各縣（市）、區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門：

為優(yōu)化全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，助推全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，我委編制了《南通市“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：南通市“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃

南通市農(nóng)業(yè)委員會

2017年3月10日

附件:

南通市“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃

“十三五”是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的關(guān)鍵時期。未來農(nóng)機(jī)化的發(fā)展要堅持量質(zhì)并舉，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此，我們從縱向的歷史深度和橫向的創(chuàng)新視野，謀劃今后五年的農(nóng)機(jī)化工作思路。為加強(qiáng)“十三五”期間全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，特編制南通市“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展簡要回顧

“十二五”以來，全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的各項目標(biāo)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，各項工作取得顯著成效。

（一）“十二五”以來農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得的成效

1、農(nóng)機(jī)化投入大幅增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全市共實(shí)施中央和省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金7060.435萬元，是2011年2784.175萬元的2.54倍，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金7587.119萬元，較2011年3015.155元，增長151.6%。拉動農(nóng)戶及組織6089戶投入19901.67萬元，財政引導(dǎo)性資金的投入與農(nóng)民的投入之比達(dá)到1：2.6。全市農(nóng)機(jī)總動力400萬千瓦，比2011年329.01萬千瓦，增加21.6%。大中型拖拉機(jī)保有量（8500臺）5796臺，比2011年3218臺，增加（1.64倍）80.1%；插秧機(jī)總保有量達(dá)到（12000）11363臺，比2011年9251臺，增加30%。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械8126臺套。新建糧食烘干中心86個，配備烘干機(jī)械340臺，日烘干能力4080噸。

2、農(nóng)機(jī)化水平明顯提高，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)。繼2011年在蘇中蘇北地區(qū)成為首個“率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化市”后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平又有新提高。2015年，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到83%以上，其中主要糧油生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平90%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平50%。落實(shí)機(jī)插秧面積223.63萬畝，機(jī)插水稻機(jī)械化水平達(dá)到84.96%，比2011年提高了7個百分點(diǎn)。油菜機(jī)播面積15萬畝，機(jī)收面積15萬畝。落實(shí)玉米機(jī)播面積7.51萬畝，機(jī)播水平89.4%。玉米機(jī)收面積5.65萬畝，機(jī)收水平67.26%。2013年，新增大型秸稈還田機(jī)807臺，秸稈切碎拋灑裝置309套。完成稻麥秸稈機(jī)械化還田261.65萬畝，超額完成省下達(dá)220萬畝考核目標(biāo)。夏秋兩季，共投入50馬力以上大中型拖拉機(jī)2771臺，與之配套的大中型秸稈還田機(jī)2663臺，與50馬力以下拖拉機(jī)配套的秸稈還田機(jī)5217臺。2013年秸稈還田機(jī)械保有量達(dá)到15945臺，比2011年12659臺，增長26%。

3、集約化規(guī)模化生產(chǎn)格局初步形成，社會化服務(wù)能力顯著提升。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)338家，是2011年底161家的兩倍多。14家農(nóng)機(jī)合作社享受省級項目資金近150萬元。以稻麥全程機(jī)械化服務(wù)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”從無到有，2013年末，全市建成500畝以上“全托管”服務(wù)點(diǎn)104個，服務(wù)面積7.29萬畝，服務(wù)農(nóng)戶1.2戶。全市農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)55%，全市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)收入達(dá)到25.35億元，跨區(qū)作業(yè)收入達(dá)到5.35億元。2013年新增26個省星級農(nóng)機(jī)合作社，其中省五星級2個，省四星級5個，省三星級19個。我市“五星級”達(dá)到11個，列全省第二。同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社維修能力建設(shè)，有8個維修點(diǎn)被評為第一批省星級農(nóng)機(jī)維修示范點(diǎn)，其中我市南通蘇欣農(nóng)機(jī)有限公司進(jìn)入全省4個五星級之列。此外，全市有10家農(nóng)機(jī)合作社被評為全國示范合作社。

4、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐加快，農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。通過農(nóng)機(jī)科技項目有計劃、有重點(diǎn)地研發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備。與相關(guān)單位聯(lián)合實(shí)施了“青毛豆聯(lián)合收獲機(jī)研制與開發(fā)”、“油菜開溝施肥播種復(fù)式直播機(jī)研究與開發(fā)”、“稻秸稈深埋還田旋播復(fù)式作業(yè)機(jī)具應(yīng)用開發(fā)”和“便捷式油菜脫粒機(jī)的研究與開發(fā)”等多個項目。積極創(chuàng)建農(nóng)機(jī)科技示范基地。落實(shí)省級農(nóng)機(jī)化科技示范基地3個。建成市級農(nóng)機(jī)化科技示范基地16個。組織建成22個秸稈能源化利用點(diǎn)。

5、農(nóng)機(jī)安全和質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。穩(wěn)步提升“三率”水平。全市共檢驗(yàn)拖拉機(jī)22513臺、聯(lián)合收割機(jī)3330臺?！叭省本C合水平達(dá)到78%，比上年提高1.8%。開展“安全生產(chǎn)年”及隱患治理活動。排查各類事故隱患717起，整改率達(dá)100%。全年未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故。做好“平安農(nóng)機(jī)通”推廣和“雙優(yōu)加油卡”發(fā)放工作。

6、農(nóng)機(jī)隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)大幅提升。全市共舉辦農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)班49期，培訓(xùn)鑒定3010人，其中獲證獎補(bǔ)2994人，非獲證獎補(bǔ)16人，超額完成省農(nóng)機(jī)局下達(dá)任務(wù)。我市代表隊在2013年江蘇省第四屆農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽中，取得總成績個人第二名、操作技能第一名，團(tuán)體優(yōu)勝三等獎的好成績。

二、把握新常態(tài)，準(zhǔn)確研判農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志和根本途徑。新的起點(diǎn)，新的形勢，未來五年，我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)，也迎來了重大的機(jī)遇。

（一）挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)的背景下，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)機(jī)化面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。南通是個農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)機(jī)大市。據(jù)江蘇省農(nóng)機(jī)局公布的2014年數(shù)據(jù)表明，南通的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到81%，高于全省的平均水平1個百分點(diǎn)，居全省第五位、蘇中蘇北第一。但不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象凸顯：一是地區(qū)間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。從地區(qū)來看，北三縣（市）相對較高，海安縣達(dá)81.5%，而南三縣（市）皆低于全省的平均水平，啟東市僅為75.9%。二是不同作物的機(jī)械化水平不平衡、不協(xié)調(diào)。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平86%以上，但是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平50%，啟海地區(qū)的特種經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平更低。這些問題已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。三是單位面積農(nóng)機(jī)動力、燃油消耗明顯高于發(fā)達(dá)國家；先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械還在大量應(yīng)用；有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩，出現(xiàn)利用率顯著下降的趨勢?？鐓^(qū)作業(yè)半徑縮短，機(jī)手雇工工資及機(jī)具購置折舊成本持續(xù)上漲，單機(jī)經(jīng)營利潤空間縮小。

2、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)日趨下滑。目前我市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到61%，大量優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員數(shù)量銳減。年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低，制約了運(yùn)用新機(jī)具新技術(shù)的能力。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識淡薄，容易造成安全事故。

3、農(nóng)機(jī)合作組織呈松散狀。一些合作社的管理人員雖然積極性高漲，但自身素質(zhì)制約了合作社的健康發(fā)展。缺少經(jīng)營管理、培育市場的能力。根據(jù)相關(guān)法律要求，合作社都制訂了相應(yīng)的章程、制度，但實(shí)際操作中，有些制度形同虛設(shè)，合作社社員自行其是，自主經(jīng)營，合作松散。最簡單的機(jī)務(wù)管理做不到位。作業(yè)服務(wù)組織還屬于松散型合作，經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，交易成本、服務(wù)成本比較高。一些合作社沒有財務(wù)賬目，更談不上財務(wù)核算，有的連作業(yè)記錄也沒有，更談不上盈余分配。

4、社會化服務(wù)配套不足。農(nóng)機(jī)“看病難、行路難、住房難”問題突出。一些機(jī)械化率低的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展緩慢，不僅受制于適用機(jī)具研發(fā)，更源于品種、農(nóng)藝、加工工藝、地塊條件等綜合因素缺乏有機(jī)銜接，系統(tǒng)性解決難度大。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，導(dǎo)致機(jī)耕路不暢，影響了機(jī)具的作業(yè)流動。烘干中心、機(jī)庫用地瓶頸越來越緊，將成為影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一道坎。

（二）機(jī)遇。

今后一個時期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)機(jī)化迎來的絕佳的機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，這將是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新常態(tài)。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。高效、智能、環(huán)保、節(jié)能的新型農(nóng)業(yè)裝備將迎來需求高峰，智慧農(nóng)機(jī)為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到積極的作用。

2、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備發(fā)展提供了平臺。我市被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，賦予我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中領(lǐng)向帶路的重大責(zé)任，也給我市未來五年農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和抓手。在鞏固、提升糧油等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣高效種植、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求將更為迫切。隨著“全托管”、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，“誰來種地，怎樣種地”的難題得到圓滿解決，土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有廣闊的前景。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是農(nóng)機(jī)化應(yīng)用的新型主體，對系統(tǒng)化、高端化、多樣化、個性化和智能化的農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)需求迫切，必將成為我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生新的增長極。

中央和省、市的決策部署為新時期做好農(nóng)機(jī)化工作營造了良好的氛圍。我們要站在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村“兩個率先”的高度，聯(lián)系“三農(nóng)”工作的新任務(wù)、新要求，聯(lián)系南通市情實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，更加深刻、充分地認(rèn)識農(nóng)機(jī)化工作在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧c使命，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)化工作的自覺性和責(zé)任感。

三、“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力建設(shè)，初步形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系，全面提高全市農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，更好地服務(wù)、服從于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

2020年末，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)84%以上，糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)50%以上。2016~2020年實(shí)施省、國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金累計達(dá)5億元以上。水稻機(jī)插率90%。秸稈機(jī)械化還田率達(dá)75%。全市實(shí)現(xiàn)玉米、油菜生產(chǎn)機(jī)械化。到2020年末農(nóng)機(jī)合作組織500個以上。保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)“三率”穩(wěn)步提升。

（三）主要任務(wù)

1、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。突破高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，加快油菜、玉米、設(shè)施蔬菜等作物種、收和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的突破與集成。

2、大力發(fā)展輕型、便捷、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，樹立發(fā)展“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”的理念，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門各行其是現(xiàn)象，加強(qiáng)部門合作，統(tǒng)籌研究農(nóng)機(jī)化技術(shù)的集成配套。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊伍建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。加快打造有文化、懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型農(nóng)機(jī)手和新型職業(yè)農(nóng)民。

4、積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，升級農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展“全托管”服務(wù)。

5、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、重點(diǎn)工程

1、糧食生產(chǎn)不落地工程。按照“兩年打基礎(chǔ)，三年大提升，五年見成效”的目標(biāo)步驟，到“十三五”末，全市規(guī)模以上“全托管”（單個主體經(jīng)營面積不少于200畝）經(jīng)營面積達(dá)到130萬畝，覆蓋面達(dá)到純作糧食面積的50%以上，每個村培育出1個以上“全托管”規(guī)模經(jīng)營主體，糧食烘干能力與“全托管”經(jīng)營規(guī)模相匹配。

2、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化工程。大力發(fā)展高速插秧機(jī)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)機(jī)具結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高速插秧機(jī)，提高單機(jī)作業(yè)量，全面提升機(jī)械化種植水平。既要加快育、插秧裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要切實(shí)提升育秧和機(jī)插秧作業(yè)質(zhì)量。保持玉米油菜生產(chǎn)機(jī)械化穩(wěn)定態(tài)勢。以集成推廣油菜機(jī)直播（機(jī)械化移栽）、機(jī)收技術(shù)為主，以提升油菜種植、收獲機(jī)械化水平為目標(biāo)，海門、啟東、通州等油菜主產(chǎn)區(qū)要明確不同縣的機(jī)具配置方案。每個縣必須建立3個以上油菜生產(chǎn)機(jī)械化連片核心示范點(diǎn)，每點(diǎn)面積不少于300畝，油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平提高5個百分點(diǎn)以上。2020年全市油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到65%。

3、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工程。根據(jù)南通高效設(shè)施農(nóng)業(yè)已形成的四青作物、特色瓜蔬、特糧特經(jīng)、海門山羊、果品苗木、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等七大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，以園區(qū)為依托，以項目為抓手，突出設(shè)施園藝，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)了全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。設(shè)施園藝初步實(shí)現(xiàn)耕翻、種植、植保、灌溉、保鮮、貯運(yùn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場殖在飼料加工、喂料、擠奶、自動環(huán)境控制、糞污處理等主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；黃海沿線特色水產(chǎn)和沿長江淡水魚兩大水產(chǎn)養(yǎng)殖帶在增氧、投餌、清淤、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。積極創(chuàng)建市級高效設(shè)施農(nóng)機(jī)示范園區(qū)和省級高效設(shè)施農(nóng)機(jī)示范園區(qū)，打破我市設(shè)施農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡的格局，真正實(shí)現(xiàn)處處有特點(diǎn)，縣縣有亮點(diǎn)。至2020年全市形成市級以上農(nóng)機(jī)科技示范基地100個，新增各類高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械超過4萬臺套，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上。

4、秸稈機(jī)械化還田推進(jìn)工程。到2017年，全市麥秸稈機(jī)械化還田面積占三麥種植面積的80%。2020年末農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田率達(dá)75%以上。嚴(yán)格按照《秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》，科學(xué)發(fā)展，多措并舉,加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用。要以稻、麥、油菜秸稈為重點(diǎn)，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樽ナ?，因地制宜，多措并舉，形式多樣，創(chuàng)新機(jī)制，大力示范推廣以犁耕加旋耕為主的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。發(fā)展大中型拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)械，確保秸稈機(jī)械化還田面積和作業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝等多部門協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)提高技術(shù)措施到位率，秸稈還田能力高于全省平均水平。

5、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)工程。積極推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，最大限度滿足農(nóng)民實(shí)際需求，最大限度解放發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，最大限度增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由數(shù)量擴(kuò)張向效益提升轉(zhuǎn)變。積極鼓勵合作社單純的機(jī)械作業(yè)向土地、資本縱深聯(lián)合轉(zhuǎn)變，向全程專業(yè)化服務(wù)發(fā)展；積極鼓勵農(nóng)機(jī)合作社與多門類農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建成新型合作聯(lián)社，使資源利用最大化；積極鼓勵合作社完善章程制度和決策機(jī)制，建立健全財務(wù)核算體系。不斷提高農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的地位和作用。進(jìn)一步加大機(jī)庫、維修中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)勢推進(jìn)糧食生產(chǎn)“全托管”服務(wù)模式。力爭2020年，農(nóng)機(jī)戶加入服務(wù)組織比例達(dá)到40%以上，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的70%以上，糧食生產(chǎn)“全托管”覆蓋面達(dá)到純作糧食面積的50%以上。

6、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工程。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、安全知識、安全操作規(guī)程和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)及宣傳教育。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置和農(nóng)機(jī)事故處理能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法條件建設(shè)和信息化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)能力。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，健全鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理、預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、保障人民生命和財產(chǎn)安全，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深化隱患排查治理和專項整治活動。重點(diǎn)加強(qiáng)上道路拖拉機(jī)、存量變拖作的安全管理，深入開展安全檢查、隱患排查治理及專項整治活動。認(rèn)真落實(shí)為農(nóng)服務(wù)措施。積極開展“送檢下鄉(xiāng)”活動，擴(kuò)大免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)實(shí)施范圍，加大“平安農(nóng)機(jī)通”和“雙優(yōu)”加油卡推廣使用力度，高度重視農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管工作。努力提高“三率”水平。

五、保障措施

1、全面落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策。

進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，重點(diǎn)扶持75馬力以上的大中型拖拉機(jī)、以犁耕加旋耕為主的秸稈還田機(jī)、高速插秧機(jī)、油菜收獲機(jī)、高效特色機(jī)具的發(fā)展。按照“簡政、減負(fù)、加壓”的總體要求，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施程序，努力提高補(bǔ)貼政策實(shí)施成效和服務(wù)農(nóng)民群眾的水平。不斷加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織用地、用油及農(nóng)機(jī)金融等各項扶持政策，農(nóng)機(jī)化發(fā)展得到社會普遍重視。

2、注重農(nóng)機(jī)技術(shù)開發(fā)與人才培養(yǎng)。

積極爭取財政、科技部門的支持，以項目為載體，以園區(qū)為基地，以企業(yè)、高校、研究、推廣部門為主體，開發(fā)研究推廣蘿卜收獲機(jī)、大中型挖樹機(jī)、稻麥?zhǔn)斋@與秸稈打捆復(fù)式作業(yè)機(jī)、油菜播種機(jī)、稻麥秸稈犁耕、旋切、施肥、播種一體機(jī)、高地隙高性能植保機(jī)、環(huán)保低耗高效以糧食烘干加工設(shè)備、青玉米收獲機(jī)械、現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)裝備等多種特色機(jī)具。強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)管理體系建設(shè)，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村級農(nóng)機(jī)管理員全市全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)“361”人才計劃，緊緊圍繞“四個轉(zhuǎn)變”開展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)，計劃開展農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)5萬人次以上，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)培訓(xùn)鑒定1萬人次以上。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理人員、推廣人員、監(jiān)理人員的培訓(xùn)，力爭3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽活動，在競賽宣傳、競賽水平、競賽影響力上更上一層樓，把農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽打造成南通農(nóng)機(jī)高技能人才培養(yǎng)的品牌。認(rèn)真探索職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，構(gòu)建智慧教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3、堅持依法治機(jī)。

準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化法規(guī)要求，增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致意識，堅持法無授權(quán)不可為，堅持法定職責(zé)必須為，落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、駕駛培訓(xùn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用合法手段解決糾紛和維護(hù)自身權(quán)益。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立工作責(zé)任制，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的能力和水平。爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持和社會各界的共同關(guān)注，把大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓，努力推動全市農(nóng)機(jī)化跨越發(fā)展、全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。