南通市人民政府文件

通政發(fā)〔2007〕2號(hào)

市政府關(guān)于印發(fā)南通市

服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)2006年12月21日市第十二屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年元月十六日

 

南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)分工日益細(xì)化的背景下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將更加倚重于服務(wù)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是“十五”以來(lái)，南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善城市功能、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精神，以及南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，制定南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。本規(guī)劃規(guī)劃期為2006年～2010年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及機(jī)遇

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高水平的總體目標(biāo)，猛攻投入、強(qiáng)攻改革、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境，順利完成了全市服務(wù)業(yè)“十五”計(jì)劃的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額不斷加大

“十五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均遞增12.6%，2005年增速達(dá)14.4%，比2000年高出3.5個(gè)百分點(diǎn)，增速在全省排名比2000年前移了兩位，比“十五”計(jì)劃指標(biāo)高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，2005年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值485.9億元，是2000年的1.93倍，總量繼續(xù)位居全省第4位。服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)33%。2005年，在新增地區(qū)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到29.6%。服務(wù)業(yè)已成為新增勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，地方稅收的主要來(lái)源。2005年全市凈增就業(yè)5.7萬(wàn)人，其中新增服務(wù)業(yè)就業(yè)2.6萬(wàn)人，占新增就業(yè)人數(shù)的45.6%。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入30.11億元，占地稅總額的比重達(dá)60.64%。

2．內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新興行業(yè)異軍突起

服務(wù)業(yè)在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)水平逐步提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，正向高層次、多領(lǐng)域拓展。2005年，全市除房地產(chǎn)以外的旅游、社區(qū)服務(wù)、中介咨詢、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)占比達(dá)37%，比“九五”末上升了11個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)在總量擴(kuò)張的同時(shí)，逐步向高層次、多領(lǐng)域發(fā)展。旅游業(yè)整體水平得到有效提升。南通市被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，狼山和濠河兩大風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。2005年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入76.2億元，接待海內(nèi)外旅游者758.2萬(wàn)人次，全面完成“十五”計(jì)劃指標(biāo)。中介咨詢業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。行業(yè)門類逐步由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)拓展到房地產(chǎn)、會(huì)計(jì)、法律、勞務(wù)、科技咨詢、人才經(jīng)紀(jì)等多領(lǐng)域。2005年，全市共有各類經(jīng)紀(jì)組織13000多個(gè)，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)成交額超100億元。覆蓋全市的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。“十五”以來(lái)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)每年以5%的速度增長(zhǎng)。2005年末，全市已建成以縣（市、區(qū)）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為主的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。南通通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，用戶總數(shù)躋身全國(guó)大型本地網(wǎng)行列，“數(shù)字南通”工程順利推進(jìn)，全市社保、地稅、人行及基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等一批重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不斷深入。房地產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)范化，全市以改善商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和低價(jià)位商品房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效緩解了居民的住房矛盾。

3．傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，骨干企業(yè)凸顯優(yōu)勢(shì)

隨著城市化進(jìn)程的加快和人均收入的增長(zhǎng)，批發(fā)餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能不斷完善。批發(fā)餐飲業(yè)加快升級(jí)換代，逐步向以連鎖店、大型超市、購(gòu)物中心、專賣店、特色街、專業(yè)市場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)為代表的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)變。2005年，全市連鎖門店總數(shù)達(dá)760多個(gè)。市區(qū)的裝飾裝潢、茶飲休閑、汽貿(mào)修配等專業(yè)特色街建設(shè)初具規(guī)模。專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得新突破，2005年末，全市共有各類市場(chǎng)604個(gè)，其中消費(fèi)品市場(chǎng)543個(gè)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)52個(gè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)9個(gè)。2005年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)536.41億元，增長(zhǎng)16.2%，總量是2000年的2.2倍。金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快，逐步形成了國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、股份制銀行、產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)和其他融資機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的格局。服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)不斷壯大，文峰集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)零售、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)30強(qiáng)。江蘇時(shí)代超市列全國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)行列。海門疊石橋繡品城作為全國(guó)最大的繡品專業(yè)市場(chǎng)逐步向產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流服務(wù)等一體化方向發(fā)展，2005年市場(chǎng)成交額達(dá)120.2億元。

4．基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，現(xiàn)代物流健康起步

“十五”期間，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大投入，推動(dòng)了蘇通大橋、鹽通高速、新長(zhǎng)鐵路南通段、寧啟鐵路等重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，打通了對(duì)外聯(lián)系的大通道，形成了公路、水運(yùn)、鐵運(yùn)、空運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)容^為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，大大促進(jìn)了大宗物流的集疏運(yùn)。2005年，全市物流總量達(dá)到1.72億噸，增長(zhǎng)12.2%。物流量的不斷攀升有效推動(dòng)了物流企業(yè)的發(fā)展，全市從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4700多家，南通汽車運(yùn)輸有限公司在2004年全國(guó)物流企業(yè)百?gòu)?qiáng)中列第42位，在全省排名第一。物流園區(qū)建設(shè)開(kāi)始起步。其中，海門疊石橋物流中心已竣工開(kāi)業(yè)，家紡產(chǎn)品物流輻射全國(guó)各地和世界部分地區(qū)。港口綜合物流園區(qū)、火車站物流中心、開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)也在有序推進(jìn)中。

5．開(kāi)放程度不斷提高，業(yè)態(tài)得到明顯提升

“十五”以來(lái)，全市大力鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)、外資、股份制等非公有制經(jīng)濟(jì)，各種非公經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了服務(wù)業(yè)投入多元化，經(jīng)濟(jì)成份多樣化的發(fā)展新格局。2005年，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資中服務(wù)業(yè)投入達(dá)到172.89億元，占規(guī)模以上投入的25.7%。服務(wù)業(yè)合同利用外資達(dá)到11.96億美元，實(shí)際到帳外資2.64億美元，實(shí)際利用外資占全市實(shí)際利用外資的比重達(dá)到15.2%。服務(wù)業(yè)開(kāi)放度的提高，吸引了大批國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)。“十五”以來(lái)，大潤(rùn)發(fā)超市、上海農(nóng)工商超市、新一佳超市、麥德龍、易初蓮花、金鷹國(guó)際等幾十家知名企業(yè)相繼落戶南通，有效地提升了全市商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，滿足了市民的消費(fèi)需求。

