——2017年2月14日在南通市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長 韓立明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南通市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市十四屆人大一次會議以來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹省委、省政府和市委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，與時俱進推動全面小康社會建設(shè)，“邁上新臺階、建設(shè)新南通”取得重要進展。
推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進，綜合實力顯著增強。堅持調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，綜合施策，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6768億元，比2011年增長65.5%，占全省比重從8.3%提高到8.9%，在全國大中城市排名從27位前移至21位；一般公共預(yù)算收入590億元，五年增長58%。國家創(chuàng)新型試點城市、質(zhì)量強市示范市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)初見成效，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.1%提高到2.61%，科技進步貢獻率從55.5%提高到61%，高新技術(shù)企業(yè)達930家，省“雙創(chuàng)”人才260名。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5.4∶46.8∶47.8，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高9.3個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全省第二、占規(guī)模以上工業(yè)比重提高9.3個百分點。上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)109家，成為全國第5個存款超萬億元地級市。獲批省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。
加快優(yōu)江拓海進程，開發(fā)格局實現(xiàn)突破。搶抓多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，規(guī)劃引領(lǐng)，交通先行，推動沿江轉(zhuǎn)型升級、沿?？茖W(xué)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展。崇啟大橋建成通車，滬通長江大橋投資完成率48%，寧啟動車開通運營，興東機場建成國際機場，新增一級以上公路669公里、內(nèi)河高等級航道159公里，實現(xiàn)高速公路縣縣通和臨海與沿江高等級公路環(huán)通，長江南通段12.5米深水航道通航，奠定了建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐堅實基礎(chǔ)。“一港八區(qū)”江海組合大港加速形成，整治沿江沿海岸線25.3公里，圍墾灘涂6340公頃，繼續(xù)保持耕地占補平衡，成為國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市，沿海前沿區(qū)域生產(chǎn)總值和投資分別增長93%、162%。
加大改革開放力度，體制創(chuàng)新成效明顯。突出問題導(dǎo)向跟進改革，在解放思想中激發(fā)活力，在改革創(chuàng)新中破解難題，在擴大開放中增創(chuàng)優(yōu)勢。陸海統(tǒng)籌發(fā)展、相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法、市場采購貿(mào)易方式等列入國家級改革試點，陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革6個方面體制機制創(chuàng)新有序推進，實施重點領(lǐng)域改革35項；行政審批制度改革全國領(lǐng)先，非許可審批事項全面取消，“一枚印章管到底”被國務(wù)院第三次大督查確定為典型經(jīng)驗做法并通報表揚；市級基本實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”。海安、如皋、海門開發(fā)區(qū)和南通高新區(qū)升格為國家級，南通綜合保稅區(qū)獲批，新增洋口港、啟東港、興東機場3個國家一類開放口岸；設(shè)立通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，新增省級開發(fā)園區(qū)7個，建成跨國跨江合作園區(qū)15家。累計實際利用外資115.4億美元，進出口總額居全省第四，外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。私營個體企業(yè)總數(shù)居全省第三，16家企業(yè)躋身全省民營企業(yè)百強。獲批國家級海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和青年創(chuàng)業(yè)基地。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，環(huán)境面貌加速提升。促進“四化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。五級城鄉(xiāng)體系初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率從57.6%提高到64.4%；市區(qū)組團發(fā)展格局拉開，快速暢通工程全面推進，建成區(qū)面積由140.9平方公里拓展到215.6平方公里；5個縣（市）和19個市級中心鎮(zhèn)功能加快提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平居蘇中蘇北首位，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快建設(shè)，高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)179.8萬畝。綠色發(fā)展指數(shù)全省第一，中水回用破解造紙制漿廢水零排放難題，林木覆蓋率24%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，建成國家生態(tài)市。
強化社會建設(shè)治理，人民生活持續(xù)改善。推進民生幸福“十大體系”建設(shè)，發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。五年興辦重點民生實事224項，財政民生支出占比達76%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達39247元、18741元，分別增長58.4%、65.1%；居民儲蓄存款增長75.8%；年收入低于5000元人口全部脫貧，新一輪脫貧致富奔小康工程啟動，完成10.89萬年收入7000元以下低收入人口建檔立卡。全面普及15年教育，成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級市，新增本科高校1所、高職高專2所、省聯(lián)院分院4所；新增三級醫(yī)院9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范化率70%；萬人公共文化體育設(shè)施面積增長21%；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)33.9張。五大保險參保率97.5%，基本照護保險試點經(jīng)驗全國推廣。市區(qū)動遷異地安置基本實現(xiàn)“先建后征”。平安南通、法治南通建設(shè)成效顯著，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度居全省前列，蟬聯(lián)“六五”普法全國先進市。中國好人、道德模范、最美人物等精神文明先進典型持續(xù)涌現(xiàn)，江海志愿者隊伍不斷壯大，實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“六連冠”。
2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，我們按照省委、省政府和市委要求，堅持穩(wěn)中求進，狠抓工作落實，推動好上又好、能快則快發(fā)展，為十四屆政府工作畫上了圓滿句號。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長0.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.1%和8.5%，居民消費價格漲幅2.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.85%，省下達節(jié)能減排任務(wù)全面完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。這一年，著重做了以下工作：
（一）堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉。圍繞項目投資總量和質(zhì)量“兩個再上新臺階”，猛攻有效投入，固定資產(chǎn)投資4812億元、增長10%，省級、市級重大項目分別完成投資298億元和830億元，爭取國家專項建設(shè)基金70億元，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目730個，注冊外資實際到賬26.7億美元，引進超億元市外民資項目130個。圍繞推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力打造“兩基地”，構(gòu)建以“3+3+N”為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.5%。建成省級以上智能車間25個，寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達3300G，獲批“寬帶中國”示范城市。新增馳名商標(biāo)6個，獲評全國質(zhì)量魅力城市。 社會消費品零售總額2633億元、增長10.7%，60家市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入增長20%，新增省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3家，旅游收入、電子商務(wù)交易額分別增長15.2%、27.4%。建成市級以上眾創(chuàng)空間33家，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)35家，國際專利申請量增長45.3%，南通產(chǎn)業(yè)研究院孵化能力加速提升，創(chuàng)源科技園開園。圍繞支持實體經(jīng)濟發(fā)展，實施穩(wěn)增長6條政策，市本級兌現(xiàn)財政扶持資金13.5億元，入選全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市。設(shè)立“南通企業(yè)家日”和“張謇杯”杰出企業(yè)家獎，評選表彰“三名”“三創(chuàng)”人物。探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融創(chuàng)新試點，設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金和中小企業(yè)、江海產(chǎn)業(yè)發(fā)展等二級基金，建立工業(yè)存量資產(chǎn)交易平臺、中小企業(yè)金融服務(wù)中心和基金產(chǎn)業(yè)園，在全國首發(fā)“一帶一路”企業(yè)集合債券。
?。ǘ┩七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定落實“三去一降一補”實施方案，出臺工業(yè)用地先租后讓、棚改貨幣化安置、政府性債務(wù)管理等配套政策。完成省下達的60萬載重噸船舶、80萬噸鋼鐵產(chǎn)能化解任務(wù)，壓減寶通鋼鐵167萬噸產(chǎn)能，堅決落實整治“地條鋼”、查處違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能等工作部署。加強房地產(chǎn)市場分類監(jiān)管，全市普通商品住宅去化周期縮短至7.3個月。新增直接融資825億元、地方政府債券及置換債券528億元。實施全面“營改增”等7大類18條政策，為企業(yè)降低成本105億元。六大領(lǐng)域87個“補短板”項目完成投資340億元。陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)，完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，出臺戶籍制度改革意見。成為國家首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。對接央企合作取得新進展?！叭灰惑w”國企風(fēng)險監(jiān)控機制進一步健全。取消行政審批事項37項、職業(yè)資格許可和認定事項291項。全面實行“多證合一、一照一碼、證照聯(lián)辦”，企業(yè)注冊登記時間壓縮至3個工作日內(nèi)。探索建設(shè)項目市、區(qū)聯(lián)動集中高效審批，實現(xiàn)一般工業(yè)項目從立項到施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。推行“雙隨機、一公開”抽查機制。
（三）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)建設(shè)。以國務(wù)院批準(zhǔn)《南通市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》為契機，開展新一輪城市總規(guī)修編研究，制定城市和交通轉(zhuǎn)型發(fā)展意見。突出“一主五片兩重點”，提高中心城市首位度，啟動中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃和五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進“三城同創(chuàng)”三年行動計劃，加快軌道交通前期工作。城建重點工程完成投資199億元，長江路西延等60個項目竣工，市區(qū)新增綠地600公頃。15個重大交通工程完成投資92億元。北沿江高鐵納入國家規(guī)劃。編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，實施規(guī)模農(nóng)業(yè)項目365個。獲批省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進試點市，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.4萬畝。獲評國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)星級企業(yè)21家，新增省級示范家庭農(nóng)（漁）場37家。農(nóng)產(chǎn)品出口額全省第一?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實現(xiàn)縣級全覆蓋。實施新一輪生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃，推進288項大氣污染防治重點工程和120個水污染防治項目，PM2.5平均濃度降幅全省第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加16天、達263天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。83個循環(huán)經(jīng)濟項目完成投資105億元，實施畜禽糞便沼氣發(fā)電項目61個。全面落實中央環(huán)保督察整改要求，組織開展38項環(huán)境突出問題整治，關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)121家。
?。ㄋ模┨岣唛_發(fā)開放水平。堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，加大沿江非法碼頭、化工園區(qū)等整治力度。推進沿海港產(chǎn)城融合發(fā)展，8個重點區(qū)鎮(zhèn)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目153個。啟動全市域港口一體化改革試點，通海港區(qū)集裝箱碼頭開工建設(shè)，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評通過專家審查，呂四港區(qū)10萬噸級、洋口港區(qū)15萬噸級航道工程順利推進。舉辦江海國際博覽會、臺商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級峰會等活動，新引進3000萬美元以上外資項目96個。進出口總額2035億元、增長3.8%，其中出口1517億元、增長7%，獲批中國服務(wù)外包示范城市。新增對外投資項目112個，開通“中亞班列”。推進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，南通開發(fā)區(qū)成為長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，通州灣、洋口港獲批籌建省級開發(fā)區(qū)，海安保稅物流中心（B型）獲批。市縣電子口岸實現(xiàn)互聯(lián)互通，如東、啟東海關(guān)和檢驗檢疫順利開關(guān)開檢。
?。ㄎ澹┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆＜訌娦滦蝿菹戮蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)工作，為5235家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼1.46億元，新增就業(yè)8.59萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，殘疾人兩項補貼制度全面實施。扎實推進教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)教育優(yōu)勢進一步鞏固，教育開放合作取得新進展，在通高校新增對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求專業(yè)41個。實施市縣公立醫(yī)院綜合改革，探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，基層醫(yī)療服務(wù)能力加速提升，智慧醫(yī)療便民服務(wù)平臺全面推廣。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)有序推進，《夢·江?！返任幕纷叱鰢T。中華慈善博物館開館。建成全國友協(xié)青少年足球國際交流基地，南通籍健兒連續(xù)7屆奪得奧運金牌?！赌贤ㄊ兄荆?983-2005）》出版發(fā)行。婦女、兒童、青少年、老年等事業(yè)長足發(fā)展。夯實社會治理基層基礎(chǔ)，“政社互動”實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，新增省級和諧示范城市社區(qū)26個、農(nóng)村社區(qū)42個。抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級擴面，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建。提升立體化社會治安防控水平，平安寄遞物流、基層社會治理“三所共建”等經(jīng)驗全國推廣。民族、宗教以及軍民融合、國家安全、對口支援和扶貧協(xié)作等工作進一步加強。
過去一年，我們認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定法治政府建設(shè)實施方案，穩(wěn)步推進地方立法，完善政府法律顧問制度，落實“三重一大”決策制度，細化重大行政決策程序，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，完成市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。支持“萬名代表小康行”深入推進，在全面小康社會建設(shè)中很好發(fā)揮了參謀助手、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶、示范帶頭的“四位一體”作用。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，切實防止“四風(fēng)”問題反彈。
各位代表，本屆政府取得的成績是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，歸功于760萬江海兒女的團結(jié)拼搏，得益于歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警及部省駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，南通仍處于爬坡過坎階段，發(fā)展的“痛點”和“短板”還不少。結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，實體經(jīng)濟困難較多，有效需求增長乏力，財政收支平衡壓力加大，經(jīng)濟總量占全省比重和人均水平還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，有影響力的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)還不多。生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，農(nóng)村面源污染不容忽視，部分行業(yè)污染整治不容松懈。社會建設(shè)任重道遠，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，公共服務(wù)資源配置還不均衡，社會安全穩(wěn)定的風(fēng)險和隱患增多。政府自身建設(shè)還在路上，職能轉(zhuǎn)變還需加快，作風(fēng)建設(shè)長效機制有待完善，政府公務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)能力與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距。對此，我們將本著對人民、對事業(yè)、對歷史高度負責(zé)的精神，以久久為功的韌勁，勇于攻堅克難，務(wù)實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，我們肩負著高水平全面建成小康社會的歷史重任。省第十三次黨代會和市第十二次黨代會部署安排了今后五年的目標(biāo)任務(wù)，新一屆市政府將以“擼起袖子加油干”的飽滿精神，圍繞“兩聚一高”抓好推進落實。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省、市黨代會部署，認真落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞好上又好、能快則快的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快富民進程，努力建設(shè)“強富美高”新南通，讓全市人民共享高水平全面建成小康社會的成果。
今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：圍繞實現(xiàn)“五個更”，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達萬億元，一般公共預(yù)算收入達千億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，科技進步貢獻率65.5%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.85%；城鄉(xiāng)居民收入分別達6萬元和3萬元，確保2020年、力爭2019年建檔立卡低收入人口全部脫貧；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例74%以上，全面消除黑臭河道、劣V類地表水；文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%，全民思想道德、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)明顯提升；法治建設(shè)滿意度、公眾安全感保持全省領(lǐng)先。圍繞建設(shè)“經(jīng)濟中心、交通樞紐、創(chuàng)新之都、花園城市”，力爭基本建成長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地、長三角北翼具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流基地，形成公鐵水空管多式聯(lián)運的現(xiàn)代交通運輸體系，初步建成國家創(chuàng)新型城市和人才強市、青年和人才友好型城市，成為國家生態(tài)園林城市、國家森林城市，讓發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強。
實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須牢牢把握六個方面：
?。ㄒ唬┚哿?chuàng)新轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)提質(zhì)增效。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵、把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，走差別化、特色化的全面創(chuàng)新路子，打造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)體系，構(gòu)建以中央創(chuàng)新區(qū)為核心、科技園區(qū)為載體、創(chuàng)新型企業(yè)為主體的全市域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，做大做強做優(yōu)以“3+3+N”為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化步伐，更多依靠技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展，在中高速增長中邁向中高端水平。
?。ǘ┩苿訁f(xié)調(diào)融合，促進資源集聚。堅持重融合、創(chuàng)特色，按照建設(shè)Ⅱ型大城市的目標(biāo)，以城市、交通轉(zhuǎn)型帶動市域城鎮(zhèn)體系和城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、江海聯(lián)動、跨江融合發(fā)展水平，構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，深度對接、服務(wù)上海，積極構(gòu)建（滬）蘇通經(jīng)濟圈，努力建設(shè)上海“北大門”，加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，增強資源要素集聚、輻射功能，顯著提升在長三角和揚子江城市群中的競爭力、影響力。
?。ㄈ┘涌炀G色發(fā)展，建設(shè)花園南通。堅持“綠水青山就是金山銀山”，全面實施“兩減六治三提升”專項行動，推動生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，認真解決群眾身邊的環(huán)境突出問題，有效提供生態(tài)公共產(chǎn)品，整體保護山水林田湖生命共同體，使污染排放持續(xù)下降、資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓南通天更藍、地更綠、土更凈、水更清、空氣更清新。
（四）推進開放提升，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。堅持雙向開放，更加主動融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推進“引進來”與“走出去”深層互動，深入實施開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，構(gòu)建“六外”協(xié)調(diào)并進、載體平臺國際競爭力顯著提升、一類口岸與綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展的開放體系。
?。ㄎ澹┚劢垢幻窕菝?，共建美好生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實施新一輪民生幸福工程和脫貧致富奔小康工程，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在充實居民“口袋”、豐富公共服務(wù)、維護公共安全、提升文明程度上補短板，鞏固教育之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)等品牌，守牢社會保障、社會救助、公平正義等底線，努力在共建共享中增強市民獲得感，在協(xié)調(diào)均衡中開拓發(fā)展新空間。
?。┏掷m(xù)深化改革，激發(fā)內(nèi)生動能。堅持把改革作為推動發(fā)展的深刺激、強刺激，搶抓國家“支持東部地區(qū)在體制機制、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破”的機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率，扎實抓好土地、海域、港口等資源配置和財稅、金融、科技、投融資、國資國企等體制改革，更加注重用行政權(quán)力減法換取市場活力加法，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域重大改革，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制。
各位代表，南通正處在轉(zhuǎn)型的“關(guān)口”、發(fā)展的“風(fēng)口”。我們將不忘初心、牢記使命、創(chuàng)新實干，緊緊依靠全市人民創(chuàng)造“兩聚一高”生動實踐，奮力建設(shè)充滿活力和魅力的新南通！
三、2017年主要工作
2017年是黨的十九大召開之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實省、市黨代會精神的開局之年。我們要搶抓多重國家戰(zhàn)略深入實施的新機遇，按照省委對南通建設(shè)上海“北大門”的新定位，抬高發(fā)展標(biāo)桿，營造競爭優(yōu)勢，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹省委省政府決策部署和市委要求，奮力改革創(chuàng)新，提升質(zhì)量效益，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，在好的前提下力爭快一些；確保社會和諧穩(wěn)定，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上力求好一些。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重46.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額保持增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人、登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排完成省下達目標(biāo)任務(wù)。重點做好八個方面工作：
?。ㄒ唬┲Ρ３纸?jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把增強企業(yè)競爭力和活力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大需求、優(yōu)化供給，夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。
發(fā)揮有效投入關(guān)鍵作用。推動31個省級重大項目和市級“雙百工程”重大項目早落地、早見效。積極擴大產(chǎn)業(yè)投資，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目500個以上，新增規(guī)模以上企業(yè)800家。加大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等投入力度，力爭59個交通項目完成投資94億元，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改投資均增長10%左右。落實國家促進民間投資“26條”，積極推動政府和社會資本合作，進一步激發(fā)社會投資活力。
挖掘消費和外貿(mào)增長潛力。大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟，打造新的消費熱點。開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，優(yōu)化消費供給，培育全國知名品牌示范區(qū)，新增馳名著名商標(biāo)33個、省名牌產(chǎn)品75個。推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，方便和引導(dǎo)群眾消費。落實外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施，支持企業(yè)開拓新市場、提升競爭力。建好綜保區(qū)、開放口岸、出口基地、進口交易中心等平臺，壯大市場采購貿(mào)易方式、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、飛機保稅維修等新業(yè)態(tài)，擴大服務(wù)貿(mào)易，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。拓展電子口岸功能，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。
傾力服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，以“店小二”精神對重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施精準(zhǔn)幫扶。提高政銀企合作成效，有效增加制造業(yè)和小微企業(yè)貸款，完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，創(chuàng)新發(fā)揮工業(yè)存量資產(chǎn)交易、中小企業(yè)金融服務(wù)等平臺作用。鼓勵和支持企業(yè)借助多層次資本市場做大做強，新增上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)20家以上。豐富“南通企業(yè)家日”活動內(nèi)容和方式，繼續(xù)組織好“張謇杯”杰出企業(yè)家和“三名”“三創(chuàng)”人物、市長質(zhì)量獎評選，引導(dǎo)企業(yè)家專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚“工匠精神”、打造“單項冠軍”、培育“百年老店”。
?。ǘ┲涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持?jǐn)U增量與優(yōu)存量并舉，加快發(fā)展新經(jīng)濟，促進新業(yè)態(tài)新模式與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
做強做大“3+3”重點產(chǎn)業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)資源，集聚高端要素，打造有世界影響的重大平臺和展會品牌，培育具有核心競爭力的企業(yè)集群，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%，“3+3”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元。推動船舶海工向高端綠色、關(guān)鍵配套方向發(fā)展，采用新標(biāo)準(zhǔn)的船舶比重達60%。加快高端紡織向智能型設(shè)計、定制化生產(chǎn)、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，啟動通州灣高端紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強新技術(shù)研發(fā)，提升電子信息發(fā)展水平，力爭產(chǎn)值超過2300億元。實施智能制造行動，促進智能裝備發(fā)展，培育工業(yè)機器人、3D打印等新產(chǎn)業(yè)，新增市級以上智能車間20個。聚焦先進高分子、特種金屬材料等細分領(lǐng)域，布局石墨烯、碳纖維等前沿產(chǎn)業(yè)，促進新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進新能源及新能源汽車“三園三區(qū)”建設(shè)，加快形成從動力電池到整車分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。
做精做專特色產(chǎn)業(yè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展裝配式綠色智慧建筑，培育全產(chǎn)業(yè)鏈、國際化企業(yè)，讓建筑鐵軍“智勇雙全”。突出全域旅游戰(zhàn)略，實施旅游業(yè)發(fā)展三年行動方案，推進19個重大旅游項目和100個鄉(xiāng)村游項目。積極培育通用航空產(chǎn)業(yè)，推動低空通航裝備研發(fā)應(yīng)用。傳承發(fā)展紅木雕刻、祖?zhèn)麽t(yī)藥等南通元素歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等新產(chǎn)業(yè)新模式，在數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、新金融等領(lǐng)域求突破，寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達4000G。規(guī)劃建設(shè)一批有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)。
做優(yōu)做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出項目投入、企業(yè)培育，壯大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48%以上。推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，力爭60家市級以上集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入3900億元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，確保平臺經(jīng)濟示范企業(yè)達30家，市區(qū)納稅超億元樓宇達20幢。加快建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，服務(wù)外包執(zhí)行額增長30%以上。
（三）著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以便利、寬松、包容為導(dǎo)向，提升創(chuàng)新濃度，厚植創(chuàng)新土壤，加快培育創(chuàng)新型增長點。
強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級部署創(chuàng)新鏈，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)25家。搭建開放共享的科技公共服務(wù)平臺，建設(shè)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易、產(chǎn)業(yè)中試、共性技術(shù)研發(fā)等平臺。開展50項重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)集中攻關(guān)，承接一批國家科技重大專項和省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。支持企業(yè)與大院大所、知名高校開展合作，實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項目500項。
壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。推進創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育行動，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增長12%。落實“人才8條”政策，提升江海英才創(chuàng)業(yè)周、國際創(chuàng)業(yè)大賽等引智聚才作用，新增省“雙創(chuàng)”人才30名。推進高技能人才“十百千萬”培育工程。實施“通籍英才歸雁計劃”，引導(dǎo)南通籍人才、企業(yè)家、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”隊伍，培育本土優(yōu)秀“創(chuàng)客”。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。打造高水平創(chuàng)新平臺，抓好中央創(chuàng)新區(qū)“四中心一板塊”規(guī)劃建設(shè)，啟動科創(chuàng)中心一期工程。推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭先進位，加快形成“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局。發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)源科技園引領(lǐng)作用，形成互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，增強眾創(chuàng)空間集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，新增省級以上眾創(chuàng)空間5家。
深化科技體制改革。落實省“科技創(chuàng)新40條”政策措施，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，建立線上線下融合的技術(shù)市場。發(fā)揮陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金引導(dǎo)作用，構(gòu)建“政府引導(dǎo)基金+母基金+子基金”運作模式，加快科創(chuàng)基金市場化、專業(yè)化，撬動更多資本投向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)。推進國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點工作，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，力爭萬人發(fā)明專利擁有量達20件。
?。ㄋ模┲ν七M新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。加大城市工作力度，提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升中心城市能級。實施新一輪城市總體規(guī)劃修編，推進“多規(guī)合一”，加快城市功能核和景觀核建設(shè)，增強對人口、人氣的集聚能力。落實“三城同創(chuàng)”年度任務(wù)。抓好增綠、清水、暢通、便民四大行動，實施總投資1000億元以上、年度投資300億元左右的城建重點工程。加強公園綠地建設(shè)，實施38個“空轉(zhuǎn)綠”工程。開展新一輪水環(huán)境綜合整治三年行動。加快建設(shè)機場大道、嗇園路等快速路，實施躍龍路拓寬改造等26項骨干路項目和一批支路項目，新增道路里程17公里。扎實做好軌道交通1號線建設(shè)前期工作，確保一期工程年內(nèi)開工。完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，健全社區(qū)服務(wù)體系，緩解“停車難”等問題。加強重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。重視老城區(qū)改造提升，推動寺街、西南營和唐閘等歷史文化街區(qū)保護與修繕。統(tǒng)籌中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和中央商務(wù)區(qū)提升。推進五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)，力爭五山通過國家5A級景區(qū)創(chuàng)建資源評審。加快南通火車西站樞紐片區(qū)功能建設(shè)。提升星島水岸、先鋒生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)綠化景觀。增強管理與服務(wù)能力。實施23項公用事業(yè)項目。依法加強濠河景區(qū)管理。推進地下綜合管廊試點、海綿城市示范項目和濕地系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通。打好街景提升、拆違控違等攻堅戰(zhàn)，開展背街后巷、農(nóng)貿(mào)市場和城郊接合部等環(huán)境專項治理，強化小區(qū)物業(yè)管理。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進試點為抓手，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。深入實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“863”工程，力爭規(guī)模農(nóng)業(yè)項目投入超過150億元，新增高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)7.5萬畝。提升“菜籃子”保供能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推動農(nóng)副產(chǎn)品進上海。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上示范家庭農(nóng)（漁）場30家。推進糧食生產(chǎn)全程機械化。推廣“一村一品一店”，加快培育電商平臺、示范主體，農(nóng)村電子商務(wù)銷售額增長20%。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。加快實施6項新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保等方面爭取新突破。推進省級農(nóng)村土地“三權(quán)分置”示范縣創(chuàng)建，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持各縣（市）城增強支撐和帶動能力。開展市級中心鎮(zhèn)、沿海“區(qū)鎮(zhèn)合一”鎮(zhèn)特色打造與環(huán)境改善行動。加強農(nóng)村公路、橋梁等建設(shè)改造，深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理，創(chuàng)建11個省級美麗鄉(xiāng)村、三星級康居示范村。
（五）著力推動跨江融合、特色發(fā)展。把靠江靠海靠上海的優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。
加快對接上海、區(qū)域融合。圍繞行政推動常態(tài)化、區(qū)域市場一體化、社會服務(wù)同城化、交通運輸便利化，強化產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)共建。在滬舉辦對接服務(wù)上海大會，承接高端制造、金融和服務(wù)外包等“溢出”效應(yīng)，加強農(nóng)業(yè)、旅游、建筑業(yè)等服務(wù)配套，力爭引進億元以上先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項目各100個。全方位對接上海創(chuàng)新資源，加快“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”。推動市北高新等7個滬通合作園區(qū)提升功能，重點推進通州灣示范區(qū)、南通綜保區(qū)與上海對接，力爭實現(xiàn)各縣（市）區(qū)滬通合作園區(qū)全覆蓋。策應(yīng)“崇明世界級生態(tài)島”建設(shè)，啟動?xùn)|平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃編制，加強與上海的生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟合作。加快蘇通、錫通等跨江合作園區(qū)體制機制創(chuàng)新，探索利益共享新模式，導(dǎo)入更多優(yōu)質(zhì)資源和項目。做好與新疆伊寧、青海貴德等對口支援和與陜西漢中的扶貧協(xié)作工作。
深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃對南通的要求，推進沿江共抓大保護“一張圖”和產(chǎn)業(yè)改造提升計劃，實施沿?！帮L(fēng)光帶建設(shè)十百千萬工程”“特色產(chǎn)業(yè)培育123計劃”和“美麗小鎮(zhèn)打造123行動”。按照“一市一港一集團”的思路，整合沿江沿海港口資源，推動管理、經(jīng)營、集疏運一體化，加快通海、如皋港區(qū)和沿海三大港區(qū)航道、泊位建設(shè)。推動通州灣示范區(qū)在江海聯(lián)動合作、陸海統(tǒng)籌改革、海洋經(jīng)濟發(fā)展上先行先試，強化港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展。推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，壯大裝備制造、海洋生物、現(xiàn)代物流、濱海旅游等重點產(chǎn)業(yè)，海洋生產(chǎn)總值增長9.5%。
強化綜合交通支撐和帶動。完善綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，推動各種運輸方式互聯(lián)互通。加快滬通鐵路及滬通長江大橋、寧啟鐵路二期建設(shè)，力爭開工鹽通鐵路、平東鐵路貨場項目，積極推動通蘇嘉城際、北沿江高鐵前期工作。推進海啟高速、錫通高速北接線及寧通高速擴容等項目。實施機場航站區(qū)改擴建工程。積極布局江海河聯(lián)運項目，加快通揚線等高等級航道建設(shè)。
