2023年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南通市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》確立的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，不斷提高政府工作法治化水平，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）把握正確政治方向，法治政府建設(shè)更加扎實(shí)有力。一是深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，同學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來(lái)，同扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育結(jié)合起來(lái)，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神結(jié)合起來(lái)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)。市委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，邀請(qǐng)公丕祥教授作輔導(dǎo)。南通日?qǐng)?bào)《學(xué)與思》專(zhuān)欄開(kāi)設(shè)“黨政一把手學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想筆談”。二是組織開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極參與全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等工作，努力打造南通特色樣板。我市《開(kāi)展行政行為自我糾正 助推提升依法行政水平》入圍第三屆全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目，領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等6個(gè)項(xiàng)目入選江蘇省市縣法治建設(shè)典型案例匯編，構(gòu)建“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管“南通模式”等3個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)“2021—2023年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目”。三是開(kāi)展法治政府建設(shè)督察工作。認(rèn)真開(kāi)展中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察反饋意見(jiàn)整改，進(jìn)一步補(bǔ)齊工作短板。深化開(kāi)展提級(jí)法治督察，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街提級(jí)法治督察全覆蓋三年行動(dòng)方案（2023—2025）》，對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展督察。組織開(kāi)展法治南通建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”實(shí)施中期評(píng)估工作，達(dá)到“時(shí)間過(guò)半、完成過(guò)半”進(jìn)度要求，取得積極成效。

（二）加快推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，政府依法履職更加協(xié)同充分。一是持續(xù)深化“放管服”改革。全省率先開(kāi)展容缺受理改革試點(diǎn)，覆蓋26個(gè)部門(mén)139項(xiàng)事項(xiàng)，材料容缺率達(dá)32.13%。試點(diǎn)梳理告知承諾改革擴(kuò)容建議清單，覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)許可類(lèi)13項(xiàng)，項(xiàng)目投資審批類(lèi)10項(xiàng)，形成全省樣板。持續(xù)拓展“不見(jiàn)面”審批模式，已覆蓋99.8%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。深化“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)、靈活就業(yè)等18項(xiàng)“一件事”全市域全程網(wǎng)辦，“標(biāo)準(zhǔn)化+一件事”獲省政務(wù)辦推介。二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，出臺(tái)具有南通特色的“萬(wàn)事好通”新66條，提供全方位政策引導(dǎo)。我市獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市，入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市公示名單、全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。南通市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作、通州區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。省內(nèi)率先印發(fā)推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)實(shí)施方案，發(fā)布首批389項(xiàng)合規(guī)指導(dǎo)清單。三是推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。強(qiáng)化全市電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和省內(nèi)首家“政務(wù)+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。做精做優(yōu)南通政務(wù)服務(wù)旗艦店，加速電子證照跨層級(jí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)47類(lèi)、縣級(jí)66類(lèi)證照免于提交、調(diào)用共享。創(chuàng)新CA數(shù)字證書(shū)“一證通行”舉措，完成人社、醫(yī)保、公積金等領(lǐng)域8.4萬(wàn)多張證書(shū)互認(rèn)互通工作，做法被國(guó)辦推廣。

（三）完善依法行政制度，政府治理體系更加成熟完善。一是堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)2件，制定市政府規(guī)章和規(guī)范性文件12件。推動(dòng)省人大立法精品培育工程項(xiàng)目《南通市農(nóng)村自建房管理?xiàng)l例》立法工作有序開(kāi)展。優(yōu)化立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，數(shù)量從15家增加到60家，同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋領(lǐng)域，提高中小微企業(yè)占比，實(shí)現(xiàn)不同地域、行業(yè)、規(guī)模均衡覆蓋。二是認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理工作。修訂《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法》，提升行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核、備案監(jiān)督等工作，全年共審查行政規(guī)范性文件47件。在全市組織開(kāi)展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，市政府規(guī)章保留7件，擬修訂2件；市政府行政規(guī)范性文件保留62件，廢止（含失效）16件，擬修訂13件。三是依法規(guī)范重大行政決策。修訂《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，確定市區(qū)實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)管理的區(qū)域范圍等6個(gè)項(xiàng)目為市政府年度重大行政決策事項(xiàng)。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)“外腦”作用，開(kāi)展市政府法律顧問(wèn)換屆工作，聘請(qǐng)29人為市政府新一屆法律顧問(wèn)委員會(huì)委員。

（四）深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法工作更加公正嚴(yán)明。一是提升執(zhí)法質(zhì)量。開(kāi)展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育“回頭看”暨重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，組織千案集中評(píng)查，實(shí)現(xiàn)以查促改、以查促學(xué)、以查促提升。落實(shí)《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》，全面清理規(guī)范執(zhí)法委托，工作成效被司法部官網(wǎng)宣傳推廣。全省率先啟用市政府行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)用章，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督手段，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法。市政府辦出臺(tái)《關(guān)于明確<中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法>部分條款職責(zé)分工的通知》，科學(xué)精準(zhǔn)做好噪聲污染防治職責(zé)劃分，守住人民群眾耳畔安寧。開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，在全省率先建設(shè)運(yùn)行重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字執(zhí)法（服務(wù)）平臺(tái)，探索形成數(shù)字執(zhí)法（服務(wù)）新模式。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“全時(shí)段+大范圍+精準(zhǔn)化”非接觸式執(zhí)法，走航監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接用于行政處罰等工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。三是優(yōu)化執(zhí)法方式。升級(jí)免罰輕罰“四張清單”3.0版，全市各級(jí)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施免罰輕罰案件7549件，涉及金額2.48億元，通過(guò)政策輔導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式服務(wù)市場(chǎng)主體1.25萬(wàn)余家。建成“全流程打鈴提醒”系統(tǒng)，通過(guò)事前預(yù)警提示、事中修復(fù)提醒、事后跟蹤服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展失信預(yù)先提醒。推行行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)提示函和信用修復(fù)流程告知書(shū)“三書(shū)同達(dá)”，在全省首創(chuàng)“信用修復(fù)一次達(dá)”，服務(wù)企業(yè)信用修復(fù)4872次。