“十五”時(shí)期，全市服務(wù)業(yè)取得了新的突破，但同時(shí)也存在不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1．規(guī)模總量不足。由于南通市服務(wù)業(yè)基數(shù)低，發(fā)展速度低于第二產(chǎn)業(yè)，致使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。2．結(jié)構(gòu)不盡合理。南通市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，僅批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)就占全市服務(wù)業(yè)的32%左右。高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，特別是科技和信息服務(wù)業(yè)還處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3．企業(yè)規(guī)模偏小。南通市服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小，抵卸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低等問(wèn)題。對(duì)此，我們必須高度重視，并認(rèn)真加以解決。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1．良好的外部環(huán)境

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總體趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)最快的行業(yè)，高集聚性、高附加值、高成長(zhǎng)性的知識(shí)性服務(wù)業(yè)大量興起及新技術(shù)的不斷創(chuàng)新應(yīng)用，有力地推動(dòng)了服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，世界服務(wù)業(yè)正向跨國(guó)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、外包化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)化取向改革、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速推進(jìn)以及人民生活水平的持續(xù)提高，為南通加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造了有利條件；長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和隨之帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上為南通服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇；江蘇省新一輪沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是南通地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，尤其對(duì)港口運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)及沿江旅游業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生極大的直接推動(dòng)效應(yīng)。

2．強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力

一是城市化建設(shè)提速提供的動(dòng)力。“十一五”期間，南通市城市化進(jìn)程將加快，據(jù)預(yù)測(cè)，2010年南通市城市化水平將達(dá)到55%。從全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重提高與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度來(lái)看，城鎮(zhèn)人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值的比重上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。伴隨城市化進(jìn)程的加快，必將帶動(dòng)商業(yè)、餐飲、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)、公共服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。二是新型工業(yè)化發(fā)展提供的動(dòng)力。

隨著南通市工業(yè)化步伐的加快，進(jìn)一步加大了對(duì)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等與制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)的需求，特別是未來(lái)3～5年，南通市將有不少工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，必將會(huì)帶動(dòng)金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升提供的動(dòng)力。近年來(lái)，南通市城鄉(xiāng)居民收入水平不斷增長(zhǎng)，2005年人均GDP已達(dá)19060元，市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)12384元，收入水平的提高，促進(jìn)了南通市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)居民對(duì)教育、文化、衛(wèi)生的需求，對(duì)住房、旅游、信息等方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈?！笆晃濉逼陂g，將是南通市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)大幅提升的階段，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升必定會(huì)有效促進(jìn)南通市旅游、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3．有利的發(fā)展條件

一是優(yōu)越的地理環(huán)境。南通市地處沿江沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合處，是連接蘇南和蘇北兩大區(qū)域的重要紐帶，是長(zhǎng)江以北最直接接受上海輻射并向蘇中蘇北傳遞上海輻射的重要傳導(dǎo)區(qū)，“十一五”期間，隨著三座跨江大橋的全面貫通，南通市將全面融入上海一小時(shí)都市圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，為南通市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展提供有力保障。二是良好的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，南通市著力構(gòu)筑以水運(yùn)為基礎(chǔ)，陸運(yùn)為主導(dǎo)，空運(yùn)相輔助，江海河貫通，水陸空配套的大交通、大物流格局。目前，南通已成為長(zhǎng)江流域進(jìn)出口物資的重要流通樞紐，必將為南通市打造長(zhǎng)三角北翼區(qū)域性物流中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是深厚的文化底蘊(yùn)。南通市教育水平較高，優(yōu)質(zhì)高中覆蓋率達(dá)到85%，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，目前全市已擁有一支數(shù)量龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的各類人才和勞動(dòng)條件已經(jīng)具備。

二、指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的總目標(biāo)和南通市在長(zhǎng)三角的定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為動(dòng)力、城市化為載體、信息技術(shù)為支撐、重大項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局。加強(qiáng)政策和體制創(chuàng)新，以新的理念、新的思路、新的舉措，推動(dòng)南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，不斷提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，為南通經(jīng)濟(jì)的全面騰飛提供有力支撐。

堅(jiān)持上述指導(dǎo)思想，必須正確處理以下五個(gè)關(guān)系：推進(jìn)工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，深度市場(chǎng)化與深度拓展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系，城市服務(wù)業(yè)聚集與農(nóng)村服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的關(guān)系，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與保障內(nèi)部安全、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。

（二）推進(jìn)原則

——擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量原則。針對(duì)當(dāng)前全市服務(wù)業(yè)總量仍然偏小的實(shí)際，堅(jiān)持量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升并舉，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模；同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)總體水平。

——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的流通融通、智力支持等功能，形成一、二、三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)原則。充分發(fā)揮南通市良好的區(qū)位條件、豐富的港口資源以及制造業(yè)發(fā)達(dá)等方面的優(yōu)勢(shì)，突出個(gè)性化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的培育，積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)塊和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——外向帶動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放原則。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化以及實(shí)施CEPA帶來(lái)的機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，接軌全球資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，打造長(zhǎng)三角信息、人才、資本等要素聚集的重要區(qū)域。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則。遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)業(yè)宏觀政策的引導(dǎo)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入和扶持；同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)效率，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。

——空間集聚、合理布局原則。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目布局的空間約束，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的空間集聚。明確功能分區(qū)與空間布局，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)空間組織形態(tài)。