（六）著力深化改革開放?！疤糇钪氐膿?dān)子、啃最硬的骨頭”，狠抓各項重點舉措落實，進一步增強發(fā)展動力和活力。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，推動“三去一降一補”取得更大進展。運用市場、標(biāo)準(zhǔn)、法治等手段，有效化解過剩產(chǎn)能，推進船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能合作；深入實施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三項行動，嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，保持對“地條鋼”等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為打擊的高壓態(tài)勢，分別壓減印染、鋼絲繩落后產(chǎn)能5000萬米、15萬噸。制定化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，淘汰化工落后產(chǎn)能，推動沿江綠色化工企業(yè)向沿海園區(qū)轉(zhuǎn)移、重點區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，確?；どa(chǎn)企業(yè)入園率54%。堅持房子的居住屬性，穩(wěn)房價與去庫存并重，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持企業(yè)去杠桿、債轉(zhuǎn)股，新增直接融資300億元，嚴(yán)密防范不良資產(chǎn)、政府債務(wù)、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險，有序推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。挖掘企業(yè)稅費、生產(chǎn)要素、制度性交易等降成本空間，減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)110億元。加快推進六大領(lǐng)域87個“補短板”項目，完成投資350億元。
推動重點領(lǐng)域改革落地見效。抓好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，統(tǒng)籌各項國家級、省級改革試點。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌配置建設(shè)用地與用海，推進低效用地再開發(fā)和村莊建設(shè)用地布局調(diào)整。推動國家海域綜合創(chuàng)新示范市建設(shè)，深化開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。加大財稅體制改革力度，提高財政資金資本化運作水平。加快金融創(chuàng)新試點，爭取設(shè)立地方法人保險機構(gòu)，在投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)基金平臺建設(shè)、金融支持企業(yè)“走出去”等方面加快突破。深入推進國資國企改革，優(yōu)化國有資本投向，加強與央企對接。健全現(xiàn)代市場體系，深化價格改革。
拓展對內(nèi)對外開放空間。對接“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)，鼓勵船舶海工、家紡、建筑等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展跨國并購和產(chǎn)能、裝備制造合作，支持境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。堅持引資、引技和引智結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商，辦好江海國際博覽會、世界通商大會、臺商轉(zhuǎn)型升級峰會等品牌活動，力爭注冊外資實際到賬25億美元，引進超億元市外民資項目140個。推進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展“六大工程”，推動國家級、省級園區(qū)集聚高端產(chǎn)業(yè)、平臺和要素，支持現(xiàn)有園區(qū)升格升級。
?。ㄆ撸┲Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實推進“兩減六治三提升”專項行動，讓廣大群眾感受到環(huán)境提升的實際成效。
嚴(yán)格生態(tài)空間管控。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間保護紅線。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行全流域水環(huán)境區(qū)域補償。落實污染物排放許可制度，推進碳排放權(quán)交易以及排污權(quán)有償使用和交易。擴大化工產(chǎn)業(yè)負面清單范圍，探索區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，對各類環(huán)境違法行為零容忍、嚴(yán)打擊。
從源頭削減污染排放。減少煤炭消費總量，壓減燃煤發(fā)電和熱電機組以及非電用煤，發(fā)展清潔能源，提高燃煤鍋爐整治標(biāo)準(zhǔn)。落實國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進總投資550億元的83個循環(huán)經(jīng)濟重大項目，全面推動省級以上開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，實施100個重點減排項目和100個節(jié)能技改項目。推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品，深化各類綠色創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
協(xié)同治理環(huán)境突出問題。主要是“六治”：治區(qū)域水環(huán)境，全面落實河長制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點斷面治理；治垃圾，開展“六個一”行動，加快垃圾源頭分類和19個處置工程建設(shè)；治黑臭水體，控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、長效管護多管齊下，促進水質(zhì)明顯改善；治畜禽養(yǎng)殖污染，依法關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達65%；治揮發(fā)性有機物，完成重點化工園區(qū)和企業(yè)廢氣排放源整治，控制機動車船、建筑揚塵等污染；治環(huán)境隱患，限期清理飲用水水源地內(nèi)違法違規(guī)項目，推進6個危廢處置工程，制定土壤污染防治方案。抓好中央環(huán)保督察反饋問題長效整改，推進33個環(huán)境突出問題整治。
加強生態(tài)修復(fù)與保護。堅守長江沿岸生態(tài)等“三條紅線”、流域布局等“六條底線”，落實近岸海域污染防治方案，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)重點項目，省控以上地表水?dāng)嗝孢_標(biāo)率64.5%以上。落實生態(tài)紅線區(qū)域保護措施，實施60個重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，編制生物多樣性保護規(guī)劃，完成生物多樣性物種普查。構(gòu)建“六廊五圈多點”生態(tài)安全屏障，推進國家森林城市建設(shè)重點工程，新增造林面積10萬畝，自然濕地保護率達45%。
?。ò耍┲μ嵘裆@得感。從事關(guān)群眾切身利益的突出問題入手，進一步加大投入力度，辦好11件50項重點民生實事，力爭全市財政民生支出占比提高1個百分點。
拓寬居民增收渠道。落實聚焦富民各項政策措施，激發(fā)重點群體增收活力，千方百計提高城鄉(xiāng)居民工資性收入和經(jīng)營、財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移凈收入。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施萬人創(chuàng)業(yè)計劃、大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強省級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，辦好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助機制，強化就業(yè)技能培訓(xùn)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭。抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進92個經(jīng)濟薄弱村扶貧項目，加強老區(qū)建設(shè)，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達55%以上，其中6000元以下低收入人口全部脫貧。
加大社會保障力度。擴大全民登記參保覆蓋面。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，完善醫(yī)療保險政策。鞏固市區(qū)基本照護保險實施成果，推動縣級試點。繼續(xù)實施多元安置，扎實推進市區(qū)棚戶區(qū)改造三年計劃。完善社會救助體系，有效幫助貧困人口和有困難的群眾解決實際問題。
加強文化強市建設(shè)。把踐行社會主義核心價值觀與弘揚新時期南通精神緊密結(jié)合，繁榮江海特色文化，創(chuàng)新發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，加強文明城市長效管理，提升城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。實施40個文化產(chǎn)業(yè)重大項目，做強重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%。推進文化惠民，創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，開工建設(shè)南通大劇院、美術(shù)館等重大文化設(shè)施，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；倡導(dǎo)全民閱讀，加強科普工作，建設(shè)“書香南通”；舉辦市第十一屆運動會暨第二屆全民健身運動會，推動校園足球、社會足球發(fā)展。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加強學(xué)前教育，改善義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象，加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；推進高等教育國際合作辦學(xué)，支持南通大學(xué)建設(shè)有特色高水平教學(xué)研究型大學(xué)；完善終身教育體系，發(fā)展特殊教育、老年教育、民辦教育，提高教育信息化水平。建設(shè)健康南通，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療，建成各縣（市）醫(yī)療集團和5個市級專科醫(yī)療聯(lián)盟，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率30%以上；探索基層衛(wèi)生人才縣鄉(xiāng)村一體化管理，新增全科醫(yī)生120名；實施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程，完善計劃生育管理與服務(wù)。強化養(yǎng)老服務(wù)，抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達35張。促進婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代和老年等事業(yè)發(fā)展，加強慈善、紅十字、殘疾人等工作。
提高社會治理水平。強化公共安全意識，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，落實食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”，有效防范公共安全事件和事故。嚴(yán)格社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，推動技防體系提檔升級，發(fā)揮市綜治中心和社會治理大數(shù)據(jù)中心作用，加強重點區(qū)域、重點人群精準(zhǔn)服務(wù)管理。強化源頭治理，引導(dǎo)群團組織、社會組織、社區(qū)組織和基層群眾開展民主協(xié)商，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，加強誠信南通、和諧社區(qū)建設(shè)。落實法治建設(shè)重要舉措實施規(guī)劃，深入開展“七五”普法，爭創(chuàng)全國法治城市創(chuàng)建先進市。推動軍民深度融合發(fā)展，強化國家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。
四、加強政府自身改革建設(shè)
扎實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，保障各項目標(biāo)任務(wù)有效落實。
?。ㄒ唬﹫猿譃槊袷┱?，加快轉(zhuǎn)變職能。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，健全“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的政府治理架構(gòu)。深化簡政放權(quán)，把市場能有效調(diào)節(jié)的交給市場，企業(yè)能自主決策的還給企業(yè)，基層服務(wù)管理更方便有效的放給基層。落實“減證便民”專項行動，進一步減事項、減流程、減收費。加快審批標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、便利化，優(yōu)化證照聯(lián)辦、聯(lián)合審圖、多評合一等流程，健全預(yù)審查、幫辦代辦等服務(wù)機制，推進兩級審批服務(wù)平臺互聯(lián)互通和審批聯(lián)動。完善綜合有效的監(jiān)管體系，分類推進綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”抽查全覆蓋。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進政府信息資源整合和數(shù)據(jù)共享，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”135行動，力爭網(wǎng)上辦件量超過60%，讓群眾少跑腿、好辦事。牢固樹立公仆意識，身體力行富民強企奔小康“走幫服”和“萬名代表小康行”。
（二）強化依法行政，自覺接受監(jiān)督。健全依法行政制度體系，提高政府立法質(zhì)量。優(yōu)化依法決策機制，完善重大行政決策事項清單，加強合法性審查。建立健全政務(wù)公開、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格實施權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)管理，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計全覆蓋，重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以全方位監(jiān)督促進透明運行。
?。ㄈ┏珜?dǎo)高效勤政，務(wù)實擔(dān)當(dāng)作為。完善政府工作“推進、協(xié)調(diào)、督查”體系，強化“釘釘子”精神，弘揚“馬上就辦”作風(fēng)，在抓細落小上見實效。落實改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，為勇于創(chuàng)新者鼓勁，為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰。健全督查激勵長效機制和行政問責(zé)機制，推進重大政策舉措第三方評估，對真抓實干、成效明顯的加大激勵力度，大力倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻；對落實不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅決整治“為官不為”，以獎懲分明促進勤政有為。
（四）保持清廉從政，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。牢固樹立“四個意識”，始終堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到政府工作的各方面。切實加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)落實主體責(zé)任，全面履行“一崗雙責(zé)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定精神和省、市委十項規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，加強黨政機關(guān)和事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車管理，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格政府“三資”監(jiān)管和投資管理，推進公共資源交易市縣一體化，更好防控廉政風(fēng)險。筑牢拒腐防變的思想道德防線，保持有腐必懲、有貪必肅，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，發(fā)展沒有坦途，奮斗成就精彩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，為高水平全面建成小康社會努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！