——2012年1月9日在南通市
第十三屆人民代表大會第五次會議上
張 國 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好完成了市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4100億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長12%；財(cái)政總收入951.7億元，其中，地方一般預(yù)算收入373.69億元，增長28.5%；固定資產(chǎn)投資2380億元（新口徑），增長21.7%；社會消費(fèi)品零售總額1480億元，增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額250億美元，增長18.5%；注冊外資實(shí)際到賬25.45億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25100元，農(nóng)村居民人均純收入11500元，分別增長15%和16%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅低于全省平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.05%；基本完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
我們?nèi)尕瀼厥形奥鋵?shí)‘八項(xiàng)工程’、實(shí)現(xiàn)‘八個(gè)領(lǐng)先’”要求，加強(qiáng)重大問題調(diào)研，目標(biāo)化、項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)工作，整體展開“十二五”工作布局。全力應(yīng)對復(fù)雜多變形勢，出臺千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等政策措施，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。我市成功蟬聯(lián)全國文明城市稱號，通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)查驗(yàn)收。
我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)型升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。落實(shí)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級“三大計(jì)劃”，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新格局。
全力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“雙倍增、雙突破、雙提升”，制定加快市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部突破千億元。我市躋身世界三大家紡產(chǎn)品集散中心。國家海洋工程裝備與船舶產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)獲批啟動建設(shè)。建筑業(yè)施工總產(chǎn)值達(dá)到3200億元，新增魯班獎4個(gè)，10家企業(yè)進(jìn)入全國百強(qiáng)建筑企業(yè)行列。
突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照基地化發(fā)展方向，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310”工程，出臺創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地等政策，推進(jìn)10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展三年行動計(jì)劃，出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等政策意見，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.5%。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，放大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，高效農(nóng)業(yè)面積占全部耕地比重突破50%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”。制定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全省領(lǐng)先的意見，新增省級現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)4家、國家級和省級農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。
著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施加快建設(shè)創(chuàng)新型城市意見，實(shí)現(xiàn)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市（縣、區(qū)）“滿堂紅”。實(shí)施新一輪“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增”工程，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到280家，產(chǎn)值突破3000億元。推動自主型、開放式創(chuàng)新，中遠(yuǎn)船務(wù)“深海高穩(wěn)定性圓筒型鉆控儲油平臺的關(guān)鍵設(shè)計(jì)與制造技術(shù)”獲國家科技進(jìn)步一等獎，我市通過國家知識產(chǎn)權(quán)示范市驗(yàn)收；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目349個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到16家；新增科技投融資機(jī)構(gòu)9家，初步構(gòu)建“四位一體”科技金融服務(wù)體系。推動創(chuàng)新載體建設(shè)，通州開發(fā)區(qū)獲批為省級南通高新區(qū)，中科院南通光電工程中心等重大研發(fā)機(jī)構(gòu)啟動建設(shè)，新增省級企業(yè)院士工作站9家、企業(yè)技術(shù)中心12家、公共技術(shù)服務(wù)平臺3家。深入實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，引進(jìn)領(lǐng)軍型人才和緊缺專業(yè)優(yōu)秀人才2000多名，新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）18名。
?。ǘ┮皂?xiàng)目建設(shè)推動沿海開發(fā)提速。
推動港口和通道加速建設(shè)。實(shí)施22個(gè)重大港口和通道項(xiàng)目，完成投入超過100億元。洋口港區(qū)中石油江蘇LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，10萬噸級航道建成，10萬噸級石化碼頭開工；呂四港區(qū)10萬噸級挖入式港池基本完成前期論證，東灶港作業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；通州灣綜合開發(fā)前期工作快速推進(jìn)。沿江14個(gè)碼頭擴(kuò)能升級。崇啟大橋通車，平海公路東段建成，通洋高速、臨海高等級公路加快推進(jìn)。海洋鐵路基本建成，滬通鐵路開工準(zhǔn)備工作深入推進(jìn)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造進(jìn)展順利。興東機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程竣工。連申線航道整治快速推進(jìn)。
推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚。全力推進(jìn)170個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)沿海前沿區(qū)域重大項(xiàng)目，組織10多次項(xiàng)目集中開工。一批單體總投資超50億元的重大項(xiàng)目落戶，百億元級項(xiàng)目開工。
推動載體功能加速提升。實(shí)施加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級意見，省級以上開發(fā)區(qū)配套功能和集聚能力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)跨江合作開發(fā)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園8個(gè)超億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工，研發(fā)中心等配套項(xiàng)目竣工；錫通科技產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，專項(xiàng)配套政策出臺。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級，南通綜合保稅區(qū)申報(bào)工作全面啟動。8個(gè)沿海前沿鎮(zhèn)實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。全市圍墾灘涂10.3萬畝。一批功能性項(xiàng)目加快建設(shè)。
?。ㄈ┮愿母镩_放增強(qiáng)發(fā)展活力。