（三）總體目標(biāo)

“十一五”期間，南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)在2005年基礎(chǔ)上翻一番以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)比“十五”期末提高5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重超過(guò)30%，服務(wù)業(yè)地稅收入占地方稅收收入的比重超過(guò)62%。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的比重明顯上升，服務(wù)業(yè)的整體水平在江北領(lǐng)先，物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)發(fā)展水平融入蘇南板塊。

（四）行業(yè)目標(biāo)

以總體目標(biāo)為引導(dǎo)的行業(yè)目標(biāo)，將著眼現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)需求旺、有一定基礎(chǔ)條件、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。

1．重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

依托南通市制造業(yè)的良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

（1）現(xiàn)代物流業(yè)

到2010年，全社會(huì)物流量突破3億噸，其中，江海港口物流量2億噸，鐵路物流量800萬(wàn)噸，公路物流量9400萬(wàn)噸；第三方物流的市場(chǎng)占有率20%，社會(huì)物流成本占全市GDP的比重14%。

（2）科技服務(wù)業(yè)

到2010年，全市技術(shù)服務(wù)貿(mào)易額25億元，年均增長(zhǎng)25%，軟件業(yè)的比重明顯提高。區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全省第5名。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)1.65%，力爭(zhēng)達(dá)2%。力爭(zhēng)成為全國(guó)科技進(jìn)步示范市和全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范市。

（3）金融保險(xiǎn)業(yè)

到2010年，全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值超過(guò)110億元。全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到2000億元。保險(xiǎn)費(fèi)收入年均增長(zhǎng)17%以上。建立具有高效服務(wù)功能，能防范和處理金融風(fēng)險(xiǎn)能力的金融保險(xiǎn)體系。

（4）商務(wù)服務(wù)業(yè)

到2010年，全市各類商務(wù)組織4萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員20萬(wàn)人，商務(wù)服務(wù)業(yè)的整體水平接近南京、蘇州、無(wú)錫等發(fā)達(dá)地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上。

2．大力培育新興服務(wù)業(yè)

以提升總量為目標(biāo)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)。

（1）信息服務(wù)業(yè)

到2010年，全市電話（含固定電話、移動(dòng)電話、小靈通）普及率力爭(zhēng)達(dá)到150部/百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)力爭(zhēng)超過(guò)100萬(wàn)戶；有線電視入村率100%，入戶率達(dá)80%。“十一五”期間，信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上。

（2）大文化產(chǎn)業(yè)

建設(shè)大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育大型印刷集團(tuán)，籌建南通出版社。集中力量建設(shè)好一批文化服務(wù)標(biāo)志性工程，打造一批有影響力的文化名品?！笆晃濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上。

（3）旅游業(yè)

到2010年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)4%。旅游總收入260億元。全市建成AAAA級(jí)旅游景區(qū)或百萬(wàn)人次景區(qū)超過(guò)10個(gè)，力爭(zhēng)建成AAAAA級(jí)旅游區(qū)1～2個(gè)。爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)最佳旅游城市行列。

（4）房地產(chǎn)業(yè)

到2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)110億元以上。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)30平方米?！笆晃濉逼陂g，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均遞增20%。

3．全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

（1）商貿(mào)流通業(yè)

到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1000億元，市場(chǎng)成交額1200億元。年銷售額超10億元的重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)10家以上，發(fā)展農(nóng)村連鎖直銷店不少于400家，農(nóng)村加盟店不少于700家。初步建成南通新區(qū)商業(yè)中心，打造和培育一批餐飲特色品牌和大型餐飲娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)。

（2）社區(qū)服務(wù)業(yè)

到2010年，社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增。全市所有街道及60%的建制鎮(zhèn)均建有綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心。力爭(zhēng)100%的社區(qū)辦公有房，服務(wù)有場(chǎng)所，活動(dòng)有陣地，100%的社區(qū)承接社保功能，90%的社區(qū)達(dá)到文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

三、行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)全市生產(chǎn)力和城市布局現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，突出以城市為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、城市化與服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

依托江海深水大港和現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)三角及蘇北、輻射長(zhǎng)江中下游、溝通南北和連接海內(nèi)外的長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代物流中心。加快物流園區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)以“一園區(qū)、五中心”為重點(diǎn)的物流園區(qū)（中心）建設(shè)，完善園區(qū)配套服務(wù)功能，推動(dòng)物流專業(yè)設(shè)施的整合與配套，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，圍繞提高物流附加值，不斷優(yōu)化貨種結(jié)構(gòu)，增加化工原料、油品、鋼材等貨種運(yùn)量，努力擴(kuò)大物流吞吐總量。培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)。重點(diǎn)培育南通港口集團(tuán)、通運(yùn)物流有限公司、文峰集團(tuán)等十大物流企業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)際知名的馬士基、UPS、宅急送等企業(yè)的聯(lián)系，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)落戶南通。提高物流信息化水平。以信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)為手段，以企業(yè)物流信息系統(tǒng)、園區(qū)（中心）物流信息系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)與物流發(fā)達(dá)地區(qū)物流信息交換中心的對(duì)接，形成一個(gè)為用戶、企業(yè)、商業(yè)、社區(qū)和配送中心服務(wù)的區(qū)域性現(xiàn)代物流信息體系。

空間布局：

在“十一五”期間，形成“一園區(qū)、五中心、一管線”的現(xiàn)代物流空間布局。

港口綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、糧油配送、煤炭中轉(zhuǎn)、石化中轉(zhuǎn)和鐵礦石中轉(zhuǎn)等，到2010年，物流量達(dá)到1億噸以上，集裝箱吞吐量達(dá)到120萬(wàn)標(biāo)箱以上。

火車站物流中心。加快南通站與狼山港鐵路專用線、江海（通海）港鐵路專用線的接軌，大力發(fā)展煤炭、糧食、鋼材等貨物配送、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，到2010年，物流量達(dá)到500萬(wàn)噸。

開(kāi)發(fā)區(qū)物流中心。加強(qiáng)對(duì)江海港區(qū)的管道和化學(xué)品儲(chǔ)罐等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的整合和利用，加快鐵路支線建設(shè)。大力開(kāi)展石油、化工原材料和燃料油的中轉(zhuǎn)、配送、儲(chǔ)運(yùn)，形成專業(yè)配送基地。到2010年，中心物流量達(dá)到1200萬(wàn)噸。

疊石橋·志浩物流中心。建設(shè)海關(guān)辦事處、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、國(guó)際貨運(yùn)貨代辦事機(jī)構(gòu)、家紡原料倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施，到2010年，中心家紡物流量達(dá)到560萬(wàn)件。

海安物流中心。以糧食飼料、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和中轉(zhuǎn)，鐵路貨運(yùn)集散為主要建設(shè)內(nèi)容，大力發(fā)展貨運(yùn)代理、加工配送、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、信息處理等業(yè)務(wù)，到2010年，中心物流量達(dá)到1000萬(wàn)噸。

南通航空物流中心。建設(shè)航空貨運(yùn)站、海關(guān)監(jiān)管中心、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫中心，免稅區(qū)、貨物配載中心，同步建設(shè)航空貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)，爭(zhēng)取建設(shè)成為長(zhǎng)三角重要的航空物流節(jié)點(diǎn)，到2010年，該中心物流量達(dá)到40萬(wàn)噸。

管線物流?！拔鳉鈻|輸”南通段總投資10億多元，管道建設(shè)近100公里，其中南通市區(qū)管道38公里，南通市區(qū)至洋口港管道60多公里，天然氣年輸送能力達(dá)40億立方米。到2010年，天然氣運(yùn)輸量達(dá)到10億立方米。

（二）科技服務(wù)業(yè)

依托南通市教育基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的科技資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，建設(shè)保障發(fā)展的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技、人才的共同發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)控作用。建立以政府投入為引導(dǎo)，多元化的科技投入體系和多層次科技企業(yè)投入支持體系。全方位改革科技企業(yè)。形成多種所有制科技服務(wù)業(yè)企業(yè)并存的局面，支持科研機(jī)構(gòu)向科技服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦獨(dú)立的科技服務(wù)企業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)作用。依靠高校院所，進(jìn)一步推進(jìn)工程技術(shù)研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。通過(guò)加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共科技資源的社會(huì)共享。進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的技術(shù)裝備、信息系統(tǒng)和管理手段。建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和南通特色的實(shí)用性數(shù)據(jù)資源體系，基本解決網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)中重大和共性的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。

空間布局：

在“十一五”期間，形成以科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為核心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)、南通軟件園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為支撐的科技服務(wù)體系。

科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。按照“一中心、多園區(qū)”的格局，加快科技孵化器發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心，加快科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造功能完善配套的南通科技研發(fā)、創(chuàng)新、孵化的核心區(qū)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。提升南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的檔次和實(shí)力，力爭(zhēng)“十一五”期間新建成4－5個(gè)市級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)基地。

南通軟件園。在崇川區(qū)老城區(qū)建設(shè)擁有孵化場(chǎng)地面積1.1萬(wàn)平方米的南通軟件園，在新區(qū)建設(shè)建筑面積4.5萬(wàn)平方米的孵化園。

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)建設(shè)神經(jīng)再生重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、集成電路設(shè)計(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生命有機(jī)化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、燃料電池重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、能源及能源新材料研究所等。

（三）金融保險(xiǎn)業(yè)

加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步提高地方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行來(lái)通建立分支機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村信用社向?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)成立民間小額貸款機(jī)構(gòu)，建立融資性公司，增加中小企業(yè)融資渠道，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。加快金融開(kāi)放步伐。積極吸引外資銀行來(lái)通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立中外合資銀行、保險(xiǎn)、證券和投資性公司，爭(zhēng)取新設(shè)的證券公司、基金管理公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)來(lái)通登記注冊(cè)。大力發(fā)展地方金融保險(xiǎn)業(yè)。積極組建南通地方銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持各類符合條件的社會(huì)資本入股地方金融企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)公司。加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)新品種，發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立多層次的保險(xiǎn)體系。逐步完善金融市場(chǎng)體系。積極發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，大力發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)，建立金融市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系，爭(zhēng)取貨幣、外匯、資本、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

空間布局：

“十一五”期間，在全市初步形成金融服務(wù)集聚區(qū)、金融服務(wù)中心和金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相配套的金融服務(wù)體系。

金融集聚區(qū)。在市區(qū)增加各類商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，充分利用工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行的市級(jí)機(jī)構(gòu)和多家證券公司、保險(xiǎn)公司相對(duì)集中在姚港路的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司入駐姚港路，形成南通市金融集聚區(qū)。

城市網(wǎng)點(diǎn)。合理設(shè)置銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，面向社區(qū)加快網(wǎng)點(diǎn)布局。

農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)向農(nóng)村擴(kuò)展，增加各類金融機(jī)構(gòu)在縣城、鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)在縣（市）形成金融服務(wù)中心。在各中心村設(shè)立金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展會(huì)展、法律、咨詢、評(píng)估、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大與上海、蘇南等地相關(guān)行業(yè)的合作，引進(jìn)和培育一批高資質(zhì)的事務(wù)所、會(huì)展公司及中介機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。依托“江蘇省第十六屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“江蘇省園藝博覽會(huì)”在南通召開(kāi)的機(jī)遇，大力發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化、貿(mào)易型的南通會(huì)展經(jīng)濟(jì)，改造提升會(huì)展業(yè)設(shè)施水準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取舉辦省級(jí)、國(guó)家級(jí)乃至國(guó)際性的大型會(huì)展，特別是積極創(chuàng)造條件舉辦世界紡織博覽會(huì)。培育中介服務(wù)業(yè)。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介、市場(chǎng)中介及科技、法律、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)。加大開(kāi)放力度，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

