商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為推動商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，提高商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，盡快建立和完善結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通組織體系和商品市場體系，不斷提高全市商貿(mào)流通業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)中的比重，將南通建設(shè)成為江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心和國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，南通商貿(mào)流通業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭，多元化、開放式、競爭性的流通格局基本形成，在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、繁榮市場等方面發(fā)揮著積極作用，為“十一五”的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，全市社會消費(fèi)品零售總額536.4億元，位居全省第四，是“九五”末的2.1倍，在長三角16個城市中位居第七，增幅與常州并列第四。全市共有商貿(mào)流通企業(yè)1.6萬家，比“九五”末增長32％；共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11萬個，比“九五”末增長34％。市場成交額812.6億元，比“九五”末增長91.2％。餐飲業(yè)營業(yè)額45.1億元，是“九五”末的3.5倍。全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值155.17億元，占第三產(chǎn)業(yè)GDP的32%。全市商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員約60萬人，其中城市從業(yè)人員16萬人，占27%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移25萬人，占42%；外來務(wù)工人員19萬人，占31%。商貿(mào)流通業(yè)納稅總額23億元，占全市稅收總額的14%，占全市服務(wù)業(yè)稅收總額的26%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)看，超市、便利店、專賣店、購物中心等17種零售業(yè)態(tài)和賓館餐飲、休閑餐飲、快餐等7種餐飲業(yè)態(tài)，都已在南通出現(xiàn)，其中連鎖超市和連鎖百貨店占據(jù)主導(dǎo)地位；從經(jīng)營結(jié)構(gòu)看，“千店一面、缺乏特色、同構(gòu)繁殖”的狀況得到改善，差別化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營走上前臺；從布局結(jié)構(gòu)看，南大街中心商圈、鐘秀路家裝材料特色街、越江路汽貿(mào)汽配銷售集群的吸聚和輻射功能越來越明顯。老住宅區(qū)和新建小區(qū)的便利店、專賣店、加盟連鎖超市、修補(bǔ)和干洗店等便民網(wǎng)點(diǎn)越來越配套，農(nóng)貿(mào)市場改造升級步伐加快；從商品結(jié)構(gòu)看，重品牌、重質(zhì)量、重個性、重特色的趨勢比較明顯。

三是產(chǎn)業(yè)門類不斷拓展。批發(fā)零售業(yè)穩(wěn)步增長。全市3000平方米以上的商場、超市35家。銷售超億元店達(dá)84個，銷售額386億元，占批發(fā)零售業(yè)銷售總額的37.6%。涵蓋工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)類的17個市場為主體的經(jīng)濟(jì)板塊加快發(fā)展，其中重點(diǎn)培育的9大經(jīng)濟(jì)板塊2005年市場成交額完成360億元，占全市市場成交額的44.3%，以9大市場為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)214.9億元。餐飲業(yè)年均增速超過20%，形成了“大眾化為主，高中低兼顧，多方位發(fā)展”的格局，特色餐飲、便捷餐飲、個性餐飲需求旺盛。

四是市場化程度不斷提高。多元市場主體競爭格局向縱深發(fā)展。從不同所有制企業(yè)銷售的市場份額來看，公有經(jīng)濟(jì)占20%，股份制經(jīng)濟(jì)占33%，民營經(jīng)濟(jì)占35%，外商及港澳經(jīng)濟(jì)占2%，其它經(jīng)濟(jì)占10%。買方市場特征明顯，流通企業(yè)市場化改革基本結(jié)束。

雖然我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展有著相對良好的基礎(chǔ)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后。從社會消費(fèi)品零售額來看，2005年縣以下零售額實(shí)現(xiàn)238.8億元，同比增長15.5%，低于城市消費(fèi)品零售額增幅1.3個百分點(diǎn)。從農(nóng)村市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)來看，傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)格局被打破，新建的農(nóng)村商品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不多，且缺乏科學(xué)管理和有效的運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)營秩序不規(guī)范。二是產(chǎn)業(yè)整合力不足。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)整合難以到位，在“強(qiáng)攻改革”的過程中，忽視了將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)先整合給重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，帶來了發(fā)展后勁的不足。三是主體企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)核心競爭力亟待提升，管理思想和水平更新提高不快，戰(zhàn)略運(yùn)籌存在偏向和錯位，業(yè)態(tài)調(diào)整難以體現(xiàn)優(yōu)勢。大多數(shù)企業(yè)推進(jìn)業(yè)態(tài)變革的手段是“速度”式的數(shù)量擴(kuò)張，調(diào)整的內(nèi)容基本上是純粹的模仿式，運(yùn)作不規(guī)范，組織化程度低。四是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。物流企業(yè)發(fā)展比較快，但是物流園區(qū)和物流中心的規(guī)劃建設(shè)相對遲緩。由于缺少物流園區(qū)、物流中心的綜合優(yōu)勢和整體功能，對我市發(fā)展現(xiàn)代物流帶來很大的制約；物流企業(yè)的數(shù)量較多，但是大企業(yè)很少，能夠提供綜合物流服務(wù)功能的很少；一些物流企業(yè)雖已開始采用信息手段，但是缺少公共物流信息平臺。

