各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年4月17日

南通市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　為進(jìn)一步加快我市社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建和諧、誠信南通，根據(jù)國家、省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016~2020年。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　近年來，全市上下根據(jù)國家和省對社會信用體系建設(shè)工作的部署，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全面保障下，緊緊圍繞黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力實(shí)施“誠信南通”發(fā)展戰(zhàn)略，以建章立制為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)建設(shè)為依托，以信用獎懲為重點(diǎn)，以誠信活動為抓手，創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方式，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成了政府引導(dǎo)、社會參與、群眾認(rèn)可的良好工作格局，全市社會信用體系建設(shè)不斷取得突破。
　?。ㄒ唬┙C(jī)制，工作落實(shí)力度加大。2013年、2015年兩次調(diào)整南通市社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，成員包括50家部門和單位。各縣（市、區(qū)）也不斷加強(qiáng)工作力度，及時成立、調(diào)整社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，海安縣、如東縣、啟東市、海門市、如皋市相繼成立信用辦（科），形成相應(yīng)的組織體系，建立健全了相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家、省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要精神，市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015~2020年）〉的實(shí)施意見》。每年年初制定市級成員單位及縣（市、區(qū)）政府社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)分解、考核實(shí)施辦法，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。
　　（二）完善制度，建設(shè)水平有效提升。市政府辦公室出臺了《關(guān)于在行政管理中實(shí)行信用報告信用承諾和信用審查的實(shí)施意見》、《南通市公共信用信息歸集和使用暫行辦法》，為信用信息歸集、信用產(chǎn)品運(yùn)用等提供了制度保障。市信用辦以及市多個部門陸續(xù)出臺涉及信用監(jiān)管的制度政策，主要有：《南通市失信企業(yè)黑名單制度實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于實(shí)施南通市企業(yè)信用管理“千企貫標(biāo)、百企示范”工程的意見》、《南通企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》、《南通市港口企業(yè)信用等級評定管理辦法》、《南通市文明交通信用等級評價系統(tǒng)》、《南通市邀請外國人來華企業(yè)誠信等級評價辦法（試行）》、《南通市快遞企業(yè)信用等級評定辦法（試行）》等一系列信用管理制度，在保障信息歸集、信用產(chǎn)品運(yùn)用、懲戒失信行為、培育誠信意識等方面取得了實(shí)效。
　?。ㄈ┳⒅芈?lián)動，行業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。各地、各部門不斷根據(jù)實(shí)際，整體聯(lián)動，有重點(diǎn)、有創(chuàng)新地開展工作，取得了一定成效。市環(huán)保、建設(shè)、交通、國稅、地稅、司法、海關(guān)、食藥監(jiān)、港口、郵管局等20多個部門先后出臺了信用等級評定辦法，強(qiáng)化了行業(yè)信用管理和社會監(jiān)督，全面拓展行業(yè)信用體系建設(shè)。市環(huán)保局對企業(yè)信用評定，物價局采取差別水價政策，銀監(jiān)局采取綠色信貸。市信用辦與郵管局開展快遞企業(yè)信用等級評定工作，將信用等級評定與日常的行政管理融合。市中級人民法院與市文明辦、公安局等8部門簽署“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，納入失信被執(zhí)行人名單庫中的“老賴”以及被法院限制高消費(fèi)的其他被執(zhí)行人，除禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥、旅行社拒絕提供旅游接待等服務(wù)外，限制其在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡，以及擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
　?。ㄋ模?gòu)建平臺，信息歸集不斷規(guī)范。2011年開始建設(shè)南通市公共信用信息系統(tǒng)，包含“一網(wǎng)兩庫一平臺”（即：南通信用網(wǎng)、企業(yè)庫、個人庫、公共信用信息平臺）。南通信用網(wǎng)于2013年、2014年分別進(jìn)行改版，開通了食品安全、涉訴信用信息、企業(yè)貫標(biāo)等專欄，與南通政府網(wǎng)、南通消防信用網(wǎng)進(jìn)行相互鏈接。2015年，實(shí)施公共信用信息平臺升級改造工程，擴(kuò)大數(shù)據(jù)征集范圍，信息歸集覆蓋50個市級部門及海安、如東兩縣，517個信息類、5100個數(shù)據(jù)項(xiàng)；建設(shè)縣（區(qū)）信用數(shù)據(jù)管理平臺，對數(shù)據(jù)分類建模等；新增文明交通專欄、事業(yè)單位信用信息公示專欄、備案信用管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員檔案管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評級管理系統(tǒng)，2016年又新增征信服務(wù)專欄，指導(dǎo)建設(shè)南通市信用知識全民學(xué)習(xí)網(wǎng)。截止2016年6月底，市公共信用信息系統(tǒng)企業(yè)庫歸集了我市53萬余家企業(yè)及個體工商戶，社團(tuán)560個；個人庫歸集了近9.4萬名教師、醫(yī)師、律師等11類具有特殊資質(zhì)的從業(yè)人員的信用信息。市公共信用信息系統(tǒng)共歸集927萬余條各類信用信息。
　?。ㄎ澹?qiáng)化應(yīng)用，涉及范圍持續(xù)拓展。政府部門率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面，拓展應(yīng)用。2015年11月，在市政務(wù)中心設(shè)立信用服務(wù)窗口，主要提供信用信息審查、信用信息查詢、異議處理、服務(wù)咨詢四項(xiàng)服務(wù)。在市港口誠信A級企業(yè)評比、邀請外國人來華誠信及守信企業(yè)、物流A級企業(yè)評比、兩屆百名誠信之星評比、信用管理貫標(biāo)和省、市級示范企業(yè)申報等活動中，均對參評企業(yè)和個人進(jìn)行了信用審查，共計(jì)進(jìn)行信用審查784次，出具信用查詢報告1997份。誠信“紅黑榜”發(fā)布工作，形成重點(diǎn)部門聯(lián)審工作機(jī)制，截止2016年6月底，南通信用網(wǎng)紅榜公布3396個社會法人、244個自然人的守信信息，黑榜公布332個社會法人，417個自然人失信信息。
　?。╅_展活動，社會氛圍日趨濃厚。召開全市食品企業(yè)誠信經(jīng)營及試點(diǎn)工作推進(jìn)會議，組織開展南通市“百家億元企業(yè)共筑誠信”活動、“踐行道德承諾，負(fù)責(zé)任地做產(chǎn)品”的活動，通過宣傳與道德承諾并行的方式開展活動，起到了良好的社會效應(yīng)。做好兩屆江蘇省“百名誠信之星”推選工作和市級“百名誠信之星”評比的相關(guān)工作。積極開展“千企貫標(biāo)、百企示范”企業(yè)信用管理貫標(biāo)活動，“十二五”期間全市共有1202家企業(yè)通過了貫標(biāo)驗(yàn)收、創(chuàng)建市級示范111家、省級示范7家，創(chuàng)建活動基本形成了政府組織推動、企業(yè)自主創(chuàng)建、市縣（區(qū)）兩級共抓、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評審的聯(lián)動工作機(jī)制。
　　在肯定成績的同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市社會信用體系建設(shè)仍處于逐步健全、完善發(fā)展的階段，還存在一些不足與問題，主要表現(xiàn)為：
　　一是組織制度不健全。部分地區(qū)尚未建立專職的信用辦，市、縣兩級未成立公共信用信息中心。社會信用體系建設(shè)制度、守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全。
　　二是信息歸集不到位。信用信息歸集的深度及廣度不夠，社會信用信息征集尚未全面啟動。
　　三是信息開放程度不夠高。信用信息互聯(lián)共享水平不高，公開渠道狹窄，社會獲取信息渠道不夠通暢。
　　四是信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)。信用服務(wù)市場尚不成熟，專業(yè)人才缺乏，信用產(chǎn)品單一，公信力有待提高。
　　二、面臨形勢
　　建立健全社會信用體系有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、提高企業(yè)競爭力、防范風(fēng)險能力，是全面深化改革，政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。社會信用體系建設(shè)既面臨著重大機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬膰覍用鎭砜?，國家對加快社會信用體系建設(shè)工作提出了更高要求。一是黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)工作高度重視。黨的十八大和十八屆三、四、五中全會都明確要求要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。二是國務(wù)院頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)。三是中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，著力推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化長效化。四是國務(wù)院出臺一系列文件，部署加快建設(shè)社會信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)政府信息共享，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。
　　（二）從省級層面來看，省委、省政府一直高度重視社會信用體系建設(shè)工作，省委明確提出要“建立健全社會征信體系，加強(qiáng)誠信江蘇建設(shè)，加快建成覆蓋全社會的企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息資源共享和廣泛應(yīng)用，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。要“完善社會信用體系，全面提高社會誠信意識和信用水平”，全面打造江蘇品牌、走在全國前列，提高全省社會治理能力。2015年，省政府出臺《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015~2020年）》。省政府辦公廳先后出臺了《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報告信用承諾和信用審查辦法》、《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》等一系列信用體系建設(shè)的文件，不斷加大全省社會信用體系建設(shè)的組織推進(jìn)力度。
　　（三）從市級層面來看，“十二五”期間以構(gòu)建制度框架為重點(diǎn)的信用體系建設(shè)，為“十三五”期間加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后一段時期是南通全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅(jiān)時期，為適應(yīng)我市基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)宜居城市的總體發(fā)展要求，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理面臨的一些新情況新問題，呼應(yīng)廣大人民群眾對建設(shè)誠信社會的熱切期盼，迫切需要加強(qiáng)全市社會信用體系建設(shè)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力保障。
　　三、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　堅(jiān)持鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)國家和省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、提高全社會誠信意識和水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境為目的。以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)。在制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、信用分類建設(shè)、信用服務(wù)市場建設(shè)、失信行為聯(lián)合懲戒等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在全社會廣泛形成“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍，使“誠信南通”成為“強(qiáng)富美高”新南通的城市名片，使全市社會信用體系建設(shè)步入全省先進(jìn)行列。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有步驟、分階段地推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)；根據(jù)不同地區(qū)、部門和行業(yè)的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　政府推動，合作共建。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、政策扶持、資金引導(dǎo)等作用，通過政務(wù)誠信建設(shè)的示范帶動，促進(jìn)誠信南通建設(shè)；充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用服務(wù)市場，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成建設(shè)合力。
　　完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。以構(gòu)建社會信用體系為重要手段加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管，加大對失信違法行為的約束和懲戒力度，健全跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。
　　整合資源，量質(zhì)并舉。加強(qiáng)信用信息資源整合，打破條塊分割，有效防止信息孤島，推進(jìn)行業(yè)和部門共同建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)。開展信用信息檔案建設(shè)，既要注重信用信息歸集覆蓋面和數(shù)量，更要注重信息質(zhì)量和效用，保障公共信用信息系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息的共享應(yīng)用。
　　示范引領(lǐng)，以用促建。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，結(jié)合實(shí)際，選擇重點(diǎn)部門和有條件地區(qū)開展信用建設(shè)示范，突出工程招標(biāo)、政府采購、綠色信貸、綜合治稅、證照聯(lián)動、享受優(yōu)惠政策、誠信“紅黑名單”公示等方面，深化信用信息和信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，率先探索信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，以用促建，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
　　“十三五”期間，全市社會信用體系分為兩個階段開展建設(shè)，2016~2017年是全面發(fā)展階段，2018~2020年是深化提高階段。兩個階段的發(fā)展目標(biāo)如下：
　　第一階段：到2017年底，初步建成適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會信用體系。建立完善各地政府、部門信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，所有縣（市、區(qū)）建立專職信用辦，落實(shí)編制與經(jīng)費(fèi)，正常運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）建成公共信用信息系統(tǒng)及“雙公示”系統(tǒng)，功能完備，良好運(yùn)行，形成常態(tài)化信息歸集報送機(jī)制。建立完善地方社會信用體系規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合懲戒制度。不斷推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品在全社會推廣應(yīng)用，規(guī)范信用服務(wù)市場發(fā)展。全社會誠信意識和信用水平有明顯增強(qiáng)，基本建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機(jī)制的作用，“誠信南通”建設(shè)取得重要進(jìn)展。
　　第二階段：到2020年底，基本建成滿足南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、與開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程相適應(yīng)、體現(xiàn)南通特色的社會信用體系。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展。建立制度健全、監(jiān)管有力、分工明確、競爭有序、運(yùn)行安全、體系完善、功能齊備、服務(wù)高效的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，社會信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善。覆蓋全社會的公共信用信息系統(tǒng)高效運(yùn)行，信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用取得重大突破，信用服務(wù)市場良性健康發(fā)展，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，全社會誠信意識顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，“誠信南通”建設(shè)水平全面提升。
　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用
　　1.加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)等全過程，健全和完善政府決策程序，提高決策透明度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，提升行政執(zhí)法公正性，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，切實(shí)兌現(xiàn)對社會的承諾，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政府公信力。進(jìn)一步創(chuàng)新公開方式，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開等；根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2016〕27號）的要求，實(shí)現(xiàn)九個縣（市、區(qū)）、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、通州灣示范區(qū)“雙公示”等信用信息歸集、匯總、公示、上報常態(tài)化。加大政府部門在行政管理中使用信用產(chǎn)品的力度，對于信用記錄良好的企業(yè)和個人給予優(yōu)惠，對于信用記錄差的企業(yè)和個人給予懲戒。不斷提升政府公務(wù)人員誠信廉潔，建立誠信檔案，依法依規(guī)將個人有關(guān)事項(xiàng)報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案；將信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)；加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建設(shè)一支守法守諾、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
　　2.深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、價格、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)業(yè)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加大與人民群眾密切相關(guān)的食品、藥品、日常生活用品，以及房地產(chǎn)、煤、電、水、氣、通信等行業(yè)列入信用監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)改善商業(yè)領(lǐng)域失信行為，加大市場監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環(huán)境。建立《南通市社會法人失信懲戒辦法》，逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域“黑名單”聯(lián)動監(jiān)管懲戒機(jī)制，形成多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)。切實(shí)落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，對列為經(jīng)營異常的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格約束。持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建活動，突出示范引領(lǐng)；大力培養(yǎng)信用管理師等專業(yè)人才，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信用管理，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力，提升企業(yè)綜合競爭力，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感。
　　3.全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會保障、勞動用工、安全生產(chǎn)、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會組織等領(lǐng)域信用建設(shè)。將信用制度建設(shè)作為改善公共服務(wù)環(huán)境、提高社會管理效率、化解社會矛盾的重要手段。制定社會組織信用管理辦法，建立科學(xué)合理的社會組織信用評價體系，充分發(fā)揮導(dǎo)向、激勵、懲戒、退出等作用。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托全市個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
　　4.大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密司法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。完善失信被執(zhí)行人“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機(jī)制，加大虛假訴訟預(yù)防和懲治力度。加快公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，切實(shí)履行向公共信用信息系統(tǒng)提供自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)自然人信用信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。建立健全司法執(zhí)法人員信用檔案。加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)道德教育，推進(jìn)誠信規(guī)范執(zhí)法。
　　（二）加強(qiáng)信用機(jī)制建設(shè)，完善信用管理措施
　　1.突出兩大體系。一是企業(yè)信用體系。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)自律意識，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，開展質(zhì)量信用承諾，提高企業(yè)社會責(zé)任感，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。指導(dǎo)鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價制度，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，鼓勵應(yīng)用信用產(chǎn)品，提升企業(yè)綜合競爭力。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。加大嚴(yán)重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒，針對南通實(shí)際，出臺建筑領(lǐng)域嚴(yán)重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒細(xì)則。二是個人信用體系。貫徹落實(shí)國家、省出臺的個人信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，制定《南通市個人信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，針對南通市個人信用體系建設(shè)的需要，加強(qiáng)教師、醫(yī)師、律師等重點(diǎn)人群的信用體系建設(shè)，按照先急后緩、先易后難的原則，制定相關(guān)制度，使個人信用體系建設(shè)有章可循。
　　2.健全三大機(jī)制。一是構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。推動各地政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管。組織跨地區(qū)和跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，營造守信光榮的輿論氛圍。要在發(fā)改、經(jīng)信、財政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)等行政管理過程中，加大信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，在法律允許的范圍內(nèi)對守信企業(yè)和個人要采取開辟綠色通道、減少抽查頻率、同等條件下優(yōu)先等優(yōu)惠政策；對失信企業(yè)和個人要采取增加抽查頻率、限制進(jìn)入、強(qiáng)制退出等懲戒措施。二是完善誠信“紅黑榜”發(fā)布機(jī)制。推動市級各部門和縣（市、區(qū)）依據(jù)法律法規(guī)按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，圍繞安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)檢疫、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會保障、專項(xiàng)資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善誠信紅黑名單聯(lián)審、發(fā)布制度。完善“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度及“紅名單”公示管理制度，促進(jìn)各地、各部門共享誠實(shí)守信紅名單信息，不斷加大公開公示的范圍。三是強(qiáng)化事中事后信用監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（通政發(fā)〔2015〕18號），加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，大力推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)開展“簡政放權(quán)”和“放管結(jié)合”，通過對涉及經(jīng)濟(jì)行為、社會行為與日常生活產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行歸集和使用，不斷深度應(yīng)用信用產(chǎn)品，加大“雙公示”工作力度，不斷促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┩晟菩庞眯畔⑾到y(tǒng)，提高共享共用水平
　　1.盡快建設(shè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，力促信用信息優(yōu)質(zhì)高效。制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類分級管理，劃定失信程度分類，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，應(yīng)用自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動統(tǒng)一社會信用代碼在經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用。在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，以需求為導(dǎo)向，按照風(fēng)險分散的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)的公共信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、所有區(qū)域、上下貫通的公共信用信息交換共享網(wǎng)絡(luò)。依法有序推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機(jī)制的作用，鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。
　　2.加快完善公共信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)市政府出臺的《南通市公共信用信息歸集和使用暫行辦法》和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障提升工程的要求，建立健全數(shù)據(jù)歸集部門和單位的信用信息記錄、整理和交換制度，落實(shí)責(zé)任人，及時、準(zhǔn)確、完整地向市信用辦提供信息，確保信息按周期正常歸集，不斷提高公共信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，確保市公共信用信息系統(tǒng)高效運(yùn)行。不斷完善南通信用網(wǎng)面向社會公眾的信用信息查詢服務(wù)、面向政府部門提供決策和有效的信息參考等功能。加快信用信息平臺的開發(fā)，加快建設(shè)完善以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的市公共信用信息系統(tǒng)個人數(shù)據(jù)庫，歸集南通市常住人口的信用信息；不斷加大教師、醫(yī)師、律師等11類重點(diǎn)人群信用信息歸集力度，不斷拓展個人信用信息歸集的深度和廣度；建設(shè)完善黨員干部信用監(jiān)管系統(tǒng)，納入黨員干部個人基本信息、政務(wù)和社會信用信息。依托南通信用網(wǎng)建設(shè)南通市事業(yè)單位信用信息平臺，將全市事業(yè)單位登記設(shè)立、變更、注銷、廢止、年報、失信情況等情況進(jìn)行公示，不斷完善投訴舉報功能。實(shí)現(xiàn)市公共信用信息系統(tǒng)與市行政審批平臺對接，有效整合審批領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)，完善企業(yè)庫建設(shè)。建設(shè)完善“雙公示”系統(tǒng)，推進(jìn)“雙公示”工作的常態(tài)化，指導(dǎo)督促各地、各部門建設(shè)好“雙公示”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息歸集、公示和上報的自動化。
　　3.鼓勵建設(shè)非公信用信息系統(tǒng)，拓展信用數(shù)據(jù)交換共享。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等從事信用服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，利用各種渠道依法獲取信用信息，建立信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。大力扶持有條件的行業(yè)組織、企業(yè)建立本行業(yè)本企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成與公共數(shù)據(jù)庫的互為補(bǔ)充，依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，為行業(yè)和企業(yè)信用管理服務(wù)。
　　（四）培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動信用產(chǎn)品應(yīng)用
　　1.規(guī)范信用服務(wù)市場。出臺《南通市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等制度，制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施年報制度。加大政府扶持力度，鼓勵引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)范信用服務(wù)活動，不斷完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員檔案，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定相應(yīng)評估細(xì)則提升服務(wù)水平，推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)市場需求的服務(wù)和產(chǎn)品，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和信用產(chǎn)品“含金量”。鼓勵部門、行業(yè)制定信用評價管理辦法，規(guī)范秩序，引導(dǎo)提升信用評級產(chǎn)品的公信力。加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律，對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息采集、披露、評級的日常監(jiān)管，對違法采集信用信息、違法披露信用信息、違規(guī)使用信用標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假報告的，依法予以處罰；對嚴(yán)重失信的評級企業(yè)，列為信用服務(wù)行業(yè)“黑名單”，形成退出機(jī)制。
　　2.推動信用產(chǎn)品使用。按照市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于在行政管理中實(shí)行信用報告信用承諾和信用審查的實(shí)施意見（試行）》，各地、各部門應(yīng)出臺具有行業(yè)和地域特色的實(shí)施細(xì)則，率先在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、申請財政資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保、食品和醫(yī)藥等行政許可、資質(zhì)資格認(rèn)定、評先評優(yōu)、工商及環(huán)保等企業(yè)日常監(jiān)管和周期性檢驗(yàn)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和公共資源交易等十個領(lǐng)域示范應(yīng)用信用產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大使用在信用辦備案、具有信用評級評估資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的報告應(yīng)用范圍，逐步拓展政府部門應(yīng)用覆蓋面。市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排用于支持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)特定政策目標(biāo)或工作任務(wù)、具有專門用途的各類財政資金，在項(xiàng)目申報、資金審核、跟蹤監(jiān)督等環(huán)節(jié)，全面應(yīng)用信用信息。提高市政務(wù)中心信用窗口服務(wù)水平，鼓勵企事業(yè)單位免費(fèi)開展信用審查，獲取信用查詢報告。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)在日常經(jīng)營活動中運(yùn)用各類信用產(chǎn)品，掌握交易對方的歷史信用狀況及債權(quán)債務(wù)履行能力，有效保護(hù)合法權(quán)益，防范經(jīng)營信用風(fēng)險。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)誠信教育，營造全民誠信氛圍
　　1.組織誠信宣傳活動。結(jié)合十八大提出的社會主義核心價值觀“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，把誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。要有步驟、有重點(diǎn)組織開展“誠信活動月”、“誠信活動周”等誠信宣傳活動，推動政府部門、公用事業(yè)單位、社會組織、園區(qū)、企業(yè)等開展信用承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督，樹立誠信服務(wù)形象。在城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展“我們在一起”、“向陌生人微笑”等活動，促進(jìn)人際互信。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，利用好南通電視臺、南通日報、南通信用網(wǎng)及縣（市、區(qū)）信用網(wǎng)、南通市信用知識全民學(xué)習(xí)網(wǎng)、本地知名論壇等載體，開通“信用南通”微信公眾號，加大宣傳力度。注重典型宣傳，建立典型案例數(shù)據(jù)庫，不斷加大守信激勵與失信懲戒典型案例的宣傳力度，起到鼓勵與震懾的效果。
　　2.開展誠信創(chuàng)建活動。開展形式多樣、豐富多彩的誠信創(chuàng)建活動，把誠信建設(shè)貫穿于各項(xiàng)精神文明創(chuàng)建活動中，納入到政風(fēng)、行風(fēng)評議中，落實(shí)到誠信社區(qū)、誠信單位、誠信家庭、誠信街區(qū)等創(chuàng)建載體上，加大餐飲服務(wù)示范街區(qū)、價格誠信示范單位、誠信旅游示范單位、環(huán)保綠色單位、快遞信用優(yōu)秀企業(yè)、港口誠信A級企業(yè)等誠信示范創(chuàng)建力度，充分調(diào)動企業(yè)與群眾參與積極性。著力培育誠信文化，把誠信文化作為文化南通建設(shè)的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)“重諾守信”的價值取向，讓人民群眾切實(shí)感受到誠信建設(shè)的明顯成效，使“誠信南通”成為社會公認(rèn)的品牌。
　　3.加強(qiáng)信用教育培訓(xùn)。加強(qiáng)未成年人誠信教育，組織開展誠信教育進(jìn)校園、進(jìn)課本、進(jìn)課堂活動，引導(dǎo)青少年牢固樹立社會主義核心價值觀。鼓勵和支持有條件的大中專院校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)信用管理課程，進(jìn)一步拓展信用征信知識進(jìn)校園的范圍，完善提升南通職業(yè)大學(xué)《現(xiàn)代征信學(xué)》教育內(nèi)容。制訂信用專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，把信用專業(yè)人才培養(yǎng)工作納入各類人才隊(duì)伍建設(shè)工程中。開展多層次信用管理培訓(xùn)，面向政府信用管理工作者、企業(yè)管理人員、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)信用專業(yè)人才。各級黨校要開設(shè)信用管理培訓(xùn)課程，對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員開展信用管理知識專題培訓(xùn)。建立信用管理從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)制度，引導(dǎo)各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展信用管理知識培訓(xùn)。政府積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次信用管理人才，壯大政府及企業(yè)信用管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┳⒅厝蝿?wù)分解，突出重點(diǎn)落實(shí)。根據(jù)本規(guī)劃內(nèi)容，突出政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)重點(diǎn)，各相關(guān)地區(qū)及部門應(yīng)研究出臺實(shí)施細(xì)則；推進(jìn)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門結(jié)合地域、行業(yè)等特點(diǎn)出臺社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。按照先易后難、重點(diǎn)突出的原則，選擇重點(diǎn)部門、地區(qū)、行業(yè)制定年度工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃，確保本規(guī)劃得以落實(shí)。
　?。ǘ┙∪芾頇C(jī)制，加大貫徹力度。健全完善市級和縣（市、區(qū)）信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)體系。配齊、配強(qiáng)市及縣（市、區(qū)）信用辦工作人員，確保信用管理工作的專業(yè)性、連續(xù)性。各地區(qū)、各部門要把信用體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，根據(jù)全市社會信用體系建設(shè)的總體部署和要求，結(jié)合實(shí)際，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織實(shí)施，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門要根據(jù)本規(guī)劃，制定落實(shí)意見或?qū)嵤┺k法，加大貫徹力度。
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。積極爭取國家和省對我市社會信用體系建設(shè)的政策支持及資金扶持。在全市社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃下，各地政府要根據(jù)需要，將社會信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，優(yōu)先保障公共信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和升級改造，以及重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建示范工程等方面的資金需要；大力支持信用產(chǎn)品開發(fā)、信用市場培育和專業(yè)人才培訓(xùn)。支持各地區(qū)、各行業(yè)結(jié)合規(guī)劃和地區(qū)、行業(yè)實(shí)際，開展信用信息系統(tǒng)建設(shè)，在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試。
　?。ㄋ模┐罱ǚ?wù)平臺，發(fā)揮協(xié)會作用。組建南通市信用管理協(xié)會，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位、新聞媒體、科研院所、專家學(xué)者和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建合作交流平臺，協(xié)助政府部門制定行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范操作準(zhǔn)則，指導(dǎo)、支持各類誠信創(chuàng)建活動的開展，推動社會組織增強(qiáng)信用管理能力，加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)，不斷提升公信力。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核，實(shí)施激勵問責(zé)。建立科學(xué)、完整、規(guī)范的考核評價體系。市政府每年對各轄市區(qū)、市各部門社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行考核，并納入政府工作績效考核中。對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰。對推進(jìn)不力、導(dǎo)致失信現(xiàn)象多發(fā)的地方政府和相關(guān)部門，實(shí)行責(zé)任追究制度。各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實(shí)際，制定具體工作方案和措施，切實(shí)推進(jìn)行動計(jì)劃的組織實(shí)施，并定期進(jìn)行工作總結(jié)和自我評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施。
　　（六）加大交流研討，擴(kuò)大成果推廣。在不斷的工作實(shí)踐中，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成南通特色的社會信用體系建設(shè)理論。對各地、各部門開展的具有創(chuàng)新性、可操作性和示范性的社會信用體系建設(shè)活動，要及時總結(jié)提升并加以推廣，使全市上下成果共享，實(shí)現(xiàn)全面提高。及時學(xué)習(xí)借鑒外省及兄弟市有特色、有層次社會信用體系建設(shè)成果，促進(jìn)大區(qū)域建設(shè)成果共享。不定期召開現(xiàn)場工作推進(jìn)會，總結(jié)交流各地、各部門先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，不斷提高。

通政辦發(fā)[2017]053.pdf