時(shí)間：2025年1月22日

主題：《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》新聞發(fā)布會(huì)

地點(diǎn)：南通市新聞發(fā)布中心

發(fā)布人：

市人大常委會(huì)專職委員、市人大社會(huì)委副主任委員 趙京平

市民政局黨組書記、局長 陳劍鋒

市人大常委會(huì)法工委副主任 張愛萍

市民政局黨組副書記、副局長 朱鴻

市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長 俞灝

主持人：市政府新聞辦專職副主任 繆小娟

圖文實(shí)錄：

繆小娟：

各位媒體朋友、同志們：

大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。

養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)系千家萬戶的民生大事。近年來，南通市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、建機(jī)制、構(gòu)體系、強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。在近幾年我市民政部門先后出臺(tái)的《南通市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等多部政策文件基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步實(shí)踐總結(jié)，廣泛征求社會(huì)各界意見，市民政局牽頭起草了《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》，經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議通過，并于2024年11月28日經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過。該條例將于今年3月1日起正式施行。

為幫助社會(huì)各界更好了解該條例對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的影響，今天我們邀請(qǐng)到南通市人大常委會(huì)專職委員、市人大社會(huì)委副主任委員趙京平；市民政局局長陳劍鋒；市人大常委會(huì)法工委副主任張愛萍；市民政局副局長朱鴻；市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長俞灝為我們解讀這部條例相關(guān)情況。

首先，請(qǐng)市人大社會(huì)委趙京平主任介紹《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法意義和立法過程，大家歡迎！

趙京平：

各位媒體朋友，大家好！

歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)?！赌贤ㄊ叙B(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）將于今年3月1日起正式施行。這是我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的一件大事，不僅標(biāo)志著我市在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，更體現(xiàn)了政府對(duì)老年人群體福祉的高度重視和深切關(guān)懷。下面就《條例》相關(guān)內(nèi)容向媒體朋友做介紹。

一、《條例》出臺(tái)的重要意義

《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》是我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，對(duì)妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，推動(dòng)和保障全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。

一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢。南通是全國、全省人口老齡化程度較高的地區(qū)之一。隨著人口老齡化的不斷加深，我市面臨著養(yǎng)老服務(wù)需求激增、養(yǎng)老資源緊張、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊等多重壓力?！稐l例》的出臺(tái)能夠進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全面營造養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會(huì)環(huán)境，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢提供法治保障。

二是有力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人?！稐l例》明確和厘清了各級(jí)政府、各相關(guān)部門、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，建立了各主體之間的協(xié)作和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了清晰的框架和指引。

三是有效破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)矛盾問題。近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)，但廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍較為突出。《條例》進(jìn)一步細(xì)化了養(yǎng)老服務(wù)的保障措施，有效整合各方力量，促進(jìn)養(yǎng)老資源的合理配置與高效利用，著力打通養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)瓶頸問題解決，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

四是將創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方法規(guī)。“十三五”以來，我市搶抓各項(xiàng)改革試點(diǎn)機(jī)遇，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制、深化改革創(chuàng)新，先后探索出了“設(shè)施配建六同步”“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”“農(nóng)村一助一”“城市獨(dú)居關(guān)愛探訪”“敬老院公建民營”“長期護(hù)理保險(xiǎn)”等成功經(jīng)驗(yàn)做法?！稐l例》將多年來我市在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和科學(xué)提煉，形成了一系列具有南通特色的養(yǎng)老服務(wù)模式和制度，《條例》通過法律的形式將其予以明確和運(yùn)用，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果得以固化并推廣。

