時間：2025年4月30日

地點：南通環(huán)境教育館

發(fā)布人：

市生態(tài)環(huán)境局科技與監(jiān)測處處長 呂欣

市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處負(fù)責(zé)人 徐顧丹

主持人：市生態(tài)環(huán)境局總工程師 萬華

全文實錄：

萬華：

各位新聞界朋友，大家好！歡迎出席南通市生態(tài)環(huán)境局2025年4月例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會將圍繞市級審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄、2025年環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄和清潔生產(chǎn)審核實施方案三個議題展開。

我介紹一下出席今天發(fā)布會的同事，市生態(tài)環(huán)境局科技與監(jiān)測處處長呂欣、市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處負(fù)責(zé)人徐顧丹，他們將向大家介紹相關(guān)工作情況，并回答記者提問。我是市生態(tài)環(huán)境局總工程師萬華，今天的發(fā)布會由我主持。

首先，請徐顧丹處長發(fā)布解讀市級審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄。

徐顧丹：

各位媒體朋友：

為優(yōu)化環(huán)評分級分類管理改革，減輕基層環(huán)評審批壓力，根據(jù)部省環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整要求，我局牽頭起草了《關(guān)于印發(fā)南通市市級審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2025年版）的通知》（以下簡稱《目錄》），3月27日以市人民政府辦公室的名義正式印發(fā)，現(xiàn)進(jìn)行如下解讀。

一、《目錄》出臺背景

2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕65號），要求編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目由市級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。2025年1月11日，省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2025年版）》（蘇政辦規(guī)〔2025〕1號），要求列入《江蘇省“兩高”項目管理目錄》建設(shè)項目，以及部分重點行業(yè)的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件也應(yīng)當(dāng)由市級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。根據(jù)部省審批權(quán)限調(diào)整要求和我市相對集中行政許可權(quán)改革試點實際，出臺本文件。

二、《目錄》主要變化

《目錄》實施后，我市繼續(xù)維持現(xiàn)有相對集中行政許可權(quán)改革模式，各區(qū)縣由縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)局審批環(huán)評報告，市級由生態(tài)環(huán)境局開展技術(shù)審查，市數(shù)據(jù)局出具批復(fù)意見，建設(shè)項目的準(zhǔn)入要求、審批時效及服務(wù)質(zhì)效均無變化，僅部分項目審批層級發(fā)生變化。

一是部分項目審批權(quán)限由區(qū)縣級上收市級，包括所有環(huán)境影響報告書項目、列入《江蘇省“兩高”項目管理目錄》、含有電鍍工序的機(jī)械加工項目，國家級開發(fā)區(qū)仍然執(zhí)行市級審批權(quán)限。二是部分項目審批權(quán)限由市級下放區(qū)縣級，除市級審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件外，其他由市政府及市投資主管部門或行政審批部門審批的項目環(huán)評審批權(quán)限下放區(qū)縣級。三是部分項目審批權(quán)限由區(qū)縣級或市級上收省級，包括農(nóng)藥及中間體項目、危廢處置等項目。四是部分項目由省級下放市級，包括國家高速公路、整車制造等項目。

我局已加快對接有關(guān)部門，積極保障審批權(quán)限調(diào)整過渡期間審批時效和服務(wù)質(zhì)效，確保環(huán)評審批“既快又好”。市級審批的環(huán)評文件可發(fā)送至市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處公務(wù)郵箱，也可提交紙質(zhì)版材料至南通市政務(wù)中心窗口，我們將主動對接、安排審查工作。

三、《目錄》實施保障

《目錄》實施后，部分項目環(huán)評文件的審批層級發(fā)生調(diào)整，市局環(huán)評審批工作量較大程度增加，為切實保障項目服務(wù)質(zhì)量，我局將重點開展以下工作：

一是健全項目服務(wù)保障機(jī)制。落實“營商環(huán)境提升年”相關(guān)要求，堅持環(huán)保信息服務(wù)卡制度，所有建設(shè)項目全部建檔立卡安排專人負(fù)責(zé)，第一時間組建項目服務(wù)群，全程跟蹤指導(dǎo)環(huán)評編制和項目建設(shè)，做到“前期有人指導(dǎo)、報批有人協(xié)調(diào)、建設(shè)有人跟蹤”。