加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施“六千六百六十工程”，對外開放水平進(jìn)一步提高。加大招商選資力度，突出沿海開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主題，舉辦港洽會，組織赴歐美、日本、港臺、上海、深圳等地開展系列招商活動，引進(jìn)超3000萬美元項(xiàng)目43個(gè)。擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，我市成為全國首批國家船舶出口基地，24個(gè)出口品牌成為省重點(diǎn)培育發(fā)展的國際知名品牌。保持外經(jīng)領(lǐng)先優(yōu)勢，完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額14億美元，新批境外投資項(xiàng)目50個(gè)，中方協(xié)議投資額4.5億美元。服務(wù)外包營業(yè)額增長75%，崇川區(qū)科技園成為中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對臺事務(wù)、口岸工作在擴(kuò)大開放中發(fā)揮了積極作用。
加快民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。積極爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市，民營經(jīng)濟(jì)增加值、稅收和民間投資占全市比重分別達(dá)到61%、65%、74%。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，個(gè)體工商戶數(shù)、私營企業(yè)數(shù)分別增長15.9%、21.2%，引進(jìn)市外民資注冊資本突破600億元。大力推動集約發(fā)展，新增百億級特色板塊2個(gè)。切實(shí)抓好“三名”工程，20家企業(yè)入選全國500強(qiáng)民營企業(yè)；新增省級以上名牌產(chǎn)品68個(gè)，馳名、著名商標(biāo)33件。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動金融體制改革，新設(shè)6家村鎮(zhèn)銀行和1家股份制銀行，首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行開業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)34家；企業(yè)直接債務(wù)融資73.4億元；新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小貸公司16家；新增上市公司5家，2家上市公司再融資，共募資92.1億元。國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革。啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。
?。ㄋ模┮越y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快一體化進(jìn)程。
大力度推進(jìn)中心城市建設(shè)。按照建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的定位，制定加快中心城市建設(shè)意見，促進(jìn)中心城市功能完善、品位提升。完善規(guī)劃體系。完成中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、新城區(qū)拓展概念規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃等24項(xiàng)規(guī)劃，金融街區(qū)、五山地區(qū)、通呂運(yùn)河等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃研究全面展開。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和改造。實(shí)施117個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，完成投資180億元。新城區(qū)一批商貿(mào)、金融、文化、教育、醫(yī)療等功能性項(xiàng)目加速推進(jìn)。觀音山新城啟動建設(shè)。開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)一批功能配套項(xiàng)目竣工。老城區(qū)歷史街區(qū)和伶工學(xué)社等歷史文化保護(hù)工程啟動。北翼新城核心區(qū)建設(shè)提速。通州城區(qū)開發(fā)步伐加快。推進(jìn)市區(qū)“102030”交通暢通工程。長江中路、江海大道、通寧大道3條高架通車，“一環(huán)一軸八射”快速路網(wǎng)初具形象；靜海大橋、世紀(jì)大道東延等骨干路橋工程竣工；工農(nóng)路公交專用道建成使用。強(qiáng)化城市科學(xué)化管理。完成市區(qū)城中村改造、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場升級等項(xiàng)目40多個(gè)；加強(qiáng)環(huán)境管理，市容形象出新；增強(qiáng)為民服務(wù)功能，新增綠地200公頃，完成西氣東輸工程天然氣置換近15萬戶。
大力度推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，縣（市）城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全面展開。支持各縣（市）城做大做強(qiáng)，5個(gè)縣（市）城完成城建投入超過100億元。加強(qiáng)濱江臨海新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。全市城市化率達(dá)57.5%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
大力度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，推動農(nóng)村改革發(fā)展，新增農(nóng)村三大合作組織入社成員93.6萬戶。加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，完成水利建設(shè)投入19.8億元。優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村和市郊“四位一體”環(huán)境長效管理不斷深化，村莊環(huán)境整治啟動，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.1萬畝、植樹造林面積17.5萬畝。改善農(nóng)村公共服務(wù)，新建農(nóng)村公路1244公里，新建改造農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁861座；新增區(qū)域供水受益人口70萬人。制定推進(jìn)村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動計(jì)劃和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見。
大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工程，海安成為全省江北首個(gè)國家生態(tài)縣，其他四縣（市）及通州區(qū)均達(dá)到國家生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施藍(lán)天、清水工程，空氣質(zhì)量得到改善。推進(jìn)資源節(jié)約，全面實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，連續(xù)20年保持耕地占補(bǔ)平衡；新建12個(gè)秸稈能源化利用示范點(diǎn)；通過國家級節(jié)水型社會試點(diǎn)市建設(shè)中期評估。
（五）以加強(qiáng)社會建設(shè)提升公共服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程，制定加強(qiáng)社會建設(shè)構(gòu)建民生幸福城市的意見，全市財(cái)政民生投入占一般預(yù)算支出比重達(dá)到55%；10件40項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。
增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，推動創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民，“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”全面啟動，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.65萬人，81%的村建成“充分就業(yè)村”；拓寬物業(yè)、投資等富民渠道，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入明顯增加。
提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高新農(nóng)合籌資、城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保報(bào)銷比例，出臺城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意見，啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，建立市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度。強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)，市區(qū)拆遷安置房竣工交付超200萬平方米，安置拆遷戶超1萬戶，保障性（限價(jià)）商品房開工并具備預(yù)售條件超6000套，實(shí)現(xiàn)新建住房價(jià)格控制目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期工程蔬菜、果品交易區(qū)建成，建設(shè)5萬多畝蔬菜保供基地，設(shè)立50家平價(jià)商店。
