時(shí)間：2025年3月27日

地點(diǎn)：南通環(huán)境教育館

發(fā)布人：

市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長 葛文華

市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處負(fù)責(zé)人 徐顧丹

主持人：

市生態(tài)環(huán)境局總工程師 萬華

全文實(shí)錄：

萬華：

各位新聞界朋友，大家好！歡迎出席南通市生態(tài)環(huán)境局2025年3月例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會將圍繞介紹市生態(tài)環(huán)境局2025年優(yōu)化營商環(huán)境舉措和全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作情況兩個(gè)議題展開。

我介紹一下出席今天發(fā)布會的同事，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長葛文華、市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處負(fù)責(zé)人徐顧丹，他們將向大家介紹相關(guān)工作情況，并回答記者提問。我是市生態(tài)環(huán)境局總工程師萬華，今天的發(fā)布會由我主持。

首先，請徐顧丹處長介紹市生態(tài)環(huán)境局2025年優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

徐顧丹：

各位媒體朋友：

大家好！為全面貫徹落實(shí)全國兩會精神及習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力南通高質(zhì)量發(fā)展，2025年南通市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新構(gòu)建“智慧研判、審批提速、主動體檢、陽光執(zhí)法、后評價(jià)護(hù)航”五維服務(wù)體系，覆蓋項(xiàng)目“選址研判-審批落地-執(zhí)法監(jiān)管-長效管理”全生命周期，實(shí)現(xiàn)“依法依規(guī)監(jiān)管”、“有力有效服務(wù)”并重，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)環(huán)保力量。現(xiàn)將政策體系主要內(nèi)容解讀如下：

一、智慧研判與審批改革雙輪驅(qū)動

基于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接成果，我局開發(fā)了南通市分區(qū)管控智慧管理平臺，具備管控單元查詢、項(xiàng)目準(zhǔn)入研判及項(xiàng)目選址推薦等功能，園區(qū)、部門管理人員或建設(shè)單位均可登陸南通市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)進(jìn)行查詢，一鍵生成研判報(bào)告，助力項(xiàng)目科學(xué)選線選址、園區(qū)精準(zhǔn)布局。同時(shí)，我局深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動試點(diǎn)，推動報(bào)告編制內(nèi)容簡化，試行同類型項(xiàng)目打捆審批，實(shí)施告知承諾制、總量豁免、環(huán)評豁免等政策，不斷優(yōu)化審批與監(jiān)管的有效銜接。截至目前，全市18個(gè)省級以上園區(qū)均已享受政策紅利，429個(gè)項(xiàng)目提前開工建設(shè)。符合條件的項(xiàng)目可向南通市各級環(huán)評審批部門申請。

二、兩證審批與總量保障有機(jī)銜接

2025年我局將全面推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”試點(diǎn)，企業(yè)可填寫申請表并向各級環(huán)評審批部門申請，只需跑一次即可完成兩項(xiàng)審批，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，時(shí)間可縮短約一個(gè)月。截至目前，全市已辦理十余件，極大縮短了辦件周期。同時(shí)，項(xiàng)目落地離不開排污總量保障，過去兩年，我們率先探索總量指標(biāo)跨源收儲與使用，為儲備庫總量擴(kuò)容，今年我局將進(jìn)一步優(yōu)化完善排污權(quán)交易機(jī)制，激發(fā)排污權(quán)交易市場活力，鼓勵企業(yè)通過排污權(quán)交易盤活閑置資源，支持企業(yè)以掛牌交易、電子競價(jià)或協(xié)議出讓閑置的排污權(quán)等方式變現(xiàn)。同時(shí)，我們將持續(xù)深化推進(jìn)污染物總量數(shù)據(jù)統(tǒng)一工作，探索建立統(tǒng)一污染物排放清單，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)，服務(wù)多方”，減輕企業(yè)多頭填報(bào)負(fù)擔(dān)。

三、“邀約式”體檢打造環(huán)保服務(wù)金招牌

2024年我局印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境局“邀約式”體檢服務(wù)工作實(shí)施方案》，開啟“企業(yè)提出邀約申請—雙方約定服務(wù)時(shí)間—部門開展體檢”服務(wù)模式，推動排污單位由“被動檢查”向“主動邀約”轉(zhuǎn)變。截至目前，已服務(wù)全市581家企業(yè)，下發(fā)指導(dǎo)意見書377份，提出指導(dǎo)意見620條。2025年我們將深入貫徹落實(shí)“邀約式”體檢服務(wù)，執(zhí)法人員將始終秉持便民利企的原則，幫助、督促企業(yè)在發(fā)現(xiàn)隱患問題后，及時(shí)開展整改閉環(huán)，對檢查結(jié)果不納入執(zhí)法程序，但對環(huán)保管理和治理的要求卻并未降低。在后期回頭看環(huán)節(jié)中，如若企業(yè)未兌現(xiàn)整改承諾以及屢教不改，將依法依規(guī)處理。該項(xiàng)舉措助力企業(yè)提升環(huán)境管理水平的同時(shí)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以指導(dǎo)代替處罰，服務(wù)與監(jiān)管并重，將為持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供綠色動能。

四、數(shù)字監(jiān)管賦能陽光執(zhí)法新實(shí)踐

今年以來，我局對南通市綜合集成監(jiān)管平臺開展先行先試，制定涉企行政檢查計(jì)劃、集成監(jiān)管事項(xiàng)清單，試行“掃碼入企”59次，實(shí)現(xiàn)行政檢查全過程留痕。企業(yè)通過企業(yè)端查詢檢查人員資格、檢查內(nèi)容和依據(jù)以及過往生態(tài)環(huán)境檢查記錄，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可通過平臺的執(zhí)法端對行政檢查行為開展全流程回溯監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查。這樣全新的聯(lián)合檢查方式深受企業(yè)歡迎，從源頭上減少了重復(fù)和不必要的入企檢查，杜絕了不合理的多頭多頻次執(zhí)法檢查。

五、環(huán)評后評價(jià)改革護(hù)航健康發(fā)展

由于環(huán)境影響評價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，有時(shí)會出現(xiàn)項(xiàng)目建成后與預(yù)測情況有偏差，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目無法穩(wěn)定運(yùn)行。為有效解決這類難題，我局為“在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評所提污染防治要求后，污染物實(shí)際排放情況仍不符合原環(huán)評批復(fù)相關(guān)要求”的建設(shè)單位開通了環(huán)境影響后評價(jià)通道，有效解決企業(yè)超總量排放的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出更科學(xué)有效的管理要求和改進(jìn)措施。

優(yōu)化營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，南通市生態(tài)環(huán)境局將以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝大家！

萬華：

下面請葛文華局長介紹全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作情況。

葛文華：

各位媒體朋友：

大家好！非常感謝大家出席今天的新聞發(fā)布會。近年來，南通市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳“優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能”工作要求，全力踐行市委、市政府關(guān)于打造有求必應(yīng)、無事不擾的“萬事好通”營商環(huán)境品牌工作目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式向非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變。通過非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊，同時(shí)大幅度減少了執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的頻次和數(shù)量，避免了對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾，對守法合規(guī)企業(yè)做到無事不擾，營造了更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

一是優(yōu)化監(jiān)管體系，創(chuàng)新執(zhí)法模式。在全省率先印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加快提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作效能的實(shí)施方案》等一系列文件，構(gòu)建了以污染源自動監(jiān)測監(jiān)控為主，無人機(jī)、走航車等科技巡查裝備為輔的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作由人員普及型向數(shù)字智能型轉(zhuǎn)變，大幅減少入企檢查頻次。2024年，全市共開展非現(xiàn)場執(zhí)法4417次，通過非現(xiàn)場監(jiān)管手段查處環(huán)境違法行為407個(gè)，占總立案數(shù)比例為66%，非現(xiàn)場執(zhí)法已成為我市生態(tài)環(huán)境部門的主流執(zhí)法方式。