（五）健全多元化解機(jī)制，社會(huì)公平正義更加有效彰顯。一是探索楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)贤Ｊ?。成立全?guó)首家“海上紅楓橋”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，創(chuàng)新構(gòu)建崇啟海調(diào)解一體化工作機(jī)制，南通非訴工作入編《全省踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作法選編》。開(kāi)展千名金牌“解紛人”選樹(shù)培育工作，在全市范圍內(nèi)建成137家“通解室”，培育1676名“解紛人”。全市新增各類(lèi)新業(yè)態(tài)調(diào)解組織123家，形成更加密集的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格，增量位居全省首位。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。深化行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”復(fù)議申請(qǐng)受理渠道，率先推出掌上復(fù)議小程序應(yīng)用系統(tǒng)。2023年，全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1686件，受理1405件，審結(jié)1726件，法定期限內(nèi)審結(jié)率100%，案件量超過(guò)一審行政訴訟收案數(shù)，行政復(fù)議主渠道作用逐步彰顯。加強(qiáng)調(diào)查研究，為行政復(fù)議法修訂建言獻(xiàn)策，全國(guó)人大法工委專(zhuān)門(mén)來(lái)信表示感謝。加強(qiáng)制度供給，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政復(fù)議和行政審判工作推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的若干意見(jiàn)》。三是加大公共法律服務(wù)供給。創(chuàng)新開(kāi)展“企暖花開(kāi)法治行”活動(dòng)，推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”55項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目清單。全省率先建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位公證服務(wù)平臺(tái)，建成并常態(tài)運(yùn)行64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遠(yuǎn)程公證服務(wù)點(diǎn)。拓展仲裁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全國(guó)首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的商會(huì)仲裁中心，全省率先設(shè)立24個(gè)商會(huì)仲裁聯(lián)絡(luò)站。圍繞加強(qiáng)涉外法律服務(wù)保障，建成7家涉外法律服務(wù)中心。

二、2023年度法治政府建設(shè)存在的主要不足

我市法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：少數(shù)地區(qū)和部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入系統(tǒng)全面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問(wèn)題的能力仍有待提高；法治政府建設(shè)還不夠均衡，數(shù)字化技術(shù)賦能依法行政還需加強(qiáng)；基層行政執(zhí)法體制機(jī)制還不夠健全，部分地區(qū)行政訴訟案件及敗訴率依然偏高。

三、2023年度市委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是注重示范引領(lǐng)。帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把法治專(zhuān)題作為市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，多次就加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作召開(kāi)會(huì)議、作出批示，提出具體要求，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。帶頭選好用好市委法律顧問(wèn)，確保決策合法科學(xué)。

二是抓實(shí)重點(diǎn)工作。主持召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，審議年度工作要點(diǎn)，部署推進(jìn)法治南通建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”中期評(píng)估、全面依法治市“雙提雙評(píng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作。緊盯基層法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的若干舉措》。重視法治人才培養(yǎng)，建立法治南通建設(shè)人才庫(kù)，凝聚法治建設(shè)合力。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，研究破解難題，指導(dǎo)在全省率先出臺(tái)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)實(shí)施方案，開(kāi)展鎮(zhèn)街提級(jí)法治督察全覆蓋三年行動(dòng)，打造“一站式”社會(huì)治理綜合服務(wù)體系。積極培樹(shù)法治品牌，行政行為自我糾正、“知聯(lián)僑”海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管“南通模式”等多項(xiàng)工作在全國(guó)、全省創(chuàng)出特色和亮點(diǎn)。

四、2023年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，常態(tài)化統(tǒng)籌謀劃、部署推進(jìn)。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法工作要求，2023年組織4次專(zhuān)題學(xué)法活動(dòng)。制定南通市法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。

二是強(qiáng)化依法履職。不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力。堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度，推動(dòng)修訂行政規(guī)范性文件管理辦法和重大行政決策程序規(guī)定，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，主動(dòng)接受黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)扎緊“制度的籠子”，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)特別是新型腐敗。

三是強(qiáng)化考核督促。將法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況作為法治督察重點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人定期研究、抓實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。高度重視、認(rèn)真抓好法治政府示范創(chuàng)建工作，形成和推廣了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域各方面。壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，細(xì)化完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推動(dòng)切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

二是進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展檢查、考核、督察、評(píng)價(jià)活動(dòng)。聚焦提升人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)滿(mǎn)意度目標(biāo)，探索引入第三方評(píng)估，常態(tài)化開(kāi)展法治政府建設(shè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。正式實(shí)施《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，提高政府服務(wù)效能。做優(yōu)做實(shí)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)保險(xiǎn)，降低商業(yè)秘密維權(quán)難度和成本。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)好辦易辦，完善掌上辦事指引、簡(jiǎn)化辦事操作。

四是進(jìn)一步提升依法行政能力水平。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，常態(tài)化開(kāi)展政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人述法工作，加強(qiáng)政府工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，扎實(shí)開(kāi)展司法部行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建立合作機(jī)制試點(diǎn)，加大群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治力度。

五是進(jìn)一步夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)建設(shè)。深化法治政府基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造高水平基層法治建設(shè)工作平臺(tái)。優(yōu)化基層司法所職能定位，充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌引領(lǐng)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、主力軍作用。健全法治政府建設(shè)科技保障體系，著力推進(jìn)政府治理信息化與法治化深度融合，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。