空間布局：

“十一五”期間，加快形成新城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱江新城商務(wù)區(qū)、港閘商務(wù)區(qū)、火車站站前商務(wù)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)等5大商務(wù)區(qū)。

新城區(qū)商務(wù)區(qū)。新城區(qū)中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃占地面積100公頃，將南通傳統(tǒng)文化與CBD所代表的城市未來(lái)風(fēng)貌緊密集合，建成體現(xiàn)現(xiàn)代江海特色和濃縮精品文化的高品質(zhì)城市中心。

濱江新城商務(wù)區(qū)。隨著蘇通大橋建成通車，努力將濱江新城建成南通市新的商務(wù)區(qū)。

港閘商務(wù)區(qū)。在外環(huán)北路越江路口建設(shè)港閘商務(wù)區(qū)。

火車站站前商務(wù)區(qū)。在南通火車站建設(shè)主要為火車站周邊人流、物流服務(wù)，以金融和商貿(mào)功能為主的火車站站前商務(wù)區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)。在通盛大道以西、星湖大道以北地區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)。

（五）信息服務(wù)業(yè)

加快電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，不斷提高技術(shù)層次和服務(wù)水平。進(jìn)一步建設(shè)和完善以光纖通信為主，衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信、微波通信為輔的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加速城域網(wǎng)的升級(jí)改造，到“十一五”末，建成覆蓋全市的全光傳輸網(wǎng)。完善市、縣寬帶骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖對(duì)所有鎮(zhèn)、村的覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)充和完善固定電話網(wǎng)，推動(dòng)電話網(wǎng)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。加快移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)，積極建設(shè)第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)。加快有線電視網(wǎng)的升級(jí)改造，發(fā)展數(shù)字電視。

加快構(gòu)建政務(wù)信息處理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文件在全市各部門及各縣（市）區(qū)之間跨區(qū)域、跨平臺(tái)的無(wú)紙化流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)發(fā)展基于數(shù)字電視平臺(tái)、移動(dòng)通信平臺(tái)、寬帶多媒體平臺(tái)的信息增值業(yè)務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線信息服務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字地圖、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、動(dòng)漫和游戲娛樂(lè)等增值服務(wù)。加快建立網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、外包等信息服務(wù)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供購(gòu)物、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)。著重發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，扶持開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，積極承接軟件外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展以計(jì)算機(jī)組裝和銷售為主的信息產(chǎn)品服務(wù)，組建具有一定規(guī)模的產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)。

空間布局：

“十一五”期間，形成較為完善的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。完成“南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”共享平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步完善城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全南通市空間三維地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完成城市數(shù)字化建設(shè)的核心基礎(chǔ)。到2010年，地理空間信息系統(tǒng)成為滿足全市信息化建設(shè)各領(lǐng)域需要的先進(jìn)適用的信息整合基礎(chǔ)平臺(tái)。

南通市電子政務(wù)工程。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，完成應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)南通”政府門戶網(wǎng)站的整合，初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，完成公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合信息管理系統(tǒng)、宏觀智能報(bào)表系統(tǒng)建設(shè)。使全市電子政務(wù)總體應(yīng)用水平達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)水平。

南通市政務(wù)信息資源庫(kù)。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，依托電子政務(wù)建設(shè)提供的技術(shù)環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)，在市級(jí)層面建立起銜接相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制。統(tǒng)一搭建全市政務(wù)信息資源服務(wù)內(nèi)容架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門、社會(huì)各界信息資源共享。

全市電子數(shù)據(jù)中心。建成南通市統(tǒng)計(jì)信息資源管理中心，實(shí)現(xiàn)信息共享，建設(shè)和完善南通市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括人口普查數(shù)據(jù)庫(kù)、基本單位普查數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。建成南通市電子文件中心、電子檔案中心和數(shù)字檔案館，完成政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為全市提供高效、安全的信息服務(wù)。

物流綜合信息平臺(tái)。以南通港航EDI平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步將應(yīng)用范圍擴(kuò)大到公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、大型骨干企業(yè)，推動(dòng)港口傳統(tǒng)物流逐步向社會(huì)化的現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，努力拓展貿(mào)易、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)等領(lǐng)域的單證傳輸，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務(wù)，做好電子商務(wù)的配套，最終形成南通物流綜合信息平臺(tái)，并提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息和其他增值服務(wù)。

（六）大文化產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、報(bào)刊書(shū)畫(huà)、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、文博、創(chuàng)意動(dòng)漫、教育培訓(xùn)、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，積極培育報(bào)業(yè)、廣電等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。集中力量建設(shè)一批文化服務(wù)基礎(chǔ)工程和文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。加快文化與科技的結(jié)合，提高文化設(shè)施、文化產(chǎn)品的科技含量。形成多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展演藝、傳媒、出版發(fā)行、印刷等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。依托永興多媒體建立大型光盤復(fù)制加工企業(yè)。依托南通大學(xué)，積極籌建南通出版社。依托節(jié)慶活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Φ目ㄍóa(chǎn)業(yè)。發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)。依靠社會(huì)力量，大力興辦民辦文化產(chǎn)業(yè)，除新聞媒體由國(guó)家主辦經(jīng)營(yíng)外，其他文化產(chǎn)業(yè)如演藝娛樂(lè)業(yè)、印刷業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體以及外資企業(yè)等社會(huì)力量參與興辦。政府加大文化投入。用足用好國(guó)務(wù)院、省政府頒布的各項(xiàng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。制定鼓勵(lì)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。加大市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，發(fā)展南通特色的文化經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建南通文化人才高地。培養(yǎng)、引用、使用“三管齊下”，切實(shí)解決南通文化人才奇缺的矛盾。設(shè)立專項(xiàng)基金，選派優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才和文化藝術(shù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才，到國(guó)內(nèi)外一流的大學(xué)、文化單位交流學(xué)習(xí)。積極引進(jìn)高層次的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才，特別是一些“文化名人”。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。制定并落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策。

空間布局：

以場(chǎng)館建設(shè)為重點(diǎn)，加大文化產(chǎn)業(yè)的投入，提升文化產(chǎn)業(yè)水平。

市級(jí)。在市區(qū)建設(shè)南通市文化館新館、南通市圖書(shū)館新館、南通美術(shù)館。

區(qū)級(jí)。興建崇川區(qū)文化館、圖書(shū)館，港閘區(qū)文化館、圖書(shū)館，開(kāi)發(fā)區(qū)文化館、圖書(shū)館。

特色街。打造具有南通地域文化特征的歷史街道和特色街道。

（七）旅游業(yè)

加快建設(shè)沿江、沿海旅游帶，著力發(fā)展集江風(fēng)海韻與文化底蘊(yùn)于一體的特色旅游，提升旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。圍繞“江海福地、休閑港灣”的區(qū)域形象定位，辦好各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)推出中國(guó)南通國(guó)際江海旅游節(jié)、中國(guó)如皋長(zhǎng)壽文化節(jié)、中國(guó)啟東海鮮節(jié)、中國(guó)如東南黃海風(fēng)情旅游節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)差異化營(yíng)銷策略，做好南通旅游形象宣傳，擴(kuò)大南通旅游市場(chǎng)的影響力。開(kāi)展三大區(qū)域旅游合作。一是實(shí)施與上海從項(xiàng)目建設(shè)、資本人力要素流動(dòng)到市場(chǎng)互動(dòng)的全面接軌，強(qiáng)化滬崇蘇通道的旅游合作功能，聯(lián)合塑造近代中國(guó)旅游走廊等區(qū)域形象。二是蘇通合作，積極融入蘇南，實(shí)現(xiàn)客源、產(chǎn)品和市場(chǎng)的互補(bǔ)合作。三是蘇北合作，作為蘇北與長(zhǎng)三角合作的橋頭堡，與鹽城、淮安、泰州、揚(yáng)州聯(lián)合打造海洋江蘇和揚(yáng)子江江魂的旅游新品牌。開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。以世界大城市帶論壇為契機(jī)，大力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)展產(chǎn)品。以提高市場(chǎng)份額和延長(zhǎng)逗留時(shí)間為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)沿江、沿海度假產(chǎn)品。結(jié)合南通的地區(qū)、歷史優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、張謇系列產(chǎn)品、長(zhǎng)壽系列產(chǎn)品和紅色旅游產(chǎn)品等。提升城市的休閑度假功能。集中開(kāi)發(fā)以體育（會(huì)展）中心為主的商務(wù)會(huì)展設(shè)施，突出會(huì)展旅游功能。改造城市夜間景觀，籌建城市夜間娛樂(lè)中心。鼓勵(lì)度假、商務(wù)以及汽車旅館等經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。加快各景區(qū)、景點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要旅游道路景觀化，做好標(biāo)志性旅游節(jié)點(diǎn)和通道的形象建設(shè)工作。全面開(kāi)放旅行社市場(chǎng)，全市旅行社超過(guò)100家，鼓勵(lì)組建1～2家旅行社集團(tuán)。優(yōu)化旅游飯店布局，鼓勵(lì)度假型和商務(wù)型住宿設(shè)施及汽車旅館的建設(shè)。規(guī)范旅游管理，運(yùn)用信息決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的智能化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、旅游經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、預(yù)訂、咨詢的網(wǎng)絡(luò)化。

空間布局：

“十一五”期間，南通市旅游發(fā)展形成以“一核兩帶”為骨架，四大旅游項(xiàng)目為龍頭，三大合作區(qū)域?yàn)檠由斓目臻g布局。

旅游核心。南通市區(qū)作為南通區(qū)域旅游的核心，是區(qū)域旅游的接待組織中心和游覽中心，以城市觀光、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂(lè)、綜合接待為主要功能，重點(diǎn)建設(shè)五山風(fēng)景區(qū)、五水公園、濠河風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)、老洪港生態(tài)公園五大旅游項(xiàng)目。

沿江旅游帶。沿江旅游帶包括如皋、通州、市區(qū)、海門、啟東沿江地區(qū)，是南通旅游發(fā)展的最優(yōu)勢(shì)地帶和啟動(dòng)區(qū)域旅游的基本支撐點(diǎn)，主要建設(shè)光觀旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游項(xiàng)目。

沿海旅游帶。沿海旅游帶包括啟東、海門、通州、如東、海安的沿海地區(qū)，是未來(lái)南通旅游發(fā)展的潛力帶，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光和體育健身項(xiàng)目。

特色旅游城鎮(zhèn)。以五山整體開(kāi)發(fā)、濠河風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)、如皋古城保護(hù)開(kāi)發(fā)、石港生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等五大項(xiàng)目為龍頭，加快圓陀角、海上迪斯科、七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館擴(kuò)建等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)縣（市）旅游發(fā)展，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)。

（八）房地產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加有效供給，建立和完善以普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補(bǔ)充，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼和低價(jià)位商品房為保障的多層次的住宅供應(yīng)體系。繼續(xù)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)。按照主城區(qū)往東、南擴(kuò)展的規(guī)劃，以大規(guī)模居住區(qū)為突破口，加大開(kāi)發(fā)力度，拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。構(gòu)建和完善以普通商品房為主體，以高檔住房為補(bǔ)充，以廉價(jià)住房、經(jīng)濟(jì)適用房和低價(jià)位商品房占有一定比例的梯度供應(yīng)體系和完整規(guī)范的住宅供給格局。在搞好商品房開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搞好商業(yè)用房、工業(yè)用房的開(kāi)發(fā)，保持房地產(chǎn)價(jià)格的基本穩(wěn)定。著力提高房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施水平。統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域。開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排的配套基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)先地下、后地上的原則實(shí)施。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)。培育大型房地產(chǎn)集團(tuán)，推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組，有重點(diǎn)地扶持一批大型企業(yè)。鼓勵(lì)投資商走聯(lián)合之路，高起點(diǎn)、大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模和層次。活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)。以優(yōu)良的房地產(chǎn)中介服務(wù)為依托，活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，落實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管的各項(xiàng)措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范房屋中介機(jī)構(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)房屋買賣、交換、抵押、評(píng)估、中介及政策咨詢等一條龍服務(wù)。培育和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，提高物業(yè)管理水平。

空間布局：

在“十一五”期間，圍繞新城區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，合理布局住宅和商業(yè)用房。

居住用地規(guī)劃布局。到2010年，南通市總居住用地達(dá)到2699公頃，占城市建設(shè)用地26.99%，人均居住用地26.99平方米。平均人口毛密度400人/公頃。

商業(yè)用地規(guī)劃布局。分三級(jí)布置：第一級(jí)為市級(jí)，以新城區(qū)核心區(qū)和舊城為中心，占地約150公頃，作為一級(jí)商業(yè)金融中心。第二級(jí)為區(qū)級(jí)，與區(qū)級(jí)行政、文化融合發(fā)展。第三級(jí)為居住區(qū)級(jí)，安排在各居住區(qū)的適中位置或幾個(gè)相鄰居住區(qū)的中心位置。

（九）商貿(mào)流通業(yè)

運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，做大做強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，大力培育文峰集團(tuán)、時(shí)代超市等連鎖流通企業(yè)，鼓勵(lì)網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)延伸，從連鎖經(jīng)營(yíng)向加盟連鎖等多種方式并舉發(fā)展。優(yōu)化各種商業(yè)業(yè)態(tài)布局，形成市級(jí)商業(yè)中心為主、縣級(jí)商業(yè)中心為輔、特色商業(yè)街為亮點(diǎn)的三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局。注重市、縣、鎮(zhèn)的百貨店、超市、便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)分布，強(qiáng)化各種便民、利民的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。支持商業(yè)流通企業(yè)做大做強(qiáng)。努力拓展經(jīng)營(yíng)空間，使商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)朝著專、精、特、名、新、優(yōu)的方向發(fā)展。鼓勵(lì)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或輸出商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，促進(jìn)有效資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。同時(shí)繼續(xù)發(fā)展連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網(wǎng)絡(luò)。著力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。引導(dǎo)有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)企業(yè)深入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式。重點(diǎn)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量。推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)信息化。加速發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)，大力推廣網(wǎng)上購(gòu)物、預(yù)約服務(wù)等新型消費(fèi)方式，建立集信息采集、市場(chǎng)營(yíng)銷、銀行結(jié)算、客戶服務(wù)于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)板塊市場(chǎng)。依托南通現(xiàn)有的液體化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)能源化學(xué)品交易中心，吸引市內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)。對(duì)三星疊石橋市場(chǎng)、川港志浩市場(chǎng)、天汾電動(dòng)工具城等以工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)板塊，加以引導(dǎo)，提升現(xiàn)代化水平。對(duì)如皋花木大世界、如東天一市場(chǎng)等以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)板塊，加強(qiáng)指導(dǎo)，加速提升產(chǎn)業(yè)層次。對(duì)永興商城等區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射型經(jīng)濟(jì)板塊，加快市場(chǎng)改擴(kuò)建步伐，擴(kuò)大市場(chǎng)承載能力，將優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)放大，朝著專、精、特的方向發(fā)展。

空間布局：

合理劃分和規(guī)劃市級(jí)商業(yè)、縣區(qū)級(jí)商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)、居住區(qū)商業(yè)以及專業(yè)特色街，其中市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局在空間層面上，按照市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心三級(jí)布置。

市級(jí)商業(yè)中心。建立兩個(gè)市級(jí)商業(yè)中心，一是南大街市級(jí)商業(yè)中心，規(guī)劃總建筑面積28萬(wàn)平方米，日客流量30萬(wàn)人；二是新城區(qū)商業(yè)中心，位于工農(nóng)南路以東、崇川路以南，按組團(tuán)式商業(yè)中心進(jìn)行整體設(shè)計(jì)?？偨ㄖ娣e21萬(wàn)平方米。

區(qū)級(jí)商業(yè)中心。市區(qū)形成5個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心。一是崇川區(qū)東區(qū)區(qū)級(jí)商業(yè)中心，位于觀音山鎮(zhèn)。二是港閘區(qū)越江路口商業(yè)中心，位于外環(huán)北路越江路口。三是工農(nóng)路口商業(yè)中心，位于外環(huán)北路工農(nóng)路路口。四是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)中心。五是濱江新城商業(yè)中心。

特色街。市區(qū)形成十條特色商業(yè)街：一是桃塢路服飾精品一條街。二是狼山靜海商貿(mào)步行街。三是濠南路文化休閑博覽一條街。四是越江路、204國(guó)道汽車汽配街。五是青年路餐飲、娛樂(lè)一條街。六是鐘秀路裝飾建材一條街。七是外環(huán)北路陶瓷建材家具小五金一條街。八是中遠(yuǎn)路酒吧一條街。九是崇川開(kāi)發(fā)區(qū)溫州商貿(mào)街。十是大學(xué)城科技一條街。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，在大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)的同時(shí)，加快建設(shè)、改造和提升傳統(tǒng)百貨零售業(yè)。規(guī)劃建設(shè)越江路口大型購(gòu)物中心等24家零售超市、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高店路口百貨商店、濱江新城百貨商店等8家零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)。

社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。凡人口規(guī)模1萬(wàn)人以上、距離市級(jí)商業(yè)中心和區(qū)級(jí)商業(yè)中心1公里范圍外的社區(qū)都設(shè)立社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，共約48～54個(gè)。

農(nóng)村連鎖。著力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”連鎖工程。鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)深入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理銷售、物流配送、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)發(fā)連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。

外圍市場(chǎng)群。沿城市外環(huán)交通干道，規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)式超市。

（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)

建立政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)體系。積極拓展服務(wù)功能。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生等家政服務(wù)業(yè)。在社區(qū)衛(wèi)生保健、文化體育等領(lǐng)域積極推進(jìn)公益性服務(wù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)，培育新的社區(qū)服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)布局合理、設(shè)備先進(jìn)、功能完善的要求，基本解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，辦公設(shè)施老化等問(wèn)題，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，形成“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的多功能、綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。建立社區(qū)服務(wù)的人才教育和培訓(xùn)基地，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)技能的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極組織社區(qū)物流配送隊(duì)伍和物業(yè)管理隊(duì)伍。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持發(fā)展規(guī)模大、效益高的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)或?qū)嶓w，基本形成運(yùn)行機(jī)制良好、規(guī)模效益明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力可觀、經(jīng)濟(jì)功能顯著的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)民群眾看病難和看病貴的問(wèn)題。

空間布局：

到2010年，建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生和文化網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市）區(qū)建成綜合性、多功能、建筑面積不少于3000平方米的社區(qū)服務(wù)中心。全市所有街道、60%以上的建制鎮(zhèn)建成不低于1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心。

社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。全市建設(shè)150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)站，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。按每個(gè)街道設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每萬(wàn)人擁有1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，建成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及其他具有社區(qū)特色的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展“文化百千萬(wàn)工程”建設(shè)，每個(gè)街道、社區(qū)均按文明城市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建有綜合性多功能室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所，所有社區(qū)居委會(huì)都有業(yè)余群眾文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，50%以上的社區(qū)有科普志愿者，80%以上的社區(qū)有科普畫(huà)廊、科普閱覽室，每百人擁有公共圖書(shū)160冊(cè)以上。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步提高各級(jí)干部對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)，真正把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新型工業(yè)化的重要內(nèi)容和必要條件，努力形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為加快南通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供有利的環(huán)境與條件。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的組織程度。形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處縱向推進(jìn)和各級(jí)各部門之間橫向協(xié)調(diào)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作網(wǎng)絡(luò)，通盤考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。按照中央和省委省政府的有關(guān)要求，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度與質(zhì)量的督促、檢查與考核。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，進(jìn)一步營(yíng)造高效規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。

（二）深化改革，優(yōu)化環(huán)境

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，逐步降低公有制經(jīng)濟(jì)的比重，尤其是減少競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中國(guó)有、集體企業(yè)的數(shù)量。提倡多法人參股，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)包括外資企業(yè)相互參股、相互滲透。全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。逐步取消用地、用水、用電、用氣、排污收費(fèi)、稅收、融資等方面的不合理規(guī)定。對(duì)物流企業(yè)在營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)、土地使用稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠或減免。對(duì)于貿(mào)易流通企業(yè)，根據(jù)年成交額的大小減征地方綜合基金。三是保障服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。合理配置土地資源，各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需占用農(nóng)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（三）搭建平臺(tái)，完善設(shè)施

以立體式、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化為總體目標(biāo)，建設(shè)一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強(qiáng)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建和完善與新型工業(yè)化、城市化發(fā)展需要相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是著力建設(shè)現(xiàn)代化的大交通體系。加快蘇通大橋、滬崇蘇過(guò)江通道建設(shè)；加快滬通鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”末建成通車；加快實(shí)施揚(yáng)啟高速公路等工程，與寧啟高速、沿海高速、204國(guó)道、335省道和223省道等組成放射狀骨架公路網(wǎng)；逐步構(gòu)建暢通有序的內(nèi)河航運(yùn)體系，整治通揚(yáng)運(yùn)河和通呂運(yùn)河等主骨干河道；積極推進(jìn)南通機(jī)場(chǎng)與其他航空公司的合作重組，爭(zhēng)取加入上海國(guó)際航空樞紐網(wǎng)；“十一五”末，南通全面進(jìn)入上海1小時(shí)交通圈、長(zhǎng)三角3小時(shí)交通圈。二是加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快沿江港口、岸線等資源的整合、整治和開(kāi)發(fā)，建成狼山港區(qū)三期工程、南通港區(qū)改擴(kuò)建三期工程、華能南通電廠三期煤碼頭、如皋港區(qū)公用碼頭及通海港區(qū)公用碼頭；加速洋口港開(kāi)發(fā)建設(shè)， 2008年洋口港區(qū)碼頭竣工投產(chǎn)。積極開(kāi)發(fā)呂四港區(qū)，形成沿海港口發(fā)展新局面。

（四）明確抓手，推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，在現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，積極用好國(guó)家、省、市有關(guān)政策，通過(guò)舉辦各類招商會(huì)、網(wǎng)上招商等服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)知名企業(yè)落戶南通，提升南通服務(wù)業(yè)整體水平。在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?wù)。促進(jìn)港口集團(tuán)、文峰集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)品牌的發(fā)展，支持一批服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走品牌之路，發(fā)展成為競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加快建設(shè)一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在中心城區(qū)布局建設(shè)商務(wù)、商貿(mào)集聚區(qū)，在城郊接合部和交通道口布局建設(shè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)，在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)技術(shù)服務(wù)和物流集聚區(qū)，在主要交通樞紐布局建設(shè)綜合物流集聚區(qū)，在集中居住區(qū)布局建設(shè)生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高技能、通曉國(guó)際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才，有計(jì)劃的在現(xiàn)有高校增設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)管理學(xué)科，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。

市政府關(guān)于印發(fā)南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf