《南通市人民政府辦公室關于印發(fā)南通市市級審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2025年版）的通知》（通政辦規(guī)〔2025〕2號）（以下簡稱《通知》）已于2025年3月31日印發(fā)，現(xiàn)進行如下解讀。
一、出臺背景
2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕65號），要求“除生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門負責審批環(huán)評的建設項目外，其他編制環(huán)境影響報告書的建設項目，原則上應由地級市（市轄區(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門負責審批項目環(huán)評”。2025年1月11日，省人民政府辦公室印發(fā)《江蘇省省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2025年版）》（蘇政辦規(guī)〔2025〕1號）（以下簡稱《省目錄》），要求“被賦予原縣（市、區(qū)）審批權限的單位（部門）不再審批編制環(huán)境影響報告書建設項目、列入《江蘇省“兩高”項目管理目錄》建設項目，以及化學原料和化學制品制造業(yè)、海洋工程、涉及重點行業(yè)重點重金屬排放建設項目的環(huán)境影響評價文件”。
為優(yōu)化環(huán)評分級分類管理改革，減輕基層環(huán)評審批壓力，根據(jù)部省審批層級調(diào)整要求和我市相對集中行政許可權改革試點實際，出臺本文件。
二、總體要求
一是明確市級審批權限；二是明確縣級審批權限，五個國家級開發(fā)區(qū)行使市級審批權限（除110kV輸變電工程之外的核與輻射項目仍由市生態(tài)環(huán)境局負責審批）；三是明確建設項目事中事后監(jiān)管要求，包括重新報批、排污許可“一證式”監(jiān)管及環(huán)評后評價；四是明確部門監(jiān)管要求，上級審批部門對下級審批部門超越法定職權、違反法定程序作出的環(huán)境影響評價文件審批決定，有權予以撤銷。
《通知》自2025年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。
三、主要內(nèi)容
南通市市級審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2025年版）主要列出五大類建設項目由市級審批：一是編制環(huán)境影響報告書的建設項目，二是部分編制環(huán)境影響報告表的建設項目，包括列入《江蘇省“兩高”項目管理目錄》的建設項目、海洋工程項目、核與輻射項目、重點行業(yè)建設項目，三是跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的項目，四是受省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門委托的建設項目，五是其他項目，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及上級部門確定市級審批的項目。
其中第二部分中重點行業(yè)建設項目的“紙漿制造（不含再生紙制漿）、酒的制造（有發(fā)酵工藝的）”延續(xù)原南通市分級審批管理辦法及現(xiàn)行政策規(guī)定，“國家高速公路項目、整車制造項目、大型主題公園項目、短流程煉鋼項目”為本輪環(huán)評權限調(diào)整中省廳下放的行業(yè)類型，其余均為《省目錄》規(guī)定市級審批的項目。涉及排放重點重金屬污染物的重點行業(yè)建設項目，具體行業(yè)類別按照《涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單管理工作指南（試行）》（環(huán)辦固體函〔2025〕16號）執(zhí)行，含電鍍工序的新型電子元器件項目除外。