“十一五”時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展階段，以結構轉型、體制創(chuàng)新、經(jīng)濟開放為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。我市農(nóng)業(yè)既面臨許多良好的發(fā)展機遇，也面臨著一些不容忽視的嚴峻挑戰(zhàn)?？茖W制定“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。

一、發(fā)展基礎和環(huán)境分析

（一）發(fā)展基礎

“十五”期間，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的一系列方針政策，以增加農(nóng)民收入為工作中心，積極應對入世挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)市場競爭主體，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，著力建設具有南通特色的現(xiàn)代城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)民收入增速加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得新的發(fā)展，為“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2005年，全市完成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值292.69億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值160.03億元，“十五”期間年均分別遞增4.8%和4.2%。糧食、油料、棉花產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，蔬菜、蠶繭、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。利用“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地100多萬畝，年出口創(chuàng)匯達1.2億美元。

2．農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級?！笆濉逼陂g，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展效益相對較高的油料、蔬菜、林果、花卉、蠶桑、小雜糧等經(jīng)濟作物，經(jīng)濟作物種植面積占比達48%，多種經(jīng)營產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達75%以上，園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。全市畝均產(chǎn)出3000元以上的中高效作物面積180萬畝，占農(nóng)作物總面積的四分之一。生豬、畜禽飼養(yǎng)量不斷增長，畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重達27%。海洋捕撈趨于穩(wěn)定，海水養(yǎng)殖快速增長，水產(chǎn)品加工取得新的突破，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重達42%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達1∶1，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，市場競爭力不斷增強?！笆濉逼陂g，全市獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品433個，獲綠色食品和有機食品標志的產(chǎn)品分別為115個、11個。

3．產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范工程建設為載體，積極推進項目農(nóng)業(yè)建設，培大培強重點龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷增強組織帶動農(nóng)戶的能力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到2300家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)453家，市級以上重點龍頭企業(yè)46家，其中國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級重點龍頭企業(yè)14家，實現(xiàn)銷售收入100億元，直接帶動農(nóng)戶160萬戶。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織658個，有農(nóng)民經(jīng)紀人和運銷大戶17萬人，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場201個，我市被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織綜合試點單位。

4．農(nóng)業(yè)科技貢獻份額顯著提高?！笆濉逼陂g，各地積極實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，不斷完善農(nóng)技服務和推廣體系，努力提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻份額。全市農(nóng)業(yè)適用技術普及率達到60 %，農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%左右。建成2個國家級、4個省級、34個市級（包括10個市級重點）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地328萬畝，建成3個國家級、2個省級、8個市級和16個縣（市）級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，制定60多項省、市級農(nóng)業(yè)標準和一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程。

5．農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備條件明顯改善?！笆濉逼陂g，我市各級財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設總投入超過20億元。農(nóng)村水利建設取得長足發(fā)展，防洪排澇能力得到全面提高，基本完成江海堤防達標任務，海堤達到50年一遇加10級風浪爬高的防洪標準，里下河圩區(qū)改造初見成效。先后實施了3期國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，12個國家節(jié)水增效項目和11個省級節(jié)水灌溉示范項目。以塑料大棚、智能溫室栽培和畜禽漁工廠化養(yǎng)殖為代表的設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，塑料大棚面積由15萬畝上升到40萬畝。2005年全市農(nóng)機總動力288萬千瓦，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高，機耕水平達到90%，機電排灌水平達到97%，三麥機播、機收率均達到95%，水稻機播水平達到27%，機收水平達到85%。

（二）環(huán)境分析

“十一五”時期是全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，進一步理順城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系，深化體制改革和擴大對外開放的重要時期，也是我市建設全面小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的關鍵時期。“十一五”期間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場更加開放，國家對農(nóng)業(yè)的各項支農(nóng)政策更加穩(wěn)健有力，農(nóng)業(yè)綜合配套體系更加健全、更具活力。與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關的市場、資源、環(huán)境三大約束進一步趨緊，中國加入WTO后，對農(nóng)業(yè)的承諾期限已到，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展既有機遇也有挑戰(zhàn)。

