通政辦規(guī)〔2024〕8號

市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年12月31日

南通市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機制，推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》、《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第162號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預(yù)算管理、績效管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等活動。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式形成或者取得的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第四條市財政部門是市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，依照法律法規(guī)對市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行下列職責(zé)：

（一）制定管理制度并組織實施；

（二）牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；

（三）對行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（四）負責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、信息化管理、績效評價等管理工作，建立共享、共用、調(diào)劑機制，對國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理；

（五）法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 有所屬單位的部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

（一）制定國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實施；

（二）編制國有資產(chǎn)管理情況報告；

（三）組織國有資產(chǎn)清查登記、績效評價和信息系統(tǒng)使用等工作；

（四）按照權(quán)限審核、批準行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置中的重大事項；

（五）對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（六）督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 市各部門及其所屬單位負責(zé)本部門和單位直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作，依法履行下列職責(zé)：

（一）建立健全國有資產(chǎn)管理制度并組織實施；

（二）編制國有資產(chǎn)管理情況報告，維護更新國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，按時報送資產(chǎn)月報、年報；

（三）負責(zé)國有資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益上繳等工作；

（四）法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條市機關(guān)事務(wù)管理部門會同市財政部門負責(zé)市本級行政事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房、公務(wù)用車管理和政府公物倉的運行管理。

市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)對市人民政府授權(quán)由其監(jiān)管的市本級行政事業(yè)單位舉辦的企業(yè)和持有的企業(yè)股權(quán)履行出資人職責(zé)，組織績效考核及國有資本收益收繳工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第八條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式，資產(chǎn)能通過共享共用或者調(diào)劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設(shè)。

第九條 資產(chǎn)配置標準由市財政部門會同有關(guān)部門研究制定，并根據(jù)相關(guān)因素適時調(diào)整。資產(chǎn)配置標準應(yīng)當包括配置價值、數(shù)量、最低使用年限等。

市各部門及其所屬單位應(yīng)當按照規(guī)定標準配置國有資產(chǎn)；沒有配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

第十條 經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準組建臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產(chǎn)的，優(yōu)先通過公物倉予以調(diào)劑，如調(diào)劑不能解決，由公物倉統(tǒng)一采購并登記入賬，臨時機構(gòu)、會議活動主辦單位使用完成后，由公物倉收回管理。

第十一條 行政事業(yè)單位在用車編制內(nèi)，根據(jù)車輛配置更新標準和現(xiàn)狀，從嚴編制年度車輛配置更新計劃，經(jīng)主管部門同意，由市機關(guān)事務(wù)管理部門、市財政部門初審，報市人民政府同意后實施。

第四章 資產(chǎn)使用

第十二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔(dān)?；蛘咴O(shè)立營利性組織。

第十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)由所屬單位進行必要的可行性論證并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政部門審批。房屋出借由市機關(guān)事務(wù)管理部門履行調(diào)配手續(xù)。

面向市場對外出租的直管公房，由市直管公房管理單位進行管理。產(chǎn)權(quán)清晰、無歷史遺留問題的閑置房屋原則上交由市財政部門資產(chǎn)處置服務(wù)中心集中運營管理。

第十四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租，應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，通過市公共資源交易平臺采取網(wǎng)絡(luò)競價增價拍賣方式。因特殊情況無法公開拍（招）租的資產(chǎn)需要采取其他方式出租的，報主管部門、市財政部門審批。

第十五條 市本級事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準程序。對外投資、擔(dān)保金額不滿200萬元的，報主管部門、市財政部門批準；對外投資、擔(dān)保金額200萬元（含）以上的，報市人民政府批準。

第五章 資產(chǎn)處置

第十六條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢及損失核銷等方式。

第十七條 對外捐贈非貨幣性國有資產(chǎn)應(yīng)當利用本單位閑置或者淘汰的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。對外捐贈資產(chǎn)應(yīng)當按照市本級幫扶捐贈資金支出有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 市各部門及其所屬單位應(yīng)當根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行批準程序，及時處置國有資產(chǎn)。未經(jīng)批準，各部門和單位不得擅自處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

公務(wù)用車報廢，應(yīng)當經(jīng)單位集體決策及主管部門審核同意，報市機關(guān)事務(wù)管理部門和財政部門審批；房產(chǎn)類資產(chǎn)、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車及未達到使用年限資產(chǎn)報廢，應(yīng)當經(jīng)單位集體決策及主管部門審核同意，報市財政部門審批。擬報廢資產(chǎn)單項價值在300萬元（含）以上的，報市人民政府審批。

對外捐贈、無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)處置參照前款規(guī)定執(zhí)行。貨幣性資產(chǎn)損失核銷按照預(yù)算及財務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓方式進行處置的，應(yīng)當通過市公共資源交易平臺采取公開拍賣或者招標投標等方式進行。市本級行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、車輛、罰沒資產(chǎn)，交由市財政部門資產(chǎn)處置服務(wù)中心統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓。

第二十條 市各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物及涉密資產(chǎn)應(yīng)當統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。涉及國家秘密的電子設(shè)備等涉密資產(chǎn)，由市機要保密綜合保障中心統(tǒng)一回收，進行專業(yè)信息銷毀并處理，處置凈收益上繳國庫。