二是加強(qiáng)環(huán)評審批效能。強(qiáng)化環(huán)評審批隊伍，充實審批力量，嚴(yán)格內(nèi)部管理，明確人員分工，定期組織學(xué)習(xí)交流最新政策、會商解決審批難點。優(yōu)化環(huán)評審批流程，建立審批AB角互補(bǔ)機(jī)制，提前介入項目指導(dǎo)編制，明確審批要求、流轉(zhuǎn)程序及具體審批節(jié)點時限，切實提高環(huán)評審批速率，積極應(yīng)對審批權(quán)限調(diào)整工作。

三是強(qiáng)化環(huán)評第三方監(jiān)管。環(huán)評工作涉及面廣、技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)，環(huán)評報告書的編制質(zhì)量和環(huán)評從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到環(huán)評審批效率。為此我們印發(fā)實施針對環(huán)評機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)以及評審專家監(jiān)督管理的系列文件，定期對環(huán)評文件編制質(zhì)量、修改質(zhì)量及修改速度進(jìn)行評分公布，每季度對區(qū)縣環(huán)評文件開展抽查復(fù)核和信用扣分，每年對在通注冊環(huán)評機(jī)構(gòu)及技術(shù)評估機(jī)構(gòu)全覆蓋現(xiàn)場指導(dǎo)。

四是主動靠前項目服務(wù)。常態(tài)化開展服務(wù)經(jīng)營主體大走訪、環(huán)保接待日等活動，深入一線服務(wù)、暢通交流渠道、助企紓困解憂。對掛鉤聯(lián)系的重點項目，實施專班服務(wù)、倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)。搭建以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)架構(gòu)的生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)，指導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)化選址，主動避讓生態(tài)敏感、政策限制等區(qū)域，避免盲目投資。

我們將穩(wěn)步提升環(huán)評審批質(zhì)效，加快推動高質(zhì)量項目落地見效，為南通經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

萬華：

下面請徐顧丹處長發(fā)布南通市2025年環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄。

徐顧丹：

各位媒體朋友：

近日，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》（部令27號）的要求，市生態(tài)環(huán)境局在前期收集整理篩選條件、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定了2025年全市環(huán)境監(jiān)管重點單位名單，并于3月底在局官方網(wǎng)站及微信公眾號上正式發(fā)布。

一、本次更新依據(jù)和基本原則

本次更新主要依據(jù)部《管理辦法》，文件規(guī)定的六大類 26項篩選條件主要包括污染物排放量、重點行業(yè)、危險廢物經(jīng)營單位等，市局結(jié)合排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計等現(xiàn)有環(huán)境管理信息，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求、有毒有害物質(zhì)以及環(huán)境風(fēng)險管控要求等，將確有必要實施重點監(jiān)管的企業(yè)事業(yè)單位列入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄。

本年度我局結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求及環(huán)境管理需要，參考部省級環(huán)境管理部門建議，將“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備案名錄中的重大等級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)”、“廢水直排環(huán)境的工業(yè)企業(yè)”、“日處理能力500噸以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠”等企業(yè)補(bǔ)充納入名錄，確保污染物排放量較大、環(huán)境風(fēng)險較大、污染物排放因子較敏感的企業(yè)全部納入重點監(jiān)管。

二、名單確認(rèn)方法

在名錄確認(rèn)過程中，我們始終遵循“民主公正”的原則，先后三次開展征求意見與反饋修改工作，全程邀請地方環(huán)境管理部門參與名單確認(rèn)工作，充分征求部省級環(huán)境管理部門意見，主動對接每一家環(huán)境監(jiān)管重點單位，解釋說明納入原因。名錄篩選過程中，共收到地方環(huán)境管理部門反饋意見390條，采納282條，收到企業(yè)申訴意見31條，采納25條，并對不予采納的原因進(jìn)行溝通說明，在多輪會商后達(dá)成一致意見，確定并公布本年度環(huán)境監(jiān)管重點單位名單。

三、名單更新情況

2025年度我市環(huán)境監(jiān)管重點單位1024家，比去年增加25家，包括395家水環(huán)境重點排污單位、41家地下水污染防治重點排污單位、291家大氣環(huán)境重點排污單位、321家土壤污染重點監(jiān)管單位以及565家環(huán)境風(fēng)險重點管控單位，380家單位同時屬于不同類別的環(huán)境監(jiān)管重點單位。根據(jù)測算，名錄企業(yè)污染物排放總量占全市工業(yè)企業(yè)的80%以上，名錄企業(yè)數(shù)量僅占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5%，真正做到了聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，瞄準(zhǔn)“核心領(lǐng)域”，為提高環(huán)境管理效能提供了重要基礎(chǔ)和工作支撐。

下一步，我們將積極指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)管重點單位開展信息披露、清潔生產(chǎn)審核、在線監(jiān)控等工作，對各單位設(shè)立的環(huán)保總監(jiān)定期開展政策宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各環(huán)境監(jiān)管重點單位更好地規(guī)范環(huán)境行為管理，落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全環(huán)境管理機(jī)制，提升自主守法能力。

萬華：

下面請呂欣處長介紹南通市2025年清潔生產(chǎn)審核實施方案。

呂欣：

各位媒體朋友：

近年來，南通市認(rèn)真踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》等相關(guān)規(guī)定，把推行清潔生產(chǎn)作為“減污降碳、源頭治理”的重要舉措，以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標(biāo)，扎實推進(jìn)全市清潔生產(chǎn)審核工作。

一、2024年全市清潔生產(chǎn)審核工作開展情況

2024年科學(xué)制定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門積極走訪調(diào)研被審核企業(yè)，根據(jù)部、省工作安排，結(jié)合企業(yè)實際需求，分輕重緩急，全市145家企業(yè)共實施了258項“減污降碳、源頭治理”改造項目，其中涉及廢水處理工藝改進(jìn)項目38項、廢氣處理設(shè)施改進(jìn)項目75項、生產(chǎn)工藝改造20項、設(shè)備更新39項、源頭替代10項、節(jié)能改造64項。

實施過程中，市生態(tài)環(huán)境局全程指導(dǎo)幫助企業(yè)從源頭替代、過程優(yōu)化、末端治理等方面開展全方位體檢，深度挖潛，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)科技含量和污染治理水平。經(jīng)過相關(guān)企業(yè)的共同努力，所有項目均順利完成了驗收相關(guān)工作，相關(guān)項目實現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)效益0.8億元，每年可減排顆粒物60.9噸、二氧化硫43.6噸、氮氧化物106.3噸、VOCs225.2噸；減少廢水排放39.1萬噸，COD16.9噸、氨氮1.31噸、總氮10.8噸；減少危險廢物產(chǎn)生826噸，減少碳排放9.64萬噸二氧化碳；實現(xiàn)了減污、降碳與經(jīng)濟(jì)效益的三方共贏。另外，我們還加強(qiáng)先進(jìn)典型案例的推廣宣傳，南通帝人有限公司的染色洗凈水回收項目成功入選蘇、滬、浙、皖三省一市“長三角地區(qū)清潔生產(chǎn)典型案例”，起到綠色發(fā)展示范引領(lǐng)作用。

二、2025年清潔生產(chǎn)實施方案

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳公布的2025年度第一批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市環(huán)境治理現(xiàn)狀，制定了南通市2025年清潔生產(chǎn)實施方案。

《實施方案》分為三個部分。

第一部分，工作目標(biāo)。聚焦能源、鋼鐵、建材、石化化工、印染、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)，依法對符合條件的重點企業(yè)開展新一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核，聚焦大氣、水和固廢突出問題，深入推動企業(yè)開展審核，提升我市清潔生產(chǎn)水平。

2025年全市組織154家企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，累計實施281個"節(jié)能降耗、減污降碳"中高費項目。項目總投資預(yù)計6.87億元，可實現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)效益1.5億元。預(yù)計可以通過年節(jié)約蒸汽20.3萬噸、節(jié)水124萬噸等措施，有效降低企業(yè)生產(chǎn)運行成本；光伏發(fā)電3088萬度/年，為企業(yè)創(chuàng)造額外經(jīng)濟(jì)效益。減少污染物排放方面，預(yù)計每年減排顆粒物161噸、二氧化硫17.0噸、氮氧化物35.8噸、VOCs3561噸；減少廢水排放133萬噸，削減COD 38.1噸、氨氮1.5噸、總氮3.55噸；減排危險廢物240噸、一般工業(yè)固廢790噸；減少二氧化碳排放8.13萬噸。這些清潔生產(chǎn)項目的實施有效促進(jìn)了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏，為南通市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

第二部分，圍繞四個方面明確主要任務(wù)。一是提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)原輔材料清潔替代，推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。開展如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)表面處理中心整體清潔生產(chǎn)審核。二是扎實推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。全面摸排符合強(qiáng)審要求的企業(yè)清單，實施動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。中高費項目從初步設(shè)計、項目實施、績效統(tǒng)計等環(huán)節(jié)做到全方位指導(dǎo)、全流程跟蹤、全過程把關(guān)。三是推動清潔生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。實施清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程，引導(dǎo)和扶持一批企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備進(jìn)行二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，加快共性清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建立健全清潔生產(chǎn)激勵機(jī)制。多種形式加大宣傳推廣優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，推薦先進(jìn)企業(yè)納入《監(jiān)督執(zhí)法正面清單》以及環(huán)保示范性企業(yè)等。

第三部分，保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量評估、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等三個方面提出明確要求。

三、下一步工作打算

一是推動清潔生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化。一方面，積極搭建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新橋梁。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等單位深度合作，圍繞節(jié)能降耗、減污降碳、源頭替代、清潔能源等領(lǐng)域開展聯(lián)合研究攻關(guān)，形成一批滿足清潔生產(chǎn)需求的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。另一方面，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)結(jié)果的推廣應(yīng)用。落實先進(jìn)企業(yè)激勵措施，推薦先進(jìn)企業(yè)納入《監(jiān)督執(zhí)法正面清單》、應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名單以及環(huán)保示范性企業(yè)。

二是健全清潔生產(chǎn)激勵機(jī)制。加強(qiáng)典型案例宣傳推廣。積極向上級部門推送清潔生產(chǎn)優(yōu)秀典型案例，通過微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺大力宣傳推廣優(yōu)秀企業(yè)，形成示范帶動效應(yīng)。

三是優(yōu)化環(huán)境管理相關(guān)舉措。邀請行業(yè)專家開展減污降碳、環(huán)保治理、產(chǎn)業(yè)升級等定向精準(zhǔn)技術(shù)幫扶，幫助企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

萬華：

下面，記者朋友們可以就感興趣的問題進(jìn)行提問，提問前請記者朋友先通報所在的新聞機(jī)構(gòu)，謝謝！

南通電視臺：

市級審批目錄調(diào)整是否會影響審批時效？

徐顧丹：

本次調(diào)整的主要涉及審批層級的變化，但準(zhǔn)入要求、報批流程、審批時限和服務(wù)質(zhì)效上并無變化，建設(shè)單位可按照《目錄》向相應(yīng)層級報送-環(huán)評文件，如有疑問可咨詢市局環(huán)評處或地方環(huán)境管理部門。

本次權(quán)限調(diào)整，預(yù)計每年將有120本報告書從縣（市、區(qū)）行政審批部門轉(zhuǎn)至市級開展審查，市級報告書審批工作量為原來五倍。對于過渡期項目，我局已超前對接各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)局，有序做好資料移交與審核工作，避免重復(fù)審查、增加企業(yè)成本。面對現(xiàn)有審批力量不足的問題，經(jīng)請示市政府和市委編辦，我局已調(diào)配區(qū)縣業(yè)務(wù)骨干參與市級審批工作，明確環(huán)評審批流程和具體時限要求，制定項目流轉(zhuǎn)服務(wù)單，定期會商項目審批工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，確保審批效能穩(wěn)步提升。

南通日報社：

方案設(shè)定了2025年對154家企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，完成 281個“節(jié)能降耗、減污降碳”中高費項目等具體目標(biāo)，在實施過程中，如何確保這些目標(biāo)能夠按時、高質(zhì)量完成？

呂欣：

為確保目標(biāo)完成，我局將采取一系列措施：一是完善清潔生產(chǎn)審核工作架構(gòu)，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督有力的清潔生產(chǎn)審核工作體系，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。二是扎實有序推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，及時開展清潔生產(chǎn)審核和績效評估工作，對審核過程進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，確保審核質(zhì)量。三是健全強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收體系，加強(qiáng)對企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理，定期跟蹤工作進(jìn)展并開展抽查，對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時幫扶督促整改。

萬華：

由于時間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會就到這里結(jié)束。如果記者朋友對發(fā)布內(nèi)容需要進(jìn)行深度采訪報道，可以和南通市生態(tài)環(huán)境局宣教中心聯(lián)系，由宣教中心統(tǒng)一扎口協(xié)調(diào)安排。最后再次感謝大家的出席和參加！