有利條件：（1）黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的目標，標志著“十一五”期間對農(nóng)業(yè)的支持力度將進一步加大。各級政府堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，強化對“三農(nóng)”多予、少取、放活的方針，必將使農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境日趨完善。（2）科學技術日新月異和加快發(fā)展，現(xiàn)代科技、現(xiàn)代生產(chǎn)要素、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代農(nóng)民武裝農(nóng)業(yè)，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。（3）市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們重視，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況將逐步改變。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和與市場接軌。產(chǎn)業(yè)興市場、市場帶動產(chǎn)業(yè)將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開創(chuàng)一條有效途徑。（5）從中央到地方都在不斷增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，將為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效打下扎實的基礎。（6）2008年蘇通大橋的建成，標志著農(nóng)產(chǎn)品與上海等大城市全面接軌的優(yōu)勢將進一步凸現(xiàn)，建設具有南通特色的現(xiàn)代城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。

制約因素：（1）農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)民渴望融入市場的矛盾。當前農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動力還不夠強，利益連接機制還沒有真正形成，農(nóng)產(chǎn)品轉化增值的效率仍然較低。（2）科技信息不靈與農(nóng)民渴望得到信息的矛盾。農(nóng)業(yè)服務體系已經(jīng)不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)科技信息不靈，直接導致了農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，標準化程度不高，質(zhì)量不優(yōu)，特色不鮮明。（3）農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后與抗災保豐收的矛盾。農(nóng)業(yè)投入不足，大部分基礎設施年久失修，不能正常運行。（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人口剛性增長與資源減少不可逆轉的矛盾將不斷加劇，環(huán)境污染、耕地減少，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一定的負面影響。（5）“十一五”期間，我國將處于入世“后過渡期”階段，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將按照關稅、關稅配額管理的最低承諾運行，我市部分農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標準、品質(zhì)、加工、包裝、口感等方面都還不能完全與國際市場接軌，隨著消費、需求、資源狀況和政策環(huán)境等因素的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力進一步加大，這些都給我市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定的影響。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的方針，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，以推進科技進步和加快體制創(chuàng)新為動力，以強化農(nóng)業(yè)的支持和保護為保障，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞建設高效、生態(tài)和外向型農(nóng)業(yè)目標，努力把南通建設成為農(nóng)業(yè)組織程度較高、農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強、農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科學技術應用較為廣泛的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

（二）發(fā)展目標

到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達到200億元，農(nóng)民人均年純收入達到8800元左右。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食基本自給，促進農(nóng)業(yè)結構升級。推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，畝產(chǎn)3000元以上的中高效益作物比重達到50%。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到2∶1以上。形成基礎設施完善、農(nóng)業(yè)科技先進 、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化、服務體系健全、農(nóng)民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展格局，圍繞建設效益型、城郊型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)的目標定位，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。具體要基本實現(xiàn)六大目標：

1．農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。圍繞項目農(nóng)業(yè)建設，形成若干個優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、雙低油菜、園藝蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、繭絲綢、花卉苗木、水產(chǎn)品等九大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加大扶持和培育力度，使之形成更具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)總量占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以上。

2．農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生物、信息等先進技術得到廣泛應用，良種覆蓋率達到98%，科技成果轉化率達到70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上，全面改善和提升我市農(nóng)業(yè)科技的整體素質(zhì)，重點項目和部分關鍵技術接近國內(nèi)或國際先進水平。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標準體系。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)建設。建成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)和市場四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，農(nóng)產(chǎn)品全部實行市場準入制。實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品按標準化組織生產(chǎn)，綠色食品、有機食品比重達到30%以上。

4．農(nóng)業(yè)裝備機械化。農(nóng)機總動力達300萬千瓦（每百畝耕地達42千瓦），機耕、機電排灌、三麥機播和機收、機械防治病蟲害水平穩(wěn)中有升，水稻機械種植水平達45%，水稻機收水平達90%，機收油菜技術取得重大突破性進展，小型水利機械施工基本實現(xiàn)機械化。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到較高水平，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶比例達到45%以上，參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的40%以上。工廠化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，形成一批有較大規(guī)模和較強競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

6．農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化。肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的面源污染治理率達到90%左右。農(nóng)村水資源得到有效保護和治理。畜禽糞便無害化處理技術推廣取得重大進展，農(nóng)作物秸稈還田率達到40%左右。全市森林覆蓋率達到18%以上。保持基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，確保耕地總量動態(tài)平衡。

