各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○七年元月十六日

南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃南通市發(fā)展和改革委員會

二○○七年一月

前 言

南通位于江蘇省東部，處于我國沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的T型交匯處，具有明顯的地理、交通和經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，是我省乃至全國經(jīng)濟和交通發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。“十一五”時期是南通全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面小康和全面騰飛的重要時期，是新世紀(jì)發(fā)展中承前啟后的關(guān)鍵時期。全市經(jīng)濟將持續(xù)快速增長，經(jīng)濟全球化程度將進一步加深，長三角區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，市域交通出行日益增多，客觀上對南通市綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展提出了更新、更高的要求。

《南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃》根據(jù)《江蘇省“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)專項規(guī)劃編制，提出了“十一五”期間南通市綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及政策措施，是“十一五”期間南通市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是今后五年南通綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃規(guī)劃期為2006~2010年。

第一章　綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié)　“十五”發(fā)展成就

“十五”時期，南通緊緊抓住我國交通大發(fā)展的歷史機遇，以高速公路、鐵路、港口為重點著力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)?？偭靠焖僭鲩L，運輸能力顯著增強，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平明顯提高，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系初步形成，有力支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1．重大交通工程建設(shè)成果顯著，綜合交通體系框架基本形成。蘇通大橋開工建設(shè)，通啟、鹽通高速公路相繼建成通車；新長鐵路南通段、寧啟鐵路一期工程先后開通運營；沿江一批萬噸級以上深水碼頭相繼建成，沿海大港開發(fā)建設(shè)取得實質(zhì)性進展；長距離液化天然氣管道運輸工程加快推進。以“四橫五縱一環(huán)”為骨架的公路網(wǎng)、以“一橫兩縱五條支線”為格局的鐵路網(wǎng)和南通港一港十區(qū)布局框架的構(gòu)建，標(biāo)志著南通公、鐵、水、空四大運輸方式全面發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的綜合交通體系框架初步形成。

2．基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴大，綜合運輸能力顯著提高。交通投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，全市地方交通固定資產(chǎn)投資額五年累計完成135億元，為“九五”時期的3.47倍。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴大，境內(nèi)鐵路營業(yè)里程實現(xiàn)重大突破，達到124km；公路總里程達到8985.7km，為“九五”末的4.1倍；內(nèi)河航道總里程達到3515.9km，其中等級航道1214.8km，通航船閘達到13座；南通港萬噸級以上泊位達到38座，比“九五”末增加了16座。綜合運輸能力顯著提高，2005年，全市完成客運量9275萬人次、客運周轉(zhuǎn)量836215萬人公里，分別比2000年增加了21.01%和20.76%。完成貨運量8616萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量724911萬噸公里，分別比2000年增加了29.57%和43.15%。其中，鐵路貨運量39萬噸，客運量47萬人次；南通港貨運吞吐量8327萬噸，集裝箱吞吐量30萬標(biāo)箱，年遞增24.82%和10.46%；內(nèi)河航運貨物吞吐量3172萬噸，比2000年增長133.92%。

3．運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)水平不斷提高。隨著各種運輸方式的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大，特別是高速公路、干線鐵路、深水碼頭等一批具有全局意義的重大工程升級，各種運輸方式間交通量的比例分配得到了根本改善。2005年，等級公路總里程累計達到7296km，為“九五”末的2.42倍，其中，高速公路、一級公路通車?yán)锍谭謩e達到217km和234km，一級以上干線公路較“九五”末增長了3.14倍，二級以上公路里程達到1723km，比“九五”末增長了3.62倍；人均公路網(wǎng)密度由“九五”末的298m/100人提高到1669m/100人，公路網(wǎng)等級指數(shù)（不含等外級）由3.74提高到3.32。南通港作為樞紐港的規(guī)模和格局基本形成。

“十五”綜合交通運輸結(jié)構(gòu)比較 表1

年份	運輸方式 總　量			公路運輸	鐵路運輸	水路運輸	航空運輸
2000年	客運	總量（萬人）	7664.71	7628	—	26	10.71
		占比	100%	99.521%	—	0.339%	0.14%
	貨運	總量（萬噸）	6678.18	5314	—	1364	0.177
		占比	100%	79.573%	—	20.425%	0.003%
2005年	客運	總量（萬人）	9275.18	9220	47.25	3	10
		占比	100%	99.351%	0.509%	0.032%	0.108%
	貨運	總量（萬噸）	8615.88	6947	38.72	1670	0.162
		占比	100%	80.28%	0.447%	19.271%	0.002%

4．區(qū)域交通聯(lián)系進一步改善，城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。過江大通道建設(shè)加速推進，繼蘇通大橋開工建設(shè)之后，崇啟、崇海大橋建設(shè)即將付諸實施，滬通鐵路前期工作業(yè)已開展，通常汽渡、皋張汽渡建成運營，與上海、蘇南的交通聯(lián)系較“九五”大為便利；沿海高速、海防公路、新長鐵路南通段、寧啟鐵路一期工程建成通車，與蘇中、蘇北地區(qū)的交通聯(lián)系更加便捷。大規(guī)模、系統(tǒng)性農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)全面開展，新建、改建農(nóng)村公路4000多km，全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1843個建制村實現(xiàn)村村通等級公路，促進了城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．交通改革不斷深化，發(fā)展活力進一步增強。南通港、興東機場成功實現(xiàn)了屬地化管理；探索形成了以政府為主體的高速公路建設(shè)的投融資模式；交通體系管理進一步加強，強化了對客貨運輸經(jīng)營者的管理，加強了對尾氣排放等的控制等。交通發(fā)展活力進一步增強，促進了綜合交通的可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)　存在問題

南通市交通運輸，雖然在“十五”期間有了長足的發(fā)展，但是從總體上看，制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”因素沒有根本消除，主要表現(xiàn)在：

1．基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然較低且分布不均衡。鐵路發(fā)展規(guī)模不足，公路網(wǎng)密度指標(biāo)與先進城市相比仍然偏低，水運行業(yè)整體發(fā)展水平提高不快，集裝箱運輸?shù)挠布α亢蛙洯h(huán)境建設(shè)有待加強，銜接緊密、高效的集疏運系統(tǒng)尚未形成，南通港在以上海港為龍頭的港口群中的地位有待提升。航空起步晚，雖然近幾年發(fā)展迅速，但較蘇南機場仍有較大差距，作為蘇中民航中心地位還未體現(xiàn)。交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局尚不夠合理，偏重于沿江地區(qū)及204國道沿線地區(qū)。

2．交通運輸結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。綜合交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理（見表1），鐵路建設(shè)相對滯后，公路運輸特別是公路客運仍占主導(dǎo)地位。單一運輸方式內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步完善，一級以上公路僅占公路總里程的5%，內(nèi)河航道中等級航道僅占航道總里程的21%，港口行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)、岸線利用效益不高的現(xiàn)象，南通港口貨物吞吐量中對內(nèi)貿(mào)易所占比重為對外貿(mào)易的5倍。專業(yè)技術(shù)裝備水平不高，運輸車輛總體水平不能很好地適應(yīng)高等級公路的發(fā)展，高效率低耗能的重型貨車比重僅為6.0%；集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運輸裝備不足，集裝箱運輸車輛占1.5%，箱式貨車占24.2%；客運高速和運營管理自動化水平仍然較低，新型客車占9.8%。內(nèi)河船舶組織程度不高，港口機械化水平低，港口靠泊、裝卸能力有待進一步提高。

3．城市對外交通通道供給能力有待提高。向南以5條過江汽渡連接蘇南和上海，公路、鐵路過江通道尚未建成通車，仍無法滿足長江兩岸人員與物資等經(jīng)濟元素快速交流的需要；向北承擔(dān)地方集散功能的204國道為二級公路，向西的寧通高速公路流量趨于飽和；除海安外，無對外大型鐵路樞紐；港口對外吞吐能力和對外航道等級均有待提升。

4．對外交通與城市交通之間的銜接效率仍然偏低。南通市區(qū)周邊高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但是，寧啟高速、沿海高速、蘇通大橋北接線6座入城立交與城市道路的連接線建設(shè)仍然滯后。目前，向西僅一條城市干道與204國道、寧通高速和沿江高等級公路相連；向東僅336省道作為集散性公路與海門、啟東銜接；通呂公路是呂四港唯一一條高等級的集散道路；隨著交通量的持續(xù)增長，這些將逐步成為市區(qū)出口的瓶頸。港口支線鐵路尚未建設(shè)，港口綜合集疏運體系有待完善。城市交通樞紐的規(guī)劃與建設(shè)有待加強，各種交通運輸方式的運營和銜接效率偏低，主要場站內(nèi)部尚未形成完善的功能分區(qū)，場站服務(wù)水平不高。多式聯(lián)運發(fā)展不快。

第二章　綜合交通發(fā)展的形勢與需求

第一節(jié)　發(fā)展形勢

“十一五”時期是南通全面建設(shè)小康社會，朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進，推動南通經(jīng)濟社會發(fā)展全面騰飛的歷史性時期。交通運輸要適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮資源配置和產(chǎn)需銜接的紐帶作用，在總體規(guī)模和質(zhì)量上全面適應(yīng)南通經(jīng)濟社會發(fā)展和長三角地區(qū)交通運輸一體化發(fā)展的要求。

1．地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。近年來，南通發(fā)展呈現(xiàn)出連年提速、持續(xù)跨越的騰飛態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅進入省內(nèi)領(lǐng)先位置?！笆晃濉睍r期，南通將堅持跨越發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值（可比價）年遞增14%左右，經(jīng)濟增長速度繼續(xù)處于江蘇和長三角城市前列，經(jīng)濟總量在全國城市排名中進入前30位。經(jīng)濟的高速增長將導(dǎo)致運輸需求的持續(xù)增長，“十一五”期間，貨物運輸、旅客運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)分別是0.64和0.47。

2．長三角經(jīng)濟一體化進程加快。長三角地區(qū)將逐步形成資源融通、交通互聯(lián)、市場互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)互補、環(huán)境共保、機制互動的一體化發(fā)展格局。南通提出以產(chǎn)業(yè)接軌為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施的全面對接為平臺，加快全面接軌上海進程，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈。為此，必須加快建設(shè)承南啟北、連結(jié)東西、四通八達、快捷高效的運輸通道和運輸網(wǎng)絡(luò)。

3．江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。江蘇省全面實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，洋口、呂四兩大深水大港的開發(fā)建設(shè)，將使南通形成沿江優(yōu)勢進一步放大、沿海優(yōu)勢強勁突破的區(qū)域發(fā)展新格局。南通將深入實施江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，著力發(fā)展港口型經(jīng)濟，大力建設(shè)沿江、沿海產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑臨港產(chǎn)業(yè)新高地，實現(xiàn)由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越。這對優(yōu)化交通布局，特別是建設(shè)完善的港口集疏運系統(tǒng)，以增強產(chǎn)業(yè)帶之間的交通聯(lián)系提出了迫切要求。

4．城市化水平不斷提高。南通將實施積極的城市化戰(zhàn)略，大力推進南通中心城市建設(shè)，加快發(fā)展中小城市，農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年全市城市化水平規(guī)劃超過55%。城市化進程的加快將使交通需求的總量、結(jié)構(gòu)與分布格局產(chǎn)生新的變化，將對運輸資源的合理配置提出新的要求。

5．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求更為突出。南通將積極建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。這在客觀上要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步提高鄉(xiāng)村道路的通達深度、通行質(zhì)量。

6．資源和環(huán)境對交通發(fā)展的制約加大。城鎮(zhèn)密集、河網(wǎng)密布，土地資源壓力加大，通道上線位資源不足，發(fā)展空間受到限制，沿江深水岸線資源不能滿足港口、城市和臨港工業(yè)區(qū)對空間的要求，城市發(fā)展與處于城區(qū)的老港區(qū)發(fā)生沖突，過江通道資源利用集約化要求越來越強烈?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護環(huán)境提出了更高的要求。

為此，必須對交通資源進行有效合理的開發(fā)，促進綜合交通運輸與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，重點發(fā)展集約型交通運輸方式，優(yōu)先發(fā)展大容量、高效率的運輸方式，全面提升交通運輸承載能力。

第二節(jié)　需求特征

“十一五”南通綜合交通需求將呈現(xiàn)以下六大特征：

1．客、貨運總量將保持較快的增長勢頭。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，物資、人員流通規(guī)模將全面擴大，流動速度將不斷加快，居民生存出行的比例減少，彈性出行的比例增加，客、貨運需求總量必將快速增長。

2．高附加值產(chǎn)品運輸?shù)谋戎貙⑸仙?。隨著重化工業(yè)的加快發(fā)展，能源、原材料仍將是運輸重點之一；同時隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、科學(xué)技術(shù)的不斷進步，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的運輸比重將不斷上升。

3．外貿(mào)運輸量持續(xù)增長。隨著外向型經(jīng)濟的不斷做大，生產(chǎn)設(shè)備、能源、原材料、產(chǎn)品等的進出口將更加頻繁，外貿(mào)運輸量將呈現(xiàn)持續(xù)加速增長的勢頭。

4．消費型運輸需求的比例將逐步增大。隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變、消費結(jié)構(gòu)的升級，旅游經(jīng)濟、假日經(jīng)濟加速發(fā)展，居民消費型出行日益增加，并帶動消費型貨物運輸?shù)脑黾印?/p>

5．各種運輸方式的發(fā)展將更加協(xié)調(diào)。隨著綜合交通的全面發(fā)展，公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的優(yōu)勢服務(wù)半徑將產(chǎn)生深程度交錯，形成優(yōu)勢互補、銜接順暢、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

6．運輸質(zhì)量要求進一步提高。隨著社會經(jīng)濟生活“信息化”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“服務(wù)化”和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“高科技化”進程的加快，以及人民生活水平的提高，旅客對出行的舒適度、安全性及快捷性，貨主對貨物運輸?shù)姆奖阈浴⒖旖菪院徒?jīng)濟性的要求不斷提高。

第三節(jié)　需求預(yù)測

根據(jù)南通人口、國民經(jīng)濟主要指標(biāo)、交通運輸量等主要影響因素的歷史資料和數(shù)據(jù)，采用定性分析和定量計算相結(jié)合的方法，預(yù)測出全市人口、社會經(jīng)濟的總體水平。

1．人口發(fā)展預(yù)測

根據(jù)各縣市人口從1996年至2005年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對南通各縣市在籍人口進行預(yù)測，得到結(jié)論如下：全市人口總量總體呈下降趨勢；隨著城市化進程的加快，市區(qū)人口將會持續(xù)不斷地增長。詳見表2：

南通市各縣市人口預(yù)測（單位：萬人） 表2

年份	全市	市區(qū)	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	770.86	85.36	95.33	107.68	112.87	142.01	126.25	101.36
2010	770.74	100.00	93.35	103.48	110.91	139.63	124.31	99.06
2020	744.10	115.00	91.09	98.72	109.43	135.65	99.21	95.00

近年來，南通市經(jīng)濟快速發(fā)展，外來務(wù)工人員也迅速增多，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年底達到了4.2萬人，隨著“十一五”期間過江通道的建成，流動人口將會繼續(xù)增加，預(yù)計2010年末，南通市外籍流動人口將達到10萬人，年均增長率為19%，對南通市城市交通基礎(chǔ)設(shè)施壓力進一步加大。

2．經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

根據(jù)南通各縣市從1996年至2005年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各縣市地區(qū)生產(chǎn)總值進行預(yù)測，得到結(jié)果如下：到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將在2005年的基礎(chǔ)上翻一翻，按可比價年遞增14%左右，2010到2020年期間，年均增長率為11%左右，詳見表3。

南通市各縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)測（單位：億元） 表3

年份	市域	主城區(qū)	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	1472.08	391.45	148.89	146.38	200.03	150.64	222.08	212.61
2010	2950	780	300	290	400	300	450	430
2020	8370	2210	850	820	1140	850	1280	1220

※注：2020年以2010年價算。

3．交通需求預(yù)測

以歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，綜合運用時間序列法、因素分析法、彈性系數(shù)法和綜合分析法等研究方法，分析研究南通市綜合交通體系發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，并對綜合交通體系發(fā)展的趨勢進行預(yù)測，結(jié)果如下：南通客、貨運量年均增長率，2005~2010年分別為6.95%、8.96%，2010~2020年分別為5.99%、7.58%，詳見表4、表5。

南通各縣市客運量預(yù)測（單位：萬人次） 表4

年份	全市	主城區(qū)	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	9275	5436	708	431	979	634	271	816
2010	13571	6481	975	993	1631	891	1065	1535
2020	24272	10323	2049	2116	2245	1901	2952	2686

南通各縣市貨運量預(yù)測（單位：萬噸） 表5

年份	全市	主城區(qū)	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	8616	2751	1450	936	515	1353	927	688
2010	13233	5169	1603	1011	1322	1200	1487	1441
2020	27466	12693	2969	2234	2426	1898	2616	2631

第四節(jié)　綜合交通體系方式結(jié)構(gòu)預(yù)測

以歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，分析研究南通市公路、鐵路、水運、航空等運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性、需求結(jié)構(gòu)演化趨勢，對綜合交通體系方式結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律和趨勢進行預(yù)測，結(jié)果如下：

綜合交通體系客運量及分擔(dān)率預(yù)測 表6

年份		鐵路	公路	民航	合計
2010	比例	4.42%	95.14%	0.44%	1
	客運量（萬人）	600	12911	60	13571
2020	比例	4.12%	95.26%	0.62%	1
	客運量（萬人）	1000	23122	150	24272

綜合交通體系貨運量及分擔(dān)率預(yù)測 表7

年份		鐵路	公路	民航	水運	合計
2010	比例	11%	69%	0.03%	20%	1
	貨運量（萬噸）	1455	9125	1.6	2651	13233
2020	比例	10.1%	71.7%	0.02%	0.182%	1
	貨運量（萬噸）	2765	19700	4.5	4997	27466

※注：公路、鐵路、水路運輸共同承擔(dān)港口集疏運量。

公路運輸在今后相當(dāng)長一段時期都將占有絕對比例，隨著鐵路建設(shè)趨于完善，將在客、貨運輸中發(fā)揮重要作用，水路運輸仍將以貨運為主，民航客貨運量將略有增加。

第五節(jié)　綜合交通體系發(fā)展規(guī)模預(yù)測

依據(jù)各種運輸方式運量需求的預(yù)測結(jié)果，綜合考慮人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、土地狀況以及環(huán)境等的影響，未來南通各種運輸方式的合理規(guī)模如下：

1．鐵路

參照其他經(jīng)濟水平以及運輸方式相近的城市，南通市鐵路運輸合理規(guī)模2010年為324km，2020年為425km。

南通市2010年鐵路網(wǎng)合理規(guī)模 表8

	運量	鐵路比例（%）	過境交通需求系數(shù)	鐵路貨運強度系數(shù)		鐵路規(guī)模及合理范圍（km）
貨運	1455萬噸	11	0.88	50萬噸/公里		249
客運	600萬人	4	0.80	40萬人/公里		75
合計					324

南通市2020年鐵路網(wǎng)合理規(guī)模 表9

	運量	鐵路比例（%）	過境交通需求系數(shù)	鐵路貨運強度系數(shù)	鐵路規(guī)模及合理范圍（km）
貨運	2765萬噸	11	0.82	50萬噸/公里	300
客運	1000萬人	5	0.80	40萬人/公里	125
合計					425

2．公路

充分考慮南通國民經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和公路網(wǎng)狀況，綜合運用各項預(yù)測分析方法，2010年南通公路總里程的合理規(guī)模為10000~11000km，其中干線公路里程為2500km；2020年南通公路總里程的合理規(guī)模為16000~17000km，其中干線公路里程為4800km。

南通市公路里程預(yù)測 表10

		2010年（km）	2020年（km）
增長率法		9190	13279
時間序列法		10575	17271
彈性系數(shù)法		10245	15412
國土系數(shù)法		22018	64661
推薦值	總里程	10000～11000	16000～17000
	干線里程	2500	4800

3.水運

按照《內(nèi)河航運標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ50139－2004），結(jié)合南通市水運實際情況，確定適當(dāng)?shù)母删€航道運輸強度系數(shù)，經(jīng)預(yù)測，干線航道里程合理規(guī)模，2010年為570~660km，2020年為660~810km。

南通市干線航道合理規(guī)模 表11

年份	水運貨運量 （萬噸）	干線航道承 擔(dān)比例（%）	過境交通 需求系數(shù)	干線航道運輸強度系數(shù)（萬噸/公里）	干線航道里程數(shù)及合理范圍（km）
2010	2651	20	0.80	30	570~660
2020	4997	20	0.80	30	660~810

南通市干線航道等級規(guī)模 表12

年份	航道等級	航道里程（km）
2010	五級	165.83
	六級	226.36
	七級	193.13
	等外級	73.68
2020	三級	192.38
	五級	350.41
	六級	175.61

4．港口

綜合江蘇省的政策和南通市國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，充分滿足深入實施江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略的要求，南通市港口發(fā)展合理規(guī)模如下：

南通市規(guī)劃年港口吞吐規(guī)模 表13

規(guī)劃年	吞吐量（萬噸）	集裝箱（萬TEU）
2010	20000	90
2020	35000	250

5

．航空

經(jīng)預(yù)測，2010年，南通興東機場客運吞吐量為60萬人次，貨郵吞吐量為1.6萬噸；2020年南通市航空客運需求約為150萬人次，航空貨運需求約4~6萬噸，其中絕大部分將通過上海浦東國際機場運輸。

6．管道

管道運輸在南通市尚屬空白。根據(jù)國家和省西氣東輸計劃，“十一五”期間，冀寧聯(lián)絡(luò)線將從揚州方向引入天然氣傳輸管道送至南通市區(qū)，如東LNG供氣管道將送至市區(qū)，實現(xiàn)西氣東輸并網(wǎng)供氣；在條件具備時，隨著沿江沿海港口的建設(shè)，鋪設(shè)啟東—南通—金陵石化的輸油管道。

第三章　綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想與基本方針

“十一五”期間，綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞南通市經(jīng)濟社會全面騰飛的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，體現(xiàn)加快推動形成長三角核心區(qū)滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發(fā)展新格局的要求，以區(qū)域統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)造大通道、大港口為重點，建設(shè)和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及其信息網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、銜接有效、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化高效綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和促進作用。

“十一五”時期綜合交通發(fā)展的基本方針：

以推動經(jīng)濟社會全面騰飛為根本出發(fā)點。緊緊圍繞南通市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，增強交通設(shè)施通過能力，重點加快過江大通道建設(shè)，著力解決交通瓶頸的制約，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的交通出行需求，為全面小康和全面騰飛提供有力的綜合交通保障。

以港口發(fā)展為龍頭。將港口開發(fā)特別是沿海大港建設(shè)作為江海聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域共同發(fā)展的突破口，著力構(gòu)建高效立體疏港運輸系統(tǒng)，努力把南通建設(shè)成為我國發(fā)展綜合運輸?shù)难睾Ｖ鳂屑~港、上海國際航運中心北翼重要的組合大港。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點。按照建設(shè)面向長三角、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)要求，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，改善鐵路和水路建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強各類運輸方式與沿江、沿海港口及區(qū)域內(nèi)部重要樞紐場站的聯(lián)系，加強交通網(wǎng)絡(luò)與城市交通的銜接，根據(jù)交通需求合理配置交通資源，促進各種運輸方式的綜合利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。

以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為宗旨。綜合交通體系建設(shè)必須與能源、環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強交通供給、交通系統(tǒng)和交通需求管理，提高有效供給能力，引導(dǎo)運輸需求發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能效率高、交通污染少的運輸方式，建立高效、節(jié)能、低污染的“綠色”綜合交通體系。

以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力。依靠科技創(chuàng)新，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施及裝備水平、經(jīng)營組織與管理水平、運輸組織方式及服務(wù)水平，實現(xiàn)綜合運輸體系量與質(zhì)的全面提升。進一步深化交通運輸管理體制改革和投資體制改革，為構(gòu)建高效和諧的綜合交通運輸體系，提供政策、資金和制度保障。

第二節(jié)　發(fā)展定位與目標(biāo)

總體定位：建立適應(yīng)長三角一體化和南通經(jīng)濟社會全面騰飛要求，布局合理、高效暢通、和諧統(tǒng)一的綜合交通體系，確立連接上海、承南啟北、西進東出、鐵公水空配套的主樞紐地位，把南通建設(shè)成為江蘇省綜合性交通樞紐城市，長三角北翼現(xiàn)代物流中心。

發(fā)展目標(biāo)：基本形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、各種運輸方式銜接協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；對外交通聯(lián)系高效暢達，內(nèi)部交通往來和諧通達；交通運營組織管理更加科學(xué)化、人性化、智能化，交通運輸效率、服務(wù)水平明顯提高，各種運輸方式銜接更加緊密，客、貨運輸?shù)陌踩?、便捷性、舒適性進一步增強。

交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模全面擴大。全市綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達到14525km，比“十五”末增長17.4%。公路總里程達到10500km，鐵路、內(nèi)河航道、管道運輸總里程分別達到324km、3541km和160km，建成萬噸級以上泊位58座，其中5萬噸級以上泊位35座，10萬噸級以上泊位2座。

綜合運輸能力進一步增強。全市客運量增加到13571萬人次，客運周轉(zhuǎn)量1213460萬人公里，貨運量達到13233萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量965206萬噸公里。鐵路客、貨運量分別達到600萬人次、1455萬噸，公路客、貨運量分別達到12911萬人次、9125萬噸，港口吞吐能力達到20000萬噸，其中集裝箱90萬TEU。

交通運輸結(jié)構(gòu)更趨合理。公、鐵、水、空等各種交通運輸方式互補共進、協(xié)調(diào)發(fā)展，鐵路運輸客、貨運量占全市客、貨運總量的比重明顯提高，分別比“十五”末提高4個和11個百分點。各運輸方式內(nèi)部等級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，功能更加完善。二級以上公路占比達到23.8%，高速公路、一級公路通車?yán)锍谭謩e達到265km和582km，比“十五”末增長66%和149%，除等外級，公路網(wǎng)等級指數(shù)達到2.65。鐵路“一線三中心”建設(shè)加速推進，具備接發(fā)長途客、貨運列車的條件。干線航道里程達到659km，整治五級以上航道里程45km，五級以上內(nèi)河航道占比達到4.6%，比“十五”末提高0.6個百分點。

“十一五”期末綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo) 表14

名稱	指標(biāo)	2005年		2010年
		絕對值	“十五” 年均增速	絕對值	“十一五” 年均增速
鐵路	總里程（km）	124	21.18%	324	21.18%
	客運量（萬人次）	39	72.75%	600	66.42%
	貨運量(萬噸)	47	98.68%	1455	106.23%
公路	總里程（km）	8986	4.13%	10500	3.16%
	干線里程（km）	1575	15.23%	2500	9.68%
	客運量（萬人次）	9220	6.96%	12911	6.97%
	貨運量（萬噸）	6947	1.28%	9125	5.58%
內(nèi)河 航道	總里程（km）	3516	0.18%	3547	0.18%
	干線里程（km）	634	0.94%	659	0.78%
	客運量（萬人次）	3	46.14%	20	46.14%
	貨運量（萬噸）	1670	9.57%	2651	9.68%
南通港	吞吐量（萬噸）	8327	19.15%	20000	19.15%
	集裝箱吞吐量（萬標(biāo)箱）	30	24.57%	90	24.57%
航空	旅客吞吐量（萬人次）	10	36.85%	60	43.10%
	貨物吞吐量（萬噸）	0.16	99.05%	1.6	58.49%

技術(shù)裝備水平不斷提高。運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化、運輸組織集約化、運輸信息網(wǎng)絡(luò)化、運輸管理電子化進程加速推進，中高效率低耗能的重型貨車比重達到40%，集裝箱運輸車輛、箱式貨車占貨運車輛的比重分別達到8%和20%，新型客車占客運車輛的比重達到50%；鐵路復(fù)線及電氣化里程達到31km，比例為13.4%；內(nèi)河船舶組織程度得到加強，港口機械化水平和靠泊、裝卸能力明顯提高；基本實現(xiàn)交通運輸信息資源共享。

第四章　綜合交通發(fā)展的重要任務(wù)

第一節(jié)　構(gòu)建布局合理、層次分明的運輸大通道

圍繞區(qū)域經(jīng)濟圈和城市經(jīng)濟帶布局，整合各種運輸方式主干基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建四位一體的運輸大通道，暢通內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系。

1．過江大通道：由公路大橋、鐵路隧道和汽渡組成，是全面貫通南通與上海、蘇南及長三角經(jīng)濟圈其他城市的運輸大通道。續(xù)建蘇通大橋（確保2008年建成通車），新建崇啟、崇海大橋（力爭2009年建成通車），積極推進滬通鐵路建設(shè)（力爭“十一五”末建成通車），規(guī)劃建設(shè)錫通過江通道（“十二五”），對錫通過江通道路線走廊進行預(yù)留控制，改造提升通常、通沙、海太、啟隆、皋張汽渡過江通行能力，增強渡、橋互補功能，構(gòu)建“一隧四橋五渡”過江大通道總體格局，有機融入上海1小時都市圈和長三角三小時交通圈。

2．出海大通道：由海港和江港組成，是溝通南通與東亞、東南亞及歐美等國家和地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系并輻射沿江中上游，擔(dān)當(dāng)外貿(mào)進出口物資運輸?shù)闹魍ǖ馈?yōu)化提升沿江如皋港區(qū)、南通港區(qū)、天生港區(qū)、任港港區(qū)、富民港區(qū)、狼山港區(qū)、江海港區(qū)、通海港區(qū)八大港區(qū)功能，加速推進沿海洋口、呂四兩大深水港口開發(fā)建設(shè)，逐步形成以兩大沿海港區(qū)、八大沿江港區(qū)為主體，順應(yīng)長江港口群一體化趨勢的港口發(fā)展格局。

3．區(qū)域大通道：由高速公路、干線公路、鐵路、運河及油氣管道組成，是增強南通與蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的主通道?！笆晃濉逼陂g，著力構(gòu)建“三橫一縱”的區(qū)域大通道，推動南通逐步擺脫交通末梢的區(qū)位制約，成為沿海南北通道的中部樞紐區(qū)域。

橫一：依托寧啟高速公路、沿江高等級公路、通啟鐵路、液化天然氣管道及南通—金陵石化輸油管道，構(gòu)建南通與蘇中、南京等地的沿江運輸通道（泰州－如皋－南通－海門－啟東）；

橫二：依托334省道、如泰運河，構(gòu)建如泰運輸通道（泰州－如皋－如東）；

橫三：依托揚啟高速公路、寧啟鐵路、通揚運河、328國道，構(gòu)建揚啟運輸通道（江都－泰州－海安－如東－啟東）；

縱一：依托鹽通高速公路、通榆運河、204國道、蘇通長江大橋、滬通鐵路（南通－常熟－上海），構(gòu)建沿海運輸通道（鹽城－海安－如皋－南通－蘇州）。

4．市域大通道：由高速公路、干線公路、城市快速路、農(nóng)村公路、運河組成，是溝通南通市區(qū)與各縣（市）城、縣（市）之間、縣（市）城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速直達通道?！笆晃濉逼陂g，著力構(gòu)建“二橫一縱”市域大通道，全面增強市域與沿海港口之間、各城鎮(zhèn)組團之間的交通和經(jīng)濟聯(lián)系。

橫一：依托海啟高速公路、洋口港支線航道、221省道，構(gòu)建瀕海運輸通道（海安鎮(zhèn)－洋口－長沙－呂四－寅陽）；

橫二：依托335省道、通呂運河航道，構(gòu)建通呂運輸通道（市區(qū)—通州—海門—啟東—呂四港區(qū)）。

縱一：依托通栟線航道、223省道，構(gòu)建通洋運輸通道（市區(qū)—金沙—掘港—洋口港區(qū)）。

第二節(jié)　完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，著力提高網(wǎng)絡(luò)化程度，構(gòu)建開放、高效、一體的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

1．公路運輸網(wǎng)

建設(shè)適度超前于經(jīng)濟發(fā)展的市域公路網(wǎng)體系，全面提升公路的通行能力和服務(wù)水平?！笆晃濉蹦?，全市公路總里程達10500km，新增公路里程1515km，其中二級以上公路占23.8%，公路密度達到129.4km/100km²。

完善高速公路網(wǎng)。加快建設(shè)揚啟高速，使之成為連接揚州、泰州、南通及上海等沿江城市之間聯(lián)系的便捷通道，并與沿海高速、寧啟高速形成“一縱一橫一環(huán)”骨架公路網(wǎng)，實現(xiàn)與上海及長三角其它城市的快速連接。2010年高速公路總里程達到265km。

提高普通國省干線、重要縣道等干線公路網(wǎng)等級。建成“七縱五橫一環(huán)”（七縱：204國道、221省道、李平線、225省道、223省道、222省道、江曲線；五橫：328國道、334省道、335省道、336省道、沿江公路；一環(huán)：海防公路）干線公路網(wǎng)，形成市域內(nèi)部縣際之間1小時交通圈。2010年全市干線公路總里程達到2500km。

全面建設(shè)覆蓋全市鎮(zhèn)以上節(jié)點、連接周邊、密度適中、布局合理、與干線公路網(wǎng)配合緊密的市域支線公路網(wǎng)，提高公路連通度，形成“八縱六橫”縣道骨架網(wǎng)，成為干線公路網(wǎng)的有效補充和重要的集疏道路。2010年全市縣道骨架公路里程達到1050公里。

2．航道運輸網(wǎng)

按照“發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，整體推進，持續(xù)發(fā)展”的方針，不斷增強水運主通道在南通境內(nèi)的貫通和網(wǎng)化程度，提升南通航道功能和地位，增強市與縣以及沿江、沿海港口之間的水運聯(lián)系。

集中力量整治和貫通運輸需求旺盛的干線航道，逐步消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象。整治通呂、通揚運河；疏竣如泰、如海、焦港、栟茶線；開工建設(shè)焦港船閘工程，打通連申線入江口門；加快連通港區(qū)的內(nèi)河航道的改造提升，開工建設(shè)洋口運河，為洋口港集疏運打下基礎(chǔ)；做好連申線的項目前期工作，力爭“十一五”末開工建設(shè)；打通如東境內(nèi)的通榆運河，以連接連云港和蘇北沿海各地，形成蘇北內(nèi)陸和長江流域的內(nèi)河集疏運網(wǎng)絡(luò)。重點養(yǎng)護改善如泰、通揚、江石線等主要航道和南通港、九圩港等五座船閘?！笆晃濉逼陂g，干線航道里程達到659km，新建五級航道25km，整治航道里程達到45km，形成以“四橫五縱一聯(lián)”（四橫：通揚通呂線、栟茶運河、如泰運河、通啟運河；五縱：連申線南通段、如海運河、江海運河、通栟線、江石線；一聯(lián)：洋口運河）干線航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道運輸體系。

3．鐵路運輸網(wǎng)

擴大區(qū)域路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強鐵路樞紐建設(shè)，推動鐵路運輸和其它運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成服務(wù)于全市的客運網(wǎng)絡(luò)和大能力貨運網(wǎng)絡(luò)，運輸能力適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。到2010年，鐵路總里程達到324km。

新建通滬鐵路，力爭2010年建成通車，縮短南通與上?？臻g距離，更好的促進南通與上海間的區(qū)域合作；新建海安－洋口港區(qū)鐵路及狼山港區(qū)、如皋港區(qū)、江海港區(qū)鐵路專用線，積極開展呂四港區(qū)等鐵路專用線前期研究與規(guī)劃，全面加強水鐵聯(lián)運，提升南通港在我國主樞紐港中的地位，支持江海聯(lián)動發(fā)展；規(guī)劃遠期建設(shè)寧啟鐵路南通至啟東段、寧啟線南京至南通段復(fù)線改造以及南京—揚州—泰州—南通—上海、南通—蘇州等城際軌道交通工程，完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)體系，增強區(qū)域城市之間的鐵路運輸聯(lián)系?！笆晃濉逼陂g，力爭新建鐵路里程達到200公里，形成以“一橫二縱”（寧啟鐵路、新長鐵路、通滬鐵路）鐵路為主骨架、四條港區(qū)鐵路（洋口港區(qū)、狼山港區(qū)、如皋港區(qū)、江海港區(qū)）為支線、“三大中心”（貨運、客運和機車檢修中心）為樞紐的鐵路運輸體系。

4．航空運輸網(wǎng)

加快推進南通興東機場資產(chǎn)重組，按照4E級機場規(guī)劃控制；爭取開展航空快遞業(yè)務(wù)、貨運業(yè)務(wù)，面向上海發(fā)展航空維修、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)；逐步開辟至全國大、中城市的空中航線；積極發(fā)展國際空港物資運輸服務(wù)，爭取開辟國際航線和外貿(mào)進出口貨運業(yè)務(wù)，成為上海國際航空港的后方港和組合港?！笆晃濉逼陂g力爭開始形成以南通興東機場為主體的對外開放的航空運輸體系。

5．管道運輸網(wǎng)

建成揚州至南通市區(qū)天然氣運輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g逐步形成以天然氣（“西氣東輸”、如東LNG）、沿江沿海原油及成品油運輸為主體的管道運輸體系。

6．城市交通體系

完善市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑市域交通、城市交通與區(qū)域性交通有機銜接、高效運轉(zhuǎn)、三位一體的現(xiàn)代化快速交通體系，加強公共交通建設(shè)，實現(xiàn)大交通、公共交通及個體交通的有效轉(zhuǎn)換，著力緩解城市交通擁堵矛盾，形成環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點通暢、高效便捷的立體化城市交通網(wǎng)絡(luò)。

完善城市道路體系，加快建設(shè)快速道路系統(tǒng)，為進出中心城和中心城內(nèi)中長距離交通提供通暢的出行條件?！笆晃濉逼陂g，全面完成“四環(huán)十三射”主城區(qū)主干道體系，貫通“井”字加外環(huán)快速道路系統(tǒng)，構(gòu)建主城、片區(qū)與重點鎮(zhèn)的快速通道連接體系，實現(xiàn)“10分鐘上干道、20分鐘上快速環(huán)線，30分鐘出主城”的目標(biāo)。大力擴充支路“微循環(huán)”系統(tǒng)，增加市區(qū)道路網(wǎng)密度，提高路網(wǎng)的集散能力和交通可達性?！笆晃濉蹦?，市區(qū)道路總面積達到1500萬平方米，比“十五”末增加42%，人均道路面積達到15m²?！笆晃濉逼陂g主要建設(shè)項目：濱江路北段、濱江大橋、通富路及通呂運河四號橋、橫港立交連接線、園林路、站前橫路、鐘秀東路拓寬及東延、十字街綜合改造、環(huán)閘西路、洪江東路、港閘區(qū)黃海路、石橋路、怡園路等，長岸路東、西延伸段，開發(fā)區(qū)橫二路、橫三路、景興路等東延段，崇川區(qū)新勝路、國勝路等。匯龍民樂路，海門解放中路，金沙南山路、陵園路，掘港日輝路，如城南北外環(huán)路、起鳳路、萬壽路、紫光路，海安鎮(zhèn)南路、海陽北路等縣市城市道路建設(shè)。

突出公共交通在城市交通以及城際交通中的優(yōu)先地位。以完善城市、城郊公交系統(tǒng)為重點，進一步完善公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大公交覆蓋面，重點加強場站設(shè)施建設(shè)，盡量降低公交出行時間和費用，提高公交車輛性能和檔次，運用電子信息技術(shù)，提升公交服務(wù)水平，增強公交吸引力，建成與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，共布置公交線路85條，新增線路39條，調(diào)整線路25條（延長11條，縮短2條，調(diào)整線路走向12條），公交線網(wǎng)密度達到1.5km/km²。公交站點覆蓋率（按300m半徑計算）達到50%，公交站場占地面積達到441021m²；首末站達到9個，占地38446m²；樞紐站達到10個，占地101187 m2。萬人公交車擁有率達到10標(biāo)臺，公交車輛平均運行速度達到20km/h，準(zhǔn)點率達到85%以上。乘客候車時間在中心城區(qū)為3～8分鐘，兩點間公交可達時間不超過50分鐘。城市公共交通在城市交通總出行的比重達到15%～18%。合理控制和發(fā)展出租車交通，確定2010年南通市城市人口出租小汽車萬人擁有率25輛/萬人，總量控制在2500輛左右。

加強公共停車場、保養(yǎng)場建設(shè)。優(yōu)化公共停車場布局，著力擴大停車位供應(yīng)量，加強停車場管理，緩解停車矛盾。規(guī)劃布置23個停車場和2個停車保養(yǎng)修理場，占地301388m²。

遠期加快軌道交通建設(shè)步伐，構(gòu)建“一城三區(qū)”的軌道交通線路。規(guī)劃輕軌交通線路走向由港閘區(qū)永興大道向東，沿站前橫路至火車站，經(jīng)工農(nóng)路南下，穿過新城區(qū)、狼山旅游度假區(qū)至開發(fā)區(qū)，全長約31km。

第三節(jié)　強化綜合交通運輸樞紐建設(shè)

優(yōu)化和完善樞紐布局，統(tǒng)籌建設(shè)綜合客運樞紐和物流中心，促進客貨流的合理集運和疏散。公路運輸樞紐按“一個中心，兩個系統(tǒng)”形式建設(shè)，建成南通公路客、貨運樞紐指揮管理中心，同時加快鐵路客、貨運場站建設(shè)，提升港口硬件、軟件設(shè)施水平。

1．完善客運樞紐布局。建設(shè)完善以高速公路和軌道交通為骨干、干線公路為基礎(chǔ)、城市快速通道為補充的快速客運系統(tǒng)。根據(jù)合理布局、提升等級、擴大通達的總體要求，推進等級汽車客運站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動農(nóng)村客運站建設(shè)，新建、改造13個一級客運站，3個二級客運站，30個左右三或四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站。改造鐵路客運南通站，遠期新建鐵路客運啟東站。

客運樞紐布局 表15

所在區(qū)域	場站名稱	功能	等級	實施時期
南通市區(qū)	南通客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	“十一五”期間
	長岸客運站	疏散鐵路客流	二級	“十一五”期間
	狼山客運站	游客運送服務(wù)	二級	已建成
	永興客運站	長途客運	一級	已建成
	城東客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	“十一五”期間
	開發(fā)區(qū)客運站	連接開發(fā)區(qū)和主城區(qū)	二級	遠期
	鐵路客運南通站	長途客運	一級	“十一五”期間
南通縣(市)	海安客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	“十一五”期間
	如皋客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	“十一五”期間
	如東客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	遠期
	海門客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	“十一五”期間
	通州客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	遠期
	啟東客運站	工農(nóng)、長途客運	一級	遠期
	鐵路客運海安站	長途客運	一級	“十一五”期間
	鐵路客運如皋站	長途客運	一級	“十一五”期間
	鐵路客運海門西站	長途客運	一級	“十一五”期間
	鐵路客運啟東站	長途客運	一級	遠期

2．完善貨運樞紐布局。加強以港口為中心的綜合集運樞紐建設(shè)，促進各種運輸方式有機銜接，提高多式聯(lián)運、快速轉(zhuǎn)運效率。

港口貨運樞紐：依托南通港一港十區(qū)布局，充分發(fā)揮港口運輸能力大、成本低的優(yōu)勢，構(gòu)建煤炭、原油、液化天然氣、礦石和集裝箱等進出口國際運輸通道；2008年力爭完成洋口港區(qū)深水航道整治工程、陸島通道工程、人工島和內(nèi)河航道整治工程，實現(xiàn)通航目標(biāo)；加強大型深水碼頭、專用泊位建設(shè)，深入推進沿江港口的整合，做大做強江港組合群；建設(shè)疏港鐵路，改造疏港公路，疏浚連通港區(qū)的內(nèi)河航道，不斷增強港口在公鐵水聯(lián)運、江海河轉(zhuǎn)運中的主樞紐功能。2010年，全市建成萬噸級以上泊位58座，其中5萬噸級以上泊位35座，10萬噸級以上泊位2座，力爭港口吞吐量達到2億噸、集裝箱吞吐量達到90萬標(biāo)箱以上，努力把南通建設(shè)成為我國發(fā)展綜合運輸?shù)难睾Ｖ鳂屑~港、上海國際航運中心北翼重要組合大港。

公路貨運樞紐：充分發(fā)揮公路運輸門到門、快捷直達的優(yōu)勢，加快建設(shè)南通貨運中心站、先鋒貨運站、城西貨運站、海安貨運站、啟東貨運站，遠期規(guī)劃建設(shè)九圩港貨運站、開發(fā)區(qū)貨運站、永興貨運站以及如東、如皋、通州、海門貨運站，通過公路貨運樞紐系統(tǒng)的建設(shè)和運營，實現(xiàn)貨運樞紐貨流更快速、更經(jīng)濟的運輸。

鐵路貨運樞紐：充分發(fā)揮鐵路運輸長距離、大運量、低成本的優(yōu)勢，加強鐵路貨運站場建設(shè)，擴建南通站，提升海安、如皋站，規(guī)劃建設(shè)啟東站；配合港區(qū)鐵路支線建設(shè)，新建江海港、狼山港、如皋港、通海港、洋口港區(qū)貨運站場，形成“4+5”鐵路貨運樞紐布局。

貨運場站布局規(guī)劃 表16

交通體系	名稱	主要功能	實施時期
港口	南通港區(qū)	客、貨運發(fā)展的綜合性港區(qū)	“十一五”期間
	通海港區(qū)	外貿(mào)綜合性港區(qū)	“十一五”期間
	江海港區(qū)	油氣品、化工原料港區(qū)	“十一五”期間
	狼山港區(qū)	外貿(mào)綜合性港區(qū)	“十一五”期間
	天生港區(qū)	港閘開發(fā)區(qū)工業(yè)港區(qū)	“十一五”期間
	如皋港區(qū)	經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)港區(qū)	“十一五”期間
	富民港區(qū)	經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)港區(qū)	“十一五”期間
	任港港區(qū)	船舶工業(yè)服務(wù)的臨港工業(yè)港區(qū)	“十一五”期間
	呂四港區(qū)	煤炭碼頭、石油碼頭，深水港區(qū)	遠期
	洋口港區(qū)	大型深水海港港區(qū)	“十一五”期間
公路	南通貨運中心站	倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	“十一五”期間
	九圩港貨運站	集裝箱、倉儲業(yè)務(wù)	遠期
	先鋒貨運站	集裝箱、倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	“十一五”期間
	開發(fā)區(qū)貨運站	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	遠期
	永興貨運站	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	遠期
	城西貨運站	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	“十一五”期間
	海安貨運站	開展集裝箱、倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	“十一五”期間
	如東貨運站	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	遠期
	如皋貨運站	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	遠期
	通州貨運站	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	遠期
	海門貨運站	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	遠期
	啟東貨運站	開展集裝箱、倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)	“十一五”期間
鐵路	南通站	為南通市區(qū)及通州地區(qū)貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間
	海安站	為海安貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間
	如皋站	為如皋貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間
	海門西站	為海門貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間
	啟東站	為啟東貨物集疏服務(wù)	遠期
	洋口港站	為洋口港區(qū)及如東地區(qū)貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間
	呂四港站	為呂四港區(qū)貨物集疏服務(wù)	遠期
	江海港站	為江海港區(qū)貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間
	狼山港站	為狼山港區(qū)貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間
	如皋港站	為如皋港區(qū)貨物集疏服務(wù)	“十一五”期間

3．提高交通樞紐建設(shè)水平。

加強公路客貨運樞紐、鐵路貨運樞紐、港口、航空港的建設(shè)，加快提升規(guī)模、樞紐等級，合理布置樞紐內(nèi)部設(shè)施，提高服務(wù)水平。到2010年，基本形成覆蓋全市、連接內(nèi)外、層次分明、功能完善的客貨運樞紐系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成信息、組織、運輸、調(diào)度的指揮中心。

“十一五”時期重點樞紐建設(shè)規(guī)模見下表17。

“十一五”重點樞紐建設(shè)規(guī)模 表17

樞紐名稱	等級	規(guī)模	功能
南通主樞紐指揮中心	/	/	信息組織、運輸調(diào)度
南通客運站	一級	2.5萬人次/日	工農(nóng)和長途客運為主
長岸客運站	二級	0.5萬人次/日	疏散鐵路客流
城東客運站	一級	2.5萬人次/日	工農(nóng)和長途客運為主
海安公路客運站	一級	2萬人次/日	工農(nóng)和長途客運為主
如皋公路客運站	一級	1.9萬人次日	工農(nóng)和長途客運為主
南通公路貨運中心站	一級	1.18萬噸/日	開展倉儲、零擔(dān)業(yè)務(wù)
南通港	國家主樞紐港	2億噸/年	大型綜合性港口
南通鐵路東站	一級	1.5萬噸/日	長途貨運
海安鐵路貨運編組站	一級	1.5萬噸/日	長途貨運
興東機場	4E	60萬人次/年 4.5萬噸/年	客、貨運綜合性樞紐

第四節(jié)　建設(shè)高效協(xié)調(diào)的交通銜接系統(tǒng)

以各種交通運輸方式的無縫對接和零換乘為目標(biāo)，加強對外交通與市域內(nèi)部交通、大交通與市區(qū)交通的銜接，全面提高交通運輸效率。

1．加強港口集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改造疏港路橋，整治主要航道，新建港區(qū)鐵路，改善江中過駁條件，提高過駁能力，適應(yīng)港口泊位擴張要求。

提高沿江、沿海公路集疏運能力。開工建設(shè)啟東寅陽至如皋長江鎮(zhèn)與泰州以遠相接的沿江公路，規(guī)劃建設(shè)如皋長青沙連接線、通州開沙島連接線、啟東呂北公路，與如皋如港公路共同形成四條沿江公路連接線，改建沿海221省道和223省道。

整治內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，形成江海、內(nèi)河聯(lián)運體系。開工建設(shè)洋口運河，達五級標(biāo)準(zhǔn)；分期整治通呂、通揚運河，達五級航道標(biāo)準(zhǔn)；整治通啟運河，達六級航道標(biāo)準(zhǔn)；重點養(yǎng)護改善如泰運河、江石線等主要航道，使其通航條件有所提高；養(yǎng)護南通港、九圩港等五座船閘，確保船閘處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障安全暢通。

加快建設(shè)“二縱一橫、五條專線”鐵路網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通隴海、京滬、沿海、沿江鐵路大動脈。區(qū)內(nèi)形成以新長鐵路、寧啟鐵路和滬通鐵路為干線，江海各主要港區(qū)專用線為支線，聯(lián)接開發(fā)區(qū)、電廠、港口、重點城鎮(zhèn)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟互動發(fā)展，近期先行建設(shè)狼山港鐵路支線。

2．加強樞紐場站與城市交通一體化建設(shè)。合理規(guī)劃場站各類設(shè)施用地，加強行人和車輛動態(tài)組織管理，形成便捷、順暢的場站交通運輸體系。

改擴建市區(qū)永興、如皋、通州、海門、如東公路客運站，新建海安、啟東、先鋒公路客運站，南通公路貨運站，如皋、南通鐵路貨運站，建立完善的導(dǎo)向系統(tǒng)，加強停車場建設(shè)，促進樞紐運輸與私人車輛的高效換乘，場站出口設(shè)置出租車接客站，外圍廣場配置公交樞紐首末站和過境線路站，快速分散進、出站人群。

3．做好公路與鐵路樞紐的銜接。協(xié)調(diào)、優(yōu)化鐵路場站與公路客、貨運樞紐場站布局，均衡中轉(zhuǎn)運能，提高綜合運輸能力。

建設(shè)長岸二級公路客運站，作為南通鐵路客運站的輔助站，是南通市區(qū)唯一的公鐵聯(lián)運站，為南通火車站客流集散服務(wù)；建設(shè)海安公路客運站、如皋公路客運站，通過地面公交樞紐首末站與過境線路與鐵路客運站銜接；在鐵路貨運站附近建設(shè)先鋒貨運站，為南通鐵路貨運樞紐中轉(zhuǎn)服務(wù)。建設(shè)海安貨運站，為港口和鐵路貨運集疏運服務(wù)。

4．加強市內(nèi)交通與對外通道連接線建設(shè)，完善引內(nèi)聯(lián)外的環(huán)射路網(wǎng)，形成“一環(huán)、七口、七連”的對外交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“安全、快速、高效、舒適”的對外連接通道。

加快推進沿江高等級公路建設(shè)，力爭2007年建成通車，形成連通主城區(qū)的30分鐘快速公路環(huán)形交通圈。

加快蘇通大橋北接線建設(shè)進度，保證2008年蘇通大橋建成貫通，改造通沙汽渡、通常汽渡，提高主城區(qū)過江通行能力，緩解主城區(qū)向南的交通出行。

建成城閘大橋、通呂運河四號橋、濱江大橋和通京大道（橫港立交連接線），改建通劉公路，與鹽通高速公路貫通，緩解主城區(qū)向北的交通出行。

加強市區(qū)四環(huán)路建設(shè)，進一步提高主城區(qū)向西與204國道、336省道、寧通高速公路的銜接能力。

增加城市出口數(shù)量

，改善城市出口通道。重點建設(shè)濱江路及鐘秀西路，完善南通三環(huán)路；在建成城閘大橋、濱江大橋基礎(chǔ)上，全面實施站前橫路、通富北路、長岸路西延等骨架道路，加快推進興仁、竹行、小海、張江連接線建設(shè)，提高主城區(qū)向東與335省道、336省道銜接的快速通行能力。

第五節(jié)　協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公路

按照“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求依據(jù)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和綜合運輸發(fā)展格局，以縣道建設(shè)為重點，加快農(nóng)村公路建設(shè)，全面連接市域內(nèi)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及主要商品生產(chǎn)和集散地、高速公路互通、交通樞紐、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港區(qū)、旅游景點、礦點等較大的交通發(fā)生吸引源，加快構(gòu)建“承上啟下、集散疏解、內(nèi)聯(lián)外接、運行可靠”的南通市農(nóng)村公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級，鄉(xiāng)到村以及村際之間通四級的發(fā)展目標(biāo)，基本建成以縣級節(jié)點為主、鄉(xiāng)級節(jié)點為輔，連同建制村，具有較高通達度、對外聯(lián)系便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。改善農(nóng)村交通條件，進一步提高農(nóng)村交通機動化水平。進一步推進交通體制改革，加速推進城鄉(xiāng)客運一體化步伐，因地制宜，選擇適合農(nóng)村道路的客車車型，完善農(nóng)村客運班車網(wǎng)絡(luò)，2010年通農(nóng)村的建制村班車通達率達到100%。

第六節(jié)　提高綜合交通運輸質(zhì)量和效率

積極采用先進技術(shù)，推進交通運輸信息化水平，努力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的科技含量與現(xiàn)代化水平，提升綜合交通運輸質(zhì)量和效率。

1．推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進、實用的交通運輸技術(shù)與裝備。著力解決交通裝備的關(guān)鍵技術(shù)問題，大幅度提高交通技術(shù)裝備水平，提高各種運輸方式的效率和綜合效能。按照標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化和系列化的要求，采取降低規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠措施，鼓勵發(fā)展公路大型拖掛車、集裝箱運輸車、冷藏運輸車、高速客車，全面提高公路運輸車輛性能；應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車安全保障技術(shù)，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；推進內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵發(fā)展對生態(tài)危害小、能源消耗低、運輸效率高的運輸方式和交通工具，重視交通環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用；廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進技術(shù)進步。

2．加快推進交通運輸信息化水平。實施信息技術(shù)、智能技術(shù)在交通運輸業(yè)的集成應(yīng)用，促進交通運輸管理與服務(wù)現(xiàn)代化。加快建設(shè)和完善綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)，加強各類管理信息系統(tǒng)的綜合集成和有效銜接，實現(xiàn)信息資源共享；研究并推廣智能交通系統(tǒng)，推進全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、通信、計算機等技術(shù)的實施和運用，特別是高速公路智能系統(tǒng)（ITS）、電子收費系統(tǒng)（ETC電子不停車收費）以及港口EDI系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提升綜合交通運輸、維護、安全、服務(wù)等綜合管理效能和服務(wù)水平，推進交通智能化管理；大力提高運輸企業(yè)的信息化水平，推進電子商務(wù)在交通行業(yè)的應(yīng)用。

第七節(jié)　投資及土地占用規(guī)模

規(guī)劃目標(biāo)宏大，實施任務(wù)艱巨，充足的土地資源供給和籌措建設(shè)資金是保證各項規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。經(jīng)統(tǒng)計測算，南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃建設(shè)項目共需占用土地91341畝，其中公路用地63422畝，樞紐用地1002畝，航道用地1875畝，港口用地20610畝，鐵路用地4432畝。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模約342.17億元，其中公路工程投資175.43億元，水運工程投資59.40億元、鐵路工程投資29.34億元，航空工程8億元，管道工程70億元。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)資金以政府投入為主，并充分發(fā)揮省和南通地方的積極性，建議采取以下措施：

1．積極爭取省政府加大對南通市綜合交通建設(shè)的支持力度。南通市綜合交通系統(tǒng)是江蘇省綜合交通系統(tǒng)的組成部分，它的建設(shè)直接關(guān)系到蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)和蘇南地區(qū)交通聯(lián)系及經(jīng)濟聯(lián)系。因此，在國家宏觀規(guī)劃的總體框架下，應(yīng)積極爭取省加大對南通的支持力度，加大資金投入。爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。綜合交通建設(shè)資金擬按占總投資的70%考慮。

2．建立市級綜合交通建設(shè)專項基金。為使南通市綜合交通建設(shè)有長期、穩(wěn)定的資金保證，需建立南通市綜合交通發(fā)展建設(shè)專項基金，對于實施規(guī)劃方案乃至于今后更長遠的綜合交通建設(shè)十分關(guān)鍵。同時，這也是有利于充分發(fā)揮地方積極性的重要舉措。南通市綜合交通建設(shè)專項基金擬按占總投資的15%考慮。

3．充分調(diào)動并發(fā)揮市縣地方政府及交通部門聯(lián)合建設(shè)綜合交通的積極性。綜合交通建設(shè)促進了市縣交通運輸?shù)陌l(fā)展，改善了南通市交通環(huán)境，吸引了大量外資，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展，因此市縣政府及交通部門給予綜合交通建設(shè)一定的支持是必要的，投資擬按占總投資10%考慮。

4．通過市場化運作進一步拓展綜合交通建設(shè)融資渠道。投資擬按占總投資額5%考慮。

第五章　保障措施

“十一五”時期是綜合交通發(fā)展的關(guān)鍵時期，通過進一步強化政府調(diào)控職能、改革完善綜合交通管理體制、深化投融資體制改革、推動交通運輸技術(shù)進步、鼓勵和支持可持續(xù)和大容量的交通方式等一系列政策措施，確保規(guī)劃的有力實施、目標(biāo)任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。

第一節(jié)　強化政府調(diào)控職能

1．組建跨地區(qū)、跨部門、多層面的協(xié)調(diào)機制。建立和強化與周邊城市以及交通主管部門之間的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)管理體系；以充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢為原則，協(xié)調(diào)公路水路交通與鐵路、民航、城市交通等部門之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)交通與國土、規(guī)劃、建設(shè)、海洋、水利、環(huán)保等行業(yè)部門之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)綜合交通體系的運營組織管理，維護各運輸方式之間的適度競爭，制止惡性競爭。

2．改善綜合交通系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。加強政府的綜合與調(diào)控職能，在繼續(xù)保持公路建設(shè)與發(fā)展的同時，重點采取優(yōu)先支持港口、鐵路設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展的政策，改善綜合交通系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。進一步深化完善港口管理體制，強化港口行政管理職能，切實控制保護和合理開發(fā)港口岸線資源；盡快建立健全與鐵路改革和加快發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和機制。

3．加強農(nóng)村公路建設(shè)與改造。增加對農(nóng)村公路的資金投入，深化研究農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護機制；堅持實行從高速公路通行費中籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的措施，保證農(nóng)村公路建得起、養(yǎng)得好。

第二節(jié)　完善綜合交通管理

1．改革綜合交通管理體制。進一步將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由交通部門的行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎腿鐣男袨椋罅ν七M交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資多元化和市場化；切實轉(zhuǎn)變各級交通行政主管部門的職能，退出直接參與的經(jīng)營活動，著重做好行業(yè)管理，主要研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場運作規(guī)則，對市場實施監(jiān)督；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境；建立符合市場體制的運價形成機制，以市場形成價格為主，政府指導(dǎo)價格為輔，分類指導(dǎo)，分類管理。

2．加快建設(shè)完善的運輸大市場。完善交通運輸市場的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一、開放的運輸市場；進一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經(jīng)濟成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運輸經(jīng)營，放寬外資企業(yè)進入運輸市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭；促進資金、技術(shù)、人才、信息的流動，為整合交通資源、實現(xiàn)資源最優(yōu)配置創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；突破地區(qū)、行業(yè)界限，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通和信息共享，為建立一體化的運輸服務(wù)和管理體系創(chuàng)造條件。

3．提高經(jīng)營管理效率。積極發(fā)展現(xiàn)代化的綜合交通管理，以物流觀念建設(shè)貨物運輸系統(tǒng)，構(gòu)筑物流平臺，加快物流中心建設(shè)；建立完善快速客運系統(tǒng)；通過運營組織的優(yōu)化和運輸?shù)母咝Ч芾恚岣哌\輸效率和效益；推進綜合交通管理信息化，建立基于信息化的現(xiàn)代化綜合交通管理體系，不斷提高交通服務(wù)水平及綜合交通體系效率。

第三節(jié)　深化投融資體制改革

1．建立政府投資調(diào)節(jié)機制。充分發(fā)揮政府財政資金的調(diào)節(jié)作用，逐步形成“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資體制。政府資金主要投向公益型項目，優(yōu)先保障沒有經(jīng)濟收益或收益較差的交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源，如農(nóng)村公路、普通干線公路、內(nèi)河航道設(shè)施等；對于營利性較強、有條件進行市場化運作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)資金主要通過市場解決，政府可采取必要的扶持政策或投入一定的引導(dǎo)資金；加強投資監(jiān)管，建立投資項目公示制度、責(zé)任追究制度、建設(shè)監(jiān)督制度和風(fēng)險約束機制。

2．完善多渠道、多元化投資機制。進一步開放交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營市場，積極利用民資、外資和社會資金參與建設(shè)、運營，拓寬融資渠道。擴大投資范圍，對于經(jīng)濟收益相對較好或具有較好前景的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大對社會資金的開放程度，充分利用市場機制運作；對于經(jīng)濟收益不穩(wěn)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施，由政府給予一些優(yōu)惠政策，采取市場融資。大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持和參與重點建設(shè)，積極采用中外合資合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、發(fā)行債券和股票等投融資方式以及采用BOT方式進行建設(shè)。

3．拓展資金來源渠道。盤活現(xiàn)有交通設(shè)施的存量資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)，出售經(jīng)營權(quán)等方式，進行資本運作，形成融資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸的良性循環(huán)；積極利用以往政府資金投資項目的收益，建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，以用于公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

附表：

南通“十一五”綜合交通擬建重點項目 表18

		項目名稱	規(guī)模		工程投資(億元)
公路	線路	揚啟高速（江都—海安南通段）	高速公路、32km		20		166.45
		蘇通大橋北接線	高速公路、18km		9.00
		崇啟大橋連接線	高速公路、14km		7.05
		崇海大橋	特大橋		10.00
		崇啟大橋	特大橋		30.00
		204國道	一級公路、85km		17.00
		328國道	一級公路、14km		2.80
		223省道	一級公路、10km		2
		334省道	一級公路、84km		16.80
		221省道	一級公路、15km		3.00
		223省道	一級公路、14km		2.80
		沿江高等級公路	一級公路、105km		21.00
		農(nóng)村公路	3000km		25
	場站	南通公路客貨運樞紐指揮管理中心	\		0.1		8.98
		南通客運中心站	一級站		0.10
		海安客運站	一級站		0.88
		如皋客運站	一級站		0.79
		南通貨運中心站	綜合性貨運站		4.44
		城東客運站	一級站		2.67
水運	航道	焦港船閘			5.20		6.80
		洋口運河	五級航道、25km		1.60
	港口	洋口港	沿海大型綜合性港口		24		52.60
		如皋港	大型倉儲工業(yè)型港區(qū)		10.30
		江海港	大型倉儲工業(yè)型港區(qū)		6
		狼山港	大型外貿(mào)綜合性港區(qū)		12.30
鐵路	線路	通滬鐵路	國鐵Ⅰ級、31km	3.20		21.04
		南通東鐵路	國鐵Ⅰ級、16km	1.60
		洋口港支線	工企Ⅰ級、79.8km	8.11
		如皋港支線	工企Ⅰ級、26.5km	2.94
		狼山港支線	工企Ⅱ級、12.8km	1.54
		江海港支線	工企Ⅱ級、33km	3.65
		南通站改造	一級站	3.30		8.30
		南通東站	一級站	2.10
		海安貨運編組站	綜合性貨運站	2.90
		機車檢修中心
航空		興東機場	4E級機場	8		8
管道		輸油管道	啟東－南通－金陵石化	10		70
		如東LNG運輸配套管網(wǎng)	西氣東輸配套工程	60
合計				342.17

南通“十一五”綜合交通擬建重點項目排序 表19

項目名稱	實施時間（年）	項目名稱	實施時間（年）
揚啟高速南通段	2006~2010	洋口港	2006~2010
蘇通大橋北接線	2003~2008	南通貨運中心站	2006~2007
崇啟大橋連接線	2006~2010	啟東貨運站	2008
崇海大橋	2006~2009	如皋港	2006~2007
崇啟大橋	2006~2009	江海港	2006~2007
204國道	2006~2008	狼山港	2006~2008
328國道	2007~2010	南通東鐵路	2006~2007
334省道	2006~2009	如皋港支線	2006~2008
221省道	2006~2009	狼山港支線	2006~2008
223省道	2006~2009	江海港支線	2006~2008
沿江高等級公路	2004~2007	南通站改造	2006~2009
農(nóng)村公路	2006~2010	南通東站	2007
南通公路客貨運樞紐指揮管理中心	2007	海安貨運編組站	2007
南通客運中心站	2006~2007	機車檢修中心
海安客運站	2006	興東機場	2009
如皋客運站	2007	輸油管道	2007~2012
焦港船閘	2007~2009	如東LNG運輸配套管網(wǎng)	2007~2012
洋口運河	2006~2008

市政府關(guān)于印發(fā)南通市綜合交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知（外?。?pdf

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