二、發(fā)展環(huán)境

——相對有利的宏觀環(huán)境為流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的外部條件。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快以及中國加入WTO后商品流通領(lǐng)域的全面開放，中國的經(jīng)濟(jì)將日益融入世界經(jīng)濟(jì)。對于中國而言，總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。近年來中國經(jīng)濟(jì)依然保持著較快的增長速度，并將繼續(xù)處于良好的發(fā)展周期。江蘇作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)明確要以加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來帶動和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這對我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到十分積極的影響。國家、省、市對加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視，并相應(yīng)出臺了一系列扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，將為流通業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保證。

——區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步帶動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。就全國范圍而言，江浙滬地區(qū)尤其是“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，顯示出巨大的發(fā)展活力。作為“長三角”經(jīng)濟(jì)圈北翼重要港工貿(mào)城市和“中國近代第一城”的南通，近幾年來明顯加快了發(fā)展步伐，正日益成為“長三角”經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長的一個新亮點(diǎn)?？梢灶A(yù)計(jì)，我市在“十一五”期間仍將有著強(qiáng)勁的發(fā)展動力，這同樣將給我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)提供極大的發(fā)展空間。

——社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展將突顯商貿(mào)流通業(yè)的支柱地位。發(fā)展商品流通不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，更是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人們收入、生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，存在著巨大的需求增長空間。抓住這一良好的發(fā)展機(jī)遇，積極地加以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并吸引國內(nèi)外的投資，將能有效地提高商品流通業(yè)的能級，進(jìn)一步聚集城鄉(xiāng)購買力，促進(jìn)城市繁榮繁華，滿足人民群眾的消費(fèi)需求，并以需求為龍頭，帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展，從而進(jìn)一步突顯商貿(mào)流通業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位。

——三大因素將繼續(xù)對商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生積極影響。一是人口因素。南通的流通業(yè)總量之所以列全省第四，“長三角”第七，很大程度上依靠774萬人口的即期消費(fèi)需求，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已突破萬元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入已逾5000元，并呈持續(xù)增長態(tài)勢，居民購買力大為增強(qiáng)，消費(fèi)品市場比較活躍。二是區(qū)位因素。因南通與上海、蘇南有長江相隔，且商品供應(yīng)充裕，一定程度上阻滯了購買力的外流，加之隨著交通便捷度提高，我市反而吸聚了部分購買力，這與某些地區(qū)購買力分流形成鮮明對比。三是機(jī)制因素。我市文峰集團(tuán)、時(shí)代超市等企業(yè)均由社會商業(yè)起步，未受到傳統(tǒng)商業(yè)機(jī)制的約束，發(fā)展帶有超前性。國合商業(yè)通過深化改革，內(nèi)生活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，以及城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，進(jìn)一步推動商貿(mào)流通業(yè)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，進(jìn)一步提高發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、貢獻(xiàn)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，盡快形成具有南通特色的組織和市場體系，全面提升競爭力，不斷優(yōu)化空間布局，從而將我市建設(shè)成為長江三角洲北翼輻射能力較強(qiáng)的區(qū)域性貿(mào)易中心城市。

（二）總體原則

突出集聚效應(yīng)。即與城市總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以城市公共設(shè)施建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃定點(diǎn)向新城區(qū)延伸的原則，分級構(gòu)建市及縣（市）、區(qū)中心商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展為居民生活提供服務(wù)的社區(qū)中心，集中發(fā)展特色一條街。突出載體效應(yīng)。即與城市道路交通發(fā)展相結(jié)合，加快發(fā)展產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步發(fā)展會展業(yè)，不斷擴(kuò)大商圈輻射范圍。突出品牌效應(yīng)。與做大做強(qiáng)做優(yōu)商貿(mào)流通企業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)培育文峰、時(shí)代、化輕、燃料、煙草、石化等現(xiàn)代商貿(mào)龍頭企業(yè)，大力定向引進(jìn)國際、國內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化連鎖經(jīng)營進(jìn)程，不斷提升滿足群眾物質(zhì)文化需求的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面加快南通商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）發(fā)展方針

1．發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。在重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)連鎖、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、會展商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)的同時(shí)，要改造提升一般零售、“五小行業(yè)”等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。

2．發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培植地方稅源。通過各類優(yōu)惠政策，在促使我市一批大型商貿(mào)骨干企業(yè)繼續(xù)將總部設(shè)在南通的同時(shí)，積極吸納國內(nèi)外總部型、結(jié)算型大型商貿(mào)企業(yè)落戶南通，增加地方財(cái)力和發(fā)展后勁。

3．開拓農(nóng)村市場，完善流通體系。推進(jìn)縣級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，完善農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送、貿(mào)工農(nóng)一體化等形式，完善生活消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、防疫消毒用品等商品流通渠道，同時(shí)健全農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸和加工保鮮流通體系。

4．制訂網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理空間布局。堅(jiān)持以人為本、遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、逐步實(shí)施的原則；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置、改造與新建相統(tǒng)籌的原則；堅(jiān)持適度競爭、技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)投資的原則；堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃定點(diǎn)向新城區(qū)延伸的原則；堅(jiān)持與城市道路交通發(fā)展相結(jié)合的原則。

四、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)增加值年均增長18%左右。到2010年，全市社會消費(fèi)品零售總額超過1000億元，比“十五”末增長86%以上；批發(fā)零售業(yè)銷售總額2460億元，年均遞增19%；市場成交額1200億元，年均增長8%；餐飲業(yè)營業(yè)收入100億元，年均增長21%。按照內(nèi)部行業(yè)發(fā)展趨勢，設(shè)定以下七類具體目標(biāo)：

