各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

《南通市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃（2018~2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2018年10月26日

南通市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃（2018~2020年）

第一章  概述

（一）編制目的

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號）、《江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號）、《南通市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（通政辦發(fā)〔2017〕55號）等相關(guān)要求，進一步推進我市內(nèi)河防治船舶污染事故應急能力建設工作，提高我市生態(tài)環(huán)境承載力，有效預防內(nèi)河通航水域船舶污染事故，制定本規(guī)劃。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)規(guī)章

1.1《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議第二次修正）

1.2《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第25號）

1.3《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》（江蘇省人民代表大會常務委員會公告2004年第56號）

1.4《江蘇省水上搜尋救助條例》（江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第28號）

1.5《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》（江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會公告第146號）

2.相關(guān)政策文件

2.1《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）

2.2《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號）

2.3《交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號）

2.4《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）

2.5《江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號）

2.6《省交通運輸廳 江蘇海事局關(guān)于印發(fā)江蘇省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃編制指南的通知》（蘇交海〔2017〕27號）

2.7《省交通運輸廳 江蘇海事局關(guān)于印發(fā)江蘇省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的通知》（蘇交?！?017〕30號）

2.8《省交通運輸廳關(guān)于分解落實2018年度交通運輸263專項行動及水污染防治有關(guān)工作任務的通知》（蘇交海〔2018〕6號）

2.9《省交通運輸廳關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒運輸環(huán)節(jié)整治工作的通知》（蘇交海〔2018〕7號）

2.10《省交通運輸廳關(guān)于落實長江經(jīng)濟帶船舶污染防治專項行動方案（2018-2020年）的通知》（蘇交?！?018〕8號）

2.11《南通市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（通政辦發(fā)〔2017〕55號）

2.12《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市2018年水污染防治工作計劃的通知》（通政辦發(fā)〔2018〕36號）

3.標準規(guī)范

3.1《港口碼頭水上污染事故應急防備能力要求》（JT/T 451-2017）

3.2《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》（發(fā)改辦運行〔2015〕825號）

3.3《船舶溢油應急能力評估導則》（JT/T 8771-2013）

4.相關(guān)規(guī)劃

4.1《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》（通政發(fā)〔2013〕72號）

4.2《南通市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2016〕162號）

4.3《江蘇省“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2016〕172號）

4.4《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》（通環(huán)委辦〔2017〕1號）

4.5《南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2015~2035）》（通政辦發(fā)〔2017〕81號）

（三）適用范圍

1.時間范圍

規(guī)劃基準年為2017年，規(guī)劃期限為2018~2020年。

2.規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為管轄內(nèi)河通航水域，包括南通、海安、如皋、如東、海門、啟東等6個內(nèi)河港區(qū)。規(guī)劃主要針對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動所造成的內(nèi)河水域污染事故，提出防治船舶污染事故應急能力建設目標和規(guī)劃方案。

第二章  現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域環(huán)境和交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域環(huán)境概況

南通地處沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點，擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和水運發(fā)展優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，市生態(tài)文明建設工作取得了顯著成效，水污染治理工作深入推進，全市污水處理能力和管道里程建設持續(xù)增強；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率基本穩(wěn)定在100%；生態(tài)紅線管控和補償機制進入實施應用階段?！笆濉逼陂g，市政府制定了《南通市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2016〕162號），規(guī)劃強化了飲用水源地保護。我市內(nèi)河通航水域分布有多處濕地生態(tài)系統(tǒng)，對維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面發(fā)揮了重要保障作用。

我市現(xiàn)有飲（備）用水源地11處，分別為南通市長江狼山飲用水源地、南通市長江洪港飲用水源地、南通市老洪港應急水源地、通州區(qū)通呂運河金沙應急備用水源地、海安市新通揚運河海安水源地、啟東市頭興港河匯龍鎮(zhèn)水源地、啟東市通呂運河水源地、如皋市如海運河如城水源地、如皋市長青沙飲用水源地、如皋市長青沙應急水庫飲用水源地、海門市長江圩角河河口水源地。綜上分析，若內(nèi)河干線航道或港口碼頭附近水域發(fā)生船舶污染事故，可能會對飲用取水、濕地生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度影響。

2.社會經(jīng)濟概況

2017年我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7734.6億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%；全市人均生產(chǎn)總值105903元，增長7.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進為4.9:47.1:48.0；完成固定資產(chǎn)投資4959.2億元，比上年增長8.9%；社會消費品零售總額2873.4億元，增長9.1%；進出口總額2360.2億元，增長15.9%；實際到賬注冊外資24.2億美元，增長1.5%。交通運輸平穩(wěn)發(fā)展，完成港口貨物吞吐量23572萬噸，增長4.2%。受區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，內(nèi)河港口完成吞吐量5031萬噸，下降1.1%。

3.水運發(fā)展概況

3.1港口碼頭情況

2017年底，內(nèi)河港口擁有碼頭企業(yè)248家，泊位426個，其中危化品泊位（油品泊位、液體化工泊位）54個；完成內(nèi)河港口貨物吞吐量5031萬噸，同比下降1.1%，其中石油、化工原料及制品吞吐量占比3.8%。根據(jù)南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃，預測2020年、2025年和2030年港口吞吐量分別為7000萬噸、8600萬噸和12000萬噸，其中石油、天然氣及制品、化工原料及制品吞吐量分別為160萬噸、190萬噸和250萬噸。

3.2航道發(fā)展現(xiàn)狀

2015年底，境內(nèi)有航道294條，航道總里程3522km，其中等級以上航道里程821km。根據(jù)南通市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃，將構(gòu)筑以IV級及以上高等級航道為主干，V級、VI級航道為補充的“三縱四橫”航道網(wǎng)。其中三縱包括連申線、通揚運河、洋口港疏港航道；四橫包括栟茶運河、如泰運河-通同線、通呂運河、通啟運河等。規(guī)劃等級航道里程共計970.38km，其中III級航道354.41km，IV級航道70.60km，V級航道451.69km，VI級航道93.68km?！笆濉逼陂g，將重點推進通揚線（海安段、如皋段、九圩港船閘及通江連線段、市區(qū)改線段、圩亭河口-呂四段）航道整治工程，極大改善干線航道通航條件。

3.3到港船舶情況

2015年底，內(nèi)河進出港船舶總艘次為21萬艘次，其中進港船舶10.5萬艘次，出港船舶10.5萬艘次。按照區(qū)域劃分，市區(qū)占比20.6%；通州區(qū)占比14.5%；海門市占比11.8%；啟東市占比13.1%；如東縣占比13.7%；海安市占比13.4%；如皋市占比12.9%。