三、主要任務

“十一五”期間，要以項目農(nóng)業(yè)建設為重點，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動作用，突出重點，綜合配套。 

（一）以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構為重點，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

1．加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整。按照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，盡快形成我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)搞好糧食優(yōu)勢區(qū)域布局，以保證口糧自給為重點，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局，努力提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高糧食綜合競爭力。實施海安家禽產(chǎn)業(yè)帶、如皋黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)帶、如東優(yōu)質(zhì)苗豬產(chǎn)業(yè)帶、海門山羊產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)，加快標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設。加大“三帶、二區(qū)、一圈”的漁業(yè)區(qū)域經(jīng)濟建設力度，全市形成沿海高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟帶、沿江特色漁業(yè)經(jīng)濟帶，沿路特種水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟帶，呂四國家中心漁港漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)，洋口國家中心漁港漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)，環(huán)城休閑、觀賞漁業(yè)經(jīng)濟圈。

2．加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，建設優(yōu)質(zhì)大棚蔬菜瓜果生產(chǎn)區(qū)、食用菌生產(chǎn)區(qū)、中藥材生產(chǎn)區(qū)、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)等。逐步使各種特色農(nóng)產(chǎn)品全面實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，進一步提高加工水平，創(chuàng)出一大批有市場競爭力的南通特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）以構建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步

1．加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。按照“科學規(guī)劃、分類指導、試點先行、穩(wěn)步推進”的思路，逐步建立層次分明、布局合理、結構優(yōu)化、高效精干的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。實施農(nóng)業(yè)常規(guī)技術升級戰(zhàn)略，將育種、施肥、節(jié)水、植保、養(yǎng)殖、防疫技術全面升級到優(yōu)質(zhì)高效和低投入、低成本、可持續(xù)發(fā)展的水平上來。加強農(nóng)業(yè)高新技術研究開發(fā)與技術集成，推廣應用農(nóng)業(yè)生物技術和信息技術等高新技術，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術升級。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立以政府投入為主導、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。市級財政每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金，用于支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術的區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產(chǎn)性試驗，為大面積應用提供成熟的綜合配套技術。

2．建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性”的原則，加快構建國家推廣機構和其它所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。公益性的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費，各級財政要給予保障。一般性技術推廣工作和經(jīng)營性服務項目，要通過興辦科技示范場、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多種形式的技術承包等方式，逐步走向市場。

3．加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射和帶動作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和農(nóng)技示范推廣的有效載體，著力提高其技術含量，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的集聚與輻射作用。形成一批農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率。 

（三）以發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)抓好國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設。進一步加大扶持力度，使更多的龍頭企業(yè)進入國家級和省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，增強輻射帶動能力。大力支持民營企業(yè)爭當龍頭，鼓勵城市工商資本、民間資本和外資等多種經(jīng)濟成份參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2．大力發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鼓勵和引導龍頭企業(yè)廣泛吸收農(nóng)民以資金、土地、勞動力等形式入股，與農(nóng)戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結、服務聯(lián)結為主向資產(chǎn)、資本聯(lián)結為主方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結機制，帶動和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進入附加值較高、經(jīng)濟效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)。

3．大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。支持各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步建成有經(jīng)濟實力的獨立法人實體。

（四）以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為重點，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化

1．加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。積極采用國際標準和國家標準組織生產(chǎn)，加快建立和完善統(tǒng)一、權威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。重點制定我市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的地方標準，并使其盡可能成為國家標準、國際標準。逐步建立健全結構合理、層次分明、重點突出、科學適用、國際接軌、統(tǒng)一權威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系。鼓勵引導產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境較好、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的地區(qū)先行一步，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范鄉(xiāng)，帶動全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

2．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。進一步建立健全市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)和市場四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入、質(zhì)量追溯、認證、標識、責任追究和公示制度。 

（五）以農(nóng)業(yè)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設為重點，進一步推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