1．重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)。限額以上銷售額超億元的批零企業(yè)達(dá)到100家，銷售總額達(dá)到770億元。其中，銷售額超10億元的重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)達(dá)到10家，超50億元的商貿(mào)企業(yè)6家，超100億元的商貿(mào)企業(yè)3家，超200億元的商貿(mào)企業(yè)2家。

2．連鎖業(yè)。連鎖企業(yè)數(shù)達(dá)到50家，連鎖超市門店總數(shù)達(dá)到1600個，營業(yè)面積達(dá)到130萬平方米，新建配送中心20個，銷售總額突破400億元。發(fā)展農(nóng)村連鎖直銷店不少于400個，農(nóng)村加盟店不少于700個。江蘇文峰大世界連鎖發(fā)展股份有限公司在六縣（市）建立、形成2個6億元、4個5億元銷售規(guī)模、總營業(yè)面積24萬平方米的大商場，在麥客隆地塊建設(shè)組團(tuán)式新區(qū)大型購物中心，在南通大飯店以西、易家橋以東地塊建設(shè)一條餐飲娛樂街。以城市社區(qū)、街道和農(nóng)村村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立日用工業(yè)品和農(nóng)資經(jīng)營為重點(diǎn)的“放心店”網(wǎng)絡(luò)體系。

3．市場業(yè)。加快商品交易市場建設(shè)，至2010年，全市各類商品交易市場達(dá)到600家，其中超10億元市場16家，超50億元市場4家，超100億元市場2家，超150億元市場1家；市區(qū)各類商品交易市場達(dá)到120家，其中超10億元市場4家，超20億元市場1家。

4．板塊經(jīng)濟(jì)。培育17個以市場為主體的特色市場經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)抓好年成交額超10億元的9個特色市場經(jīng)濟(jì)板塊，對工業(yè)依托型、農(nóng)業(yè)依托型和區(qū)域吸納輻射型市場經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)市場業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，立足有形市場的壯大和發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的快速互動，不斷加快市場與產(chǎn)業(yè)板塊的融合力和發(fā)展后勁。至2010年，9大市場成交額達(dá)528億元，以9大市場為龍頭的產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)收入達(dá)315億元。

5．餐飲業(yè)。全市新增餐飲營業(yè)面積5萬平方米（2萬個餐位）以上。市區(qū)新增餐飲營業(yè)面積5000平方米以上的大型酒家5個，創(chuàng)建餐飲特色街5條；六縣（市）各新增餐飲營業(yè)面積5000平方米以上的大型酒家1個，創(chuàng)建餐飲特色街1條。全市新建不同檔次的賓館（酒店）120家；全市星級賓館超過110家，星級賓館客房總數(shù)超過1.2萬間，其中四星級以上賓館（酒店）18家。

6．物流業(yè)。以物流園區(qū)和中心為載體，以完善的綜合交通運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)，培育、壯大和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，到2010年，將我市建設(shè)成為長三角北翼具有較高水平的現(xiàn)代物流中心。加快建設(shè)以港站主樞紐和大型批發(fā)市場為依托，條件基本成熟的現(xiàn)代物流園區(qū)，努力建成港口綜合物流園區(qū)和南通火車站物流中心，江蘇疊石橋現(xiàn)代物流中心等五個中心。重點(diǎn)物流企業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長20%左右。

7．會展經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)培育天汾五金交易會等一批以市場為龍頭的會展品牌，通過交易展覽這個平臺在擴(kuò)大市場成交規(guī)模的同時(shí)，廣泛吸引國內(nèi)外客商來通開展貿(mào)易活動進(jìn)而直接投資，推進(jìn)與市場直接相關(guān)的生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展，并帶動市場周邊住宿、餐飲、物流、金融、通訊、旅游、零售等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)全市以市場為龍頭的會展綜合收入年均遞增10%，至2010年，達(dá)到128億元。

五、主要任務(wù)

（一）商業(yè)流通業(yè)

1．積極引導(dǎo)商業(yè)流通企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式。繼續(xù)大力發(fā)展連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營從超市、百貨店向便利店、專賣店、大型綜合超市等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向成品油、汽車、農(nóng)資等多行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)拓展，從現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場延伸，從直營連鎖向加盟連鎖等多種方式并舉發(fā)展。

2．積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營多樣化、個性化。推進(jìn)百貨連鎖、餐飲連鎖、超市連鎖、家電、服務(wù)、鞋業(yè)、醫(yī)藥連鎖等等，進(jìn)一步豐富我市連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)的內(nèi)涵，成為我市商貿(mào)流通發(fā)展的增長點(diǎn)。市區(qū)新型商業(yè)業(yè)態(tài)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重，2010年達(dá)到70%。重點(diǎn)發(fā)展文峰的百貨連鎖業(yè)態(tài)，發(fā)展成為連鎖經(jīng)營、專業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代百貨企業(yè)集團(tuán)；時(shí)代超市的連鎖業(yè)態(tài)，為人們?nèi)粘Ｉ钐峁﹥?yōu)質(zhì)的購物場所；南通金鷹國際購物中心專業(yè)連鎖業(yè)態(tài)、肯德基餐飲連鎖業(yè)態(tài)等。大力促進(jìn)我市連鎖經(jīng)營企業(yè)向家電、服裝、醫(yī)藥、汽車銷售等行業(yè)拓展。

3．積極支持商貿(mào)流通企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步突出重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的主業(yè)，大力拓展經(jīng)營空間，使企業(yè)（市場）的經(jīng)營業(yè)務(wù)朝著專、精、特、名、新、優(yōu)的方向發(fā)展。鼓勵兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或輸出商標(biāo)、商號和經(jīng)營管理技術(shù)、發(fā)展特許經(jīng)營等多種方式，促進(jìn)有效資源向優(yōu)勢企業(yè)集中， 培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)，增強(qiáng)我市商貿(mào)流通業(yè)的整體競爭力。

4．大力推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)信息化。加速發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，大力推廣網(wǎng)上購買、預(yù)約服務(wù)等新型消費(fèi)方式。與銀行聯(lián)手開發(fā)“客戶要貨、計(jì)劃控制、貨源分配、價(jià)格管理”系統(tǒng)軟件和銀行“資金自動劃拔、實(shí)時(shí)對賬查詢”系統(tǒng)，利用電信數(shù)字專線，實(shí)現(xiàn)電話訪銷座席、公司信息中心、銀行結(jié)算中心的快速連通，建立信息采集、市場營銷、銀行結(jié)算、客戶服務(wù)于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)。

（二）市場業(yè)

1．鎖定重點(diǎn)，做強(qiáng)現(xiàn)有特色經(jīng)濟(jì)板塊市場。對三星疊石橋市場、川港志浩市場、天汾電動工具城等以工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)板塊，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)小企業(yè)組合成大企業(yè)，使小規(guī)模作坊式生產(chǎn)組合成現(xiàn)代工業(yè)化大生產(chǎn)。對如皋花木大世界、如東天一市場等以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)板塊，對農(nóng)戶從種子苗木的選擇、植物保護(hù)防治到銷售加工渠道，進(jìn)行全程服務(wù)指導(dǎo)，以加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供適銷對路、附加值高的花木及農(nóng)副產(chǎn)品。對永興商城等區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射型經(jīng)濟(jì)板塊，扶持市場進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快市場建設(shè)，擴(kuò)大市場承載能力，鎖定客戶群體，提升服務(wù)質(zhì)量，提高消費(fèi)產(chǎn)品的檔次和水平，將優(yōu)勢和亮點(diǎn)放大，朝著專、精、特的方向發(fā)展。

2．深挖潛力，做大全市板塊經(jīng)濟(jì)總量。一是對已形成市場的特色板塊，圍繞做大做強(qiáng)的目標(biāo)，在拓展銷售網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、創(chuàng)樹品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面，提供信息、組織培訓(xùn)、支持經(jīng)費(fèi)、引導(dǎo)項(xiàng)目。二是對尚未形成市場的特色板塊，首先是建設(shè)有形市場，鞏固銷售陣地，拓展客戶群，提高產(chǎn)品的知名度。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范市場管理，吸引廠商進(jìn)場，策劃和運(yùn)作市場與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。三是防止市場“空心化”。建設(shè)市場時(shí)，引導(dǎo)特色區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)廠家通過參股形式，參與市場開發(fā)；市場攤位使用上，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)場“門檻”，特別是對品牌知名度較高的企業(yè)，可通過“零收費(fèi)”等手段優(yōu)先吸納進(jìn)場；招商招租中，幫助組織全國各地同類型的生產(chǎn)廠家和銷售團(tuán)隊(duì)，進(jìn)場設(shè)點(diǎn)銷售。

3．夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場板塊經(jīng)濟(jì)功能。為了增強(qiáng)培育和發(fā)展市場依托型板塊經(jīng)濟(jì)的硬件基礎(chǔ)，以江蘇疊石橋繡品城、江蘇省川港寢飾用品面料市場、啟東天汾電動工具城、如皋花木大世界、如東掘港中心市場、南通天一農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、如皋市天平市場、通州市東大商貿(mào)城、南通永興商城建材中心批發(fā)市場等9大市場為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批板塊經(jīng)濟(jì)功能性中心。一是成本和價(jià)格中心。引領(lǐng)本市場乃至國內(nèi)外同類商品市場價(jià)格走勢，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)控制加工成本，正確界定利潤空間，為加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范公平競爭奠定基礎(chǔ)。二是質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)中心。統(tǒng)一市場內(nèi)經(jīng)營商品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，通過引導(dǎo)并逐步形成區(qū)域性、乃至全國性、全球性同類商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)以及具體的規(guī)格、型號等方面規(guī)定。三是研發(fā)和培訓(xùn)中心。提高生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)水平，豐富商品品種、增加產(chǎn)品系列，提升商品的附加值和檔次。四是商務(wù)和結(jié)算中心。豐富交易方式，方便客戶交易，提高交易頻率，規(guī)范交易行為，并逐步向電子商務(wù)發(fā)展，努力構(gòu)筑高層次、高效率市場交易平臺。五是物流和倉儲中心。整合貨物運(yùn)輸和倉儲資源，增強(qiáng)市場服務(wù)功能，進(jìn)一步縮短交易周期、改善市場環(huán)境，加快市場成交規(guī)模的擴(kuò)張。六是信息和網(wǎng)絡(luò)中心。構(gòu)筑市場成交情況以及互動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的信息交匯窗口，向市場內(nèi)經(jīng)營客商及時(shí)提供信息及有關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

（三）餐飲（賓館）業(yè)

1．著力培育大型餐飲（賓館）企業(yè)集團(tuán)。一是培育南通文峰集團(tuán)做強(qiáng)做大賓館業(yè)，將所屬的文峰飯店、南通大飯店、新有斐大酒店全面擴(kuò)容。二是積極扶持南通日月談大酒樓在大力提高服務(wù)質(zhì)量和烹飪水平，積極挖掘南通餐飲文化，創(chuàng)南通餐飲特色品牌的同時(shí)，在市區(qū)興建以餐飲服務(wù)為特色的大型休閑娛樂服務(wù)中心，建造南通餐飲業(yè)的航空母艦。三是對三德大酒店、華通大酒店、吉華花園酒店、嘉賓發(fā)酒店管理有限公司、新雅餐飲管理有限公司等其他市內(nèi)重點(diǎn)餐飲（賓館）企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，促使企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大軟硬件的投入，不斷促使企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)本市正餐業(yè)菜肴質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

2．著力推進(jìn)知名企業(yè)加快餐飲連鎖經(jīng)營步伐。參照肯德基、麥當(dāng)勞以及大娘水餃等的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)如南通嘉賓發(fā)酒店管理有限公司、南通市新雅餐飲管理有限公司、南通文峰集團(tuán)在發(fā)展餐飲連鎖經(jīng)營上下功夫，加快餐飲連鎖經(jīng)營的步伐，促使南通餐飲走出南通、走向全省全國。

3．著力整合地方餐飲資源，發(fā)展特色、生態(tài)餐飲。一是規(guī)范建設(shè)特色街。采取政府引導(dǎo)扶持，吸收外資、民資投入，促進(jìn)和發(fā)展各具特色的餐飲文化一條街。二是發(fā)展生態(tài)餐飲。借鑒上海等城市經(jīng)驗(yàn)，利用退城進(jìn)郊的生產(chǎn)廠房，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)餐飲。

（四）物流業(yè)

1．積極推進(jìn)港口綜合物流園區(qū)和其他物流中心的規(guī)劃建設(shè)。按專業(yè)化和集約化開展物流園區(qū)的服務(wù)功能定位，明確物流園區(qū)的經(jīng)營方向，形成以國際物流、區(qū)域性物流為主，兼顧城市物流配送，發(fā)展礦石、煤炭、糧食、化工、集裝箱、油脂原料和產(chǎn)品等大宗散貨的中轉(zhuǎn)配送，以及為企業(yè)提供或者代理運(yùn)輸、倉儲、包裝、信息、通關(guān)等全過程服務(wù)的綜合性物流園區(qū)，形成有專業(yè)特色的物流中心。

2．積極引導(dǎo)已具有相當(dāng)規(guī)模的具備現(xiàn)代物流功能的企業(yè)發(fā)展物流公司。積極引導(dǎo)文峰集團(tuán)、南通港口集團(tuán)、南通汽車運(yùn)輸有限公司等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展物流公司，充分利用其龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)及品牌優(yōu)勢，組建倉儲配送型物流公司，更有效地形成企業(yè)核心競爭力，培育一批重點(diǎn)物流基地和重點(diǎn)物流企業(yè)，使我市迅速崛起有競爭實(shí)力的從事第三方物流的現(xiàn)代物流企業(yè)。

3．積極引導(dǎo)物流企業(yè)擴(kuò)大物流服務(wù)功能。引導(dǎo)物流企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大物流供應(yīng)鏈服務(wù)功能，積極開拓新的物流服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提高水平，以適應(yīng)客戶的物流需求，不斷做強(qiáng)做大。

4．積極推進(jìn)物流業(yè)的信息化。采用GPS、EDI等先進(jìn)信息技術(shù)，從而不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高物流服務(wù)和管理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建立地區(qū)信息平臺和企業(yè)物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高物流效率。

六、產(chǎn)業(yè)空間布局

“十一五”期間，對批發(fā)零售業(yè)、市場業(yè)、賓館餐飲業(yè)、物流業(yè)等商貿(mào)流通重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行合理布局規(guī)劃，通過市區(qū)、縣城（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，避免商貿(mào)流通領(lǐng)域中的低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。在空間上，對市級商業(yè)、縣區(qū)級商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)、居住區(qū)商業(yè)以及專業(yè)特色商業(yè)街進(jìn)行合理地劃分與規(guī)劃；在結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)對各類商業(yè)流通設(shè)施和零售業(yè)態(tài)的合理定位，構(gòu)筑布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。

根據(jù)城市總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、城市居住區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃，以及城市功能、網(wǎng)點(diǎn)布局要求以及商業(yè)發(fā)展趨勢，科學(xué)確定各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局。根據(jù)南通市城市總體規(guī)劃帶狀組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)布局形態(tài)和商圈理論、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要求以及商業(yè)發(fā)展趨勢，市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局在空間層面上分為：“一圈、雙核、五心、兩帶、六道口、十街、多點(diǎn)”的原則，按照市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)級商業(yè)中心三級商業(yè)布置。

全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）核心商圈

在中心城區(qū)布局建設(shè)商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)，在具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)金融和商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，在城市中心區(qū)，集中布局中高檔商場，形成中心商貿(mào)圈。其中市區(qū)形成“一圈”，即環(huán)濠河特色圈。提升濠河風(fēng)景區(qū)整體形象，立足城區(qū)、輻射周邊縣（市）區(qū)，成為區(qū)域文化藝術(shù)休閑中心；同時(shí)成為南通特色商品集中展示與大力推廣的窗口，以及對外宣傳自己的“城市名片”，展示城市個性風(fēng)貌精華集中體現(xiàn)的“特色圈”。把環(huán)濠河特色圈分成四大板塊：濠東路酒吧茶樓休閑街、濠南路文化休閑博覽一條街、濠西路藝術(shù)市場、濠北路特色商品一條街。