加快社會事業(yè)發(fā)展。落實(shí)教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)施中考改革和高職教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程、學(xué)前教育普及提升和基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育服務(wù)地方發(fā)展能力增強(qiáng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)改三年任務(wù)基本完成，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋。落實(shí)文化建設(shè)工程，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。加快推進(jìn)市圖書館新館、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心等文化設(shè)施項(xiàng)目，籌建中華慈善博物館，環(huán)濠河博物館群被列為國家首批公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建項(xiàng)目；有線數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全民健身、社會養(yǎng)老、計(jì)劃生育等服務(wù)水平提高。職工權(quán)益維護(hù)、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進(jìn)一步強(qiáng)化。民族、宗教、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)等工作不斷加強(qiáng)。
（六）以社會管理創(chuàng)新保持社會和諧穩(wěn)定。落實(shí)社會管理創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，我市以“三先四化”為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建社會管理創(chuàng)新“八大體系”的先行先試經(jīng)驗(yàn)獲得中央肯定。完善社會管理機(jī)制。注重從源頭預(yù)防和化解社會矛盾，創(chuàng)新發(fā)展“一綜多?！贝笳{(diào)解體系，完善醫(yī)患、勞資等專業(yè)調(diào)處機(jī)制，全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、群眾利益維護(hù)等制度。夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，基層社區(qū)、政法綜治、群團(tuán)社團(tuán)等組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，社會管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。深化長安南通、法治南通創(chuàng)建。全市萬人發(fā)案率保持全省最低水平，公眾安全感繼續(xù)位居全省前列，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)10年雙下降。應(yīng)急管理體系不斷健全，食品安全檢測體系進(jìn)一步完善，食品藥品安全監(jiān)管扎實(shí)有效。我市被評為全國“五五”普法先進(jìn)市；國防教育、民兵預(yù)備役、國家安全、防邪反邪等工作取得新成效，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。
?。ㄆ撸┮孕芴嵘苿诱陨斫ㄔO(shè)。把提高效能作為做好各項(xiàng)工作的重要保障，構(gòu)建服務(wù)型政府取得新成效。推動效能提速。全面推行行政審批“三集中、三到位”工作，取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)31項(xiàng)。增強(qiáng)行政執(zhí)行力，完善政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查三大體系，120項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。強(qiáng)化依法行政。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制。全面清理規(guī)范性文件，營造良好政策環(huán)境。擴(kuò)大政府信息公開范圍，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，支持政協(xié)參政議政。對市人大“堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先，強(qiáng)化組織協(xié)同，推進(jìn)南通沿海一體化開發(fā)”的代表議案和市政協(xié)“加快培育和發(fā)展我市新興產(chǎn)業(yè)”、“加快我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的建議案，專題交辦、專人跟辦、專項(xiàng)督辦，促進(jìn)了重點(diǎn)工作落實(shí)。全面完成市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。對照《廉政準(zhǔn)則》，推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，初步建成政府系統(tǒng)懲防體系基本框架。以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信建設(shè)，落實(shí)《南通市公務(wù)員思想道德和誠信行為規(guī)范》，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵、公安干警和部、省駐通單位，向所有關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)占比還較低，擴(kuò)量與轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然艱巨；要素配置偏緊對經(jīng)濟(jì)增長壓力增大，資源瓶頸制約更加突出，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政減收增支因素增多；城市功能還需加快提升，出行難、停車難等問題仍然存在；社會建設(shè)體系還不夠完善，城鄉(xiāng)居民增收的增長點(diǎn)還不多，部分群眾生活仍較困難，保障和改善民生的任務(wù)仍然繁重，維護(hù)社會穩(wěn)定仍有很多工作需要深入做好。同時(shí)，政府自身建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的部門服務(wù)效能還不夠高，工作中推諉扯皮等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，少數(shù)政府工作人員甚至以權(quán)謀私。對這些問題，我們將認(rèn)真對待，切實(shí)解決。
二、2012年目標(biāo)任務(wù)
2012年是黨的十八大召開之年。新的一年，既面臨難得機(jī)遇，兩大國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，省第十二次黨代會明確提出“支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”，政策導(dǎo)向效應(yīng)進(jìn)一步釋放，進(jìn)入橋港新時(shí)代的南通比較優(yōu)勢更加凸顯；也面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，短期因素與長期因素、經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素交織，組織、推進(jìn)工作的難度更大。我們必須堅(jiān)定必勝信心，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識搶抓一切發(fā)展機(jī)遇；我們必須保持清醒頭腦，以強(qiáng)烈的憂患意識推動各項(xiàng)工作再上新臺階，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，全面落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議以及省市黨代會、市委十一屆二次全會精神，按照“把握總基調(diào)、強(qiáng)化主抓手、突出著力點(diǎn)、營造好環(huán)境”的要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)“一中心三城市”的奮斗目標(biāo)，抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長擴(kuò)規(guī)模，更大力度抓創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重抓開放促轉(zhuǎn)型，更高層次重統(tǒng)籌強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力以赴惠民生增和諧，落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；地方一般預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長13%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅低于省控目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破2.2%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、又好又快”，著眼于“穩(wěn)”，立足于“進(jìn)”，致力于“搶”，突出于“快”，體現(xiàn)于“好”，著力做好以下十個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┣Х桨儆?jì)穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺階。全面落實(shí)穩(wěn)增長擴(kuò)規(guī)模的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)形勢研判，注重政策創(chuàng)新，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
保障要素、優(yōu)化服務(wù)穩(wěn)增長。強(qiáng)化信貸激勵引導(dǎo)，確保全年貸款增量高于上年，增幅高于全省平均水平，促進(jìn)存貸比明顯提高；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大表外業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)使用多種融資工具，新增上市企業(yè)3家以上；做大非營利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全擔(dān)保體系，加大對中小企業(yè)貸款政策性擔(dān)保扶持力度。創(chuàng)新思路，多措并舉，幫助企業(yè)化解用地、用工、用電等要素制約。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，完善支持重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，提供高質(zhì)量、高效率服務(wù)。
加大投入、做強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)增長。堅(jiān)持以擴(kuò)大有效投入保增長、促轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好總投資4500億元的150個(gè)市級重大項(xiàng)目建設(shè)。突出加大生產(chǎn)性投資，力爭新投產(chǎn)總投資超5億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過40個(gè)，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推進(jìn)7個(gè)總投資超50億元、超百億元項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)5個(gè)總投資超50億元項(xiàng)目，爭取形成更多實(shí)物工作量。做好6個(gè)百億元級項(xiàng)目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。實(shí)施“規(guī)模培育千企升級工程”，新增一批大企業(yè)（集團(tuán)）和“小巨人”企業(yè)。
穩(wěn)定外貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)穩(wěn)增長。落實(shí)和完善出口退稅、信保信貸等外貿(mào)扶持政策，推動企業(yè)保訂單、多出口；安排專項(xiàng)資金，加快國家級船舶出口基地建設(shè)，積極申報(bào)國家級家紡?fù)赓Q(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，扶持船舶、光伏等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場；增強(qiáng)口岸功能，采取更多貿(mào)易便利化措施，擴(kuò)大自營出口規(guī)模；提升外貿(mào)品牌化、特色化水平，提高自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口產(chǎn)品比重，加快培育一批出口超億美元企業(yè)、超10億美元特色產(chǎn)業(yè)板塊。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極培育旅游休閑、文娛健身、家政服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定房地產(chǎn)等帶動力強(qiáng)的消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。
（二）奮力主攻重點(diǎn)，推動江海聯(lián)動開發(fā)新突破。圍繞“實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)全省領(lǐng)先”，深化功能分區(qū)規(guī)劃，用足用好用活沿海開發(fā)、江海聯(lián)動優(yōu)勢。
在港口功能和通道建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施總投資超70億元的10個(gè)重大港口項(xiàng)目，全市港口貨物吞吐量力爭超過1.9億噸。推進(jìn)洋口港區(qū)15萬噸級進(jìn)港航道試挖工程、呂四港區(qū)10萬噸級挖入式港池、通州灣起步工程等項(xiàng)目，深化沿海港區(qū)30萬噸級航道等前期研究工作。搶抓長江-12.5米深水航道上延機(jī)遇，加快沿江岸線整合和港口功能調(diào)整。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快實(shí)施臨海高等級公路、通洋高速、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、連申線航道整治等項(xiàng)目，爭取滬通鐵路、寧啟鐵路二期早日開工。開通運(yùn)營海洋鐵路，力爭南通汽車客運(yùn)樞紐東站主體工程完工。做好崇海大橋、海啟高速、通蘇嘉城際鐵路、城市軌道交通等前期工作。加強(qiáng)沿海地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在園區(qū)經(jīng)濟(jì)和載體建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。著力推進(jìn)接軌上海、跨江合作、產(chǎn)城融合，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以一流的載體集聚一流的要素。強(qiáng)化省級以上開發(fā)區(qū)功能開發(fā)和特色園區(qū)培育，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合承載力。爭取1-2家省級開發(fā)區(qū)升格為國家級，新設(shè)1-2家省級開發(fā)區(qū)。推動蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等跨江合作園區(qū)高端化、集聚化發(fā)展，引進(jìn)一批標(biāo)志性、品牌性項(xiàng)目。加快完善濱海園區(qū)配套功能，下決心發(fā)展重裝備制造業(yè)。
在灘涂開發(fā)和體制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。加快推進(jìn)4個(gè)區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄖ攸c(diǎn)項(xiàng)目，確保完成7萬畝。強(qiáng)化“沿海開發(fā)一盤棋”意識，完善市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、共建共享新機(jī)制。創(chuàng)新沿海開發(fā)融資模式，完善政策體系，促進(jìn)各類要素向沿海前沿區(qū)域集聚。
?。ㄈ┐罅μ嵘a(chǎn)業(yè)層次，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。深入落實(shí)轉(zhuǎn)型升級工程，加快構(gòu)建具有南通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
突出高端化，提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，確保規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。推動信息化與工業(yè)化深度融合，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。加快提升船舶產(chǎn)業(yè)核心部件配套能力。提高電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展軟件、光通訊、集成電路、新型電子元器件等產(chǎn)業(yè)。拉長紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)研發(fā)基地建設(shè)，增強(qiáng)與文化創(chuàng)意、時(shí)尚休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。