1．建立健全農(nóng)業(yè)信息體系。全面整合農(nóng)業(yè)信息服務體系，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心，構筑農(nóng)業(yè)信息平臺，實現(xiàn)我市與全國涉農(nóng)部門乃至國際農(nóng)產(chǎn)品市場的網(wǎng)絡互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，逐步形成現(xiàn)代化的信息收集、加工、傳輸系統(tǒng)。進一步加強農(nóng)業(yè)信息資源的研究、開發(fā)和利用，培育和完善農(nóng)業(yè)信息市場，提高信息資源開發(fā)利用的質(zhì)量與效益。搞好各類農(nóng)業(yè)科技信息的采集、分析、加工、發(fā)布，為“三農(nóng)”提供全方位、多層次的信息服務。

2．完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場、集貿(mào)市場和其他經(jīng)營設施建設。在全市建立起以批發(fā)市場為龍頭，以區(qū)域性專業(yè)市場為骨干，以市、縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為基礎，期貨市場與現(xiàn)貨市場相結合，批發(fā)集中交易與直接銷售相結合，電子交易和場內(nèi)交易相結合的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，培育農(nóng)村流通主體，提高農(nóng)村流通組織化程度。積極發(fā)展連鎖、超市、配送、電子商務及期貨、拍賣等現(xiàn)代流通方式，鼓勵支持連鎖經(jīng)營向農(nóng)村市場延伸。建設物流配送體系，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)進村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。

（六）以利用外資和擴大出口為重點，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放

1．積極引進國際先進農(nóng)業(yè)技術和管理經(jīng)驗。堅持走高起點消化、吸收、創(chuàng)新的路子，采取切實有效措施，著力引進國外、省外、市外先進技術和優(yōu)良動植物品種，重點引進農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏、綜合開發(fā)、設施農(nóng)業(yè)的技術和設備，加快引進國外先進農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗和管理人才，提高我市農(nóng)業(yè)技術裝備、產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2．加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。積極利用外商投資、外國政府和國際金融組織的貸款和國際援助，多渠道利用外資投入農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)招商引資項目庫，推出能發(fā)揮南通優(yōu)勢、有吸引力的項目對外招商，吸引外商帶資金、項目、技術、市場，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎設施建設，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

3．努力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，培育一批具有較強國際市場競爭力的大型外向型龍頭企業(yè)，建立各具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，支持大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)出口，讓更多的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的出口檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力和市場占有率。完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務體系，建立和完善符合國際市場要求的農(nóng)產(chǎn)品物流通道，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術壁壘預警機制，密切跟蹤監(jiān)測和及時通報國內(nèi)外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗檢疫標準等動態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務。大力支持出口企業(yè)到境外開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展外貿(mào)經(jīng)營。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務組織，建立和完善肉類、水產(chǎn)品、蔬菜等重點農(nóng)產(chǎn)品出口商品協(xié)會，加強對外交流與合作，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。充分利用國外的資源、優(yōu)惠政策和市場空間，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展多形式、多領域的對外投資，有組織地輸出我市的農(nóng)業(yè)良種、技術、設備和勞務。

四、重點項目

1．無公害優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地建設項目。建成無公害優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地150萬畝，單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎上增一成，其中海安40萬畝，如皋50萬畝，如東40萬畝，通州20萬畝。其中，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基地130萬畝，高標準示范區(qū)80萬畝。優(yōu)質(zhì)弱筋小麥商品率達到80%以上。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程項目。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測、監(jiān)測、產(chǎn)品認證檢驗和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品專項整治，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制示范點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系建設及農(nóng)業(yè)標準化示范市創(chuàng)建。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的80%以上，無公害畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖量達到養(yǎng)殖總量的80%以上，無公害水產(chǎn)品的養(yǎng)殖量達到養(yǎng)殖總量的30%以上，上市銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品實行標識管理，達到安全、優(yōu)質(zhì)。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。培育一批銷售收入超億元的龍頭企業(yè)，銷售收入超10億元的重點骨干龍頭企業(yè)達到5家以上，創(chuàng)建在國內(nèi)具有影響力、居同類產(chǎn)品市場份額領先的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌3個。形成一批跨區(qū)域、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場和連鎖超市，建設年交易額超10億元的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場3個以上。

4．漁港工程項目。建設國家中心漁港1個，一級漁港6個。包括船閘、碼頭、航道、后勤保障、附屬設施等。

5．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項目。建設農(nóng)產(chǎn)品基地60萬畝，建設期限5年，每年12萬畝。