（二）市級商業(yè)中心

建設(shè)市級商業(yè)中心（主商業(yè)中心），成為商業(yè)高度集聚、經(jīng)營服務(wù)功能完善、輻射力極強(qiáng)的商業(yè)中心，成為地區(qū)商業(yè)的核心區(qū)域，城市商業(yè)繁榮發(fā)達(dá)的標(biāo)志。其功能特征為：行業(yè)齊全、功能完備，形成購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務(wù)等有機(jī)集聚。其中市區(qū)形成“雙核”，即兩個市級商業(yè)中心。一是南大街市級商業(yè)中心。南大街商業(yè)中心包括南大街、八仙城、人民中路，以南大街北段為核心地塊，整體上呈“T”型分布。規(guī)劃總建筑面積達(dá)到28萬平方米，營業(yè)面積達(dá)到20萬平方米；日客流量30萬人。二是新城區(qū)商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心設(shè)于工農(nóng)南路以東、崇川路以南，按組團(tuán)式商業(yè)中心進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。建筑總面積達(dá)到21萬平方米，營業(yè)總面積達(dá)到15萬平方米。

（三）區(qū)級商業(yè)中心

建設(shè)區(qū)級商業(yè)中心（次商業(yè)中心），形成商業(yè)中度集聚，經(jīng)營服務(wù)功能比較完善的商業(yè)中心，一般設(shè)置于地域中心、交通樞紐地段、旅游、大學(xué)院校區(qū)以及居民比較集中的地區(qū)，對繁華商業(yè)中心的客流起分流作用，又兼有輻射和帶動周圍地區(qū)商業(yè)發(fā)展的功能。區(qū)級商業(yè)中心以服務(wù)于本區(qū)域居民消費(fèi)為主，兼有一定的集聚輻射功能。結(jié)合各個區(qū)域的特色以及商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，設(shè)立連鎖超市和購物中心。其中市區(qū)形成“五心”，即5個區(qū)級商業(yè)中心。一是崇川區(qū)東區(qū)區(qū)級商業(yè)中心。設(shè)于觀音山鎮(zhèn)，依托其集鎮(zhèn)商業(yè)，拓展其現(xiàn)有商業(yè)規(guī)模、業(yè)態(tài)、經(jīng)營行業(yè)及其影響范圍。商業(yè)總建筑面積約7萬平方米，總營業(yè)面積約5萬平方米。二是港閘區(qū)越江路口商業(yè)中心。設(shè)于外環(huán)北路越江路口至高店路口段，按帶狀商業(yè)中心進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。商業(yè)總建筑面積約14萬平方米，總營業(yè)面積約10萬平方米。三是工農(nóng)路口商業(yè)中心。設(shè)于外環(huán)北路工農(nóng)路路口段，商業(yè)總建筑面積約7萬平方米，總營業(yè)面積約5萬平方米。四是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商業(yè)中心。商業(yè)總建筑面積約11.2萬平方米，總營業(yè)面積約8萬平方米。五是濱江新城商業(yè)中心。商業(yè)總建筑面積約8.4萬平方米，總營業(yè)面積約6萬平方米。在大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)的同時(shí)，加快建設(shè)、改造和提升傳統(tǒng)百貨零售業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高店路口百貨商店、濱江新城百貨商店等8家零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)麥德龍、越江路口大型購物中心等24家零售超市、購物中心等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）外圍市場群

針對因城市范圍擴(kuò)大和居住區(qū)膨脹而造成的專業(yè)市場現(xiàn)有位置不宜繼續(xù)經(jīng)營和發(fā)展等實(shí)際問題，充分利用城市外圍廣闊的土地資源和發(fā)展空間，沿城市外環(huán)交通干道提前規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場或者倉儲式超市。其中市區(qū)形成“兩帶”，即充分發(fā)揮新336線、外環(huán)北路獨(dú)特的交通區(qū)位及土地資源優(yōu)勢，培育發(fā)展大進(jìn)大出、快速便捷、輻射吸納強(qiáng)的倉儲式超市和專業(yè)市場，為接受主城區(qū)專業(yè)市場向外圍轉(zhuǎn)移以及形成港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)物流倉儲市場特色奠定基礎(chǔ)。

（五）物流

重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)港口綜合物流園區(qū)和南通火車站物流中心，江蘇疊石橋現(xiàn)代物流中心、開發(fā)區(qū)物流中心、海安物流中心以及南通航空物流中心。同時(shí)以市場為導(dǎo)向建設(shè)各類具有特色的專業(yè)配送中心。充分利用高速公路道路交通資源優(yōu)勢，大力發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)特別是物流產(chǎn)業(yè)，在高速公路入城口（道口）布局規(guī)劃大宗物流企業(yè)、批發(fā)市場、倉儲式大賣場，發(fā)揮道口交通便利、易于人流車流集散的優(yōu)勢。其中市區(qū)形成“六道口”，即大力發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)。結(jié)合通啟高速公路、蘇通大橋北接線的建設(shè)，于高速公路互通立交及入城通道附近發(fā)展物流業(yè)、倉儲式超市等新型業(yè)態(tài)。主要體現(xiàn)在六個互通：陳橋互通、橫港互通、興仁互通、小?；ネā⑿?36互通、張江互通。

（六）特色街

在城市主要街道，集中發(fā)展購物、餐飲、娛樂和旅游服務(wù)，形成特色商業(yè)街區(qū)。挖掘城市商業(yè)精華和優(yōu)勢，對城市原有商業(yè)資源進(jìn)行整合，根據(jù)消費(fèi)者的數(shù)量、需求、偏好以及購買力不同對各類別、層次的消費(fèi)者進(jìn)行細(xì)分，確定商業(yè)街的規(guī)模、經(jīng)營門類以及商品檔次。其中市區(qū)形成“十街”，即十條特色商業(yè)街：一是桃塢路服飾精品一條街；二是狼山靜海商貿(mào)步行街；三是濠南路文化休閑博覽一條街；四是越江路204國道汽車汽配街；五是青年路餐飲、娛樂一條街；六是鐘秀路裝飾建材一條街；七是外環(huán)北路陶瓷建材家俱小五金一條街；八是中遠(yuǎn)路酒吧一條街；九是崇川開發(fā)區(qū)溫州商貿(mào)街；十是大學(xué)城科技一條街。

（七）社區(qū)級服務(wù)中心

人口規(guī)模1萬人以上、距離市級商業(yè)中心和區(qū)級商業(yè)中心1公里范圍外的社區(qū)應(yīng)設(shè)立社區(qū)級服務(wù)（商業(yè)）中心。鼓勵設(shè)置購物中心（社區(qū)型）、超市（生鮮食品）、便利店、專業(yè)店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；適度設(shè)置大型綜合超市、文化娛樂網(wǎng)點(diǎn)、專賣店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)；限制設(shè)置百貨店、倉儲商店、集貿(mào)市場。組團(tuán)式社區(qū)商業(yè)中心，凡滿足居民生活必需的連鎖超市、便利店、大眾化餐飲店、藥店、理發(fā)店、洗衣店、書報(bào)亭和維修回收點(diǎn)等為必設(shè)網(wǎng)點(diǎn)；積極推進(jìn)“農(nóng)改超”，全面改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，向超市（生鮮食品）等先進(jìn)流通業(yè)態(tài)發(fā)展，新建居住區(qū)原則上配建超市（生鮮食品），限制新建農(nóng)貿(mào)市場。以滿足居民多樣化、個性化消費(fèi)的品牌專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、花店、面包房、美容美發(fā)廳、健身房等為可選擇性設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。其中市區(qū)形成“多點(diǎn)”布局，即規(guī)劃社區(qū)級商業(yè)中心。規(guī)劃期內(nèi)，社區(qū)級商業(yè)中心的總數(shù)共為48-54個，包括：崇川區(qū)28-34個，港閘區(qū)10個，開發(fā)區(qū)10個。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，社區(qū)級商業(yè)中心的商圈半徑一般為300-500米，服務(wù)人口1-5萬人。每千人擁有社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施800-1000平方米。規(guī)模較大的組團(tuán)式社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)人口5萬人左右，建筑面積1萬平方米左右。在業(yè)態(tài)配置上社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)配置要和不同居住區(qū)居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（八）農(nóng)村連鎖

著力推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)，開拓農(nóng)村市場，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。進(jìn)一步提高對開拓農(nóng)村市揚(yáng)的認(rèn)識，引導(dǎo)有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)。鼓勵商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)深入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通方式，開辦連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，通過統(tǒng)一采購，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)的落后流通方式，建立日用工業(yè)品和農(nóng)資經(jīng)營為重點(diǎn)的“放心店”網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，運(yùn)用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，提高農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量。

七、保障措施

流通業(yè)的發(fā)展需要社會各方面的關(guān)注和支持。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府的調(diào)控和服務(wù)功能，制定科學(xué)合理的商品流通產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化商品流通業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大需求，促進(jìn)消費(fèi)，推動整個第三產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行剛性。研究確定全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，確保流通業(yè)有序發(fā)展。大型商貿(mào)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)必須符合“南通市城市總體規(guī)劃”、“南通市土地利用總體規(guī)劃”、“南通市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃”等各種布局要求和用地要求。規(guī)劃所確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得改作它用。對不按規(guī)劃建設(shè)的，由市各有關(guān)部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)完成后，不得隨意改變其使用性質(zhì)。在符合國家土地管理體制要求的前提下，大型商貿(mào)項(xiàng)目用地供地方式，可采用土地競拍及用地置換等形式實(shí)施。為了網(wǎng)點(diǎn)布局更趨合理，在市區(qū)開設(shè)5000m²以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)行行業(yè)聽證制度。

2．加大投入力度，培育新生力量。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，鼓勵社會各方的資金投向新興流通和服務(wù)行業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新型營銷方式以及重點(diǎn)專業(yè)市場，促進(jìn)商品流通業(yè)的升級換代，加快新興流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全力推進(jìn)文峰飯店B樓改造、時(shí)代超市物流配送中心等總投資156.1億元的65個重點(diǎn)商貿(mào)及現(xiàn)代物流項(xiàng)目，既積極引導(dǎo)民間資金，也積極引進(jìn)國外資金，鼓勵內(nèi)外商投資符合地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的新興流通業(yè)和服務(wù)業(yè)。繼續(xù)積極貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，大力發(fā)展信用消費(fèi)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)運(yùn)用消費(fèi)信貸開展分期付款、融資租賃等新型營銷方式，拓寬消費(fèi)渠道，增強(qiáng)消費(fèi)信心，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，為商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間。