3.4船閘及水上服務區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

轄區(qū)分布有5座船閘和1個水上服務區(qū)，包括南通船閘、九圩港船閘、海安船閘、焦港船閘、呂四船閘和如皋水上服務區(qū)。2017年，5座船閘船舶流量為28.3萬艘，其中焦港船閘通過量最大，占比為26.9%，其次為九圩港船閘、海安船閘、南通船閘和呂四船閘，船舶流量分別占比為24.7%、21.2%、20.8%和6.4%；5座船閘過閘貨運量為1.2億噸，其中南通船閘過閘貨運量最大，占比為27.2%，其次為九圩港船閘、焦港船閘、海安船閘和呂四船閘，過閘貨運量分別占比為23.7%、22.6%、20.5%和6.1%。如皋水上服務區(qū)于2014年開工建設，2016年基本建成，受相關(guān)土地手續(xù)影響，尚未正式投入使用。

4.內(nèi)河水上交通事故統(tǒng)計與分析

2014~2017年，內(nèi)河通航水域水上交通事故共發(fā)生240件，事故類型包括碰撞、擱淺、觸碰、風災、火災、自沉和其他等，總體上來說內(nèi)河水上交通事故呈上升趨勢。按照船舶類型劃分，2015~2017年共有325艘船舶發(fā)生了水上交通事故，其中?；反俺霈F(xiàn)6艘；按照發(fā)生地點劃分，主要集中在港口碼頭、橋區(qū)水域、船閘引航道等通航水域，其中連申線航道水域發(fā)生的水上交通事故最多。

南通市內(nèi)河水上交通事故時有發(fā)生，在地方海事機構(gòu)積極應急救援下，水上交通事故對轄區(qū)水域造成污染影響得到了有效控制，如2016年如皋市滬江廢油凈化廠發(fā)生泄油事故，對轄區(qū)水域造成了污染。此外，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)分布有多家危險化學品企業(yè)，遠期?；吠掏铝咳詫⒊尸F(xiàn)增長趨勢，由于連申線、通揚線是轄區(qū)主要干線航道，未來內(nèi)河水域發(fā)生水上交通事故的概率可能會加大。若?；反霸谳爡^(qū)通航期間發(fā)生水上交通事故，可能會造成液體化工品（酸、堿、汽柴油、苯等）泄漏進入內(nèi)河通航水域，造成轄區(qū)水域污染。

綜上分析，我市管轄通航水域船舶污染事故的風險現(xiàn)實存在，“十三五”期間應當重視船舶污染事故的應急防范準備工作。

（二）船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境風險及特征分析

船舶及其有關(guān)作業(yè)活動對內(nèi)河水域環(huán)境造成污染事故主要分為四種類型，一是運輸油品（汽、柴油為主）污染事故；二是化學品污染事故；三是船舶污染物（含油污水）污染事故；四是操作性污染事故。

運輸油品污染事故：指船舶運輸油品（汽、柴油）和船舶燃料油泄漏事故。2017年，南通市內(nèi)河港口石油、天然氣及制品港口吞吐量達到82萬噸。根據(jù)內(nèi)河港口總體規(guī)劃，到2020年石油、天然氣及制品港口吞吐量將達到80萬噸，現(xiàn)狀港口吞吐量規(guī)模已經(jīng)超過內(nèi)河港口總體規(guī)劃預測成果，由此可見，石油、天然氣及制品港口吞吐量呈現(xiàn)快速增長趨勢。船舶在運輸油品過程中，若發(fā)生碰撞、擱淺、火災、爆炸等水上交通事故，可能會造成運輸油品從貨艙中泄漏，對內(nèi)河水域環(huán)境帶來風險。根據(jù)內(nèi)河港口總體規(guī)劃，到2020年內(nèi)河港口吞吐量將達到7000萬噸，除油品運輸船到港船舶艘次增長外，散雜貨船、化工品船等到港船舶艘次將繼續(xù)增長。同時，轄區(qū)存在一定數(shù)量過境船舶，都將增加船舶發(fā)生水上交通事故的概率，直接威脅內(nèi)河水域環(huán)境。

化學品污染事故：指船舶運輸液體化工品（酸、堿、苯等）泄漏事故。2017年，南通市內(nèi)河港口化工原料及制品港口吞吐量達到112萬噸。根據(jù)內(nèi)河港口總體規(guī)劃，到2020年化工原料及制品港口吞吐量將達到80萬噸，現(xiàn)狀港口吞吐量規(guī)模已經(jīng)超過內(nèi)河港口總體規(guī)劃預測成果。由此可見，化工原料及制品港口吞吐量呈現(xiàn)快速增長趨勢。隨著化工原料及制品運輸量增加，船舶發(fā)生運輸化學品泄漏的風險將加大。船舶在運輸化學品過程中，若發(fā)生碰撞、擱淺、火災、爆炸等水上交通事故，可能會造成運輸化學品從貨艙中泄漏，對水域環(huán)境造成風險。根據(jù)內(nèi)河港口總體，到2020年內(nèi)河港口吞吐量將達到7000萬噸，除?；愤\輸船到港船舶艘次呈現(xiàn)增長趨勢外，散雜貨船、集裝箱船等到港艘次也將繼續(xù)增長。同時，轄區(qū)存在一定數(shù)量過境船舶，都將增加船舶發(fā)生水上交通事故的概率，直接威脅內(nèi)河水域環(huán)境。

船舶污染物污染事故：指船舶含油污水污染事故。目前，內(nèi)河通航水域單艘船舶含油污水產(chǎn)生量較小，由于船舶含油污水具有經(jīng)濟價值，不會直排入水。轄區(qū)船舶含油污水主要被社會個體戶、港航企業(yè)接收，該類接收設施基本以流動小船為主，在大風、浪等惡劣天氣下，容易造成船舶傾覆，進而可能會對轄區(qū)水域造成污染。此外，由于內(nèi)河船舶通航密度大，若內(nèi)河水域發(fā)生水上交通事故，可能會造成船舶含油污水泄漏進入水體。

操作性污染事故：指內(nèi)河碼頭裝卸管線泄漏、泵閥泄漏以及船舶違規(guī)排放壓艙水、機艙含油污水等。?；反a頭在裝卸?；愤^程中，由于員工操作不當，造成?；沸孤┻M入水體；船舶在過閘或過橋時，由于凈空尺度不足，需要注入壓艙水才能通過，但通過后將壓艙水直排入水，進而造成水域污染。

目前，南通內(nèi)河水域在市區(qū)、通州、海門、啟東、如東、如皋、海安等地方海事機構(gòu)建成一定數(shù)量的防治船舶污染應急物資儲備庫，并配備了一定數(shù)量的應急物資，現(xiàn)有應急防范工作以轄區(qū)地方海事機構(gòu)為主。隨著內(nèi)河港口規(guī)?？焖僭鲩L，發(fā)生水上交通事故的概率可能會加大，現(xiàn)有物資儲備能力可能難以適應轄區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展需求，因此加快編制應急能力建設規(guī)劃，加大船舶污染事故應急能力建設，提升轄區(qū)船舶污染風險應對能力，完善轄區(qū)應急物資儲備，是保障內(nèi)河水域水質(zhì)和環(huán)境改善的重要基礎(chǔ)。

（三）應急能力建設取得的成效

1.應急體制機制基本建立

目前，已經(jīng)成立了市內(nèi)河水上搜救中心，是全市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件搜尋救助工作的應急指揮機構(gòu)，負責研究議定內(nèi)河搜救工作中的重要事宜，組織領(lǐng)導全市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件的應急反應工作。水上搜救分中心指揮體系包括應急指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、應急現(xiàn)場指揮部等，同時明確了各部門職責分工。加強市委宣傳部、市政府辦、市交通運輸局（市地方海事局）、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市消防支隊以及具備船舶污染應急處置能力的港航企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，基本形成了跨部門的協(xié)調(diào)工作機制。

2.應急預案體系逐步完善

環(huán)境突發(fā)應急預案體系基本形成，涵蓋了環(huán)境污染事故的應對措施，并針對預案進行演練，因而環(huán)境污染事故的應對工作有據(jù)可依、有章可循。在各環(huán)境污染事故中都有涉及交通運輸環(huán)境污染事故應急工作程序。

2.1南通市突發(fā)公共事件總體應急預案

2005年，市政府制定了《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》（通政發(fā)〔2005〕86號），本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和可控性，由高到低劃分為四個級別：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。該預案明確了事故災難內(nèi)容，包括交通運輸事故、危險化學品事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。該預案發(fā)布為相關(guān)行業(yè)主管部門制定專項和部門預案提供了依據(jù)支撐。

2.2南通市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，及時控制、消除和最大程度地減少其造成的損失和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和環(huán)境安全，2015年市政府制定了《南通市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（通政辦發(fā)〔2015〕197號），該預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件等較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件的應對工作。

2.3南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應急預案

為快速、有效地做好南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件的處置和應急工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障干線航道暢通，防治船舶污染內(nèi)河水域，保障內(nèi)河水上交通運輸安全，2016年市政府制定了《南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應急預案》（通政辦發(fā)〔2016〕54號），該預案適用于內(nèi)河（長江除外）通航水域和水上風景游覽區(qū)（長江、濠河風景游覽區(qū)除外）內(nèi)發(fā)生較大及以上水上交通事故、重大險情、船舶污染水域、自然災害等方面的突發(fā)事件所采取的預警預防和應急處置行動。

2.4南通市水上搜救應急預案

2012年，市政府制定了《南通市水上搜救應急預案》（通政辦發(fā)〔2012〕138號），為建立南通市水上搜救應急反應機制，及時、有效地控制和減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響提供了依據(jù)。根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預警信息的風險等級分為特別重大風險信息、重大風險信息、較大風險信息和一般風險信息四個級別。

2.5南通市水上危險化學品事故應急預案

2012年，市政府制定了《南通市水上危險化學品事故應急預案》（通政辦發(fā)〔2012〕137號），明確了應急反應組織指揮體系、應急處置工作流程、應急處置技術(shù)和應急資源庫和應急隊伍建設標準等內(nèi)容，從組織領(lǐng)導、處置工作流程、處置技術(shù)、物資儲備等方面，對全市從事水上危險化學品運輸企業(yè)做出了明確規(guī)定，進一步提升了全市水上危險化學品運輸企業(yè)應急防范意識和水平。

2.6南通市集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

為建立健全集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應急體制機制，提高政府防范、應對集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平，切實保障公眾飲水安全和生命健康，維護社會穩(wěn)定和諧，2014年市政府制定了《南通市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案》（通政辦發(fā)〔2014〕113號），該預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各集中式飲用水源（含備用水源）及其上游和周邊，因上游受污染客水過境、入江河流受污染、船舶運輸污染、企業(yè)污染物偷排或事故排放、危險化學品貯罐區(qū)泄漏、港口碼頭?；罚ㄓ皖悾┬孤┑韧{飲用水源安全的突發(fā)事件。根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素將集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

2.7港口企業(yè)應急處置預案

為防止來自船舶、碼頭、裝卸設備、儲罐、輸料管線、其它設施以及相關(guān)化工類作業(yè)造成的溢出污染損害，保護水陸環(huán)境和資源，保障人體健康和社會公眾利益。充分考慮碼頭、儲罐區(qū)、輸料管線及閥門、裝卸設施的地理環(huán)境等因素，利用現(xiàn)有設備、器材及人員，對事故做出最快速、最有效的處理，內(nèi)河港口多家危險化學品企業(yè)制定了應急處置預案，為保證區(qū)域環(huán)境、提升應急水平建立了基礎(chǔ)。

3.應急信息化水平穩(wěn)步提升

近年來，全市按照“感知海事”的發(fā)展要求，市內(nèi)河水上搜救中心積極探索水域交通智能化動態(tài)監(jiān)管手段，2009年~2011年累計投入1300萬元建成南通市內(nèi)河水上搜救中心監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)集指揮、調(diào)度、通信、遠程監(jiān)控、視頻會議等功能于一體，綜合利用視頻監(jiān)控技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線移動通信技術(shù)等高科技手段，通過船舶定位信息、重點航道的視頻信息，及時對內(nèi)河水上交通安全及搜救進行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，該監(jiān)控系統(tǒng)于2011年6月通過了專家組驗收。監(jiān)控系統(tǒng)分兩期實施，其中一期工程主要對市區(qū)范圍內(nèi)的重點水域、重點航段安裝13個視頻監(jiān)控點；二期工程主要在六縣（市）、區(qū)通航水域安裝30個固定探頭和6套移動電子眼，對轄區(qū)內(nèi)重要航段和重點目標進行實時監(jiān)控，隨時了解船舶動態(tài)、航道情況。截止目前，我市已實現(xiàn)了省、市、縣、點四級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)重要航段和重點目標電子監(jiān)控覆蓋，全市在干線航道、重點航段、干支流交匯水域等共建立了60個視頻監(jiān)控點。

4.應急物資儲備庫分布格局逐步完善

內(nèi)河港口建成11個防治船舶污染應急物資儲備庫，主要分布在6個縣（市）、區(qū)，配備應急物資類型包括圍油欄、吸油拖欄、吸油氈、消防泵、防火服、防化服、測爆儀等，該類應急物資主要由省地方海事局于數(shù)年前統(tǒng)一配備，部分應急物資已經(jīng)超過使用有效期。內(nèi)河水域還分布著3家社會救援力量，主要配備的應急物資類型包括吸油氈、圍油欄、吸油機等。目前，轄區(qū)分布港口企業(yè)248家，其中危險化學品企業(yè)40家，占比約為16.1%。危險化學品企業(yè)由于規(guī)模小，配備應急物資儲備很少，主要是圍油欄、吸油材料、黃沙、片堿等。

5.建成1個內(nèi)河水上搜救基地

截至2017年，通州區(qū)建成1個內(nèi)河水上搜救基地，該基地占地面積約為3910m2，建筑面積約1225m2，1000噸級內(nèi)河泊位1個，工程建設總投資約為994萬，資金來源于通州區(qū)財政。該水上搜救基地建成后主要承擔轄區(qū)水上安全監(jiān)管、搜救、綜合素質(zhì)和技能系統(tǒng)訓練工作，并作為水上應急培訓與演練中心，在人命救助、溢油處置、搜救訓練及培訓等方面發(fā)揮了重要作用。

6.應急力量正在形成

內(nèi)河水域現(xiàn)有應急救援力量主要由地方海事機構(gòu)工作人員組成，各地方海事機構(gòu)現(xiàn)有應急力量在應對船舶污染事故中發(fā)揮了積極作用，降低了船舶污染事故造成水域環(huán)境污染的概率。

（四）應急能力建設存在的問題

1.防治船舶污染應急資金保障和補償補助機制尚未建立

尚未設立船舶污染應急處置專項資金，大型專業(yè)污染應急船舶建設資金緊張，部分轄區(qū)巡邏船舶老化嚴重，船舶抗風浪能力無法適應惡劣風況條件，嚴重影響應急響應時間；船舶污染應急預案的演練次數(shù)和應急人員培訓不能做到全員演練和培訓，覆蓋能力不強；轄區(qū)部分航段內(nèi)監(jiān)控設備設施處于損壞階段，由于缺少資金保障，設備處于癱瘓狀態(tài)?！罢龑А⒉块T聯(lián)動、社會參與”的防污染應急工作體制機制有待進一步完善。

2.船舶污染監(jiān)視監(jiān)控手段有待加強

目前，內(nèi)河水域共建成視頻監(jiān)控點60個，主要針對少部分重要水域、重要斷面、重要危化品碼頭做到在線實時監(jiān)控，但尚未形成全天候、全天時、覆蓋全面的船舶污染監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，從而導致無法及時發(fā)現(xiàn)船舶污染事故，制約了應急救援行動的時效性。市區(qū)、啟東、海門、海安、如皋、如東等地方海事機構(gòu)曾經(jīng)因視頻監(jiān)控能力覆蓋范圍不足，難以對相關(guān)水上交通事故進行調(diào)查取證，造成船員對行業(yè)管理機構(gòu)不滿。我市作為全省“感知海事”最早提倡者，隨著科技信息化水平提升，與省內(nèi)其他市相比存在一定的差距。根據(jù)省、市相關(guān)要求規(guī)定，到2020年，要求內(nèi)河通航水域做到重要港口、重要航段、橋區(qū)水域等在線實時視頻監(jiān)控，采用科技信息化技術(shù)，加強市、縣（市、區(qū)）船舶污染監(jiān)視監(jiān)控手段的要求十分迫切。

3.應急物資儲備配備不足

各地方海事機構(gòu)已經(jīng)建成11個應急物資倉庫，儲備應急物資在規(guī)模、數(shù)量、類型上缺乏統(tǒng)一標準，因應急物資具有使用期限，各地方海事處、所倉庫存在一定數(shù)量應急物資亟需更換。部分應急倉庫由于庫房面積不足，現(xiàn)有應急物資擺放雜亂，若發(fā)生船舶污染應急事件，將直接影響應急救援物資運送。雖然本市內(nèi)河水域建成11個應急物資儲備庫，但是在防護類、救生類、通信類、消防類等物資配備方面均存在不足。內(nèi)河水域航道里程長，危險化學品碼頭分布多，航道通航條件復雜，根據(jù)《港口碼頭水上污染事故應急防備能力要求》（JT/T 451-2017），現(xiàn)狀地方海事機構(gòu)及危險化學品企業(yè)應急物資儲備難以滿足防治船舶污染事故應急工作，加快完善應急物資儲備十分迫切。

4.內(nèi)河水上搜救基地布局不完善

根據(jù)《市發(fā)改委關(guān)于南通船閘海事所業(yè)務用房遷建及內(nèi)河水上搜救基地項目建設書的批復》（通發(fā)改行審〔2014〕79號）和《關(guān)于南通市內(nèi)河水上搜救中心海安分中心基地建設項目建議書的批復》（海行審〔2017〕472號），我市擬在市區(qū)和海安市建設2個水上搜救基地，但因相關(guān)土地政策、財政資金等因素影響，2個水上搜救基地一直尚未建成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，轄區(qū)眾多航道由于緊鄰城鎮(zhèn)社區(qū)，相關(guān)臨河建筑設施逐漸面臨征收，如海門市地方海事處城區(qū)海事所緊鄰通啟運河沿線，該海事所承擔通啟運河西片轄區(qū)的船舶防污染、水上搜救、應急處置等綜合功能。目前，城區(qū)海事所即將面臨征收，雖然海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會給予了征收補償，但是所給補償金額難以在通啟運河西片轄區(qū)新建1處內(nèi)河水上搜救基地，通啟運河作為海門市東西走向干線航道，承擔著轄區(qū)東西走向的貨運運輸功能，若城區(qū)海事所被征收，在通啟運河西片轄區(qū)無法建設水上搜救基地的前提下，通啟運河西片轄區(qū)水上搜救、應急處置等綜合功能將難以得到保障。目前，僅通州區(qū)內(nèi)河水上搜救基地緊鄰航道，其他內(nèi)河水上搜救基地均遠離干線航道，存在“三不靠前兩個低”的弊端，即：應急指揮不靠前、應急處置不靠前、應急裝備存放不靠前、信息化程度低、應急保障效率低等，現(xiàn)狀這些弊端難以符合省地方海事局實現(xiàn)水上交通指揮中心“監(jiān)管、預警、指揮、服務、監(jiān)督”五大功能及“1+N”新型執(zhí)法模式的要求。

隨著“江海聯(lián)運”戰(zhàn)略實施，內(nèi)河水運作為我市集疏運體系的重要組成部分，水水中轉(zhuǎn)運輸功能將會凸顯，而內(nèi)河通航水域又與飲（備）用水源地、生態(tài)環(huán)保濕地等重要環(huán)保敏感區(qū)域相連，防治水域污染要求標準高。目前，除通州區(qū)建立1個內(nèi)河水上搜救基地外，其他縣（市、區(qū)）尚未建成具備綜合功能的內(nèi)河水上搜救基地，因此防治船舶污染事故水上搜救基地布局不完善，將直接影響水上應急救援工作。而轄區(qū)分布大量的危險化學品企業(yè)，航道通航條件十分復雜，若轄區(qū)發(fā)生船舶溢油或危險化學品泄漏事故時，將直接威脅內(nèi)河水域環(huán)境。

綜上分析，我市在防治船舶污染事故應急基礎(chǔ)設施建設方面比較薄弱，加快完善內(nèi)河水上搜救基地分布格局的需求十分迫切。

5.應急隊伍體系不健全

目前，已經(jīng)建成市內(nèi)河水上搜救中心，但搜救中心未建立專業(yè)的應急隊伍體系。雖然內(nèi)河水域存在一定數(shù)量的船舶污染事故應急救援力量，但在船舶發(fā)生污染事故后，由于缺少應急專家、專業(yè)現(xiàn)場處置人員（公共、社會）、兼職、志愿者，水域發(fā)生船舶污染事故后，將不利于清除水域船舶污染。我市內(nèi)河港口化工原料及制品品種較多（20種），現(xiàn)有應急救援力量隊伍和行業(yè)管理部門因缺少專業(yè)的培訓學習和實戰(zhàn)演練，難以勝任今后的應急防范工作。因此，加快建立健全應急隊伍體系的要求十分迫切。

第三章  規(guī)劃思路和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以水路運輸發(fā)展與生態(tài)保護有機統(tǒng)一，港口碼頭建設和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，踐行綠色發(fā)展理念，認真落實國家和省、市關(guān)于水污染防治相關(guān)部署，以提升防治船舶及其作業(yè)活動污染事故應急處置能力為核心，從整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于防治重大船舶污染事故，構(gòu)建防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急管理機制，形成組織健全、職責明晰、覆蓋全面、設備精良、協(xié)調(diào)有序、反應快捷、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟和水路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。在市政府統(tǒng)一指揮下，政府相關(guān)部門（單位）、行業(yè)管理部門、港航企業(yè)、船舶污染應急處置單位等各方應急力量，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，促進船舶污染應急平臺、信息、隊伍、設備物資等資源有機整合，實現(xiàn)資源共享，全面提升內(nèi)河水域船舶污染應急處置能力。

2.預防為主，防治結(jié)合。加強水上船舶安全監(jiān)管（巡航、現(xiàn)場作業(yè)等），加強源頭管理，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，同時做好各項應急準備。

3.合理布局，分步實施。根據(jù)內(nèi)河水域船舶污染事故風險程度，強化污染事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶交匯密集區(qū)的應急力量配置，按照覆蓋全面、快速響應的原則分區(qū)域、分層次進行應急力量布局。

4.軟硬結(jié)合，突出重點。根據(jù)船舶污染事故應急特點，既充分考慮應急預案體系、應急體制機制等軟實力建設，同時兼顧應急信息系統(tǒng)、應急設備設施、應急隊伍等硬實力建設，著力提升軟硬實力。

5.依靠科技，提高素質(zhì)。整合現(xiàn)有船舶污染應急救援力量和監(jiān)控網(wǎng)絡，發(fā)揮應急處置隊伍和專家隊伍的積極作用。充分做好應對突發(fā)船舶污染物事故的物資裝備和技術(shù)準備，加強培訓演練。

6.政府主導，社會參與。把政府主導與社會參與有機結(jié)合，充分發(fā)揮政府導向和市場機制作用，充分調(diào)動港口企業(yè)、航運企業(yè)、專業(yè)組織和社會團體參與船舶污染應急體系建設的積極性，提升船舶污染應急管理的專業(yè)化程度。

7.統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動。船舶污染事故應急行動各方應急力量在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市政府負責指揮，同時強化各相關(guān)部門、區(qū)域、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進應急處置決策水平提升。

8.分級負責，屬地為主。船舶污染事故應急處置實行市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）分級負責，市政府發(fā)揮應急指揮功能，屬地政府負責具體應急處置，提高應急響應及時性，確保應急行動取得最佳效果。

（三）規(guī)劃目標

到2020年，建成覆蓋全面、設施先進、協(xié)調(diào)有序、反應快捷、運轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染通航水域環(huán)境應急體系。船舶污染應急預案體系進一步健全和完善，應急救助更加高效合理，應急信息系統(tǒng)、應急設備設施建設得到重點推進和加強，應急隊伍數(shù)量大幅度增加，防范和處置船舶污染事故能力顯著增強，形成應急能力建設大格局，滿足轄區(qū)水域防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染事故應急處置需求。

表3-1  南通市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河水域應急能力規(guī)劃表

序號	規(guī)劃	單位	數(shù)值	備注
1	視頻監(jiān)控 覆蓋數(shù)量	個	374	利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控點：60個； 市區(qū)新建視頻監(jiān)控點：30個； 通州區(qū)新建視頻監(jiān)控點：34個； 海門市新建視頻監(jiān)控點：40個； 啟東市新建視頻監(jiān)控點：61個； 如東縣新建視頻監(jiān)控點：69個； 如皋市新建視頻監(jiān)控點：30個； 海安市新建視頻監(jiān)控點：50個； 覆蓋重點港口、重要航道、重要河口、事故多發(fā)地、橋梁航段等通航水域。
2	應急響應時間	時	2~4	氣象條件允許情況下，港區(qū)內(nèi)水域發(fā)生船舶污染事故，船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)等應急力量能夠在2小時以內(nèi)到達，4小時內(nèi)有效開展清污或防備行動。
3	溢油圍控、回收、 清除能力	噸	200	南通、海門、啟東、如東、如皋、海安等6個港區(qū)：200噸。
4	化學品清 除能力	噸	50	這里的化學品指類油性化學品及可用吸附材料回收的溶解類化學品、可采用中和劑方式處理的酸堿類化學品。對于揮發(fā)類、無法吸收回收及中和的溶解類化學品，其應急處置重點是事故預測預警與監(jiān)視監(jiān)控。
5	應急物資覆蓋數(shù)量	個	4	新建市區(qū)、海門市、海安市3個內(nèi)河水上搜救基地； 利用通州區(qū)已建成內(nèi)河水上搜救基地。
		個	12	新建市區(qū)、海門市、海安市內(nèi)河水上搜救基地應急物資儲備庫； 新建海安仁橋海事政務室、如皋水上服務區(qū)應急物資儲備庫； 利用現(xiàn)有7個應急物資配備模式：九圩港（1個）、通州區(qū)（1個）、海門市（1個）、啟東市（2個）、如東縣（1個）、如皋市（1個）。
6	運行保障能力	天	365	全天候運行。

第四章  主要任務

（一）健全應急體制機制

1.健全應急體制機制

制定了《南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應急預案》（通政辦發(fā)〔2016〕54號），明確了應急指揮領(lǐng)導機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)部門、港航單位等相關(guān)部門單位職責，建立健全了防治船舶污染事故應急體制機制，本規(guī)劃應急體制機制建設將依托該預案規(guī)劃建設。

2.健全演練和培訓機制

健全船舶污染應急隊伍的培訓制度，有計劃、有步驟的對各類應急隊伍組織培訓，提高其船舶污染應急專業(yè)知識和技能水平。建立船舶污染應急演練制度，各轄區(qū)定期開展溢油泄漏、化學品泄漏等事故應急演練，不斷增強應對突發(fā)污染事故的能力。健全應急演練評估機制，按不同周期組織開展全市、企業(yè)內(nèi)部等不同規(guī)模和級別的應急演練，深入探索船舶污染應急桌面演練、沙盤演練、模擬演練、實戰(zhàn)演練等多元化的應急演練方式，制定應急演練評估標準，不斷提高應急演練成效。

3.建立應急資金保障和補助機制

根據(jù)《江蘇省水上搜尋救助條例》（江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第28號），市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）應根據(jù)應急工作實際需要，安排相應的船舶污染事故應急保障經(jīng)費，為船舶污染事故應急培訓、應急演練、應急設施購置維護、應急救援救助、人員值班等提供經(jīng)費支持。建立船舶污染應急補助機制，對有貢獻相關(guān)部門和社會力量給予一定補助，增強船舶污染事故應急防治意識和應急能力。

專欄1  應急體制機制重點建設項目

建立船舶污染應急資金保障和補助機制

（二）加強應急預案體系建設

為提升船舶污染事故防范意識，應當加強對《南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應急預案》（通政辦發(fā)〔2016〕54號）相關(guān)預案審核和備案管理工作，強化各級應急管理機構(gòu)對應急預案的指導、檢查和監(jiān)督，組織開展各類應急預案的評估工作，提升各級預案的全面性和可操作性。依托市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）現(xiàn)有水上監(jiān)控平臺，建立健全船舶污染應急預案庫，實施預案數(shù)字化、電子化管理，實現(xiàn)與應急指揮決策系統(tǒng)有效銜接，便于高效、科學地調(diào)用船舶污染應急預案，提升船舶污染應急處置效率。加強已發(fā)布應急預案的宣貫和演練，確保污染事故發(fā)生第一時間內(nèi)迅速調(diào)動應急力量參與應急反應行動。加強對到港船舶防污染應急能力檢查（文書和操作性檢查），督促船舶根據(jù)運輸貨物特點、應急物資配備情況編制防污染應急預案，強化船舶防污染意識，建立市級、區(qū)域、作業(yè)區(qū)三級專項應急預案體系，共同應對船舶污染事故。在現(xiàn)有船舶污染事故應急指揮體系基礎(chǔ)上，建立跨區(qū)域、跨部門船舶污染物事故應急聯(lián)防聯(lián)動機制，實現(xiàn)污染物防治設施、設備和器材統(tǒng)一調(diào)配使用，形成相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)動合力，嚴防船舶污染事故發(fā)生。

（三）加強應急信息系統(tǒng)建設

加大應急信息資源管理和基礎(chǔ)設施建設力度，逐步建成完整、統(tǒng)一、科學、高效的現(xiàn)代化應急指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)對突發(fā)船舶污染事故的信息集成、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，提升區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。加強各轄區(qū)航道視頻監(jiān)控點基礎(chǔ)設施建設，充分利用VITS（船舶身份識別與軌跡傳感器）、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）、CCTV（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、VHF（甚高頻）基站等科技信息化設備，為轄區(qū)水域船舶提供安全警示服務。由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）牽頭,在全市“雪亮工程”總體規(guī)劃的框架內(nèi)實施內(nèi)河水域視頻監(jiān)控點布局建設項目，加強對重要航道、港口碼頭、重點水域、限制性區(qū)域、應急物資庫、重要河口、事故多發(fā)地、橋梁區(qū)域等視頻監(jiān)控覆蓋能力。建立交通運輸（內(nèi)河港口、地方海事、航道）、環(huán)保、水利、港航企業(yè)等單位部門的內(nèi)河污染物監(jiān)控網(wǎng)絡體系；推進內(nèi)河污染監(jiān)控網(wǎng)絡信息資源共享，形成多種技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)。

遠期基于港口發(fā)展形勢需求，布局無人機實施高空巡航巡視，拓展現(xiàn)場管控手段，發(fā)揮無人機空中和靈活機動的優(yōu)勢，實現(xiàn)空中、水面、陸上“三維一體”的全方位監(jiān)控管理；加強內(nèi)河水域船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設，健全船舶污染物預警預測機制；推動碼頭溢油、?；沸孤┍O(jiān)視報警設備的配備，建立交通運輸、環(huán)保、水利、公安、港航企業(yè)等單位部門的污染物監(jiān)測網(wǎng)絡體系，推進污染監(jiān)測預警網(wǎng)絡信息資源共享，實現(xiàn)視頻信息集成和監(jiān)視預警監(jiān)測系統(tǒng)。

專欄2  應急信息系統(tǒng)重點建設項目

？南通市區(qū)內(nèi)河視頻監(jiān)控點布局建設工程（30個）

？通州區(qū)內(nèi)河視頻監(jiān)控點布局建設工程（34個）

？海門市河視頻監(jiān)控點布局建設工程（40個）

？啟東市河視頻監(jiān)控點布局建設工程（61個）

？如東縣內(nèi)河視頻監(jiān)控點布局建設工程（69個）

？如皋市內(nèi)河視頻監(jiān)控點布局建設工程（30個）

？海安市內(nèi)河視頻監(jiān)控點布局建設工程（50個）

（四）完善應急處置體系建設

內(nèi)河防治船舶污染事故應急處置體系建設將包括以下三個方面，一是完善內(nèi)河水上搜救基地布局建設；二是完善應急物資儲備庫布局建設；三是回收物陸上清除能力建設。

1.完善內(nèi)河水上搜救基地布局建設

按照“覆蓋全面、重點加強”的原則，本次應急能力建設規(guī)劃擬布局建設南通市區(qū)內(nèi)河水上搜救基地、海安市內(nèi)河水上搜救基地、海門市內(nèi)河水上搜救基地等3個內(nèi)河水上搜救基地。

2.完善內(nèi)河應急物資儲備庫布局建設

新建海安市（仁橋海事政務室）（1個）、如皋水上服務區(qū)（1個）應急物資儲備庫；補充完善市區(qū)九圩港海事所（1個）、通州區(qū)（1個）、海門市（1個）、啟東市（2個）、如東縣（1個）、如皋市（1個）等7個倉庫物資儲備。

基于內(nèi)河港口和航道發(fā)展規(guī)劃，以及危險化學品增長趨勢，為實現(xiàn)快速應急響應，應當在市區(qū)、海安、如皋等地安排3艘專業(yè)應急處置船舶值守，應急專業(yè)處置船舶具備消防、救援、油污水回收、化學品回收等綜合功能。

轄區(qū)港口企業(yè)雖然儲備了一定數(shù)量防污染應急物資，但由于應急物資具有使用有效期，因此行業(yè)管理部門應當按照《港口碼頭水上污染事故應急防備能力要求》（JT/T 451-2017）的規(guī)定，及時督促港口企業(yè)對應急物資進行更新，確保應急物資能夠滿足應急處置需求。

3.回收物陸上清除能力建設

應急回收物陸上清除能力建設內(nèi)容包括油水混合物貯存能力、廢油利用能力、含油固廢貯存能力和含油固廢處置能力。根據(jù)《南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案》，將依托該建設方案實施接收轉(zhuǎn)運處置，無需再投資建設油污水回收物陸上清除能力。

推動化學品碼頭廢水清除能力建設，督促化學品碼頭配套完善?；瘡U水回收、存貯等設施設備建設，同時加強與轄區(qū)污水處理廠合作，解決化學品廢水處置路徑。根據(jù)《南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案》，將依托該建設方案實施接收轉(zhuǎn)運處置，無需再投資建設化學品回收物陸上清除能力。

專欄3  應急處置體系重點建設項目

？新建內(nèi)河水上搜救基地3個（市區(qū)、海安、海門）

？新建海安仁橋政務室、如皋水上服務區(qū)2個應急物資庫

補充完善九圩港（1個）、通州區(qū)（1個）、海門市（1個）、啟東市（2個）、如東縣（1個）、如皋市（1個）等7個倉庫應急物資儲備

？新建3艘多功能專業(yè)處置船（市區(qū)、海安、如皋）

（五）加強應急隊伍體系建設

1.加強基層綜合性專業(yè)應急隊伍建設

市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）牽頭、交通運輸、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、水利等相關(guān)部門參與配合，加強基層綜合性專業(yè)應急隊伍建設，細化應急隊伍職責，配備必要應急物資裝備，加強專業(yè)隊伍互動演練，提高應急隊伍綜合應急能力。定期更新基層綜合性應急隊伍人員構(gòu)成，及時補充基層綜合性應急隊伍人員數(shù)量。

交通運輸部門督促港口碼頭企業(yè)建立由本單位職工組成的應急隊伍，進一步充實應急力量。強化港口應急隊伍制度建設，完善港口應急隊伍日常管理制度、演練培訓制度、設備維護保養(yǎng)制度、獎優(yōu)懲劣制度，提升港口應急隊伍處置能力水平。

水上運輸企業(yè)須根據(jù)運輸貨物特點、應急物資配備情況，強化船員防污染意識，加大船舶防污染的宣傳和培訓教育，提升水上運輸企業(yè)和船員先期應急處置技能和經(jīng)驗，通過實戰(zhàn)演練和培訓機制實現(xiàn)水上運輸企業(yè)應急隊伍、船員等處置能力水平大幅提升。

2.充實應急專家?guī)旖ㄔO

充分利用專家人才的專業(yè)技能，完善應急隊伍體系建設。建立由油品、化工品、設備設施、行業(yè)管理、后續(xù)處置等各方面專業(yè)人才組成的專家?guī)?。定期更新專家?guī)烊藛T構(gòu)成，及時補充完善專家?guī)烊藛T數(shù)量。定期組織專家開展論壇、講座，通過論壇、講座的形式宣貫應急救援專業(yè)知識，發(fā)揮專家在應急能力方面的專業(yè)優(yōu)勢和特長，夯實應急隊伍的專業(yè)知識和專業(yè)技能水平。

3.推動社會救援隊伍建設

加大社會化救援隊伍扶持力度。采取政策傾斜、資金扶持等相關(guān)措施，繼續(xù)鼓勵社會化救援隊伍入駐本市，優(yōu)化社會應急隊伍分布格局，發(fā)揮社會應急隊伍在船舶污染事故應急處置中的輔助功能。依托內(nèi)河水上搜救中心，鼓勵志愿者和兼職隊伍建設，與高校、港航企業(yè)建立合作機制，形成完善的志愿者和兼職隊伍體系。對志愿者和兼職隊伍給予一定資金扶持，定期組織培訓和演練，推動志愿者和兼職隊伍成長發(fā)展。

專欄4  應急隊伍體系重點建設項目

？建立應急專家?guī)?/p>

？建立社會救援隊伍庫（包括專業(yè)、兼職、志愿者）

第五章 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立防治船舶污染應急能力建設工作領(lǐng)導體制機制，制定完善工作例會制度、情況報告制度、聯(lián)絡員制度，結(jié)合全市“兩減六治三提升”專項行動和“河長制”工作要求，加快形成應急處置工作合力。各相關(guān)部門要按照分工和各自職能，切實加強對本規(guī)劃的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，共同推進防治船舶污染應急能力建設。

（二）明確責任分工

交通運輸、環(huán)保、水利、財政等部門應在屬地市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自職責做好防治船舶污染物應急能力建設工作，提升全市防治船舶污染事故應急能力水平。

1.屬地市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）

負責落實所在地轄區(qū)內(nèi)船舶污染物應急能力設施設備建設，督促相關(guān)部門按照應急能力建設規(guī)劃，完成內(nèi)河水上搜救基地、信息化系統(tǒng)、應急物資儲備庫建設和物資配備等工作，負責對應急物資庫設備日常維護管理；建立相關(guān)部門協(xié)同推進工作機制，完善轄區(qū)內(nèi)應急能力聯(lián)防聯(lián)動機制。

2.市環(huán)保局

負責牽頭協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置、預警工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點流域、區(qū)域污染防治工作；承擔從源頭上預防控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。按國家、省、市規(guī)定組織審查重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃的環(huán)境影響評價文件，對涉及環(huán)境保護的法規(guī)規(guī)章草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見，按國家、省、市規(guī)定審批重大開發(fā)建設區(qū)域、項目環(huán)境影響評價文件。組織實施環(huán)境保護“三同時”制度；負責制定水體、固體廢物、化學品等污染防治管理制度，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作。組織開展污染源排污情況和建設項目執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度情況的監(jiān)督檢查。開展環(huán)境稽查，對環(huán)境違法行為進行調(diào)查并依法實施處罰；負責向交通運輸部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和必要的環(huán)境保護技術(shù)支持；積極與交通運輸、地方海事等部門建立聯(lián)動巡航機制，定期對轄區(qū)通航水域進行檢查監(jiān)督。

3.市水利局

負責飲用水源地水量調(diào)配，保障飲用水源地的水量供給；組織或參與全市水利質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故和涉水違法事件的調(diào)查處理；組織或參與制訂全市水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)應急預案并組織實施；負責提供實施應急能力建設項目所需的重要水源地、取水口等基礎(chǔ)信息，參與船舶污染事故應急能力項目建設工作。

4.市交通運輸局（內(nèi)河港口、地方海事、航道）

組織擬訂并監(jiān)督實施全市內(nèi)河港口及航道、交通物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責全市內(nèi)河港口岸線、陸域、水域的統(tǒng)一管理工作；負責除長江和沿海以外的本市其他通航水域的水上安全監(jiān)督、內(nèi)河救助打撈工作；負責船舶檢驗和船舶防污監(jiān)督管理工作；負責協(xié)調(diào)國家重點物資和軍事、搶險救災等緊急、特種物資的港口運輸管理；督促內(nèi)河港口企業(yè)制定水污染事故應急預案，配備相應的應急設備和應急物資；推動內(nèi)河港口企業(yè)信息監(jiān)控水平提升，與行業(yè)管理部門建立信息共享機制；參與應急設備庫及物資配備建設工作，根據(jù)職責開展相應的應急處置工作。

5.市財政局

市、縣（市、區(qū)）財政部門負責落實與規(guī)劃項目建設相關(guān)資金保障；同時積極配合爭取省生態(tài)環(huán)境保護投資基金支持，鼓勵更多金融和社會資本進入船舶污染物防治應急能力建設領(lǐng)域。

（三）資金來源

市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）應根據(jù)項目實施進度，分年度納入政府預算，重點保障應急設備物資儲備庫運行、日常維護保養(yǎng)、應急設備配備、船舶污染監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)等項目有序建設。積極拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與防治船舶污染應急能力建設，形成多元投資機制，共同保障內(nèi)河防治船舶污染應急能力建設。本規(guī)劃中有關(guān)資金的測算不作為財政預算安排的依據(jù)。

（四）項目管理

本次規(guī)劃涉及多個建設目標，各建設項目在前期工作中應加強項目綜合管理。涉及視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設內(nèi)容，納入全市“雪亮工程”統(tǒng)籌開展實施。項目前期研究、工程設計、工程施工、招投標等環(huán)節(jié)應委托專業(yè)的機構(gòu)來完成，通過項目管理的方式，保障各項目能夠順利建成。

（五）加強跨區(qū)域協(xié)作

南通緊鄰鹽城、泰州，在交界水域發(fā)生重大規(guī)模的船舶污染事故及本轄區(qū)應急設施設備不足時，市政府及時報請省政府負責協(xié)調(diào)周邊設區(qū)市的應急資源參與相鄰水域的船舶污染應急處置。加快轄區(qū)水域港口企業(yè)建立船舶污染應急聯(lián)防、聯(lián)控應急體系，加強溢油、?；窇蹦芰ㄔO，共同應對內(nèi)河沿線船舶污染事故。

（六）加強社會應急力量扶持

為充分發(fā)揮社會應急力量在防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設中的作用，應加大對社會應急隊伍的扶持。目前，內(nèi)河水域社會應急力量主要由社會航運企業(yè)、港口企業(yè)、地方海事機構(gòu)組成，現(xiàn)有社會救援力量在人員素質(zhì)、人員數(shù)量、機構(gòu)分布上難以做到對內(nèi)河水域全面覆蓋。為了加強社會應急力量在應急能力建設的作用，市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當對社會應急救援力量給予一定的扶持，為社會應急力量發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

（七）重視培訓、宣傳教育和演練

積極開展船舶企業(yè)座談、主題日活動等多種形式的宣傳教育，普及防治船舶及其作業(yè)活動污染水域環(huán)境的科學知識，提高公眾水域環(huán)境保護意識和污染風險防范意識。積極建立應急救援培訓和演練制度，從行動上強化應急救援隊伍的專業(yè)知識和專業(yè)技能。由市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應急指揮中心負責組織應急管理和救援人員的崗前培訓以及常規(guī)性培訓；內(nèi)河各危險化學品碼頭單位應根據(jù)危險化學品的種類和數(shù)量，建立一支能滿足本單位需要的水上危險化學品事故應急防治隊伍，承擔本單位預案的制定、應急設備的管理、維護及演習，在事態(tài)需要時服從應急指揮中心的統(tǒng)一指揮。市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應急指揮中心辦公室應根據(jù)實際定期或不定期的組織開展應對人員遇險、航道堵航、船舶火災、船舶污染等突發(fā)事件的應急演習，提高應急反應系統(tǒng)的實戰(zhàn)能力。

第六章  與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

本規(guī)劃為我市突發(fā)事件應急體系建設的重要組成部分，注重與《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2005~2020）》、《江蘇省“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》、《江蘇省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃》、《南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2015~2035）》、《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》、《南通市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，在與相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步增強船舶污染應急能力建設，是貫徹落實國家、省、市應急能力建設規(guī)劃要求，提升港口防治船舶污染事故應急能力水平的需要。

通政辦發(fā)[2018]119.pdf