6．外向型農(nóng)業(yè)基地建設項目。全市建成桑繭絲、特色果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、鮮切花、水產(chǎn)品等5大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口額年增長20%以上。

7．水稻機械化插秧工程項目。在試驗示范推廣的基礎上，每年繼續(xù)推廣不少于500臺的高性能機動插秧機（含高速插秧機），“十一五”末保有量達4500臺以上，使水稻機械化種植水平達50%以上。

8．農(nóng)業(yè)信息化建設服務工程項目。以南通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為重點，調(diào)動農(nóng)口部門以及縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門的積極性，整合資源，集中力量，共同開發(fā)，信息共享。支持建設海安禽網(wǎng)、如皋花木網(wǎng)、如東優(yōu)質(zhì)生豬網(wǎng)、啟?！八那嘧魑铩本W(wǎng)等在全國具有影響力的特色網(wǎng)站。以縣（市）為主體，形成電視、電臺、電話與網(wǎng)絡相結合，互為補充的信息傳播新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務形式多元化。建設具有現(xiàn)代信息技術手段的決策指揮“大廳”，開發(fā)基于農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的綜合應用系統(tǒng)。

9．農(nóng)作物秸桿還田及綜合利用工程項目。開展農(nóng)作物秸桿還田及綜合利用示范區(qū)建設，逐步減少和控制焚燒秸桿現(xiàn)象。擬在各縣（市）建設5000畝以上、秸桿還田和綜合利用率達80%以上的示范區(qū)。

10．呂四漁場資源環(huán)境修復項目。建立保護性設施，大力改造魚蝦蟹的增殖放流工作，對受到了破壞的資源和環(huán)境進行修復，同時有計劃地發(fā)展淺海漁業(yè)。

11．野保濕地資源保護工程項目。加強濕地自然保護區(qū)建設，形成比較完善的野生動植物就地保護體系，恢復一批天然濕地，建設濕地保護與合理利用示范區(qū)。形成一個以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設施先進、管理高效的自然保護網(wǎng)絡。

五、保障措施

各級黨委和政府必須把加快“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展擺到突出位置，為其健康發(fā)展提供政策、投入、人才、環(huán)境、組織、領導等方面的保障。

（一）落實黨在農(nóng)村的各項政策。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，進一步完善土地承包關系，依法保障農(nóng)民的合法權益。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索建立土地承包經(jīng)營權流轉機制，完善流轉辦法，在生產(chǎn)力水平提高和農(nóng)民自愿的基礎上，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作制農(nóng)場、工廠化生產(chǎn)基地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁亂占濫用耕地，加大土地開發(fā)整理力度，保護基本農(nóng)田，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的投入和政策扶持力度。建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，確保財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度。建立對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的補貼制度。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，確保一定比例國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。加強防災、減災服務設施建設，加大對農(nóng)業(yè)自然災害救濟的扶持力度，提高抗御自然災害和突發(fā)事件的快速反應能力。積極拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，改革農(nóng)業(yè)投融資體制，運用市場經(jīng)濟的辦法，內(nèi)聚外引，多渠道籌集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設資金。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（三）努力培養(yǎng)適應現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。把義務教育和農(nóng)民職業(yè)技術培訓結合起來，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營水平。整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮職業(yè)學校、農(nóng)廣校等農(nóng)民技術教育培訓主渠道作用，廣泛運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段，努力擴大農(nóng)民科技培訓的覆蓋面，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。實施“綠色證書工程”以及各種類型的培訓活動，加強農(nóng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)適應現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。 

（四）切實加強組織領導。“十一五”期間是全面實現(xiàn)小康目標和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵時期，要增強建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，加強組織領導，遵循客觀規(guī)律，善于用經(jīng)濟、法律的辦法管理和指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)口部門和相關涉農(nóng)部門要加強協(xié)調(diào)，形成合力。加強農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗。大力弘揚求真務實的作風，進一步改進領導方式和領導方法，深入基層，調(diào)查研究，真抓實干，狠抓落實，切實把“十一五”期間農(nóng)業(yè)的各項工作抓緊抓實。

南通市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf