運輸是交通運輸?shù)闹饕绞剑坏S著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近幾年來改革開放的進一步深入，運輸結構有所變化，各種運輸方式承擔的貨運比例也有所不同。南通市域2005年各種運輸方式的貨運運輸量及比重如表8。

2005年南通市各種運輸方式貨運量及比重 表8

運輸方式	貨運
	貨運量(萬噸)	比例
鐵路	—	—
公路	6959	80.65%
水運	1670	19.35%
航空	0.1	0.001%
小計	8629.1	—

參照其他同類城市的經(jīng)驗，結合南通市的發(fā)展規(guī)劃，得到南通市各運輸方式預測結果。

預測綜合體系貨運量及分擔率 表9

年份		鐵路	公路	民航	水運	合計
2010	比例	0.11	0.69	0.0003	0.2	1
	貨運量（萬噸）	1458	9147	4	2651	13257
2020	比例	0.27	0.53	0.0004	0.2	1
	貨運量（萬噸）	6719	13189	9.9541	4977	24885

注：水路運輸承擔部分港口集疏運量，占水路貨運量的45%。

4.主要航道的通過量預測

（1）預測方法

航道通過量預測采用“容量限制增量加載分配模型”進行預測?；舅悸肥牵簩⒛贤ㄊ袇^(qū)域運量平分成若干等份，循環(huán)地分配每一等份的貨物量到網(wǎng)絡中。每一次循環(huán)將運量分配至是“航行費用”最短的路徑上，分配過程中，如果典型航段上獲得的運量已經(jīng)飽和，則提高該航段上的“航行費用”，以限制航段上運量繼續(xù)增加。分配完成后，更新“航行費用”，進入下一輪循環(huán)。利用配流模型預測得到規(guī)劃年主要航道初步通過量，根據(jù)航道情況對初步通過量進行修正。

（2）預測結果

根據(jù)以上預測方法得到的通過量見表10。

規(guī)劃年主要航道通過量預測結果表萬噸 表10

航道名稱	2010年	2015年	2020年
通榆運河	600	800	1050
通揚線	2300	2600	3100
通呂運河	1100	1500	1950
如泰運河	1000	1300	1700
通栟線	1100	1250	1450
焦港河	1200	1400	1750
江石線	350	450	600
栟茶河	700	900	1150
老通揚河	600	750	1000
江海河	650	800	1050
如海河	700	950	1200
通啟運河	400	500	650
合計	10700	13200	16650

從預測結果來看，橫向航道通過量以通揚運河、通呂運河和如泰運河為主，承擔了橫向航道流量的61.6%；縱向航道通過量以焦港河和通栟線為主，承擔了縱向航道流量的41.2%。

第三章 指導思想和發(fā)展目標

3.1 指導思想和原則

3.1.1指導思想

南通市“十一五”航道規(guī)劃的指導思想是：以落實科學的發(fā)展觀為基準，以實現(xiàn)“江海聯(lián)動、全面騰飛”為向導，以建設上海國際航運中心的北翼核心大港為契機，立足長三角重要區(qū)域中心和濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，維護生態(tài)安全，兼顧水資源的綜合利用，構建與綜合運輸方式相協(xié)調，與南通市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的航道運輸網(wǎng)絡，促進航道等級的提升，最大程度發(fā)揮內河航運優(yōu)勢和運輸服務水平，為南通市以及整個長三角地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.1.2 布局原則

根據(jù)南通市國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和運量的發(fā)展，按照全市的資源分布和產業(yè)政策，兼顧南通市所處的沿江產業(yè)帶和上海北翼的特定區(qū)位，結合全市綜合交通運輸網(wǎng)和格局，以及現(xiàn)有航道的技術等級狀況和航道建設資金的因素，需對全市經(jīng)濟發(fā)展關系密切的航道進行規(guī)劃并逐步實施，形成一個完善的水運航道網(wǎng)。

1.適應性原則：與經(jīng)濟社會發(fā)展和生產力相適應，統(tǒng)籌規(guī)劃建設航道網(wǎng)，合理開發(fā)水運資源，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿Υ龠M南通市經(jīng)濟社會騰飛、實現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置和資源共享具有十分重要的意義。航道網(wǎng)規(guī)劃要與南通市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

2.協(xié)調性原則：與完善綜合運輸體系、水資源開發(fā)和行業(yè)整體發(fā)展相協(xié)調。充分發(fā)揮南通市濱海達江的優(yōu)勢，實現(xiàn)海、河、陸聯(lián)運，保證綜合運輸網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。

3.通達性原則：延伸航道網(wǎng)的服務范圍，擴展覆蓋面、提高通道度，盡量與經(jīng)濟中心城市、主要港口溝通。溝通干線航道，提高航運系統(tǒng)的運行效率。

4.合理性原則：統(tǒng)籌考慮河道的自然條件和航運開發(fā)的可能性，以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和運輸需求為基本出發(fā)點，綜合利用水資源，發(fā)揮現(xiàn)有河道的功能，打通運量大的礙航河段。在條件允許的情況下，適當超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，突出前瞻性、宏觀性、政策性和戰(zhàn)略性，為今后的發(fā)展留有余地。

5.先通后優(yōu)原則：為保證投資規(guī)模的合理性，部分高等級航道在規(guī)劃建設過程中，可以用替代線路先保證通航，在續(xù)建過程中再考慮線路的優(yōu)化。

3.2 規(guī)劃目標

南通市航道網(wǎng)規(guī)劃目標為：建成以三、四級高等級航道為主，五、六級航道為輔的，干線相通、干支相連，江海河相接、水陸相輔的，與南通市主樞紐發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的，與綜合運輸網(wǎng)絡相協(xié)調的航道網(wǎng)絡。

（1）到2010年，繼續(xù)加大疏浚現(xiàn)有航道，改善現(xiàn)有航道通過能力，建成洋口運河，增大洋口港集疏運能力；

（2）到2015年，進一步加大航道建設力度，建成“二橫二縱”的干線航道網(wǎng)，二橫：通揚線通呂線、栟茶運河，二縱：連申線、通栟線。初步構成通江達海、水陸聯(lián)運的運輸體系；

（3）到2020年，進一步提高高等級航道的覆蓋面，全面構成“四橫五縱一聯(lián)”的干線航道網(wǎng)。

3.3 規(guī)劃要點

在提出規(guī)劃方案時須考慮以下要點：

第一，充分依據(jù)南通市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及物流規(guī)劃提出航道規(guī)劃方案。

第二，將南通市干線航道網(wǎng)納入到全國水運主通道、江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃的基礎上。進一步強調南通境內航道貫通和網(wǎng)化程度，以實現(xiàn)長距離交通的通暢到達，來提升南通市在全國及省航道網(wǎng)中的功能和地位。

第三，著眼于南通經(jīng)濟內市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系，實現(xiàn)高等級航道邊界溝通，做到內聯(lián)外通、以干帶支、連片成網(wǎng)。

3.4 規(guī)劃標準

航道等級尺度：南通航道網(wǎng)的規(guī)劃標準主要為3～6級，根據(jù)《內河通航標準》，并參照江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃標準，各級航道最低標準尺度見表11。

南通市航道網(wǎng)各等級航道規(guī)劃標準 表11

航道等級	航道水深	航道底寬	彎曲半徑	橋梁凈高	橋梁凈寬
3級	3.2	45	480	7	70
4級	2.5	40	420	7	60
5級	2.5	35	250	5	45
6級	2	20	110	4.5	22

第四章 航道網(wǎng)布局規(guī)劃及“十一五”建設任務

4.1 與相關規(guī)劃的協(xié)調

1.充分考慮與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調

“十一五”時期，南通市經(jīng)濟社會將進入全面騰飛階段，強有力交通基礎實施為經(jīng)濟騰飛提供保障，同時經(jīng)濟騰飛促進了區(qū)域交通流量快速增長，因此本次航道應與經(jīng)濟發(fā)展保持密切的銜接，并適當超前于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況。

2.與船舶發(fā)展和物流業(yè)發(fā)展相協(xié)調

未來交通運輸將向運量大、快速化、信息化方向發(fā)展，物流發(fā)展的規(guī)?；?、船舶的大型化、快速化是未來發(fā)展趨勢，本次規(guī)劃應充分考慮未來年船舶大型化發(fā)展、物流規(guī)?；惹闆r。

集裝箱運輸是一種安全性好、運輸快捷的運輸方式，在美國、德國、荷蘭等內河航運發(fā)展的國家，內河集裝箱運輸一般占集裝箱運輸總量的20％左右。目前，我國集裝箱運輸規(guī)模呈現(xiàn)快速增展勢頭，但在集裝箱社會運輸總量中的比重偏低。隨著航道航運條件得提高，內河集裝箱運輸有很大發(fā)展空間。

3.與綜合交通運輸規(guī)劃相協(xié)調

南通市綜合交通運輸規(guī)劃是南通市交通運輸行業(yè)未來發(fā)展的主要依據(jù)，航道網(wǎng)規(guī)劃作為綜合交通規(guī)劃的組成部分，應以綜合交通運輸規(guī)劃為指導，與其保持一致性。南通市經(jīng)濟快速發(fā)展，大噸位、大體積的原材料和產品在貨運量中占很大的比重，除了公路和鐵路外，需要與其相適應的大運量的運輸方式來有效解決貨物集疏運輸問題，航道的建設應考慮與市域內主要貨物集疏基地相協(xié)調，充分發(fā)揮航道高運能低消耗的優(yōu)勢。

4.與江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)

江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃是全省干線航道網(wǎng)的藍圖，市域航道網(wǎng)規(guī)劃首先要滿足省航道網(wǎng)規(guī)劃內容，在其基礎上進行拓展。目前列入我省“兩縱四橫”干線航道的規(guī)劃項目有：連申線（通榆運河、焦港河、如泰運河；通揚線（通揚運河、通呂運河）。

5.與港口規(guī)劃相協(xié)調

南通作為最早開放的港口城市之一，港口的規(guī)模和吞吐量一致保持著快速的增長，隨著區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，港口的規(guī)模和吞吐量將進一步擴大，本次航道網(wǎng)應與港口規(guī)劃相銜接，以滿足港口集疏運對水路的要求。

4.2 內河航道布局規(guī)劃

結合江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，加強水運主通道在南通境內的貫通和網(wǎng)化程度，以實現(xiàn)長距離水路交通的通暢便捷，提升南通航道功能和地位，實現(xiàn)市與縣以及沿江、沿海港口之間的水運聯(lián)系。規(guī)劃建設“四橫五縱一聯(lián)”干線航道網(wǎng)。一橫：通揚線，二橫：栟茶運河，三橫：如泰運河，四橫：通啟運河；一縱：連申線南通段，二縱：如海運河，三縱：江海運河，四縱：通栟線，五縱：江石線；一聯(lián)：洋口運河（詳見航道網(wǎng)遠景規(guī)劃圖）。

四橫：

通揚線：航線主要由通揚運河和通呂運河組成，線路起于泰州交界的曲塘鎮(zhèn)，經(jīng)過海安，如皋、南通市、通州，接呂四港。該線路經(jīng)過南通大部分地區(qū)，是南通市向西、西北方向最主要的航道干線，同時是呂四港區(qū)集疏運通道的重要組成。航道等級規(guī)劃為三級，全長183.09km。

栟茶線：航線經(jīng)過海安、如皋北部，東連洋口港區(qū)北部，西接通揚線，是海安重要的出海航道，同時也是洋口港區(qū)北部地區(qū)集疏運通的組成。航道等級規(guī)劃為五級，全長72.85km。

如泰運河：航線起于泰州交界的搬經(jīng)鎮(zhèn)，經(jīng)過如皋、如東，至黃海，貫穿南通腹地東西向，是如皋、如東向西出行主要水路通道。航道等級規(guī)劃為五級，全長81.43km。

通啟線：航線經(jīng)過南通、海門、啟東，是南通南部東西向干線航道，主要為海門和啟東服務，航道等級規(guī)劃為六級，全長91.56km。

五縱：

連申線：主要由通榆運河和焦港河構成，航線經(jīng)過海安和如皋西部，是江蘇省“二縱四橫”干線航道網(wǎng)中 “縱一”的組成部分，溝通江蘇沿海地區(qū)與長江航線，同時也是如皋港區(qū)的集疏運通道的組成部分。通榆運河等級規(guī)劃為三級，焦港河為三級，航線全長63.84km。

如海線：起于海安通揚線、貫穿如皋腹地南北，溝通海安、如皋與長江航線，是連申線的重要補充。航道等級規(guī)劃為六級，航線全長37.92km。

江海線：南起南通市天生港，北接海安老壩港鎮(zhèn)，線路貫穿南通腹地南北，溝通規(guī)劃的東西向航線與長江航線。航道等級規(guī)劃為六級，航線全長46.13km。

通栟線：南起南通市與江海線相連，北接洋口港區(qū)，線路貫穿南通腹地南北，溝通洋口港區(qū)與長江航線。航道等級規(guī)劃為六級，航線全長68.75km。

江石線：起于海門省中心農場、向北經(jīng)過通州，接通栟線，溝通通州與長江航線，是通州市主要的縱向航道。航道等級規(guī)劃為五級，航線全長51.93km。

一聯(lián)

洋口港支線：起于洋口港區(qū)，接如泰運河，是港區(qū)與干線航道網(wǎng)的重要連接線，是港區(qū)集疏運通道的重要組成。航道等級規(guī)劃為五級，航線全長25km。

規(guī)劃建設的干線航道總里程718.4km，其中三級航道為246.93km，五級航道為295.86km，六級航道為175.61km。

南通市航道網(wǎng)各等級航道規(guī)劃標準 表12

航道網(wǎng)	航道線路	航道名稱	航道等級	里程（km）
四橫	通揚線	通揚運河	三級	110.44
		通呂運河	三級	72.65
	栟茶線	栟茶河	五級	68.75
	如泰線	如泰運河	五級	81.43
	通啟線	通啟運河	六級	91.56
五縱	連申線	通榆運河	三級	9.29
		焦港河	三級	54.55
	如海線	如海河	六級	37.92
	江海線	江海河	六級	46.13
	通栟線	通栟線	五級	68.75
	江石線	江石線	五級	51.93
一聯(lián)	洋口支線	洋口運河	五級	25

4.3“十一五”建設任務

綜合考慮南通市各航道所承擔的貨運量以及航道等級現(xiàn)狀與通過能力等因素，分輕重緩急確定“十一五”期間航道建設的重點。

1.航道建設的迫切度

航道的迫切度定義為:

P為航道建設的迫切度，Q為航道水平年實際通過量，

為航道年通過能力，

為修正系數(shù)，取0.7～0.8。

以“十五”期末航道普查數(shù)據(jù)為標準，航道建設迫切度由高到低前十位的次序分別為如泰運河、栟茶河、焦港河、如海河、通榆運河、通呂運河、通揚線、通栟線、老通揚河、江海河、江石線?！笆晃濉蹦贤ㄊ泻降澜ㄔO的迫切度見表13。

航道建設迫切度（2005年） 表13

	航道里程（km）	現(xiàn)狀等級	通過量 （萬噸）	通過能力 （萬噸）	建設迫切度
通榆運河	9.29	七級	1100	900	0.76
通揚線	110.44	五級到七級	2400	2100	0.71
通呂運河	72.65	五級到七級	2500	2100	0.74
如泰運河	81.43	六級及以下	1700	1100	0.97
通栟線	68.75	五級到七級	2300	2100	0.68
焦港河	54.55	五級及五級以下	2000	1400	0.89
江石線	51.93	五級及五級以下	400	1400	0.18
栟茶河	72.85	七級及等外	1200	800	0.94
老通揚河	27.91	六級及六級以下	1100	1100	0.63
江海河	46.13	六級到七級	1100	1100	0.63
如海河	37.92	七級	1200	900	0.83

2.建設任務

“十一五”期間南通市航道網(wǎng)建設主要以鞏固、提高現(xiàn)有航道通航能力為主，提高“通江達?！本W(wǎng)絡化程度。

(1)重點做好連申線的項目前期工作，力爭在“十一五”末開工建設，連申線前期工作預計需要投資500萬元，連申線南通段建設為三級航道標準。

(2)在2007年開工建設焦港船閘，解決連申線的出江口門問題，計劃2009完成工程建設，船閘規(guī)模為23m*230m*5m，船閘設計通過量為3000萬噸，預計需投資52000萬元。

(3)2006年開工建設洋口運河，為洋口港集疏運打下基礎，進一步完善洋口港集疏運體系，計劃與2009年完成工程建設。航道等級為五級，設計通過量為2800萬噸，預計需投資16000萬元。

(4)重點養(yǎng)護改善如泰運河、栟茶河、焦港河、如海河等主要航道，使其通航條件有所提高，養(yǎng)護好南通港、九圩港等五座船閘，確保船閘處于良好的技術狀態(tài)，保障安全暢通。

3.實施序列

南通市航道網(wǎng)擬建方案表 表14

項目分類	項目名稱	規(guī)劃 里程 （km)	規(guī)劃 等級	通過能力（萬噸）	主要建設內容			總投資	時間
					整治航道（km）	維修船閘（座）	增建 船閘 （座）	(萬元)	(年限)
前期工作類	連申線 （南通段）前期工作	—	三級	2800	—	—	—	500	2006～2010
建設類	焦港船閘	23*230*5	三級	3000	—	—	—	52000	2007～2009
	洋口運河	25	五級	2800	25	—	—	16000	2006～2009
養(yǎng)護類	船閘維修	—	—	—	—	5	—	2000	2006～2010
	航道疏浚 （如泰運河、江石線、通揚運河）	15	—	—	15	—	—	1000	2006～2010
	駁岸工程	16	-	-	16	-	-	5000	2008～2010
合計					56	5		66500

第五章 環(huán)境影響評價及保護措施

5.1區(qū)域環(huán)境特征

5.1.1生態(tài)環(huán)境

南通市為北亞熱帶溫潤季風氣候，光照充足，雨量充沛。全年平均氣溫15.3℃，年日照數(shù)2020小時，無霜期224天，降水量1064.8毫米。市境內礦藏豐富，生態(tài)環(huán)境多樣，長江口盛產水產資源。

5.1.2社會環(huán)境

南通市總面積8001平方公里，2005年末總人口770.86萬人，其中非農業(yè)人口240.62萬人，人口密度為971人/平方公里。

南通市位于江蘇省東南部，東臨黃海，西接泰州市，北連鹽城市，南與蘇州市、上海市隔長江分界，轄崇川、港閘2區(qū)，如皋、通州、海門、啟東4市及海安、如東2縣。市屬長江中下游沖積平原，氣候適宜，水產眾多，工業(yè)基礎雄厚，現(xiàn)以紡織服裝、電子信息、船舶修造，精細化工為四大支柱產業(yè)，輕紡業(yè)尤為發(fā)達，為中國十大服裝生產基地之一。全市耕地48萬公頃，人均耕地0.93畝，農作物實行三年五熟制，是全國重要優(yōu)質棉產區(qū)之一。同時，南通港中深水岸線較長，是我國發(fā)展綜合運輸?shù)难睾Ｖ鳂屑~港和外貿運輸?shù)闹匾诎叮M入全國十大港口之列。

5.1.3土地利用、類型及人均占有量

航道網(wǎng)所經(jīng)地區(qū)土地及耕作情況見下表：

南通土地情況一覽表 表15

市名稱	土地面積 （平方公里）	耕地面積 （千公頃）	水田面積 （千公頃）	耕地占土地面積比重（％）	人均耕地面積 （畝/人）
海安縣	1108	55.88	45.75	50.4％	0.87
如東縣	1733	109.58	84.69	63.2％	1.52
如皋市	1492	81.95	59.97	54.9％	0.86
通州市	1166	80.42	75.58	69.0％	0.95
海門市	939	60.03	2.48	63.9％	0.88
啟東市	1208	69.65	0.01	57.7％	0.92

5.2 航道網(wǎng)發(fā)展對環(huán)境可能造成的影響

航道網(wǎng)建設可能會對沿線地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境產生一定的影響，這些影響中既有不利的一面，也有有利的一面。

5.2.1對自然環(huán)境的影響

航道工程的建設對自然環(huán)境的影響體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、自然景觀、水資源以及對環(huán)境造成的污染等方面。

（1）對生態(tài)環(huán)境的影響

航道的建設會對沿線的生態(tài)環(huán)境產生一定的破壞，主要表現(xiàn)在航道新建和擴建需要開挖大量土方，占用大量土地，會破壞已有的綠化系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)。同時建設期間和營運期間會對環(huán)境產生一定的污染，從而影響到一些動植物的生長棲息環(huán)境，使動植物生長范圍縮小，種群變小，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化。

（2）對自然景觀的影響

航道的建設，必將破壞地面植被和沿線的河岸風景，從而破壞沿線原有的自然景觀。但這種破壞在某種程度上是可以恢復的，工程完成后，通過合理的防護工程和綠化設計，可以產生新的人工景觀。

（3）對水資源的影響

沿線水系較發(fā)育，河流縱橫密布，逕流量豐富，規(guī)劃的航道網(wǎng)跨越利用了現(xiàn)有的多條河流。航道的建設，對水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：河道開挖會改變原有的水循環(huán)路徑，影響地下水和地表水的循環(huán)。

（4）對環(huán)境造成的污染

航道工程在施工過程中，產生的噪聲、振動及排放的廢氣、廢水、廢渣等，會對沿線的大氣、土壤、水體以及周圍的環(huán)境產生一定的污染；在營運期間，隨著通航能力的提高帶來的船舶流量的增加及噸位的提高，由此所增加的噪聲、振動、廢氣還會對周圍環(huán)境產生相當?shù)奈廴?；同時，危險品的泄漏、漏油等還會污染河流，對河流內的生態(tài)鏈產生嚴重的影響。

（5）水土流失

航道在建設過程中，一方面要占用土地，破壞原有的地表植被，另一方面施工過程中，土方的開挖、運送等，容易造成水土流失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①對于開挖較多的河床，雖然采用了河岸防護等措施，但在施工初期由于雨水及流水沖刷仍會產生一定量的水土流失；航道開挖后造成開挖面裸露，由于水流沖刷的存在，坡面更容易產生水土流失。

②棄土堆防護不夠充分、植被恢復不及時也會產生水土流失。

③施工過程中，輔道、施工現(xiàn)場占地會造成一些新的裸露面，產生水土流失。

④材料在運輸過程中也會產生一定的水土流失。

5.2.2對社會環(huán)境的影響

（1）航道網(wǎng)的建設將有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化

航道網(wǎng)的規(guī)劃建設提高了航道等級，使得原有航道的通航能力有了大幅提升，從而為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個更加快速暢通的水路運輸通道。這對沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構的合理調整都會產生積極、有益的影響；同時對沿線城鎮(zhèn)的建設也會有很大的促進。

（2）推動地方基礎設施建設

沿線農田水利設施完善，溝渠縱橫交錯，大小河流多兼有泄洪、排澇、排灌等功能；同時，沿線各地區(qū)水渠灌溉網(wǎng)也在不斷完善建設之中。航道網(wǎng)規(guī)劃的實施，將會進一步完善南通市的水系分布，對地方基礎設施的建設產生有利的推動作用。

5.3 預防和減輕航道網(wǎng)建設對環(huán)境影響的措施

為消除或減緩、降低由于航道網(wǎng)的建設實施對環(huán)境造成的不利影響，本階段建議從設計、施工、運營等方面進行考慮。

（1）合理利用土地資源，工程的新建和擴建，尤其是新建工程時，應對沿線的土地資源進行詳細的調查研究，結合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃合理開發(fā)，少占農田、耕地。設計時應注意控制，盡量少占優(yōu)質高產農田，減少取土數(shù)量。另外，可以通過經(jīng)濟技術比較，確定合理的方案以減少占地數(shù)量，節(jié)省土地資源。

（2）水體的保護，調查和收集沿線兩側附近的水源情況。項目建設不得占用城鎮(zhèn)居民集中地區(qū)的飲用水體，對于滿足灌溉及養(yǎng)殖的水體也應注意避讓。盡量保持既有水利設施及徑流系統(tǒng)，理順因工程建設而改變的排灌系統(tǒng)，確保水流暢通，減少水土流失。

（3）降低噪聲污染，公路工程部分路段在居住密集區(qū)域，對噪音比較敏感，因此，在工程建設施工過程中，應注意采取適當措施降低噪聲污染。在具體實施時，可盡量不要在夜間施工，或結合區(qū)域現(xiàn)狀，在敏感段落設置聲屏障，以有效地降低噪聲污染，減少對周圍環(huán)境及居民的影響。

（4）對工程的永久占地及取土用地破壞了的原有植被，工程建設完成后必須進行綠化，恢復植被；對施工臨時用地，按原有土地功能予以恢復，并對荒地、閑置土地進行綠化，恢復植被，以防治水土流失，改善環(huán)境。

第六章 規(guī)劃保障措施

6.1資金政策保障措施

（1）增加水運基礎設施投資，明確投資方向和重點

我市公路建設已經(jīng)達到一定水平，而水運優(yōu)勢遠未發(fā)揮。水路應當成為“十一五”乃至今后較長一段時期的建設重點。在繼續(xù)加快公路建設的同時，應當堅持水陸并舉的方針，加大水運基礎設施建設投入，充分發(fā)揮我市航道成網(wǎng)、港口眾多的天然優(yōu)勢。建議政府加大對水運基礎設施的投入力度。建立科學的項目審批制度和高效地協(xié)調機制，促進水運事業(yè)進入良性地發(fā)展軌道。

（2）廣開資金渠道，實行投融資多元化

建議采取國家投資、社會集資、市場融資、利用外資的政策，充分利用各種融資手段，積極探索新的融資方式，擴大融資渠道，保證水運業(yè)發(fā)展有充足的資金來源，同時，應用市場經(jīng)濟的機制，采取互惠互利的原則，讓投資者受益。

（3）加強交通投融資管理，規(guī)范投融資行為

改革政府投資管理方式，實行政企職責分開，明確政府投資范圍；逐步完善投資宏觀調控機制，發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，強化項目建設的外部約束；按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，強化交通項目的投資風險約束機制和責任，建立投資主體和金融機構的利益激勵和風險約束機制，明確投資決策責任和投資風險責任；強化銀行自主貸款風險，提高直接融資比重；切實推廣項目法人責任制度，強化落實投資項目資本金制度，從嚴把關項目資本金的合法來源，對資本金進行嚴格監(jiān)督；全面推行投資項目招標投標制度，認真執(zhí)行對重大投資項目稽查制度；加快培育為投資主體服務的市場體系，按照市場經(jīng)濟原則，對項目投資與建設進行資產評估、登記注冊、審計驗證等工作。

（4）加強內河港口規(guī)劃建設，提高航道籌資能力。隨著航道網(wǎng)的規(guī)劃建設，內河港口的優(yōu)勢將逐步發(fā)揮，建議整合內河港口資源，加快港口規(guī)劃和建設。同時積極研究出臺相關內河港口建設的政策措施，為航道建設提供資金支持。

6.2土地政策保障措施

南通市人多，地少，農業(yè)生產與建設用地的矛盾非常突出。水運建設必然會消耗一定的土地資源，在項目決策中，要根據(jù)規(guī)劃認真研究，避免因工程不合理造成土地資源浪費。目前，南通市土地利用總體規(guī)劃正在調整過程中，建議有關部門綜合考慮水運建設的用地需求，保障南通市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

6.3宣傳措施

建議加強宣傳力度，提高公眾對水運認識的認同度，在全社會形成“水陸并重、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補”的共識，從而改善投資環(huán)境，促進水運事業(yè)發(fā)展。

6.4其他措施

（1）南通市航道網(wǎng)規(guī)劃中拆、建的橋梁眾多，有的新建橋梁因達不到航道通航凈空標準也需要拆建。因此，建議在規(guī)劃公路網(wǎng)建設，促進地方經(jīng)濟發(fā)展時，要切實重視內河航道發(fā)展的需要，對沿線城鎮(zhèn)建設、廠礦企業(yè)發(fā)展，特別是跨河橋梁的建設要進行規(guī)劃控制，避免投資浪費。

（2）發(fā)展水運是有效減少環(huán)境污染、優(yōu)化交通運輸格局的根本性措施。因此，宜將建筑材料、煤炭等散裝貨物吸引到水運中來，擴大水運運量，提高水運在綜合交通運輸中的地位。為此，建議在政策上加以引導，在市場上加以調節(jié)，促進南通水運事業(yè)新發(fā)展。

市政府辦公室關于印發(fā)南通市航道事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf

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