第六章 預(yù)算管理

第二十一條市各部門及其所屬單位配置資產(chǎn)應(yīng)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，并嚴格按照批復(fù)預(yù)算進行配置。

在年度預(yù)算執(zhí)行中因無法預(yù)見的事項需追加資產(chǎn)配置預(yù)算的，由單位提出申請，按照預(yù)算編制程序報批。

第二十二條市人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當進行財政承受能力論證，納入政府投資項目年度計劃，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確管理維護單位。

第二十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。市各部門及其所屬單位資產(chǎn)出租、出借收入按照規(guī)定繳入國庫；房產(chǎn)、車輛、電子廢棄物等集中處置資產(chǎn)的處置收入由集中處置單位按照規(guī)定統(tǒng)一上繳國庫；其他處置收入，由單位繳入非稅收入財政專戶，按規(guī)定納入單位預(yù)算管理。

第二十四條 市本級行政事業(yè)單位對外投資形成的、未移交市國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，嚴格按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，每年度編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算并及時、足額上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

第七章 基礎(chǔ)管理

第二十五條 市各部門及其所屬單位應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)置資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)；處置資產(chǎn)應(yīng)當及時核銷相關(guān)臺賬信息并進行會計處理；定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，每年至少盤點一次，出現(xiàn)盤虧盤盈的，應(yīng)當按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第二十六條市各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并登記入賬。交付當年完成竣工財務(wù)決算的，按照決算金額登記入賬；交付當年未完成竣工財務(wù)決算的，按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值并登記入賬。

第二十七條市各部門及其所屬單位以評估價為底價公開交易的國有資產(chǎn)，第一次不能成交的，可以在評估價基礎(chǔ)上下浮10%繼續(xù)進行公開交易，如仍不能成交，應(yīng)暫停交易并重新評估，經(jīng)市財政部門審批后繼續(xù)交易。

第二十八條 有下列情形之一的，可不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準整體或者部分資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)的；

（二）市各部門及其所屬單位之間發(fā)生資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換的；

（三）政府設(shè)立的科研機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、作價投資給國有全資企業(yè)或許可給國有全資企業(yè)使用的；

（四）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，以及確實不具備使用價值的資產(chǎn)處置，報經(jīng)市財政部門確認的。

第二十九條 市機關(guān)事務(wù)管理部門會同財政部門負責(zé)黨政機關(guān)公務(wù)用車管理工作，市財政部門會同主管部門負責(zé)執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車及事業(yè)單位用車管理工作。公車管理應(yīng)不斷提升信息化水平，逐步將公務(wù)用車和事業(yè)單位用車納入平臺集中統(tǒng)一監(jiān)管。

第三十條市機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)加強辦公及業(yè)務(wù)用房信息化管理，形成一體化整合、共享、共用機制。

第三十一條 市各部門及其所屬單位應(yīng)當加強對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，及時登記資產(chǎn)，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十二條 市各部門及其所屬單位對在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理中形成的對國家和社會具有保存價值的材料，要做好整理歸檔工作，市檔案主管部門按規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第八章 績效管理

第三十三條市人民政府對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施績效管理。市財政部門牽頭建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價體系，組織實施國有資產(chǎn)管理績效評價。市各部門負責(zé)組織本部門及所屬單位開展績效評價，對結(jié)果進行復(fù)核，并督促問題整改。市各部門及其所屬單位按照要求開展績效評價，落實問題整改要求。

第三十四條 市財政部門采取“滾動自評+重點抽評”方式開展績效評價，每五年為一個周期，實現(xiàn)市本級行政事業(yè)單位全覆蓋。根據(jù)綜合評定結(jié)果，對重點評價單位績效評價情況進行通報?？冃гu價結(jié)果及整改情況作為市各部門及其所屬單位資產(chǎn)配置預(yù)算審核的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)報告

第三十五條市人民政府按照規(guī)定向市人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第三十六條行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告的范圍包括資產(chǎn)負債表資產(chǎn)部分各類資產(chǎn)。重點報告資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

第三十七條各部門所屬單位每年編制本單位資產(chǎn)報告；各部門匯總編制本部門資產(chǎn)報告，并與政府財務(wù)報告做好銜接；市財政部門匯總編制市本級資產(chǎn)報告，并與政府綜合財務(wù)報告做好銜接。

第十章 監(jiān)督管理

第三十八條 市人民政府接受省級人民政府、市人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實監(jiān)管要求和審議意見，并報告整改情況。

第三十九條市財政部門、市機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。

第四十條市審計部門依法對市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

第四十一條市各部門應(yīng)當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。

市各部門及所屬單位應(yīng)當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

第四十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)進行檢舉、控告。相關(guān)部門應(yīng)當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

第十一章 附 則

第四十三條 市人防主管部門及所屬單位除行業(yè)資產(chǎn)以外的資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，按照本辦法管理。

行業(yè)資產(chǎn)中平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程對外出借出租的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日。2015年2月1日起施行的《南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（通政規(guī)〔2014〕8號）同時廢止。