各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《關于加強鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管能力建設的指導意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年6月24日

（此件公開發(fā)布）

關于加強鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管能力建設的指導意見

為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，進一步提高鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管能力，依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《國家消防救援局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》（消防〔2023〕119號）《南通市機構改革方案》（蘇辦〔2024〕7號）《關于印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產和消防監(jiān)管能力建設意見的通知》（蘇安辦〔2023〕11號）和《市政府辦公室關于加強鎮(zhèn)（街道）基層領域消防工作的意見》（通政辦發(fā)〔2022〕118號）等法律法規(guī)和文件，結合我市實際，制定本指導意見。

一、健全組織機構。整合鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）承擔安全生產、消防安全職責的機構、人員和力量，規(guī)范建設鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產、消防安全綜合監(jiān)督管理機構，原則上鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分管安全生產工作的黨政領導兼任機構負責人。建強鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管力量，明確1名行政或事業(yè)編制人員專職負責消防安全監(jiān)督管理工作；公安派出所牽頭負責消防工作的相當職級職務民警、縣級消防救援部門正式工作人員或鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專職消防隊隊長任機構相應崗位負責人；縣級消防救援部門明確1名干部掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。

二、明確工作職責。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產、消防安全綜合監(jiān)督管理機構負責統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內安全生產和消防安全工作，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管力量協(xié)助縣級消防救援部門和公安派出所依法履行消防安全監(jiān)督管理職責；按照分級分類監(jiān)管原則，對轄區(qū)內單位、場所（除消防安全重點單位以外的）易發(fā)現(xiàn)、易處置的問題隱患開展日常檢查；按照突發(fā)事件應急預案組織開展群眾疏散、初期救援等先期處置工作；配合上級開展消防安全專項排查；在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時上報；協(xié)助滅火救援和火災事故調查工作?？h級消防救援部門承擔城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作；承擔火災預防、消防監(jiān)督執(zhí)法、火災事故調查處理和消防安全宣傳教育工作；指導鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展消防安全檢查。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專職消防隊依法承擔火災撲救、應急救援、熟悉演練、防火巡查、宣傳教育等工作。公安派出所對江蘇省公安廳《關于印發(fā)<關于加強和規(guī)范公安派出所消防安全監(jiān)管工作的指導意見>的通知》（蘇公廳〔2020〕382號）中確定的日常消防監(jiān)督檢查范圍內的單位和三級消防安全重點單位實施消防安全監(jiān)督檢查、宣傳教育；對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）民委員會履行消防安全職責情況實施監(jiān)督檢查、開展宣傳教育。

三、建強人員配備。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要根據經濟規(guī)模、產業(yè)結構特點、工業(yè)企業(yè)數量和消防風險狀況等因素，通過統(tǒng)籌調配在編人員或社會化用工等方式，配備具備專業(yè)技術能力的人員從事消防安全監(jiān)管工作，一般鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）配備不少于3人，經濟發(fā)達鎮(zhèn)或監(jiān)管任務較重的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）配備不少于5人，其中在編人員不少于1人，政府購買服務人員不少于2人（含通政辦發(fā)〔2022〕118號文件要求的原消委辦配備的工作人員）。此外，縣級消防救援部門和公安派出所各派駐不少于1名工作人員。

四、加強依法治理。根據《行政處罰法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，按照省委和省政府統(tǒng)一部署，經縣級黨委政府同意，縣級消防救援部門依照《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》相關程序，根據“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，將基層迫切需要且有能力承接、依法可以承接的縣級消防安全執(zhí)法事項，委托給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，并組織好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和指導，加強規(guī)范化、專業(yè)化建設，提高執(zhí)法效能，形成工作閉環(huán)。

五、加快數字賦能。積極應用數字化手段提升火災防控效能，構建“線上+線下”的消防安全監(jiān)管模式。加快推進“智慧消防”和物聯(lián)感知體系建設，匯聚數據資源，廣泛應用視頻監(jiān)控、大數據分析、人工智能等技術，提升風險防控、監(jiān)測預警能力和監(jiān)管執(zhí)法準確性。各地要深度運用全省社會面小場所安全治理系統(tǒng)和消防工作平臺，指導鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會面小場所安全巡查員（網格員、協(xié)管員等）開展日常安全巡查、督促隱患整改等工作。

六、強化保障激勵。要保障鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管執(zhí)法人員的辦公場所，確保具備日常辦公、指揮調度、值班值守、調查詢問、物證保存、裝備存放、檔案管理、生活保障等功能。將鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全工作納入高質量考核體系，作為鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）領導班子和領導干部履職考核、評先評優(yōu)的重要內容。健全工作機制，落實網格化、信息化、智慧型管控手段，提升消防治理數字化水平。建立督查考核制度，落實鼓勵激勵和容錯糾錯機制，暢通監(jiān)管執(zhí)法人員申訴渠道，推動擔當作為。

附件：鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全日常監(jiān)督檢查范圍

附件

鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全日常監(jiān)督檢查范圍

一、小商店：建筑面積在100平方米以下（含本數）且經營可燃商品的商店。

二、小市場：建筑面積在100平方米以下（含本數）且經營可燃商品的市場。

三、小餐飲：就餐位在30座以下（含本數）或就餐營業(yè)面積在100平方米以下（不含本數）的餐飲場所。

四、非寄宿制的學校、托兒所、幼兒園

五、小生產加工企業(yè)：固定資產（建筑、設備、原材料等）價值在200萬以下（含本數）的企業(yè)。

六、小易燃易爆單位：使用易燃易爆化學物品且儲存量在1噸以下（含本數）的單位。

七、小汽車庫停車場：車位在10輛以下（含本數）的汽車庫和車位在30輛以下（含本數）的停車場。

八、小倉儲場所

（一）總儲量在100噸以下（含本數）的糧庫；

（二）總儲量在50噸以下（含本數）的棉庫；

（三）總儲量在1000立方米以下（含本數）的木材堆場；

（四）總儲存價值在50萬元以下（含本數）的可燃物品倉庫、堆場、中轉庫（站）；

（五）不燃難燃物品倉庫、堆場、中轉站（庫）。

九、快遞場所：鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）級寄遞服務站（服務中心）及其他快遞末端網點。

十、無物業(yè)服務的居民住宅區(qū)

十一、有固定生產經營場所且規(guī)模達到上述標準的個體工商戶

十二、其他不在消防救援機構、公安派出所監(jiān)管范圍內的單位場所

通政辦發(fā)〔2024〕19號.pdf

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