代市長 徐惠民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們認真學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以慶祝改革開放40周年為動力，按照省委、省政府賦予南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”的新定位新使命，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推動“六個高質(zhì)量”發(fā)展，統(tǒng)籌做好各方面工作，較好完成全年目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值8427億元，增長7.2%；一般公共預(yù)算收入606.2億元；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.67%；固定資產(chǎn)投資增長8.8%，社會消費品零售總額增長9%，進出口總額增長7.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為46321元、22369元，分別增長8.3%、9.3%；居民消費價格漲幅2.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.78%，新增就業(yè)10.4萬人；完成省下達節(jié)能減排任務(wù)。
（一）突出提質(zhì)增效，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化政策舉措落實，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化實體經(jīng)濟環(huán)境。堅持降成本、優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)多管齊下，出臺促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“10條”措施，完善電力直接交易、工業(yè)用地先租后讓等制度，開辟中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸、投貸聯(lián)動、綠色債券等融資新渠道，新增直接融資451億元、上市公司3家，小微企業(yè)新增貸款占比31.1%。圍繞做大做強，實施支持企業(yè)投資、技改等“24條”措施，推進“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計劃，評選表彰改革開放40年優(yōu)秀民營企業(yè)家，新增主營業(yè)務(wù)收入500億元和100億元企業(yè)各1家，新增全國制造業(yè)單項冠軍4家。強化質(zhì)量和效益導(dǎo)向，優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地管理，建立工業(yè)企業(yè)績效綜合評價平臺。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育先進制造業(yè)集群，“3+3”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長13%。著力推動制造業(yè)智能化、服務(wù)化，加強質(zhì)量強市建設(shè)，新增國家智能制造和“兩化”融合試點企業(yè)4家、省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)4家。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過8000億元。協(xié)同擴大內(nèi)外需求。持續(xù)加大有效投入，省、市級重大項目完成投資超千億元。實施支持消費結(jié)構(gòu)升級等政策措施，新增省級品牌消費集聚區(qū)9家。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型，推動外貿(mào)集聚區(qū)、跨境貿(mào)易示范區(qū)等建設(shè)，提升口岸貿(mào)易便利化水平。
（二）突出精準施策，三大攻堅成效明顯。健全體制、創(chuàng)新舉措，著力突破難點問題和薄弱環(huán)節(jié)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。整合設(shè)立市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，健全四級污染防治工作體系。以中央環(huán)保督察“回頭看”、國家海洋督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保審計等反饋意見整改為重點，扎實解決環(huán)境突出問題。制定碧水、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案，全力推進大整治，PM2.5平均濃度全省最低，優(yōu)良天數(shù)比例全省最高。抓好水務(wù)一體化改革、畜禽和南美白對蝦養(yǎng)殖污染治理等重點工作，新建污水管網(wǎng)290公里。完善化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，關(guān)閉小化工等“散亂污”企業(yè)220家。出臺長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完成沿江非法碼頭整治后的復(fù)綠工作。成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動中心，實施環(huán)保總監(jiān)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫取！袄麆匚邸睂ｍ椥袆映尚黠@，全社會治污合力進一步增強。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。落實精準脫貧三年行動計劃，健全農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)相互銜接和健康扶貧等機制，建檔立卡低收入人口脫貧率超過80%，經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化工作成效明顯。與陜西漢中的扶貧協(xié)作、與新疆伊寧和青海貴德的對口支援任務(wù)全面落實。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。建立健全防范化解政府隱性債務(wù)風險的制度與政策體系，加強政府投資項目資金源頭管控，推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，政府性債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率實現(xiàn)雙下降。全面啟動三年處非攻堅戰(zhàn)，有效防控非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融等風險。
（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。圍繞推動科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實省科技改革“30條”，出臺支持產(chǎn)學(xué)研合同研發(fā)、重大科技專項配套補助等系列政策，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1300家，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心30家、院士工作站6家。制定實施人才安居工程的意見，新增省“雙創(chuàng)”人才57名，連續(xù)三年位居全省第二。實現(xiàn)國家級知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點（示范）全覆蓋，萬人發(fā)明專利擁有量增長14%。強化區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。出臺中創(chuàng)區(qū)專項政策，科創(chuàng)中心一期開工，4個院士團隊、10家高校院所簽訂落戶協(xié)議。發(fā)展船舶海工、先進通信、新材料等重大創(chuàng)新平臺，啟動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心南通分中心建設(shè)。打造“雙創(chuàng)”全過程服務(wù)鏈，新增省級眾創(chuàng)社區(qū)3家。強化新業(yè)態(tài)新模式培育。推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，設(shè)立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金，新落戶智能芯片、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域億元以上項目46個，城域網(wǎng)出口帶寬突破11T。積極培育新增長點，電子商務(wù)交易額、服務(wù)外包執(zhí)行額分別增長27.2%和50%。
（四）突出項目牽引，江海聯(lián)動加速布局。搶抓國家、省支持通州灣海港建設(shè)等重大機遇，加強對港口、產(chǎn)業(yè)、集疏運體系的系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。深化港口一體化改革。編制形成《提升南通港定位打造江蘇新出?？诘姆桨浮罚愿邩藴释七M沿江沿海港口建設(shè)。通海港區(qū)一期開港運營，狼山集裝箱港區(qū)完成搬遷。通州灣海港建設(shè)前期工作加快推進，洋口港國家級LNG產(chǎn)供儲銷體系樞紐點建設(shè)取得成效，呂四港區(qū)10萬噸級進港航道二期疏浚工程完工。全面推進大交通建設(shè)。完善綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，被列為港口型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。南通新機場規(guī)劃有序推進，北沿江高鐵前期銜接取得重要進展，滬通長江大橋等工程快速實施，鹽通鐵路南通段完成動遷，寧啟鐵路二期建成通車。加快集聚重大產(chǎn)業(yè)項目。開展重點國家和地區(qū)“招商周”，組織沿海資源推介、日資企業(yè)懇談等活動，新引進超億美元外資項目38個、超50億元內(nèi)資項目8個。新開工10億元以上項目100個，招商局豪華郵輪、恒科新材料二期、華峰超纖、金光紙業(yè)、中天精品鋼、京東物流、寶能戰(zhàn)略合作等重特大項目開工建設(shè)或成功簽約。拓展陸海統(tǒng)籌開發(fā)開放。深入推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，江海資源配置進一步優(yōu)化。深化上?！氨贝箝T”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、交通、科技、旅游等對接互動明顯加強，承接億元以上產(chǎn)業(yè)項目超過240個，促成產(chǎn)學(xué)研合作項目120個。以“一帶一路”為重點開拓國際市場，新增境外投資項目68個。注冊外資實際到賬25億美元。新增省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）5家。
（五）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)更有質(zhì)量。編制完善2035城市總體規(guī)劃，推動“四化”同步，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步提升。加強中心城市建設(shè)和管理。中創(chuàng)區(qū)“一帶四中心”建設(shè)全面實施，國家級五山森林公園獲批，濠河風景區(qū)整治提升工程啟動，獲國家森林城市、省生態(tài)園林城市稱號。軌道交通1號線進入主體施工階段，2號線開工建設(shè)，嗇園路隧道主體貫通，機場大道高架主線通車。推出以智能化、便捷化為重點的公交惠民“八項舉措”。開展城市“微治理”三年行動，“八整治八提升”扎實推進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺實施意見，抓好鄉(xiāng)村振興重點工程?！叭齻€全覆蓋”試點持續(xù)突破，新型合作農(nóng)場建設(shè)穩(wěn)步推進，新增高標準農(nóng)田53.3萬畝、規(guī)模經(jīng)營主體952個。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社17家。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，15個鎮(zhèn)、25個村獲省生態(tài)文明建設(shè)示范稱號。夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。制定加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案，3個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點啟動實施。土地節(jié)約集約利用獲國務(wù)院通報表揚。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證通過省級驗收，集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成清產(chǎn)核資。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建全省示范，九圩港復(fù)線船閘和提水泵站建成運行，通呂運河水利樞紐開工建設(shè)。
（六）突出共建共享，人民生活持續(xù)改善。順應(yīng)群眾對美好生活的向往，提高民生保障實效，完成50項重點民生實事。深入推動富民增收。落實“富民50條”政策措施，打造就業(yè)協(xié)作服務(wù)平臺和市級創(chuàng)業(yè)示范基地，實施以新生代農(nóng)民工為重點的“雙提升”計劃，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.3億元、穩(wěn)崗補貼6355萬元，扶持群眾創(chuàng)業(yè)1.9萬人。提升基本公共服務(wù)水平。推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加學(xué)前教育學(xué)位8190個、義務(wù)教育學(xué)位10530個和普通高中招生計劃4440個，情境教育入圍中國質(zhì)量獎提名獎。實施健康南通建設(shè)三年行動計劃，公立醫(yī)院患者滿意度保持全省前列，獲評健康中國年度標志城市。出臺市區(qū)因病致貧救助辦法，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、被征地農(nóng)民保障等標準繼續(xù)提高。國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作獲評優(yōu)秀等次。房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定。南通大劇院、美術(shù)館等重大文體設(shè)施開工建設(shè)，全市鎮(zhèn)街文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，張謇題材系列文藝作品產(chǎn)生良好反響。世界體育冠軍增至20位，支云足球俱樂部成功“沖甲”。大力創(chuàng)新社會治理。嚴格落實綜治、法治、信訪和國家安全工作責任制，推進掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新“網(wǎng)格化+信息化+精細化”社會治理體系，省級法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建先進集體實現(xiàn)“滿堂紅”，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度持續(xù)位居全省前列。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作進一步加強，民族、宗教等工作取得新成效。
過去的一年，我們把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過程，積極開展解放思想大討論，著力打造現(xiàn)代政府。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，筑牢“四個意識”、踐行“兩個維護”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，從嚴落實黨風廉政建設(shè)責任制。健全市政府黨組工作制度，完善推進、協(xié)調(diào)、督查機制，不折不扣落實上級決策部署和市委要求。持續(xù)提升行政效能。狠抓“放管服”改革，強化政府信息化、政務(wù)智能化建設(shè)，打造“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準化監(jiān)管”品牌，在全省第二輪“雙創(chuàng)”環(huán)境評價中蟬聯(lián)第一。推動“3550”常態(tài)化，政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)貫通93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1795個村居，“南通百通”APP上線運行?？h域綜合執(zhí)法改革被國務(wù)院第五次大督查列為典型經(jīng)驗并通報表揚，“雙隨機、一公開”實現(xiàn)全覆蓋?！白邘头被顒由钊腴_展。大力促進勤政廉政。落實省、市委“三項機制”要求，引導(dǎo)激勵公職人員擔當作為。完善法治政府建設(shè)督察推進機制，配合做好煙花爆竹燃放管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等立法工作，全面推開行政執(zhí)法三項制度。認真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，完成市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。自覺落實中央、省委巡視和市委巡察整改意見，主動接受各方監(jiān)督，干部廉潔自律意識進一步增強。
各位代表，過去一年的成績凝聚著全市人民的汗水與智慧，離不開各方面的關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員及部省駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有許多不足。做大總量、提升質(zhì)量仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)，科技創(chuàng)新能力不強，龍頭型企業(yè)還不多。實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營壓力依然較大，支持企業(yè)發(fā)展的政策舉措需要完善和深化。生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，水環(huán)境質(zhì)量亟待提升，污染防治能力建設(shè)相對滯后。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制不夠健全，中心城市首位度、競爭力有待增強。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，市場化手段運用不足，與人民群眾的期盼有較大距離。少數(shù)政府工作人員服務(wù)能力、擔當意識不夠，“慵懶散”和不作為、慢作為現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們將直面問題，敢于擔當，切實加以解決。
二、2019年目標任務(wù)
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。世界經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。 我們不僅要看到前進中的困難，更要看到我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們就一定能保持信心和定力，戰(zhàn)勝任何風險與挑戰(zhàn)。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，通州灣被賦予建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的新要求，省委、省政府支持我市打造江蘇新出?？?，南通集多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略于一身，迎來改革開放以來又一次重大發(fā)展機遇，進入新時代加速發(fā)展、追趕超越的“窗口期”。我們必須準確把握南通正處于工業(yè)化中后期的階段實際，切實增強“解放思想、走在前列”的使命感與危機感，搶抓機遇，守住底線，能快則快，做大總量，為新一輪發(fā)展積蓄動能和勢能，為邁向“萬億俱樂部”打下扎實基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)“強富美高”新南通建設(shè)新局面。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省和市委各項部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市為重點，以開展重特大項目落地落實年活動為抓手，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市服務(wù)、交通樞紐能級，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，爭當“一個龍頭、三個先鋒”，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.7%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總額增長4%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)、新增就業(yè)8萬人以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進一步降低。
工作中，要突出“六個穩(wěn)”、“六個高質(zhì)量”和打造“三大樞紐”、提升“三大能級”等重點，統(tǒng)籌抓好十個方面：
（一）堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，加快發(fā)展先進制造業(yè)。牢固樹立制造業(yè)總量意識，大力提升產(chǎn)業(yè)能級，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。
聚焦地標性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育。落實培育先進制造業(yè)集群的實施意見，提升“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈水平，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1.5萬億元左右。推動船舶海工拓展關(guān)鍵配套和專用設(shè)備等領(lǐng)域，加快家紡向個性化設(shè)計、定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持光通信、集成電路集聚上下游項目，做優(yōu)新材料細分行業(yè)，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。做大專業(yè)化園區(qū)，培育生物醫(yī)藥、石墨烯、工業(yè)機器人、氫能源等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金帶動效應(yīng)，引進智能芯片、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的領(lǐng)軍型企業(yè)、高精尖項目。推動智慧建筑產(chǎn)業(yè)化項目落地實施。深入推進“5215”工業(yè)大企業(yè)和“專精特新”企業(yè)培育計劃，力爭新增百億級企業(yè)2家。
發(fā)展智能制造和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，新增“上云”企業(yè)2000家，建成地理、法人等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。深入實施企業(yè)智能化改造三年行動計劃，創(chuàng)建智能制造示范區(qū)，新增省級以上智能車間（示范工廠）10個。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，培育供應(yīng)鏈物流等新業(yè)態(tài)，打造上海金融后臺服務(wù)基地，壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施消費升級行動計劃，加快把旅游休閑打造成支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展教育健康、育幼養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)業(yè)，挖掘信息消費、品質(zhì)消費等潛力。
強化項目建設(shè)和招大引強。開展重特大項目落地落實年活動，加強對8個在手百億元以上產(chǎn)業(yè)項目的精準協(xié)調(diào)服務(wù)。完善跟蹤推進機制，抓好省級重大項目和市級“雙百工程”項目。狠抓招商引資不放松，聚焦日韓、歐美、新加坡、港臺和深滬等重點地區(qū)，統(tǒng)籌組織招商活動，主攻投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目，提高精準化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈招商水平，力爭新引進超億美元外資項目40個、超50億元內(nèi)資項目10個。
（二）健全“雙創(chuàng)”促進體系，加快打造科技創(chuàng)新高地。堅持“三個第一”，積極承接上海科創(chuàng)資源溢出效應(yīng)，廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，建設(shè)長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。
支持創(chuàng)新主體發(fā)展。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達50%左右。大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新，推動面廣量大的中小企業(yè)廣泛開展合同研發(fā)，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)55家。深入推進標準化綜合改革和質(zhì)量提升行動，主導(dǎo)或參與制（修）訂各級標準50項。用好江海英才創(chuàng)業(yè)周等平臺聚才引才，新增省“雙創(chuàng)”人才30名以上。深入實施“通籍人才歸雁計劃”，吸引更多高校畢業(yè)生留通返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，新增高技能人才1.4萬名。
深化創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進中創(chuàng)區(qū)與大院大所、知名高校和企業(yè)的合作項目，大力引進科創(chuàng)類項目和創(chuàng)新型人才，爭取國家、省重大科技項目。發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，支持創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點（示范）園區(qū)。落實滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建一批科技合作園區(qū)和公共服務(wù)平臺。加快“3+3”產(chǎn)業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建海洋裝備和高技術(shù)船舶等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動眾創(chuàng)空間專業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造特色眾創(chuàng)社區(qū)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮南通大學(xué)和南通高研院、產(chǎn)研院等作用，招引科研院所和企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)等各類機構(gòu)，在南通開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。加快引入風投、創(chuàng)投基金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金運作模式，引導(dǎo)和扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)落戶并快速成長。搶抓上交所設(shè)立科創(chuàng)板的機遇，鼓勵和服務(wù)更多科技企業(yè)掛牌上市、發(fā)展壯大。實施人才安居工程，構(gòu)建更具吸引力的人才政策，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)強企行動，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市，萬人發(fā)明專利擁有量達29件。
（三）推動江海聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)戰(zhàn)略支點。發(fā)揮沿江沿海獨特資源優(yōu)勢，挖掘江海聯(lián)動最大潛能，更大力度推進港產(chǎn)城融合，提高南通在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。
推進新出?？诮ㄔO(shè)。優(yōu)化南通港功能定位，加快港口一體化改革和江海資源整合，構(gòu)建與新出海口相匹配的發(fā)展格局。按國際先進標準加快推進通州灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開工一港池進港航道和起步碼頭工程，深化網(wǎng)倉洪20萬噸級航道升等和冷家沙30萬噸級航道前期工作。抓好洋口港區(qū)液化品碼頭二期、呂四港區(qū)10萬噸通用碼頭、橫港沙現(xiàn)代化散貨碼頭等建設(shè)。加強與長江中上游重點城市合作，增強港口物流、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等服務(wù)功能。
提升交通樞紐能級。以打造江海聯(lián)運樞紐為目標，開工建設(shè)通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港鐵路一期、通揚線航道市區(qū)段等工程，做好洋呂鐵路、新江海河、東灶新河等項目前期工作。以打造空鐵樞紐為目標，深化南通新機場和通蘇嘉甬鐵路等前期工作，推動北沿江高鐵南通段盡早開工，加快滬通鐵路、鹽通鐵路建設(shè)。著力構(gòu)建“一環(huán)接蘇南、二環(huán)連浦西、三環(huán)通浦東”的高速路網(wǎng)，實施寧通高速擴容、繞城高速、蘇通二通道等項目，海啟高速、錫通高速北接線建成通車。以打造互聯(lián)網(wǎng)樞紐為目標，力爭成為首批5G商用城市，實現(xiàn)與北京等重點互聯(lián)網(wǎng)城市直聯(lián)。
培育沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)。積極招引大進大出、大吞吐量、利用港口岸線的大項目，加快構(gòu)建沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力推進通州灣精品鋼生產(chǎn)基地建設(shè)，培育特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高環(huán)保標準的石化新材料產(chǎn)業(yè)。依托洋口港LNG能源島建設(shè)一體化配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進LNG海上過駁和已批海上風電項目建設(shè)。以呂四港為重點布局海產(chǎn)品和糧油食品儲運加工項目。培育生物醫(yī)藥、航運服務(wù)和濱海旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋漁業(yè)向遠洋捕撈及加工貿(mào)易一體化拓展。
（四）推動重點領(lǐng)域改革，加快創(chuàng)新體制機制。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，提高政府服務(wù)效能，激發(fā)發(fā)展動力和活力。
深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全國一流的營商環(huán)境。推進“證照分離”特別是“照后減證”，推廣數(shù)字化審圖、區(qū)域評估和企業(yè)投資項目承諾制，提升審批服務(wù)標準化便民化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)事項全部具備“不見面”條件，優(yōu)化“南通百通”APP服務(wù)功能，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。做實各級政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，健全幫辦代辦、“全科窗口”服務(wù)機制，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”與線下“只進一扇門”集成融合。深化“雙隨機、一公開”，推行信用承諾、審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。
激發(fā)微觀主體活力。推進投融資體制改革，放寬市場準入門檻，積極推動政府和社會資本合作，發(fā)揮企業(yè)主觀能動性。加快要素市場建設(shè)，深化陸海統(tǒng)籌土地利用和管理改革。完善工業(yè)企業(yè)資源利用綜合評價機制，推動“僵尸企業(yè)”處置和低端低效產(chǎn)能退出，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。構(gòu)建市場監(jiān)管一體化平臺，完善公平競爭、穩(wěn)定透明的法治化環(huán)境。深化國資國企改革，推動國有資本整合重組、優(yōu)化布局，穩(wěn)步推進混合所有制改革。
推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，深入開展“南通企業(yè)家日”等活動，更大力度保護和支持民營企業(yè)，讓企業(yè)家政治上更受重視、發(fā)展上更有活力、權(quán)益上更有保障，在南通扎根發(fā)展、健康成長。切實緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴等問題，設(shè)立紓困基金，做大政府融資擔保規(guī)模，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸續(xù)貸、投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)。全面落實用地、房產(chǎn)、物流等稅費減免和社保降費率政策，降低企業(yè)成本130億元以上。進一步暢通政企溝通渠道，發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會作用，提高涉企服務(wù)針對性、有效性。
（五）發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，加快完善高水平開放體系。以更寬的視野融入國家開放大布局，全面提高經(jīng)濟國際化水平。
擴大高水平雙向開放。主動適應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)格局的重大變化，以加強政府服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。推動穩(wěn)外資與穩(wěn)外貿(mào)互動并進，組織好海外南通名品貿(mào)易促進活動。推進市場采購貿(mào)易方式向內(nèi)外貿(mào)結(jié)合發(fā)展，壯大跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、航空維修等新業(yè)態(tài)。落實服務(wù)外包提檔升級政策，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持有實力的企業(yè)到沿線國家和地區(qū)布局，推動對外工程承包轉(zhuǎn)型升級、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模式更新，新增境外投資8億美元。統(tǒng)籌綜保區(qū)區(qū)港聯(lián)動、機場監(jiān)管場所和指定口岸建設(shè)。落實長三角一體化三年行動計劃任務(wù)，加強規(guī)劃銜接和項目爭取。積極對接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，在互動融合中爭取主動、增創(chuàng)優(yōu)勢。加大與上海在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的對接力度，力爭引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目200個、產(chǎn)學(xué)研合作項目100個。用好南通籍在外經(jīng)商人員多的優(yōu)勢，既加強“走出去”服務(wù)，又鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持通商群體在擴大雙向開放中發(fā)揮更大作用。
打造高水平開發(fā)園區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在加快發(fā)展中的主力軍作用，力爭省級以上開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟總量占全市比重提高5個百分點左右。加強企業(yè)化專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，推行市場化招商機制。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，嚴格執(zhí)行畝均投資、產(chǎn)出、稅收和土地價格、招商成本等要求，支持建設(shè)多層標準廠房、定制廠房，提高開發(fā)園區(qū)投資強度和發(fā)展效益。圍繞招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、爭先晉位、債務(wù)化解等重點，對省級以上開發(fā)園區(qū)實施科學(xué)精準的績效考核，倒逼發(fā)展水平提升。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等跨江合作園區(qū)探索區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展新模式。
（六）深化“三城同創(chuàng)”，加快提升城市品質(zhì)和服務(wù)能級。圍繞辦好2019中國森林旅游節(jié)，實施“一節(jié)一帶五片區(qū)”重點工程和城建重點項目，推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建和花園城市建設(shè)，提高中心城區(qū)首位度和競爭力。
優(yōu)化城市空間布局。繼續(xù)完善2035城市總體規(guī)劃，建好用好“多規(guī)合一”信息平臺。統(tǒng)籌推進濱江主城、通州灣新城、啟東生命健康科技城建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)提高經(jīng)濟密度、建筑密度和人口密度，促進各縣（市）、各組團各展所長、互動并進。深化“城市雙修”和城市設(shè)計試點，加強特色空間、景觀、風貌打造以及天際線和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。
提高建設(shè)和管理水平。扎實推進濠河風景區(qū)整治提升，抓好水環(huán)境整治、路網(wǎng)優(yōu)化、綠化景觀、街景提升等重點項目，初步實現(xiàn)步道成環(huán)、水景開敞、四季有景、文化彰顯。加快實施中創(chuàng)區(qū)配套項目，盡快展現(xiàn)區(qū)域形象。推動五山及沿江片區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施、功能性項目建設(shè)。統(tǒng)籌五水片區(qū)城市設(shè)計和建設(shè)，打造城市西北部商業(yè)副中心。啟動鐵路西站片區(qū)核心區(qū)綜合開發(fā)。抓好軌道交通1、2號線建設(shè)，加快骨干道路“白改黑”和拓寬改造、綠化提升。開展“微治理”集中攻堅大會戰(zhàn)，加強對城市出入口、重點景區(qū)、主要道路沿線等環(huán)境整治，持續(xù)開展戶外廣告、違法建設(shè)等專項治理，繼續(xù)推進“城中村”改造、老舊小區(qū)整治。加快智慧城市建設(shè)，打造一批應(yīng)用示范項目。
大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟。推進集研發(fā)、制造、商住等功能于一體的都市工業(yè)綜合體建設(shè)，招引科創(chuàng)型、成長型企業(yè)落戶，支持發(fā)展高端制造業(yè)，壯大科創(chuàng)經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，強化運營招商和樓宇服務(wù)，打造一批以金融、外貿(mào)、文創(chuàng)、設(shè)計、功能性總部等為特色的主題樓宇。積極壯大工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、電子商務(wù)、快遞物流等都市型產(chǎn)業(yè)，培育和豐富貼近市民需求的新業(yè)態(tài)，打造共享經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等新增長點。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高新時代“三農(nóng)”工作針對性。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動村集體建立股份制專業(yè)合作社并領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場，放大“三個全覆蓋”試點效應(yīng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；胶娃r(nóng)民組織化程度，建成新型合作農(nóng)場的村達到150個以上，新建高標準農(nóng)田40萬畝以上。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，壯大“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品。提高糧食安全保障水平和“菜籃子”保供能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
提升農(nóng)村生活品質(zhì)。實施“百村示范、千村整治”工程，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)“廁所革命”，完善城鄉(xiāng)垃圾分類分揀和轉(zhuǎn)運處置體系，因地制宜布局符合農(nóng)村特點的污水、垃圾收集處理裝置，實施農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。扎實抓好特色田園鄉(xiāng)村試點和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，開展村莊規(guī)劃實施評估，持續(xù)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化，引導(dǎo)更多要素向農(nóng)村流動。推動新一輪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育一批產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。深化農(nóng)村改革，拓展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
（八）深入推進污染防治攻堅，加快改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓廣大群眾感受到環(huán)境治理的成效。
加強系統(tǒng)化治污。聚力攻堅水環(huán)境治理，嚴格實施“河長制”“斷面長制”，以通啟、通呂、如泰運河等流域為重點，落實面源污染治理、生豬養(yǎng)殖管理、企業(yè)達標排放、活水暢流等綜合措施，確保地表水省考以上斷面優(yōu)良比例達71%；實施中心城區(qū)水質(zhì)提升工程，以水系為脈絡(luò)、黑臭水體為重點開展整體治理，力爭濠河及周邊主要河道達到Ⅲ類水標準；繼續(xù)推進縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標建設(shè)。抓好揚塵、餐飲油煙、柴油貨車等污染治理以及重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，保持空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先。開展土壤污染修復(fù)和重金屬防控區(qū)專項整治，保障土壤環(huán)境安全。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化并舉，完成化工園區(qū)和“散亂污”企業(yè)整治，指導(dǎo)幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，提高污染源頭防控水平。
推進污染防治能力建設(shè)。探索多元化運作模式，補好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快水務(wù)一體化改革，實現(xiàn)供水、排水和污水處理一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠負荷率、建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率均超過70%。制定固廢基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，推進危廢焚燒、飛灰填埋等集中處置項目，危廢本地消納率超過60%。實施園區(qū)環(huán)境治理工程，提升污染物收集和處置、能源清潔化利用、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。
健全生態(tài)文明體制機制。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對生態(tài)環(huán)境損害實行終身追責。推進環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控管理，完善排污權(quán)有償取得和交易、區(qū)域生態(tài)補償?shù)葯C制，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實重點排污單位環(huán)保總監(jiān)制度，深入開展“利劍斬污”專項行動，全面推動環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。
強化生態(tài)修復(fù)和保護。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，深入落實《沿江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展重點任務(wù)行動方案》，編制“三線一單”，推動“三水共治”，深化長江岸線綜合治理和海岸線整治修復(fù)，強化入海河流、排污口整治，推進河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項治理，確保主要入江支流消除劣Ⅴ類，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。加強沿江沿海生態(tài)廊道、生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護，實施長青沙、開沙島等沿江區(qū)域綠化工程，爭創(chuàng)全國綠化模范城市，林木覆蓋率穩(wěn)定在24%以上。
（九）弘揚江海特色文化，加快提高文化軟實力。堅定文化自信、打造文化標識，更好發(fā)揮文化的凝聚和引領(lǐng)作用。
深化文明城市建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚“包容會通、敢為人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、價值理念和道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點，更好引導(dǎo)群眾、成風化俗。推動新一輪文明城市創(chuàng)建和全域創(chuàng)建，放大精神文明“南通現(xiàn)象”。深化誠信南通和社會信用體系建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。全面落實意識形態(tài)工作責任制。
傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化。抓好濠河風景區(qū)歷史文化提升和環(huán)濠河博物館群功能提升，加強寺街西南營等歷史文化街區(qū)保護。制定傳統(tǒng)工藝振興計劃。推動大運河文化帶南通段建設(shè)。推進具有江海文化特征的藝術(shù)精品創(chuàng)作，聚焦非遺、雜技、話劇、足球、老電影等優(yōu)勢項目，做精做優(yōu)特色文體品牌。
促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共圖書館、文化館和農(nóng)家書屋等文化設(shè)施使用效率，辦好重點文化品牌活動。壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，實施50個重點產(chǎn)業(yè)項目，培育國有、民營文化龍頭企業(yè)，做強文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。
（十）優(yōu)化公共服務(wù)，加快推動富民惠民安民。多措并舉促進公共服務(wù)標準化、均等化、多元化，繼續(xù)為民辦好46項實事，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
提高就業(yè)增收水平。深入實施富民增收五大行動計劃，完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的政策體系。加大培訓(xùn)促進就業(yè)力度，幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等1.5萬名以上群眾創(chuàng)業(yè)。落實個稅專項附加扣除政策。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)實施重大疾病、意外傷害商業(yè)保險等健康扶貧政策，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶，力爭建檔立卡低收入人口全部實現(xiàn)脫貧。大力支持92個經(jīng)濟薄弱村增加經(jīng)營性收入。探索解決相對貧困的預(yù)警和長效機制。加強老區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做好扶貧協(xié)作和對口支援等工作。
完善社會保障體系。持續(xù)推動全民參保，確保五大保險參保率穩(wěn)定在97.5%左右。穩(wěn)步提高各類保障標準，擴大企業(yè)年金覆蓋面。深入實施國家級照護保險試點。在近年來穩(wěn)步推進通州區(qū)與主城區(qū)一體化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全面接軌。推進醫(yī)保支付方式改革。構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，持續(xù)做好穩(wěn)房價工作，加快推進市區(qū)危房解危，開展既有多層住宅加裝電梯試點工作。完善社會救助、福利、慈善制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡、紅十字等事業(yè)。
加快教育優(yōu)先發(fā)展和健康南通建設(shè)。制定實施《南通教育現(xiàn)代化2035》，加大全社會教育投入。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，創(chuàng)建國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)），推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，辦好特殊教育、繼續(xù)教育。支持在通高校高水平發(fā)展，推動通師高?！吧尽薄＜訌妿煹聨燂L建設(shè)，完善師資均衡配置機制。大力發(fā)展民辦教育，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足不同層次教育需求。深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化市區(qū)醫(yī)療資源布局。制定實施全科醫(yī)生隊伍建設(shè)三年行動計劃，提升醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，做實分級診療機制。
推動慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范城市。扎實推進國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，提升護理型床位占比。深入實施全民健身五年計劃，建設(shè)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。
全力維護安全穩(wěn)定。把守住底線作為能快則快、做大總量的前提，為發(fā)展營造更好環(huán)境。堅持“清、規(guī)、控、降、防”并舉，有效防范化解政府隱性債務(wù)風險，加大非法集資等金融風險防控力度，確保不發(fā)生重大風險。扎實抓好掃黑除惡專項斗爭、“雪亮工程”、信訪標準化建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理，強化犯罪打擊、矛盾化解、源頭防控，切實保障公共安全。加強社區(qū)共治和村民自治，規(guī)范發(fā)展社會組織，完成新一屆村（居）委會換屆選舉，97%的城市社區(qū)、93%的農(nóng)村社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，防范和遏制安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管。爭創(chuàng)“七五”普法中期驗收先進市。推進軍民融合深度發(fā)展，做好國家安全、全民國防教育和退役軍人事務(wù)、民族、宗教、檔案、保密、地方志等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強化“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，更大力度推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更強效能保障高質(zhì)量發(fā)展。
（一）以機構(gòu)改革深化職能轉(zhuǎn)變。圍繞打造政府和市場“雙強引擎”，全面完成政府機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的職能體系，推動職能整合、業(yè)務(wù)整合真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、精簡集約高效的有限型政府。進一步健全權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，最大限度簡政放權(quán)、再造流程，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。創(chuàng)新行政管理，嚴格行政問責，不斷提升行政執(zhí)行力和政府公信力。
（二）以依法行政規(guī)范政府行為。落實法治政府建設(shè)任務(wù)，推動重點領(lǐng)域立法，做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，強化規(guī)范性文件合法性審核。推進重大行政決策網(wǎng)上運行、流程監(jiān)控和全過程記錄。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。重視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，深化重大建設(shè)項目、公共資源配置、公益事業(yè)等領(lǐng)域政務(wù)公開。
（三）以能力建設(shè)引導(dǎo)擔當實干。充分認清總量是奮斗出來的、發(fā)展是拼搶出來的，做努力奔跑、不負時代的實干者。錘煉干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢新要求，運用系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握，全面增強“八個本領(lǐng)”，練就擔負起新使命的寬肩膀、硬肩膀。增強改革創(chuàng)新意識。不為成績所困，不為定勢所累，堅決摒棄與新時代要求、新發(fā)展理念不相適應(yīng)的傳統(tǒng)思維和路徑依賴。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊扣重點工作落實創(chuàng)新體制機制，真正用改革為發(fā)展打開一片新天地。弘揚務(wù)實苦干精神。深入落實“三項機制”，牢固樹立重實績的鮮明導(dǎo)向，敢對發(fā)展負責，善為人民盡責，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、創(chuàng)業(yè)者大顯身手，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。大力倡導(dǎo)馬上就辦的作風，對定下來的事情雷厲風行、抓緊實施，對部署了的工作跟蹤問效、一抓到底。
（四）以從嚴治政鍛造過硬作風。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，帶頭做到“五個過硬”，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。深入貫徹中央八項規(guī)定和實施細則精神以及省委、市委要求，集中整治形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風”。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，新時代是奮斗者的時代，也是成就偉業(yè)的時代。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，砥礪奮進，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、譜寫中國夢南通新篇章而努力奮斗！