二是推進(jìn)“五全建設(shè)”，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。為確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，夯實(shí)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，我局大力推進(jìn)自動監(jiān)測監(jiān)控“五全建設(shè)”，即自動監(jiān)測設(shè)備全檢定（或校準(zhǔn)）、設(shè)施全驗(yàn)收、異常全標(biāo)記、質(zhì)控全流程、數(shù)據(jù)全聯(lián)網(wǎng)，率先實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境行政處罰中直接應(yīng)用的突破，既降低行政成本，又減少對企業(yè)的干擾，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在省廳非現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)性文件中予以推廣。截至目前，全市1020家環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位及排污許可證要求自動監(jiān)測的單位均已完成“五全”建設(shè)。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制，打造閉環(huán)管理。圍繞推動全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)要求，我局持續(xù)深化“1+N”生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度體系，全面推行“5543”指揮調(diào)度工作機(jī)制，對環(huán)境質(zhì)量和污染源實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)警問題，能夠迅速進(jìn)行推送、分類處置，并全程跟蹤督辦，形成了“實(shí)時(shí)監(jiān)測、超標(biāo)報(bào)警、數(shù)據(jù)分析、指揮調(diào)度、核查反饋”的線上閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，做到有案必查、無事不擾。2024年以來，通過指揮調(diào)度系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處置各類環(huán)境問題4409個(gè)，有力支撐我市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)在全省保持領(lǐng)先。

四是推行工單管理，優(yōu)化營商環(huán)境。我局在全省率先推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)工單制管理，除突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故、上級交辦的緊急任務(wù)等特殊情況外，執(zhí)法任務(wù)以電子工單形式提前派發(fā)，杜絕對企業(yè)的隨意執(zhí)法。同時(shí)，通過南通市綜合集成監(jiān)管平臺試行“掃碼入企”，通過平臺匹配功能，優(yōu)化與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多部門的聯(lián)合執(zhí)法，有效減少重復(fù)檢查和不合理的多頭多頻次執(zhí)法，充分保障企業(yè)權(quán)益。2024年全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法頻次同比下降約40%。

下一步，我局將進(jìn)一步推進(jìn)并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作，探索人工智能輔助執(zhí)法，以更加高效的監(jiān)管手段、更加精準(zhǔn)的監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法智能化水平，讓智慧執(zhí)法成為守護(hù)環(huán)境的利劍，以“執(zhí)法精度”與“服務(wù)溫度”雙軌驅(qū)動，打造最舒心的法治化營商環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

謝謝大家！

萬華：

下面，記者朋友們可以就感興趣的問題進(jìn)行提問，提問前請記者朋友先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)，謝謝！

南通電視臺記者：

在非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式下，生態(tài)環(huán)境部門如何與企業(yè)更好地溝通，讓企業(yè)理解并配合執(zhí)法工作？

葛文華：

謝謝您的提問。在非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法過程中，我們高度重視與企業(yè)的溝通。一是保護(hù)企業(yè)知情權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法流程，統(tǒng)一使用江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺并嚴(yán)格按照省廳非現(xiàn)場執(zhí)法六步法開展非現(xiàn)場執(zhí)法（定位簽到、非現(xiàn)場檢查、筆錄制作、企業(yè)推送、電子歸檔、任務(wù)完成），企業(yè)可以通過“環(huán)保臉譜”查看檢查人員、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查筆錄等內(nèi)容，確保執(zhí)法過程規(guī)范透明。二是多渠道宣貫執(zhí)法模式，通過舉辦政策宣講會、線上培訓(xùn)等，向企業(yè)詳細(xì)介紹非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的政策、流程和意義，并針對企業(yè)如何做好環(huán)境管理工作開展專題培訓(xùn)，讓企業(yè)充分了解這一新型的執(zhí)法模式。三是強(qiáng)化提醒服務(wù)指導(dǎo)，通過非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，企業(yè)可以實(shí)時(shí)了解自身排污情況，我們也會及時(shí)向企業(yè)推送相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題時(shí)，我們會第一時(shí)間通過 “環(huán)保臉譜”、電子郵件或電話等方式告知企業(yè)，給予企業(yè)解釋和整改的機(jī)會，并在整改過程中提供指導(dǎo)和幫助。通過這些措施，增進(jìn)了企業(yè)對非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作的理解和信任，從而更好地配合執(zhí)法工作。

萬華：

由于時(shí)間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會就到這里結(jié)束。如果記者朋友對發(fā)布內(nèi)容需要進(jìn)行深度采訪報(bào)道，可以和南通市生態(tài)環(huán)境局宣教中心聯(lián)系，由宣教中心統(tǒng)一扎口協(xié)調(diào)安排。最后再次感謝大家的出席和參加！