二、立法的主要過程

2023年12月，市人大常委會(huì)經(jīng)研究決定將《條例》作為2024年的立法正式項(xiàng)目，并及時(shí)啟動(dòng)起草程序。《條例》起草過程中，市有關(guān)部門根據(jù)立法工作計(jì)劃和任務(wù)分工，密切配合、各司其職，共同推動(dòng)起草工作順利進(jìn)行。一是成立立法工作班子。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法主導(dǎo)、全程參與，組織社會(huì)建設(shè)委、法工委會(huì)同市民政局、司法局等部門成立了立法工作小組，對(duì)《條例（草案）》在謀篇布局、框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)等方面共同研究，確?？茖W(xué)民主依法立法。市民政局第一時(shí)間成立了由局職能處室、法律專家團(tuán)隊(duì)組成的起草工作專班，負(fù)責(zé)《條例》的起草工作。二是認(rèn)真做好調(diào)研起草工作。立法工作小組先后赴上海、南京、蘇州、揚(yáng)州等地考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)立法工作經(jīng)驗(yàn)。赴縣（市、區(qū)）實(shí)地開展走訪調(diào)研，聽取、征集各地對(duì)《條例》立法的意見和建議，梳理需要解決的問題清單，研究相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。在充分總結(jié)我市養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和外地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，3月底完成了《條例（草案）》起草。三是廣泛征求各方面意見和建議。將《條例（草案）》向社會(huì)公開征集意見，書面征集各地各部門單位意見，開展服務(wù)對(duì)象代表座談、人大代表和政協(xié)委員座談、部門座談，組織專家論證，開展合法性審查和公平競爭審查后形成《條例（草案）》送審稿，于5月中旬提請(qǐng)市政府審議。四是嚴(yán)格開展合法性審查。為確保合法性審查的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性，市司法局公開征求了社會(huì)公眾意見和各地各有關(guān)部門意見。在此基礎(chǔ)上，召開部門座談會(huì)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專項(xiàng)論證，確保其在法理上的嚴(yán)密性和正當(dāng)性。在審查過程中，共收到意見建議54條，采納17條，部分采納31條。在對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)對(duì)照上位法，逐條對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了研究和分析，最后結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善了《條例（草案）》。2024年7月25日，南通市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。2024年10月30日，南通市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次審議并表決通過了《條例》。2024年11月28日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》?！稐l例》將于2025年3月1日起正式施行。

在《條例》制定過程中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立足市情、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持適應(yīng)需要，著力完善制度體系、優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)綜合監(jiān)管，努力為全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的法治保障。

相信隨著《條例》的頒布與實(shí)施，能夠進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注與參與，形成政府積極引領(lǐng)、社會(huì)全面融入、市場高效運(yùn)作的多元化共治新局面，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展步入嶄新的快車道，真正讓全市老年人享受到有尊嚴(yán)、有質(zhì)量、有溫度的養(yǎng)老服務(wù)。我就介紹到這里，謝謝大家！

繆小娟：

感謝趙主任的介紹。接下來，請(qǐng)市民政局陳局長介紹一下《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》的主要內(nèi)容和我市養(yǎng)老服務(wù)工作的主要成效。

陳劍鋒：

各位媒體朋友，大家好！

歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。感謝各位長期以來對(duì)民政事業(yè)發(fā)展特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心與支持。非常高興有機(jī)會(huì)向各位介紹《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）的相關(guān)情況。

一、養(yǎng)老服務(wù)工作成效

養(yǎng)老服務(wù)工作關(guān)乎國計(jì)民生和社會(huì)長治久安，是廣大人民群眾關(guān)心的重大民生問題。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。近年來，我市深入貫徹落實(shí)國家及省委、省政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，在制度建設(shè)、供給能力、質(zhì)量提升、綜合監(jiān)管等方面探索創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)力，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。全市建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2328處，配置養(yǎng)老床位9.2萬張。建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)313家，總床位5.75萬張，護(hù)理型床位占比80%。全市標(biāo)準(zhǔn)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高齡、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)保障率達(dá)100%。創(chuàng)新“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例。入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)。公共服務(wù)質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域滿意度測評(píng)結(jié)果位居全國第四。全市老年人幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。

雖然近年來我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長足進(jìn)步，但廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍較為突出，迫切需要一部地方性法規(guī)整合各方力量，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市政府部署安排，市民政局聯(lián)合市人大法工委、市人大社會(huì)建設(shè)委、市司法局等部門起草了《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》，已經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過。

二、《條例》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《條例》共十章五十五條，包括總則、設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《條例》梳理提煉了近年來我市養(yǎng)老服務(wù)政策制度的好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，著力突破制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸，形成了一系列新的對(duì)策舉措，主要有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)：

第一，《條例》明晰了養(yǎng)老服務(wù)的各方責(zé)任，推動(dòng)全方位落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作。《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場參與、覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、普惠多樣的原則，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)水平與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，明確老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。要求市、縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等按照各自職能劃分，依法履職，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織以各種形式依法提供、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。

第二，《條例》聚焦我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)，整合資源高效推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和用地保障?！稐l例》明確市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提出在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求的前提下，可將閑置用房改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。二是高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《條例》對(duì)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積進(jìn)行明確，要求新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于六百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的住宅區(qū)未達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過改建、購買、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。三是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理措施?！稐l例》規(guī)定，新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記。針對(duì)目前不少住宅區(qū)配套養(yǎng)老用房建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果的問題，提出在土地出讓公告和出讓合同中即明確住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地布局和建設(shè)規(guī)模。

第三，《條例》聚焦老年人所盼所愿，著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)一體化均衡發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是保障基本養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)發(fā)布管理制度作出具體規(guī)定，要求市、縣級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整，逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。提出將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。二是促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》明確了我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體系、目標(biāo)和定位，要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在立法調(diào)研中，許多群眾通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法調(diào)研座談會(huì)等途徑建議非獨(dú)生子女也能夠享受到五天帶薪護(hù)理假。為了充分回應(yīng)人民群眾的立法訴求，《條例》將五天的帶薪護(hù)理假適用對(duì)象擴(kuò)展至非獨(dú)生子女，同時(shí)增加了關(guān)于老年人便利和優(yōu)待的政策性規(guī)定。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》明確了“公建公辦”“公建民辦”“民建民辦”等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦形式并對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)作出了精準(zhǔn)全面的規(guī)定。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)，明確“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任；不得以還本付息、給付回報(bào)或者約定回購等方式誘導(dǎo)社會(huì)公眾購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡或者投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?！彼氖谴龠M(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)?！稐l例》對(duì)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提出了總體要求，要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度是我市養(yǎng)老服務(wù)探索實(shí)踐的特色亮點(diǎn)工作，《條例》通過立法予以固化。

第四，《條例》聚焦提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步細(xì)化了養(yǎng)老服務(wù)保障措施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。一方面加大政策扶持保障。《條例》明確市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才激勵(lì)、智慧養(yǎng)老等方面提出具體支持舉措。如鼓勵(lì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)提的公益金依法用于本集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老服務(wù)；支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女參加養(yǎng)老志愿服務(wù)提出鼓勵(lì)性規(guī)定和技能培訓(xùn)保障。另一方面加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督管理。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管難的現(xiàn)實(shí)問題，《條例》明確建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管?！稐l例》從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等方面細(xì)化監(jiān)管措施，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作、養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照職責(zé)任務(wù)分工，加大《條例》宣貫力度，會(huì)同相關(guān)職能部門，及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)《條例》的政策措施和配套制度，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)扶持保障，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，讓通城老年人安享幸福晚年。

養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶，需要得到廣大群眾的理解和支持才能順利推進(jìn)，希望記者朋友們能夠多宣傳養(yǎng)老的政策和具體舉措，鼓勵(lì)和帶動(dòng)全社會(huì)各界積極參與，共同推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家！

繆小娟：

感謝陳局長的介紹！接下來，我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。有問題提問的記者請(qǐng)舉手示意，提問的時(shí)候請(qǐng)報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

記者提問：

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的載體和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。請(qǐng)問《條例》在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方面有何具體規(guī)定？

朱鴻：

感謝記者朋友的提問。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！稐l例》在總結(jié)我市前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的布局不夠合理、配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“不夠用”“不好用”以及交付不及時(shí)等問題作出回應(yīng)。

一是加強(qiáng)設(shè)施用地保障和規(guī)劃布局。《條例》適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢，明確市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于零點(diǎn)二平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并且將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先予以保障。

二是明確設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》明確要求我市新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于六百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的住宅區(qū)未達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過改建、購買、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三是加強(qiáng)了設(shè)施配建的剛性約束?！稐l例》明確規(guī)定新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記。分期建設(shè)的住宅區(qū)，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成并交付。同時(shí)，配套養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防、建筑安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，宜設(shè)在三層及以下部分，并單獨(dú)設(shè)置出入口，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；設(shè)置于建筑的二層（含二層）以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯等無障礙設(shè)施。

四是多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)用房。除了新建設(shè)施以外，《條例》還規(guī)定，在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求的前提下，縣級(jí)人民政府可以通過購買、置換、租賃等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場所依法改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組利用閑置的廠房、村辦學(xué)校、公共設(shè)施、集體用房等，設(shè)置或者改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施利用好了，將節(jié)約大量資源、節(jié)省大量資金，同時(shí)還能滿足老年人“就近就便、原居安養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)需求。

記者提問：

針對(duì)《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》在起草、審議過程中人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，條例在哪些方面做出回應(yīng)？

朱鴻：

感謝記者朋友的提問?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)立法過程中反映較為集中的養(yǎng)老痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)行紓困解難。

一是“子女照護(hù)難”：對(duì)關(guān)乎人民群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注度高的職工陪護(hù)假制度，從起草階段到市人大常委會(huì)審議通過都是關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在立法過程中我們收集匯總?cè)珖?0多地相關(guān)規(guī)定，廣泛開展調(diào)研、充分征求意見，結(jié)合市情實(shí)際，不斷修改完善，將帶薪護(hù)理假適用對(duì)象擴(kuò)展至非獨(dú)生子女，即老年人患病住院期間，子女每年享受累計(jì)不少于五天的帶薪護(hù)理假，并鼓勵(lì)用人單位提供時(shí)間、工作安排等方面的便利和支持。

二是“適老出行難”：《條例》規(guī)定，加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無障礙改造，推進(jìn)已建成的多層住宅和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施。

三是“老人看病難”：《條例》規(guī)定，提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供健康支撐，對(duì)高齡、殘疾、失能等行動(dòng)不便或者確有困難的居家老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)。

四是“機(jī)構(gòu)用工難”：《條例》規(guī)定，完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)職稱評(píng)定和養(yǎng)老護(hù)理員、長期照護(hù)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長。

五是“老年教育難”：《條例》要求，推動(dòng)老年教育融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加老年教育資源供給，引導(dǎo)多元社會(huì)主體為老年人提供教育服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。

六是“運(yùn)用智能技術(shù)難”：《條例》規(guī)定，為老年人提供智能服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

記者提問：

近年來，南通推出了很多創(chuàng)新性的養(yǎng)老服務(wù)做法，在全省甚至全國都具有較好的示范意義。在《條例》中是否有相關(guān)體現(xiàn)？

俞灝:

感謝記者朋友的提問?！稐l例》對(duì)我市“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、長期護(hù)理保險(xiǎn)等“政策成果”和“南通經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了立法保障。具體規(guī)定如下：

一是“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”?！稐l例》明確發(fā)展“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，促進(jìn)社區(qū)居家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)資源，承接運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供一體化綜合養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)連鎖化、品牌化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)效。

二是“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”?！稐l例》明確發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一家社區(qū)服務(wù)綜合體，整合日間照料、短期托養(yǎng)、老年助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問、行業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、緊急呼叫救援、康復(fù)輔具租賃等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持。

三是“長期護(hù)理保險(xiǎn)”?！稐l例》明確實(shí)行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需求等因素，完善相關(guān)政策制度，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金、服務(wù)保障。

四是“公建民營”?！稐l例》明確鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量通過公建民營、公辦民營、委托經(jīng)營等方式，運(yùn)營、管理政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

五是“慈善助老”。《條例》明確鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過慈善捐贈(zèng)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍管理。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，保障志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)間優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。

繆小娟：

由于時(shí)間關(guān)系，今天的現(xiàn)場提問就安排到這里，如果大家還有其他關(guān)注的問題，可以在發(fā)布會(huì)結(jié)束后與相關(guān)部門聯(lián)系。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！