3．有效整合資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)加快資產(chǎn)重組進(jìn)程。通過政策扶持，鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)合、兼并、托管等多種形式的資產(chǎn)重組，推動重點(diǎn)流通骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提高商品流通業(yè)的總體實(shí)力。積極有效地推進(jìn)農(nóng)改超工作，按照“先易后難”的原則，采取“三先三后”的辦法分期分批進(jìn)行改造，即先完成產(chǎn)權(quán)明晰的，后理順產(chǎn)權(quán)不清的；先消除占道市場，后改造室內(nèi)市場；先突破中心城區(qū)，后選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部。對實(shí)行“農(nóng)改超”的市場進(jìn)行分類，實(shí)行“一場一策”，對產(chǎn)權(quán)較為分散的，采取“先立后轉(zhuǎn)”的辦法，就近選擇合適場所新建生鮮超市，以新型的流通業(yè)態(tài)拉動農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。

4．強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)層次。扶持大的重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，培植稅源經(jīng)濟(jì)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)地方稅源。市和各縣（市）區(qū)政府要從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐力和市場競爭力，加快提升地域特色的角度，圍繞改善投資環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)容量，提升產(chǎn)品檔次，增加地方財(cái)力，出臺優(yōu)惠扶持政策。通過建立發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)基金，地方財(cái)政重點(diǎn)支持總部（或母體）在南通的批發(fā)、零售等重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)，扶持物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，改造和提升傳統(tǒng)零售、批發(fā)服務(wù)業(yè)。對重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)銷售當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品占總銷售額一定比例的，可在稅費(fèi)上給予一定的優(yōu)惠政策。借鑒扶持工業(yè)項(xiàng)目的做法，鼓勵和吸引各類投資主體加大市場投資建設(shè)。在全市符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)市場投資建設(shè)項(xiàng)目的稅收減免、貸款貼息和標(biāo)準(zhǔn)市場用房建設(shè)補(bǔ)助政策上有所突破。推進(jìn)“農(nóng)改超”工作，扶持龍頭企業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接。

5．規(guī)范行業(yè)管理，加快餐飲發(fā)展。研究制定促進(jìn)南通餐飲（賓館）業(yè)發(fā)展的政策文件，規(guī)范餐飲（賓館）業(yè)服務(wù)行為，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加快組建行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)助政府有關(guān)部門對全社會餐飲業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，研究調(diào)整餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化行業(yè)自律行為。采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)建設(shè)餐飲特色街和特色餐飲企業(yè)。借鑒外地創(chuàng)建餐飲特色街的經(jīng)驗(yàn)，由政府定點(diǎn)，經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、城管、工商各部門密切配合實(shí)施，采取鼓勵相同特色的餐飲業(yè)主入街，其它經(jīng)營門類勸其歸類或退出，入特色街經(jīng)營戶給予一定時(shí)間段和比例的稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，促進(jìn)餐飲特色街的形成和發(fā)展。積極組織餐飲技藝交流活動，提高烹飪、服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，積極培養(yǎng)烹飪名店、名師、大師，打造南通特色餐飲文化。

6．整頓市場秩序，規(guī)范競爭行為。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，也是增強(qiáng)市場競爭力、促使市場繁榮發(fā)展的重要舉措。要繼續(xù)按照國家和省市對整規(guī)工作的總體要求，以各項(xiàng)專項(xiàng)整治為契機(jī)，研究落實(shí)市場規(guī)范化管理的措施和辦法。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入管理，特別對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的糧、油、蔬菜、肉制品、奶制品、水產(chǎn)品、豆制品、鹵制品等重點(diǎn)品種，要組織相關(guān)部門加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決杜絕不合格商品進(jìn)入市場。同時(shí)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)商場超市、專業(yè)市場商品質(zhì)量控制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益、保障食品安全。

全市商貿(mào)流通業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)

	計(jì)量 單位	2005年	同比 增幅	2010年	年均 增幅
社會消費(fèi)品零售額	億元	536	16.2%	1000
批發(fā)零售業(yè)銷售額	億元	1025	23%	2460	19%
餐飲營業(yè)收入	億元	45.1	21.6%	110	20%
限額以上超億元企業(yè)銷售額	億元	386	49%	770	15%
銷售超億元企業(yè)數(shù)	家	84	71%	100
市場成交額	億元	812.6	29.6%	1200	8%
連鎖業(yè)
連鎖企業(yè)個數(shù)	個	43	19%	50
連鎖門店總數(shù)	個	1423	38%	1600
1、直營店	個	632	35%	650
其中農(nóng)村直營店	個	238	87%	400
2、加盟店	個	791	41%	950
其中農(nóng)村加盟店	個	548	33%	700
連鎖企業(yè)銷售總額	萬元	207	29%	400	14%
連鎖企業(yè)營業(yè)面積	萬m2	69	19%	130	13%
餐飲賓館業(yè)
中型餐飲企業(yè)（1000m2以上）	個	14	40%	80	42%
大型餐飲企業(yè)（5000m2以上）	個	0	-	11	-
餐飲特色街	條	0	-	11	-
星級賓館	個	38	8%	110	24%
星級賓館客房總數(shù)	間	4130	13.4%	12000	24%

南通市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf