一、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的背景和現(xiàn)狀

“十五”期間，我市人口和計(jì)劃生育工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路、工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，以扎實(shí)開展省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)、示范縣（市、區(qū)）為載體，強(qiáng)化依法管理、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)施社會(huì)救助，“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全部完成，人口和計(jì)劃生育事業(yè)有了新的發(fā)展。計(jì)生宣傳教育得到加強(qiáng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)理念、育齡群眾的生育觀念有了進(jìn)一步改觀；依法行政日益規(guī)范，制訂了《南通市實(shí)施<江蘇省人口與計(jì)劃生育條例>辦法》；城市計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，為市區(qū)各社區(qū)居委會(huì)配備了專職計(jì)生干部并明確了工資待遇；流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作取得突破，從過去的“一證先行、無(wú)證否辦”轉(zhuǎn)為“一證先行、無(wú)證補(bǔ)辦、納入管理、提供服務(wù)”，同時(shí)按規(guī)定為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)；全面取消一孩生育證，切實(shí)維護(hù)群眾生育自主權(quán)；出生缺陷干預(yù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)服務(wù)水平明顯提高；人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展研究取得成果，并已結(jié)集出版；計(jì)生貧困家庭救助機(jī)制逐步建立健全。由于廣大計(jì)生干部職工的共同努力，我市人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)指標(biāo)完成較好，“十五”以來，全市計(jì)劃生育率年均達(dá)到98 %以上，期內(nèi)綜合措施落實(shí)率平均達(dá)85%以上，人口出生率逐年下降。據(jù)市人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，人口自然增長(zhǎng)率從1998年起，已連續(xù)8年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。2002年，市人口計(jì)生委被國(guó)家人事部、國(guó)家計(jì)生委表彰為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2003年被評(píng)為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)先進(jìn)集體”，2004年被評(píng)為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，并且連續(xù)4年被評(píng)為我市市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)部門。

目前，我市的人口發(fā)展快于全國(guó)數(shù)十年，相應(yīng)的人口問題也呈現(xiàn)出超前的表現(xiàn)。未來的人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展將面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1．人口總量將不斷遞減。我市已經(jīng)連續(xù)8年人口負(fù)增長(zhǎng)，在生育政策不變的前提下，這種趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去。預(yù)測(cè)結(jié)果表明：在未來的半個(gè)世紀(jì)時(shí)間內(nèi)，全市總?cè)丝谝?guī)模將呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。到2010、2030與2050年時(shí)總?cè)丝谝?guī)模預(yù)計(jì)將分別減少至769.47萬(wàn)、725.2萬(wàn)與609.1萬(wàn)人，分別相當(dāng)于2000年人口規(guī)模的98.1%、92.4%與77.6%。屆時(shí)，生源、兵源、勞動(dòng)力資源將日漸缺乏，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2．人口老齡化快速發(fā)展。2001年我市65歲及以上老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3%，大大高于同期江蘇省的9.1%與全國(guó)的7%的水平，與同期美國(guó)的13%和世界發(fā)達(dá)國(guó)家的14%接近。據(jù)預(yù)測(cè)，我市人口老齡化發(fā)展速度極快，到2015年時(shí)，全市老年人口比例預(yù)計(jì)將達(dá)到17.2%，不僅大大高于同時(shí)期江蘇省與全國(guó)的平均水平，而且明顯高于同期美國(guó)的水平（14.7%），并與人口老齡化程度比較嚴(yán)重的英國(guó)、法國(guó)與加拿大的水平接近。人口老齡化與老年人口高齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和社會(huì)保障體系尚不健全的南通社會(huì)構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。

3．核心家庭大規(guī)模出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來有效的計(jì)劃生育工作在使人口數(shù)量得到控制的同時(shí)，在全市城鄉(xiāng)也伴隨產(chǎn)生大量的獨(dú)生子女家庭，將形成相當(dāng)規(guī)模的“四二一家庭”、甚至“四二零家庭”。人口家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，導(dǎo)致家庭規(guī)模過度收縮，將使許多家庭面臨父母養(yǎng)老功能急劇弱化。此外，勞動(dòng)力短缺、婚姻擠壓、流動(dòng)人口的迅速增加等問題，也使未來我市人口問題變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的、更高的要求，從而使計(jì)劃生育工作中存在的困難和矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。其主要表現(xiàn)，一是按高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)快速發(fā)展變化的需要。主要表現(xiàn)是思想跟不上形勢(shì)的變化，不能對(duì)變化了的形勢(shì)有充分的認(rèn)識(shí)，因而在實(shí)際工作中改革推進(jìn)的速度不快，工作難點(diǎn)突破不多，工作發(fā)展不平衡，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，影響計(jì)劃生育工作水平的進(jìn)一步提高。在新的形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作方式發(fā)生了很大改變，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施知情選擇等系列工程成為主要工作內(nèi)容，這既需要增加工作量，又需要增加投入。《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》規(guī)定了“國(guó)家向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障”，這就需要更多的投入來保障。特別是農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面實(shí)施后，縣級(jí)財(cái)政面臨巨大的壓力。因此，相對(duì)而言，我市雖然在計(jì)劃生育上不斷增加投入，但仍難滿足實(shí)際需求。三是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)難，導(dǎo)致了新的發(fā)展不平衡。越是流動(dòng)人口多的地方，計(jì)劃生育管理與服務(wù)難的問題就越嚴(yán)重，直接影響整體工作水平的提高。四是計(jì)劃生育發(fā)展中帶來的新情況、新問題。如多年來計(jì)劃生育手術(shù)積累的并發(fā)癥病人的治療與照顧問題、獨(dú)生子女病殘或夭折后形成的計(jì)劃生育特困戶生活和養(yǎng)老保障問題等，這些問題已經(jīng)成為政府必須高度重視和有效解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，以滿足育齡群眾的生殖健康需求、維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)展管理服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)大管理服務(wù)內(nèi)容、提高管理服務(wù)水平為發(fā)展點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，更好地轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的宏觀調(diào)控，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育工作內(nèi)涵質(zhì)量，為建設(shè)和諧南通創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2010年末，我市的總?cè)丝诒３衷?69.47萬(wàn)，努力降低出生人口缺陷率，提高出生人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比保持在正常水平；全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的多樣化和程序的規(guī)范化，育齡群眾普遍享有便捷、完善、優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；基本形成能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的婚育觀念和生育文化；建立起調(diào)控有力、管理有效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的人口和計(jì)劃生育保障體系和依法管理工作機(jī)制；完善生育關(guān)懷政策體系，促進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)制全面形成；建立和培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)工作發(fā)展需要的管理干部隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

1．人口控制目標(biāo)：全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷穩(wěn)定低生育水平。

時(shí)間 (年)	總?cè)丝?/p> (萬(wàn)人)	出生數(shù) (萬(wàn)人)	出生率 (‰)	自然增長(zhǎng)率 (‰)
2006	775.15	5.6	7.21	-1.71
2007	773.57	5.7	7.31	-1.80
2008	772.01	5.8	7.54	-1.75
2009	770.62	6.1	7.93	-1.53
2010	769.47	6.5	8.44	-1.19

2．宣傳教育工作目標(biāo)：繼續(xù)開展婚育新風(fēng)近萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，加強(qiáng)生育文化建設(shè)，充分發(fā)揮黨校、人口學(xué)校等主陣地作用，深入開展人口理論及青春期、新婚期、孕產(chǎn)期等“五期”教育，力爭(zhēng)“十一五”期末建成“南通市婚育學(xué)?！?。完成生育文化研究，并將成果正式出版。開展生育文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批有影響的生育文化基地。加強(qiáng)宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新宣傳設(shè)備，增強(qiáng)宣傳能力，進(jìn)一步辦好計(jì)劃生育專欄專題，提高計(jì)劃生育宣傳品的制作水平。深化人口和計(jì)劃生育知識(shí)教育，黨政領(lǐng)導(dǎo)人口理論的學(xué)習(xí)普及率、育齡群眾計(jì)生知識(shí)普及率均達(dá)90%以上，中等以上在校學(xué)生人口國(guó)情及青春期知識(shí)接受率達(dá)80%以上。

3．科學(xué)技術(shù)工作目標(biāo)：以創(chuàng)建國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為龍頭，以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、群眾滿意的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。積極引進(jìn)MSI、ISO9000等先進(jìn)管理與服務(wù)方法，結(jié)合“四優(yōu)一滿意”創(chuàng)建目標(biāo)，努力打造“世代服務(wù)”品牌。堅(jiān)持以縣站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、社區(qū)服務(wù)室為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站建設(shè)，重點(diǎn)推出一批示范窗口。建立健全社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素的執(zhí)業(yè)資格隊(duì)伍。以群眾滿意為中心，拓展、深化計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)出生缺陷干預(yù)，努力促進(jìn)健康出生，建立計(jì)衛(wèi)合作干預(yù)機(jī)制。通過規(guī)范化隨訪服務(wù)，逐步建立避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，積極拓展倡導(dǎo)型、特需型服務(wù)。

4．依法管理工作目標(biāo)：堅(jiān)持以人為本，依法管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益，建立健全規(guī)范、高效、方便、群眾滿意的依法管理服務(wù)工作機(jī)制。計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)率、計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)率、外來人口管理服務(wù)率均達(dá)95％以上。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)將人口和計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村積極推行村民自治,在城市繼續(xù)推行屬地管理,積極推進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育建設(shè)和服務(wù)，積極探索封閉小區(qū)計(jì)劃生育融入物業(yè)管理服務(wù)體系的模式。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口綜合管理，流入地按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。強(qiáng)化政府與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查考核。

5．協(xié)會(huì)工作目標(biāo)：以大力開展生育關(guān)懷行動(dòng)為重點(diǎn)，組建以協(xié)會(huì)會(huì)員、志愿者為主體的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善志愿者服務(wù)機(jī)制，建立和逐步擴(kuò)大計(jì)劃生育公益金總量，組織開展一系列有影響的社會(huì)救助和志愿者幫扶活動(dòng)，力爭(zhēng)80%的目標(biāo)人群得到一定的扶持和幫助。切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的整頓建設(shè)，規(guī)范完善各項(xiàng)活動(dòng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）協(xié)會(huì)組建率達(dá)100%，各類企業(yè)協(xié)會(huì)組建率達(dá)60%以上。深入開展?fàn)巹?chuàng)合格村（居）協(xié)會(huì)活動(dòng)，全面提升村（居）協(xié)會(huì)組織質(zhì)量和活動(dòng)能力，合格村（居）協(xié)會(huì)創(chuàng)建率達(dá)90%以上。繼續(xù)做好會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展工作，會(huì)員總數(shù)發(fā)展到占總?cè)丝诒壤?%以上。認(rèn)真履行“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”職能，積極參與計(jì)劃生育村（居）民自治，扎實(shí)開展“親情牽手”零距離服務(wù)行動(dòng)，把計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生殖健康水平、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，努力為群眾提供更多的更好的服務(wù)。

6．計(jì)劃生育藥具管理工作目標(biāo)：鞏固、完善藥具發(fā)放和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行方便、快捷、個(gè)性化的藥具發(fā)放、服務(wù)模式，戶籍人口、流動(dòng)人口藥具發(fā)放和服務(wù)一體化。全方位開展避孕節(jié)育知情選擇，不斷引進(jìn)、推廣避孕節(jié)育的新產(chǎn)品，完善藥具倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。全面實(shí)行計(jì)劃生育藥具信息化管理，積極配合出生缺陷干預(yù)、婦女生殖道感染、艾滋病預(yù)防等各項(xiàng)工程開展。大力宣傳推廣使用安全套，在公共場(chǎng)所設(shè)立公益廣告，并在高危人群集中地安放安全套自取箱。試行開展避孕藥具的社會(huì)營(yíng)銷工作，不斷探索避孕藥具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育的調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌解決人口問題。創(chuàng)新和深化計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制；完善和發(fā)展黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的綜合治理人口問題的管理機(jī)制；結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立人口和計(jì)劃生育綜合治理的政策體系，從政策上明確相關(guān)部門和社會(huì)各方面的職責(zé)任務(wù)，培育與引導(dǎo)各部門的人口安全意識(shí)、職責(zé)意識(shí)，并形成自覺行為；建立定期磋商、相互合作、綜合評(píng)估的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等綜合手段對(duì)人口數(shù)量、出生人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)等進(jìn)行有效調(diào)控，對(duì)人口問題進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)調(diào)控手段的多元化。

（二）加快建立計(jì)劃生育社會(huì)保障制度，推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制向利益保障機(jī)制延伸。一是將以前的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)形式改為社會(huì)養(yǎng)老保障形式，納入社會(huì)保障體系，使計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制逐步向利益保障機(jī)制延伸和深化。二是在全面執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的同時(shí)，采取各種政策傾斜措施，幫助計(jì)劃生育戶特別是計(jì)劃生育貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決他們的現(xiàn)實(shí)困難，提高他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。落實(shí)好《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》中關(guān)于“凡是實(shí)行計(jì)劃生育的家庭最低生活保障費(fèi)在原有的基礎(chǔ)上增加10～20％”的規(guī)定，對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶助。三是擴(kuò)大“親情牽手”零距離服務(wù)行動(dòng)的品牌效應(yīng)，繼續(xù)與農(nóng)業(yè)部門共同實(shí)施為獨(dú)生子女意外死亡家庭飼養(yǎng)波爾山羊的五年計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)基層落實(shí)依法管理的操作性研究，把依法管理人口和計(jì)劃生育落到實(shí)處。建立起市、縣、鄉(xiāng)、村（居）各級(jí)依法管理人口和計(jì)劃生育的基本程序和規(guī)范，用法律法規(guī)規(guī)范育齡群眾的生育行為、執(zhí)法人員的行政行為和人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)行為，使人口和計(jì)劃生育的管理規(guī)范化、法制化。

（四）從尊重群眾、滿足群眾的需求出發(fā)，探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新路子。建立完善以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，重視和加快開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬件建設(shè)。按照“世代服務(wù)”品牌的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改造成非醫(yī)院化、以顧客為中心的，開展計(jì)劃生育、生殖保健和家庭保健服務(wù)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)新體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)立足于社區(qū)和家庭，面向健康與亞健康人群，倡導(dǎo)良好的生活方式，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的需求，提高生活、生命質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人人享有良好的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)的目標(biāo)。依托世代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供系統(tǒng)化的孕前保健服務(wù)。實(shí)施“孕前-圍孕期保健”首批試點(diǎn)工作，建立新型出生人口素質(zhì)的促進(jìn)模式，逐步建立孕前保健質(zhì)量管理體系?！笆晃濉逼陂g，南通市計(jì)劃生育指導(dǎo)所、縣（市）計(jì)劃生育指導(dǎo)站及所有中心服務(wù)站均應(yīng)完成“世代服務(wù)”品牌創(chuàng)建工作。

（五）建立出生缺陷社會(huì)化綜合干預(yù)體系，努力提高出生人口素質(zhì)。以建立出生缺陷社會(huì)化綜合干預(yù)體系，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心出生人口素質(zhì)的氛圍為目標(biāo)，重點(diǎn)做好出生缺陷零級(jí)預(yù)防和一級(jí)預(yù)防的宣傳倡導(dǎo)工作，倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)婚育咨詢指導(dǎo)；加強(qiáng)圍孕期保健管理，將孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)納入1+X服務(wù)模式的拓展內(nèi)容。開展孕前和孕中優(yōu)生篩查，減少高危妊娠與遺傳性疾病的發(fā)生。同時(shí)將計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷的有機(jī)結(jié)合，逐步推動(dòng)建立健全產(chǎn)前診斷的質(zhì)量控制體系。積極參與三級(jí)預(yù)防措施的試點(diǎn)工作，開展新生兒和嬰幼兒體檢，開展先天性甲狀腺功能低下，苯丙酮尿癥、先天性聽力障礙的出生缺陷的篩查、診斷和治療。