突出基地化，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以培育型、成長型新興產(chǎn)業(yè)特色基地為抓手，深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310”工程，打造10條特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育新材料、生物醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2350億元，新增市級以上特色產(chǎn)業(yè)基地10家。提高海洋工程總裝集成能力；拉長延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈，突破風(fēng)電整機(jī)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力發(fā)展化工新材料、紡織新材料、合金新材料等產(chǎn)業(yè)；聚焦政策支持龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，新增營業(yè)收入超億元新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家。
突出集聚化，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展三年行動計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)41個(gè)市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，確保服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破40%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好港口綜合型、貨運(yùn)樞紐型、市場配套型物流園建設(shè)，力爭引進(jìn)1-2家國際國內(nèi)品牌物流公司和商品交易經(jīng)紀(jì)公司，加快建設(shè)長三角北翼現(xiàn)代物流中心。加速做大旅游休閑業(yè)，推進(jìn)“五山”地區(qū)整體開發(fā)和濠河景區(qū)水平提升，爭取實(shí)現(xiàn)國家5A級景區(qū)和旅游度假區(qū)零的突破，加快建設(shè)江海旅游門戶城市。支持發(fā)展金融業(yè)，力爭增加值突破200億元。提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，優(yōu)化商貿(mào)布局，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，新增分離企業(yè)100家。加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭服務(wù)業(yè)投資突破1000億元。
（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)筑人才新高地。落實(shí)科技創(chuàng)新工程，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。
推動創(chuàng)新體系再優(yōu)化。推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建具有南通特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。突出應(yīng)用研發(fā)，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系、激勵機(jī)制，全社會研發(fā)投入突破100億元。突出企業(yè)主體，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心6家；大力培育高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到38%。突出開放創(chuàng)新，與國內(nèi)外知名大學(xué)建立多方位、系統(tǒng)性的緊密合作關(guān)系，實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。突出科技與金融融合，健全科技金融服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)。
推動創(chuàng)新人才再擴(kuò)容。把人才優(yōu)勢作為科學(xué)發(fā)展的第一優(yōu)勢，以更大力度實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，全面啟動“312”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動計(jì)劃，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）30名。花更大代價(jià)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，地方一般預(yù)算收入的3%用于科技人才發(fā)展。強(qiáng)化與高等院校、科研院所合作，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，幫助企業(yè)引進(jìn)人才，新增一批省級院士工作站，引進(jìn)柔性人才1000名。建設(shè)更富競爭力的人才特區(qū)，完善人才工作體制機(jī)制和政策服務(wù)體系，為高層次人才提供一流的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
推動創(chuàng)新平臺再提升。以省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“三創(chuàng)”載體建設(shè)，爭取南通高新區(qū)升格為國家級、省級海安高新區(qū)獲批。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南通科技園、國際軟件園等創(chuàng)新園區(qū)，引進(jìn)品牌企業(yè)，形成集聚帶動效應(yīng)。健全各類科技公共服務(wù)平臺。
?。ㄎ澹﹫?jiān)定不移推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新活力。堅(jiān)持以改革破難題、促發(fā)展，以開放促改革、促創(chuàng)新，敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，讓開放城市更具開放優(yōu)勢。
不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)國家推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格等改革的系列政策。圍繞加強(qiáng)社會建設(shè)，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，深化文化事業(yè)單位改革。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。圍繞提升資源配置水平，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，整合優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺，形成參與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組合力；大力推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力。
大力提升開放型經(jīng)濟(jì)國際化水平。提高利用外資水平。突出基地化、專業(yè)化招商，大力招引旗艦型、龍頭型項(xiàng)目，力爭引進(jìn)超億美元項(xiàng)目20個(gè)；大力提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重；更加注重引資金與引技術(shù)、引智力、引業(yè)態(tài)結(jié)合，大力招引各類研發(fā)中心、采購中心等地區(qū)性總部。更大力度發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)外包基地，做強(qiáng)船舶、家紡設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，突破電子商務(wù)、云端服務(wù)等領(lǐng)域。提高外經(jīng)合作水平。引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，并購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。提高口岸開放水平。編制全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)布局規(guī)劃，努力在綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等方面求突破。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對臺事務(wù)等工作。
加快推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。毫不動搖大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，出臺加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意見，以實(shí)施“三名”工程、“六大計(jì)劃”為抓手，突出推動創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步放開民資準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮；突出培大扶強(qiáng)，壯大一批百億元級產(chǎn)業(yè)板塊，新增一批營業(yè)收入超50億元民營企業(yè)，繼續(xù)建設(shè)全國一流建筑強(qiáng)市，建筑業(yè)施工總產(chǎn)值超過3500億元；突出品牌培育，爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品75個(gè)，馳名、著名商標(biāo)25件，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)2個(gè)。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌新改觀。堅(jiān)持“三化”互動并進(jìn)，突出“民富村美風(fēng)氣好”新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。毫不放松做好“三農(nóng)”工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。擴(kuò)大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積32萬畝，其中，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)10萬畝；建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)17個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)4個(gè)，抓好江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。提高農(nóng)業(yè)市場化、科技化、組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和科技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和科技貢獻(xiàn)率。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)村三大合作組織農(nóng)戶入社率超過60%。改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大“四位一體”環(huán)境長效管理力度；探索具有南通特色的村莊環(huán)境整治路子，確保66%的行政村通過省級驗(yàn)收。
加強(qiáng)水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織編制并實(shí)施全市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，完成投入25億元。加快推進(jìn)一批中小河流治理和重點(diǎn)水利工程，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；大力實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（市）、大中型灌區(qū)等建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)力度。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會管理等一體化發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。加快推進(jìn)縣（市）城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化村莊布局規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)空間布局。健全政策體系和制度框架。有序推進(jìn)農(nóng)村土地、戶籍等制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)“萬頃良田試點(diǎn)工程”和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸服務(wù)，吸引“三資”加快投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。抓好區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，全市城鄉(xiāng)居民普遍飲上優(yōu)質(zhì)長江水；推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程，村級通公交率達(dá)到75%；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善村級服務(wù)中心功能。
提高新型城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市與縣（市）城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，全市城市化率達(dá)到58.5%。支持各縣（市）城按照建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里的目標(biāo)，加快向中等城市發(fā)展，增強(qiáng)城市功能。推動一批重點(diǎn)鎮(zhèn)按照建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里的目標(biāo)，加快向小城市發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口、資源等要素迅速集聚。按照“港城一體、區(qū)鎮(zhèn)合一”的思路，強(qiáng)化呂四、長沙、三余等8個(gè)沿海前沿鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鮮明的現(xiàn)代化濱海城鎮(zhèn)帶。
?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)集聚輻射功能，展現(xiàn)中心城市新魅力。加快中心城市建設(shè)，大力實(shí)施“繁榮、提升、整合、擴(kuò)容、解難、服務(wù)”六項(xiàng)措施，提高中心城市首位度，增強(qiáng)市民榮譽(yù)感和歸屬感。
優(yōu)化城市空間形態(tài)。以規(guī)劃引領(lǐng)空間布局。深化“1+5+8”中心城市空間布局規(guī)劃，細(xì)化新城區(qū)、觀音山新城、北翼新城等區(qū)域擴(kuò)容規(guī)劃，推動帶狀城市向組團(tuán)城市發(fā)展，加快形成一核三片區(qū)的“T型城市組團(tuán)”。以規(guī)劃引領(lǐng)功能分區(qū)。對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整合，系統(tǒng)規(guī)劃中心城市商務(wù)、商業(yè)、文化、金融、教育、衛(wèi)生等布局，促進(jìn)各類功能相對集聚。以規(guī)劃引領(lǐng)城市風(fēng)貌。強(qiáng)化城市特色空間引導(dǎo)，優(yōu)化建筑、水系、綠化等景觀設(shè)計(jì)，彰顯時(shí)尚秀美、精致協(xié)調(diào)的“江風(fēng)海韻北上海、中國近代第一城”魅力。
強(qiáng)化城市交通體系建設(shè)。以規(guī)劃引領(lǐng)交通架構(gòu)，深化城市高速路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，市區(qū)快速路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等規(guī)劃和老城區(qū)交通改善及重要交通節(jié)點(diǎn)改善方案研究，綜合考慮各種交通體系的銜接配套及交通樞紐建設(shè)，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進(jìn)市區(qū)“102030”交通暢通工程，實(shí)施江海大道東延、西延和東方大道快速化改造等8個(gè)快速路項(xiàng)目。推進(jìn)工農(nóng)路北延、通富路北延等49項(xiàng)骨干道路工程以及36項(xiàng)支路和重要節(jié)點(diǎn)工程，密切城市組團(tuán)間交通聯(lián)接。著力緩解老城區(qū)出行難、停車難，疏通路網(wǎng)，改善節(jié)點(diǎn)，多級分流，提高組織化水平。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新增運(yùn)營線路12條；市區(qū)繼續(xù)推進(jìn)一批公共停車設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)出租車營運(yùn)管理，提高行業(yè)服務(wù)水平。
加大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)改造力度。著眼“提高品質(zhì)、凸顯內(nèi)涵、打造亮點(diǎn)”，推進(jìn)總投資203億元的146個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，推動重點(diǎn)區(qū)域由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。加快以新城區(qū)為重點(diǎn)的城市核心區(qū)建設(shè)。促進(jìn)新城區(qū)繁榮，積極發(fā)展以金融、商務(wù)、科技等為主體的城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快金融街區(qū)建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)各類要素加速向新城區(qū)集聚；抓好觀音山新城起步區(qū)建設(shè)，全面規(guī)劃商業(yè)服務(wù)、文化體育、教育衛(wèi)生等功能布局。優(yōu)化市區(qū)濱江、通呂運(yùn)河、海港引河等區(qū)域景觀。大力推動老城區(qū)改造提升，結(jié)合歷史文化街區(qū)保護(hù)改造，布局一批高端文化、休閑、商務(wù)等業(yè)態(tài)。強(qiáng)勢推進(jìn)三大片區(qū)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)一批總部樓宇、城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種功能融合發(fā)展，加快建設(shè)富有區(qū)域特色的現(xiàn)代化南翼新城。推動港閘區(qū)火車站站前區(qū)、站北區(qū)和上海市北高新（南通）科技城三大板塊建設(shè)，加快建設(shè)北翼新城。推動通州區(qū)加快融入主城區(qū)，深化研究金沙城區(qū)、先鋒地區(qū)、濱海新區(qū)等功能板塊的發(fā)展方向與規(guī)劃，加快建設(shè)東部新城。
提升城市科學(xué)化管理和為民服務(wù)水平。開展新一輪市容環(huán)境綜合整治。以“精致、細(xì)膩、整潔、有序”為目標(biāo)，破解城市管理難題，打好戶外廣告整治等“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，實(shí)施建筑物出新改造等“五大提檔工程”，讓城市變得更靚麗。強(qiáng)化城市網(wǎng)格化改造和管理。網(wǎng)格式、街坊化推進(jìn)30個(gè)城中村改造和27個(gè)老小區(qū)整治。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化管理。健全“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”長效管理體制，構(gòu)建“大城管”工作格局。完善城市公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃布局一批小游園，為市民創(chuàng)造更多綠色休憩空間；加強(qiáng)社區(qū)文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)；實(shí)施崇海水廠等23個(gè)公用事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化城市水電氣服務(wù)體系，完成市區(qū)天然氣置換。
?。ò耍┘涌旖ㄔO(shè)文化強(qiáng)市，促進(jìn)城市軟實(shí)力新提升。落實(shí)文化建設(shè)工程，以開放的姿態(tài)推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市。
充分發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”江蘇精神和“包容會通、敢為人先”南通精神，營造昂揚(yáng)向上的社會氛圍；鼓勵見義勇為，弘揚(yáng)凡人善舉，光大精神文明“南通現(xiàn)象”；突出以誠信為龍頭的思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)公正、責(zé)任、誠信的價(jià)值取向。健全文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，推動更高水平的文明城市建設(shè)。
增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，為群眾提供更多公共文化產(chǎn)品。大力推進(jìn)文化惠民工程，加快市圖書館新館、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心等一批文化設(shè)施建設(shè)，推動各縣（市）區(qū)公共圖書館、文化館建設(shè)和達(dá)標(biāo)改造，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化室達(dá)標(biāo)工程和“農(nóng)家書屋”提優(yōu)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化工程，完成行政村體育健身設(shè)施提檔升級。大力推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)，傳承“中國近代第一城”優(yōu)秀文化，努力推出一批群眾喜愛、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采、展示地域文化特色的精品力作。大力加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，進(jìn)一步放大環(huán)濠河博物館群文化資源優(yōu)勢，做好創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目實(shí)施工作，推進(jìn)一批歷史文化保護(hù)工程，積極傳承優(yōu)秀民俗藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯國家歷史文化名城新風(fēng)采。
著力提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)規(guī)?；l(fā)展，突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、會展文博、印刷包裝等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，推進(jìn)總投資500億元的150個(gè)文化項(xiàng)目建設(shè)。以壯大地方傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動特色化發(fā)展，做強(qiáng)廣播影視、文藝演出等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育工藝美術(shù)、民間工藝等特色產(chǎn)業(yè)。以搭建載體促進(jìn)集約化發(fā)展，著力整合資源、強(qiáng)化創(chuàng)新，加快建設(shè)一批富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
?。ň牛?qiáng)化社會建設(shè)和管理，形成民生和諧新局面。落實(shí)民生幸福和社會管理創(chuàng)新工程，堅(jiān)持以人為本，突出以改善民生為重點(diǎn)構(gòu)建社會建設(shè)“十大體系”，完善社會管理體系，更好服務(wù)百姓。加大民生投入，確保一般預(yù)算支出用于民生比重高于上年。
深入實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。落實(shí)“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)”等富民舉措，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增幅全省領(lǐng)先。擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)能力，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商，確保企業(yè)職工工資增長基準(zhǔn)線與經(jīng)濟(jì)增長同步提高。實(shí)施事業(yè)單位績效工資。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。把以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為促進(jìn)增收的主攻方向，大力實(shí)施“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，努力營造鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍。鼓勵投資增加資產(chǎn)性收入。推動多種形式的股份合作，支持投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和理財(cái)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵居民依法開展投資經(jīng)營活動。強(qiáng)化扶持增加轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)對生活困難群眾實(shí)施價(jià)格上漲動態(tài)補(bǔ)貼，做好扶貧和老區(qū)開發(fā)工作。堅(jiān)持以強(qiáng)村帶動富民，落實(shí)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，促進(jìn)行政村集體收入較快增長。切實(shí)搞好物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)“菜籃子”重點(diǎn)工程和蔬菜保供基地建設(shè)，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
健全基本公共服務(wù)體系。圍繞“學(xué)有優(yōu)教”，加快實(shí)施學(xué)前教育普及提升工程，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育內(nèi)涵建設(shè)水平，加強(qiáng)社會教育、特殊教育；強(qiáng)化校舍、校車安全工作；實(shí)施通大附中、市二中新校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞“應(yīng)保盡?！保柟绦罗r(nóng)保全覆蓋成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全面實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌；市區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保等保障水平，動員各方面力量參與社會救助。圍繞“病有良醫(yī)”，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合縣鄉(xiāng)兩級政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例超過70%；開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和規(guī)范基本藥物制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，讓群眾看病更方便、負(fù)擔(dān)能減輕。優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)。圍繞“住有宜居”，系統(tǒng)推進(jìn)拆遷安置房、保障性（限價(jià)）商品房、公共租賃房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。圍繞“老有頤養(yǎng)”，適應(yīng)人口老齡化趨勢，逐步完善社會養(yǎng)老體系，健全市縣鎮(zhèn)村四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率超過50%。做好關(guān)心下一代、法律援助、紅十字、慈善等工作。
全面提升社會管理科學(xué)化水平。鞏固社會管理創(chuàng)新領(lǐng)先成果，爭創(chuàng)全國社會管理創(chuàng)新示范城市。完善社會管理制度。健全群眾利益維護(hù)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、社會矛盾糾紛大調(diào)解等制度。深化公共安全服務(wù)、社會誠信、實(shí)有人口服務(wù)管理等體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下信訪工作。加強(qiáng)社會管理平臺建設(shè)。構(gòu)筑新型社會管理服務(wù)平臺，啟動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動管理主體社會化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、流程法治化、手段信息化。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。推行村居（社區(qū)）“一委一居一站一辦”管理服務(wù)模式，推進(jìn)村級“四有一責(zé)”建設(shè)，力爭65%的城市社區(qū)和55%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展壯大專業(yè)社工隊(duì)伍，大力培育社團(tuán)組織。支持人民團(tuán)體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，加快工青婦活動中心等項(xiàng)目建設(shè)。深化長安南通創(chuàng)建。健全現(xiàn)代治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，做好民族、宗教、雙擁等工作。
?。ㄊ┥罨鷳B(tài)文明創(chuàng)建，培育綠色發(fā)展新特色。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工程，打造一流生態(tài)環(huán)境，力爭建成江蘇江北首個(gè)國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市群。積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，在化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目各100個(gè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，建設(shè)一批綠色園區(qū)。著力發(fā)展綠色建筑。加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排。從嚴(yán)把好項(xiàng)目能評和環(huán)評審查關(guān)，大力淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造和三大電廠脫硝工程。落實(shí)耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度和水資源管理制度。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)新一輪“綠色南通”建設(shè)，實(shí)施一批園林景觀和道路綠化工程，市區(qū)新增綠地200公頃以上；加大植樹造林力度，全市新增造林面積16.8萬畝。深入實(shí)施藍(lán)天、清水工程，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，做好PM2.5監(jiān)測工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭比上年增加；做好應(yīng)急水源地建設(shè)、飲用水源地保護(hù)和引江調(diào)水工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)河道整治，努力實(shí)現(xiàn)“水通、水動、水清、水安、水靈、水美”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，集中整治損害群眾利益的環(huán)境違法行為。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們將牢固樹立“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”和“政務(wù)就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是堅(jiān)持執(zhí)政為民，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)競爭力。著力構(gòu)建具有南通獨(dú)特競爭力的服務(wù)品牌，樹立“效能南通”形象，把執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。以爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境為抓手，鞏固行政審批“三集中、三到位”成果，把政務(wù)中心建成“政府服務(wù)群眾的第一窗口”，使南通成為行政效率的高地、行政成本的洼地。充分發(fā)揮“12345”政府服務(wù)熱線等“五位一體”民生訴求表達(dá)服務(wù)機(jī)制作用，加快形成從村（社區(qū)）到市的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。集中力量為民興辦10件42項(xiàng)實(shí)事。二是堅(jiān)持勤政高效，進(jìn)一步提升行政執(zhí)行力。以省、市黨代會目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的成效檢驗(yàn)執(zhí)行力，目標(biāo)化、指標(biāo)化、標(biāo)識化、項(xiàng)目化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。以良好的狀態(tài)提升執(zhí)行力，解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步形成想發(fā)展、敢發(fā)展、會發(fā)展的生動局面。以完善的機(jī)制保證執(zhí)行力，強(qiáng)化重大決策、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和跟蹤督查，確保政令暢通。以高效快干的作風(fēng)體現(xiàn)執(zhí)行力，切實(shí)做到政策落實(shí)快、項(xiàng)目推進(jìn)快、矛盾處理快。三是堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步提升政府公信力。完善重大事項(xiàng)聽證和決策跟蹤反饋、評估制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。加大行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、行政審批公開、政府信息公開力度，讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。探索建立“首查教育、二查整改、整改到位不處罰”制度，大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、便民執(zhí)法和行政執(zhí)法情況通報(bào)制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，主動接受社會各方面的監(jiān)督。四是堅(jiān)持清正廉潔，進(jìn)一步增強(qiáng)政府系統(tǒng)凝聚力。推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金使用和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，有效預(yù)防、堅(jiān)決懲治腐敗。鞏固和深化專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車、公費(fèi)出國出境等管理，推進(jìn)政府系統(tǒng)厲行節(jié)約。加大效能監(jiān)察、績效考評和行政問責(zé)力度，切實(shí)防止行政不作為、慢作為、亂作為。強(qiáng)化政府系統(tǒng)干部的教育管理和作風(fēng)建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，傾聽民意，讓“科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為政府系統(tǒng)黨員干部的不懈追求，努力建設(shè)一支“講黨性、有激情、能干事”的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，南通正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)頭，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、埋頭苦干，為南通落實(shí)“八項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！