（六）建設(shè)新型生育文化、深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。在宣傳形式上，改革傳統(tǒng)的填鴨式的宣傳教育方式，改變深閨式的人口學(xué)校教育模式，營(yíng)造出能夠讓群眾輕松、方便、自由地獲取人口和計(jì)劃生育知識(shí)的氛圍、環(huán)境和條件；嘗試?yán)檬袌?chǎng)行為的方式開展宣傳教育。在宣傳力度上，不斷拓展宣傳渠道，建立經(jīng)常性宣傳機(jī)制，形成人人關(guān)心計(jì)劃生育事業(yè)、人人了解計(jì)劃生育政策、人人學(xué)習(xí)計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)的良好的社會(huì)氛圍。在宣傳內(nèi)容上，著力宣傳新的歷史階段中人口的重要地位、人口問題的新變化及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大影響、新型生育文化的內(nèi)容、新的生殖健康理念等。

（七）重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)功能的發(fā)揮，推進(jìn)村民自治的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。計(jì)劃生育的村民自治是人口和計(jì)劃生育管理的較高層次，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是村民自治的重要載體。大力扶持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展，積極爭(zhēng)取政府對(duì)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)實(shí)施扶持政策，動(dòng)員育齡群眾和社會(huì)組織的廣泛參與，把協(xié)會(huì)真正建成育齡群眾自己的組織，充分發(fā)揮其在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。

（八）加快信息化建設(shè)步伐，從科學(xué)管理上尋求解決人口和計(jì)劃生育管理難題的突破口。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，主動(dòng)利用信息化設(shè)施開展管理與服務(wù)?！笆晃濉逼陂g盡快完成計(jì)算機(jī)設(shè)備的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上的寬帶互聯(lián)，重建縣級(jí)育齡婦女信息庫(kù)，整合現(xiàn)有門戶網(wǎng)站，構(gòu)建融信息發(fā)布、知識(shí)普及、政策咨詢等多種功能為一體的政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府電子公務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，與省、國(guó)家和外地的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。力爭(zhēng)通過信息化的管理手段解決流動(dòng)人口管理難、計(jì)劃生育宣傳手段不適應(yīng)等難題。

四、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視仍然是根本。首先，把做好人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，在制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，充分考慮到人口因素在其中的重要地位，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；第二，繼續(xù)不折不扣地堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的實(shí)際困難和矛盾，為計(jì)劃生育部門提供必要的工作環(huán)境和條件；第三，定期召開會(huì)議，研究人口和計(jì)劃生育工作中的新情況、新問題，并制定符合南通實(shí)際的工作計(jì)劃，組織各方面力量抓好落實(shí)，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）改革與完善目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和計(jì)劃生育部門實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度。推進(jìn)考核方式的改革，從強(qiáng)調(diào)橫向比較轉(zhuǎn)向注重縱向評(píng)估；從重?cái)?shù)量變化轉(zhuǎn)向重質(zhì)量提高，從重結(jié)果考核轉(zhuǎn)向重過程評(píng)估?？己朔绞缴嫌缮霞?jí)考核下級(jí)向上級(jí)與下級(jí)、考核單位與被考核單位、計(jì)生干部和育齡群眾共同參與考核發(fā)展?？己说哪康囊惨芍貎冬F(xiàn)過渡到重指導(dǎo)?？己酥笜?biāo)和目標(biāo)值的確定由上級(jí)確定向上下級(jí)共同研究確定發(fā)展，允許基層自己確定部分考核指標(biāo)和目標(biāo)值，上級(jí)通過考核評(píng)估，幫助基層實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)。

（三）確保對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入。中央《決定》明確指出：要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，力爭(zhēng)到2010年人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。要穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。不斷優(yōu)化計(jì)劃生育干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。一是把好進(jìn)人關(guān)，進(jìn)市級(jí)計(jì)生委必須達(dá)到本科以上學(xué)歷，進(jìn)縣級(jí)計(jì)生委和服務(wù)站一般也應(yīng)達(dá)本科以上，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門和服務(wù)站必須在大專以上。二是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)和考評(píng)，除了對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的培訓(xùn)外，更重要的是要培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)和能力，使他們?cè)诓粩嘧兓男蝿?shì)面前能夠采取正確的對(duì)策。三是創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，用發(fā)展的事業(yè)吸引人，用競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制激勵(lì)人，做到人盡其才，使他們能夠充分發(fā)揮自己的聰明才智。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展提供重要保證。

南通市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf